堅持“動態(tài)清零”不放松

〉〉〉〉〉北京市社會科學院（中共北京市委干部理論教育講師團）陳小強

各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾。

3小時（講課2小時，討論1小時）。

各級黨組織和廣大黨員、干部、群眾通過對本課的學習，充分認識當前國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢，堅持“動態(tài)清零”總方針，抓細抓實各項防控工作，盡快阻斷疫情傳播蔓延，確保經(jīng)濟社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

2022年3月17日，中共中央政治局常務委員會召開會議，分析新冠肺炎疫情形勢，部署從嚴抓好疫情防控工作。習近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話強調(diào)：“要始終堅持人民至上、生命至上，堅持科學精準、動態(tài)清零，盡快遏制疫情擴散蔓延勢頭?！绷暯娇倳浀闹匾v話為當前疫情防控工作指明了方向、提供了遵循、堅定了信心，我們要以實際行動深入貫徹習近平總書記重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，深刻認識當前國內(nèi)外疫情防控的復雜性、艱巨性、反復性，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針不動搖，堅決克服松懈麻痹思想，抓細抓實各項防控工作，盡快阻斷疫情傳播蔓延，堅決守住不出現(xiàn)疫情規(guī)模性反彈底線，鞏固拓展來之不易的疫情防控成果，確保實現(xiàn)社會面動態(tài)清零，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

2022年4月12日拍攝的國家會展中心（上海）方艙醫(yī)院。圖：丁汀/新華社

一、充分認識當前國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢

新冠肺炎疫情是百年來全球發(fā)生的最嚴重的傳染病大流行。從國際上看，全球新冠肺炎疫情進入第四波流行，至今仍保持在高位水平，目前新增確診病例不斷增長，病毒多次變異，我國“外防輸入”壓力持續(xù)增大；從國內(nèi)看，近期全國本土聚集性疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)的特點，“內(nèi)防反彈”的任務仍然艱巨。總體上看，我國仍處于疫情防控常態(tài)化階段，疫情防控形勢仍十分嚴峻。

（一）國際疫情形勢

從2021年12月開始，全球新冠肺炎疫情進入第四波流行高峰。2022年以來，我國周邊國家和地區(qū)疫情水平快速上升。毫無疑問，隨著病毒不斷變異，全球疫情防控形勢動態(tài)演變，新冠肺炎疫情遠未結(jié)束，感染風險依然存在。2022年3月23日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞在媒體通報會上的講話中指出，2019年冠狀病毒?。–OVID-19）病例在全球范圍內(nèi)繼續(xù)增加，原因是亞洲發(fā)生大規(guī)模疫情和歐洲發(fā)生新一波疫情。目前，一些國家的死亡率已達到自大流行開始以來的最高水平。他強調(diào)，我們都希望能夠從這場大流行中走出來，但是不管我們多么希望它消失，疫情還沒有結(jié)束。在所有國家都實現(xiàn)高疫苗接種率之前，我們將繼續(xù)面臨感染激增及出現(xiàn)逃脫疫苗作用的新變異株的風險。

從全球新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)看，防控形勢依然嚴峻。根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年4月22日全球累計新冠肺炎確診病例已逾5億，累計死亡病例已逾620萬。

從奧密克戎變異株的危害看，奧密克戎不是“大號流感”，疫情防控仍不能掉以輕心。根據(jù)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制2022年4月6日新聞發(fā)布會介紹，英國2021年8月至10月，即以德爾塔變異株流行為主，死亡率為每10萬人口16人死于新冠，而在2021年11月至2022年1月，即以奧密克戎變異株流行為主，死亡率為每10萬人口22人死于新冠。同樣，美國在2021年8月至10月的死亡率是每10萬人口40人死于新冠，在2021年11月至2022年1月死亡率是每10萬人口42人死于新冠?？傮w上看，英國、美國奧密克戎變異株流行期間造成的死亡總數(shù)或者死亡率，高于德爾塔變異株流行同期的數(shù)字。

（二）國內(nèi)疫情形勢

在全球疫情處于大流行階段，在我國周邊國家和地區(qū)疫情呈暴發(fā)態(tài)勢的環(huán)境下，我國新增本土確診病例和無癥狀感染者增長快速，疫情多點散發(fā)，波及范圍進一步擴大，部分地區(qū)社區(qū)傳播尚未阻斷，并有外溢病例報告，疫情防控形勢嚴峻復雜。根據(jù)國務院聯(lián)防聯(lián)控機制2022年4月19日新聞發(fā)布會介紹，3月1日至4月18日，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團累計報告本土感染者497214例，波及除西藏自治區(qū)以外的所有省份。近一段時間，全國疫情形勢呈現(xiàn)逐漸企穩(wěn)態(tài)勢，但地區(qū)之間交叉輸入影響明顯，各地動態(tài)清零的任務十分艱巨。河北、江蘇、浙江、安徽、廣東、福建、遼寧等省疫情總體趨于平穩(wěn)。吉林省吉林市疫情持續(xù)好轉(zhuǎn)，處于下降趨勢，長春市疫情呈現(xiàn)下降態(tài)勢，近日新增感染者均為集中隔離發(fā)現(xiàn)，但由于感染基數(shù)大，社區(qū)風險未完全排除，需持續(xù)強化疫情防控措施，鞏固防控成果。上海市近日疫情仍處于高位，社區(qū)傳播風險仍然較高，防控形勢依然嚴峻，防控任務仍十分艱巨緊迫。截至4月12日，國家衛(wèi)生健康委已從全國16個省份調(diào)派醫(yī)務人員4萬余名和每日238萬管核酸檢測的能力支援上海。4月3日，軍隊抽組衛(wèi)勤力量2000余人，支援上海市做好疫情防控工作。

流調(diào)溯源結(jié)果顯示，近期我國本土聚集性疫情由境外輸入引起，患者感染奧密克戎變異株后，多以輕癥和無癥狀為主，導致輸入來源更加隱匿，多地疫情存在多條傳播鏈條，給溯源和防控工作帶來了很大挑戰(zhàn)。

二、什么是“動態(tài)清零”以及為什么堅持“動態(tài)清零”

社會存在決定社會意識。一項防疫政策的推出，絕不是憑空臆想的，必然建立在科學研判和現(xiàn)實國情基礎之上。新冠肺炎疫情防控由應急性超常規(guī)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變以來，習近平總書記親自指揮部署疫情防控工作，確定了“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，有力推動疫情防控工作穩(wěn)步開展。實踐已經(jīng)證明，常態(tài)化疫情防控總策略、總方針是正確的、有效的，關鍵是要繼續(xù)堅持下去，必須毫不動搖、決不放松。

（一）什么是“動態(tài)清零”

所謂“動態(tài)清零”，就是不追求絕對零感染，而是發(fā)現(xiàn)一起、撲滅一起，堅決守住不出現(xiàn)疫情規(guī)模性反彈底線。堅持“動態(tài)清零”總方針的最終目的，就是要在最短時間內(nèi)、用最小社會成本控制住疫情，最大程度地保障人民群眾的生命權和健康權。實現(xiàn)“動態(tài)清零”的關鍵在于快速識別處置和科學精準防控，通過抓早、抓小、抓基礎，既盡快切斷疫情傳播鏈，又用最小成本取得最大效益，在疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展間求取最大限度平衡。

跑在病毒前面，科學精準防控，就能掌握戰(zhàn)疫主動權。我國堅持“動態(tài)清零”總方針，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”，從嚴從實開展防控工作，疫情防控取得了良好效果。2021年，傳播速度快、體內(nèi)復制快的德爾塔變異株帶來的疫情一度波及20余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。我國堅持“動態(tài)清零”總方針，迅速采取防控措施，迎戰(zhàn)德爾塔變異株，有效處置30余起本土聚集性疫情，基本用一個潛伏期就控制住疫情。根據(jù)4月5日天津市疫情防控工作新聞發(fā)布會介紹，天津市本土疫情基本實現(xiàn)社會面動態(tài)清零。根據(jù)4月8日吉林省疫情防控工作新聞發(fā)布會介紹，自3月2日吉林市突發(fā)疫情，經(jīng)過37天的連續(xù)作戰(zhàn)，吉林市已經(jīng)實現(xiàn)社會面清零目標。根據(jù)4月14日吉林省疫情防控工作新聞發(fā)布會介紹，通過對最新一輪長春市核酸檢測結(jié)果綜合研判，判定4月13日長春市實現(xiàn)了社會面清零目標。至此，吉林省各市州均實現(xiàn)了疫情防控社會面清零目標。近期國內(nèi)多地的抗疫實踐已經(jīng)證明，應對奧密克戎變異株引發(fā)的本土聚集性疫情，堅持“動態(tài)清零”是科學的、有效的、必要的。毋庸置疑，快速和精準的“動態(tài)清零”，正是中國有效控制新冠肺炎疫情的“法寶”。只要各級黨員領導干部帶頭保持刻不容緩、不眠不休的拼勁干勁，進一步動員廣大人民群眾，采取堅決果斷的措施，就能迅速扭轉(zhuǎn)疫情態(tài)勢，就能有效遏制疫情擴散蔓延，就能實現(xiàn)社會面動態(tài)清零。

（二）為什么堅持“動態(tài)清零”

新冠肺炎疫情發(fā)生兩年多來，從國際上看，在疫情尚未結(jié)束的情況下，有的西方國家已經(jīng)“躺平”式地宣布疫情結(jié)束，采取所謂“群體免疫”的消極方式與病毒“共存”，放開了管控措施；從國內(nèi)看，由于疫情防控措施對人們生產(chǎn)生活產(chǎn)生了一定程度的影響，國內(nèi)輿論場也出現(xiàn)了極個別不同的聲音。值得警惕的是，在國際輿論場上，一些西方媒體選擇性無視我國抗疫舉措取得的顯著成效，公然歪曲我國疫情防控政策，不負責任地聲稱“動態(tài)清零”不可持續(xù)，其用心險惡、用意惡毒，我們必須理直氣壯、旗幟鮮明地予以批駁。對此，我們必須深刻認識我國為什么要堅持“動態(tài)清零”不放松。

中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，堅持“動態(tài)清零”不放松是真正堅持以人民為中心，把人民放在心中最高位置。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，黨中央始終堅持把人民生命安全和身體健康放在第一位。反觀西方一些國家的抗疫策略，將經(jīng)濟發(fā)展放在第一位，從思想認識上對民眾生命和健康的重視程度不夠。從中可以清晰看出社會主義國家與資本主義國家抗疫“優(yōu)先序”的根本區(qū)別。只有人民當家作主的社會主義國家才能夠做到不惜一切代價，保護人民生命安全，全力以赴救治患者，不遺漏一個感染者，不放棄每一位病患者，堅持中西醫(yī)結(jié)合，費用全部由國家承擔，最大程度提高治愈率、降低病亡率。

2022年4月14日，在吉林省吉林市船營區(qū)大東街道一個核酸檢測采樣點，工作人員為居民進行核酸檢測采樣。圖：張楠/新華社

近期全國本土聚集性疫情呈現(xiàn)點多、面廣、頻發(fā)的特點，但這并不意味著我國疫情防控策略、方針和措施無效了。眾所周知，我國幅員遼闊，各地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡，不同人群之間疫苗接種也存在不平衡現(xiàn)象。從人口數(shù)量看，我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，根據(jù)第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)，全國總?cè)丝跒?443497378人，60歲及以上人口為264018766人，占18.70%，其中65歲及以上人口為190635280人，占13.50%。截至2022年4月18日，60歲以上人口新冠疫苗接種覆蓋人數(shù)達22552.1萬人，完成全程接種21393.8萬人。作為擁有龐大老年群體的14億多人口的大國，非常小的發(fā)病率或病亡率，乘以14億的人口基數(shù)，絕對數(shù)就會很大，這必然會對醫(yī)療體系產(chǎn)生巨大沖擊，最終影響到疫情防控全局。在這種情況下，如果不堅持“動態(tài)清零”不放松，就可能會出現(xiàn)疫情規(guī)模性反彈。上海迅速增加的病例，已經(jīng)發(fā)出了警示。目前，奧密克戎變異株傳播速度快，短時間會產(chǎn)生大量感染者，而且具有較高比例的無癥狀感染者，危害十分嚴重。因此，必須堅持“動態(tài)清零”不放松，以快制快，力爭在短時間內(nèi)控制住疫情。

習近平總書記指出，常態(tài)化疫情防控以來，我們堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，不斷提升分區(qū)分級差異化精準防控水平，快速有效處置局部地區(qū)聚集性疫情，最大限度保護了人民生命安全和身體健康，我國經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控保持全球領先地位，充分體現(xiàn)了我國防控疫情的堅實實力和強大能力，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢。面對世紀疫情，我國是2020年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體，也是少數(shù)實施正常貨幣政策的主要經(jīng)濟體，帶動了全球經(jīng)濟的恢復，對其他主要經(jīng)濟體貨幣政策正?；M程也起到了支持作用。2021年我國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)達到114.4萬億元，穩(wěn)居全球第二大經(jīng)濟體。2022年1月至2月，在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下，經(jīng)濟延續(xù)恢復態(tài)勢，積極變化有所增多，主要指標保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。但是，我們也要清醒地認識到，當前全球疫情擴散蔓延，世界局勢動蕩不安，地緣政治沖突加劇，外部不穩(wěn)定性不確定性增加，國內(nèi)經(jīng)濟恢復仍不均衡，部分地區(qū)散發(fā)疫情的影響仍在持續(xù)，在國際國內(nèi)各種因素影響下，要想實現(xiàn)2022年《政府工作報告》提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右”的目標，需要付出艱苦的努力。要按照黨中央、國務院決策部署，認真落實好中央經(jīng)濟工作會議精神和2022年《政府工作報告》部署，堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，力促經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

三、如何堅持“動態(tài)清零”總方針

疫情仍未結(jié)束，風險依然存在，還需持續(xù)努力。上下同欲者勝，團結(jié)一心者贏。當前，堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖，果斷快速處置疫情不猶豫，既是一場硬仗，也是一場大考。要適應疫情防控形勢變化，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署上來，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，慎終如始、再接再厲，盡銳出戰(zhàn)、絕不“躺平”，全面做好“外防輸入、內(nèi)防反彈”工作，一以貫之堅持“動態(tài)清零”不放松，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結(jié)合，不斷掃除疫情陰霾，全面促進經(jīng)濟社會健康平穩(wěn)發(fā)展。

（一）全面提高認識

思想認識到位，行動才會自覺。習近平總書記指出：“各地區(qū)各部門各方面要深刻認識當前國內(nèi)外疫情防控的復雜性、艱巨性、反復性，進一步動員起來，統(tǒng)一思想，堅定信心，堅持不懈，抓細抓實各項防疫工作?！毙枰⒁獾氖牵鎸Ψ磸偷囊咔?，有的人認為奧密克戎變異株癥狀輕、流感化，思想認識開始松懈麻痹，有了“松口氣、歇歇腳”的想法，對常態(tài)化防控和應急處置也不自覺放松了要求。我們要進一步提高認識，高度重視新冠病毒變異帶來的潛在危害，堅決做到向黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊，始終保持同黨同心同德同向同行。必須堅持黨政同責，齊抓共管，做到守土有責、守土盡責，繼續(xù)發(fā)揚偉大抗疫精神，全面提高防疫本領，堅決筑牢疫情防控屏障。要加強組織領導，克服麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理、松勁心態(tài)，始終以時不我待的精神抓實抓細疫情防控各項工作。在疫情較為嚴重的地方，黨政主要領導和各級領導干部要把防疫工作放在第一位，盡銳出戰(zhàn)，決戰(zhàn)決勝。廣大黨員、干部和群眾要充分認識防疫工作的重要性，深刻理解“動態(tài)清零”的意義，掌握防疫知識，自覺遵守防疫要求，加強自我防護，配合黨和政府做好疫情防控工作。

（二）堅持科學精準、動態(tài)清零

科學精準是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。實現(xiàn)“動態(tài)清零”，關鍵就在于“科學精準”。習近平總書記指出：“要提高科學精準防控水平，不斷優(yōu)化疫情防控舉措，加強疫苗、快速檢測試劑和藥物研發(fā)等科技攻關，使防控工作更有針對性?！币嵘O(jiān)測預警靈敏性，健全多點觸發(fā)監(jiān)測機制，切實提高疫情早發(fā)現(xiàn)、快處置能力，精準識別密切接觸者，精準實施封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)分類管理措施，進一步提高科學精準防控水平。要加快疾控體系改革，擴大重點人群監(jiān)測覆蓋面，完善多渠道監(jiān)測預警機制，精準監(jiān)測重點場所、重點機構(gòu)，全面提升疫情監(jiān)測預警和應急反應能力。要加快區(qū)域協(xié)查和風險人員排查，分區(qū)分級做好差異化精準防控，盡快遏制疫情擴散蔓延勢頭，努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果。《新型冠狀病毒肺炎診療方案（試行第九版）》已經(jīng)發(fā)布，診療方案的調(diào)整，并不意味著防控政策放松，而是更加科學、更加精準、更加有針對性。我們要按照方案要求，優(yōu)化病例發(fā)現(xiàn)和報告程序，對病例實施分類收治，調(diào)整解除隔離管理、出院標準以及解除隔離管理、出院后注意事項等。要在“精準”二字上下功夫，力避“層層加碼”，不搞“一刀切”，多運用現(xiàn)代化科技手段，因地制宜采取精準防控措施，使每項措施既有溫度又有力度，努力以最小的成本換取最大的經(jīng)濟效益和社會效益。

2022年4月15日在上海市浦東新區(qū)南匯體育館內(nèi)拍攝的迪安核酸檢測氣膜實驗室。圖：張建松/新華社

我國疫情防控實踐證明，堅持“動態(tài)清零”，既尊重了疫情防控的科學規(guī)律，也符合中國的國情。堅持“動態(tài)清零”總方針是目前新冠肺炎疫情防控最經(jīng)濟、最有效的政策。習近平總書記一再強調(diào)，要“堅持科學精準、動態(tài)清零”。應該承認，雖然奧密克戎變異株傳染性強、傳播速度快，感染后的無癥狀感染者較多，給當下的“動態(tài)清零”工作帶來了一定難度，“動態(tài)清零”需要的時間與之前相比可能更長，但這不是我們否定“動態(tài)清零”總方針的理由，也不是我們只“治”不“防”的借口，更不是我們放任不管的由頭。習近平總書記的話語擲地有聲：“為了保護人民生命安全，我們什么都可以豁得出來！”堅持人民至上、生命至上，決定了我們必須一以貫之堅持“動態(tài)清零”總方針不動搖。唯有如此，人的生命、人的價值、人的尊嚴才能得到最大程度的尊重。要科學發(fā)現(xiàn)、精心管理每一個感染者，通過大數(shù)據(jù)協(xié)助流行病學調(diào)查理清傳播鏈，對密切接觸者進行追蹤，及時全面發(fā)現(xiàn)傳播鏈上的無癥狀感染者。要堅持將監(jiān)測防線再前移一步，通過“抗原篩查+核酸診斷”的監(jiān)測模式，盡早發(fā)現(xiàn)無癥狀感染者，切斷傳播鏈條。要堅持“快”字當頭、以快制快，加緊推進重點地區(qū)應檢盡檢、應收盡收、應隔盡隔、應治盡治。只要我們保持時不我待的緊迫、事不過夜的決心、盡銳出戰(zhàn)的狀態(tài)、堅決果斷的魄力，從嚴從實、從快從細把各項防控措施落實到每一個環(huán)節(jié)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)社會面動態(tài)清零的目標。

（三）保持戰(zhàn)略定力

疫情防控是“國之大者”。戰(zhàn)疫時不我待，越是疫情形勢嚴峻，越要保持戰(zhàn)略定力。習近平總書記指出：“要保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，采取更加有效措施，努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。”當前，面對復雜的國際局勢和嚴峻的疫情形勢，保持戰(zhàn)略定力顯得尤為重要。要堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略、“動態(tài)清零”總方針不動搖，疫情防控工作既要多算政治賬、民心賬，也要辯證看待疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的關系，堅持“動態(tài)清零”本身就是努力用最小的代價實現(xiàn)最大的防控效果，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。要健全常態(tài)化防控機制，做實做細防控措施和應急預案，壓實屬地、部門、單位、個人四方責任，壓實口岸地區(qū)防控責任。要加強對疫情重點地區(qū)的防控指導，切實強化協(xié)同配合，從嚴從實開展聯(lián)防聯(lián)控工作，同時多措并舉提高接種率，全面筑牢“外防輸入”防線和群防群控防線。要重視和加強國際傳播工作，統(tǒng)籌做好對內(nèi)對外疫情防控信息發(fā)布和宣傳引導工作，及時向社會通報疫情態(tài)勢和防控工作進展，注重講好“動態(tài)清零”的中國故事，在主動回應社會關切中讓全國人民擰成一股繩，進一步讓中國抗疫的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來。

1.如何充分認識當前國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢？

2.結(jié)合實際，談談如何堅持“動態(tài)清零”不放松。