建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收資料管理及備案意義

林海

摘? 要：本文就建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收資料管理及備案的意義進(jìn)行了具體的分析，提出了其有效的措施，希望為我國(guó)建設(shè)工程的安全性提供良好的政策保障。

關(guān)鍵詞：建筑工程;質(zhì)量監(jiān)督;驗(yàn)收資料;管理;備案

引言

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收資料管理制度是指隨著建筑實(shí)體工程的形成對(duì)竣工資料收集、整理、交接、立卷歸檔等一系列的行為，在工程竣工的驗(yàn)收工作中施工單位首先要進(jìn)行自糾自查，檢查質(zhì)量合格之后，向相關(guān)部門遞交工程竣工預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)審核與驗(yàn)收合格，方可填寫《工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表》，并提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，建設(shè)單位需在竣工驗(yàn)收 15 個(gè)工作日之前向質(zhì)檢機(jī)構(gòu)提交驗(yàn)收人員名單、驗(yàn)收方案以及工程技術(shù)資料和《工程竣工驗(yàn)收條件審核表》，在建設(shè)單位組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收工作時(shí)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)也應(yīng)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，其監(jiān)督內(nèi)容包括驗(yàn)收資料、驗(yàn)收程序及驗(yàn)收組織形式等。建設(shè)工程備案的核心內(nèi)容就是竣工資料，其內(nèi)容只要包含 2 個(gè)方面，一方面是《工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》，另一方面是工程建設(shè)資料。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收資料管理及備案的意義

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收資料管理是建設(shè)工程質(zhì)量控制體系的重要組成部分，是促進(jìn)我國(guó)城建檔案工作有效開展的重要法律手段之一。在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《房屋建筑工程竣工驗(yàn)收暫行規(guī)定》中明確指出，房屋建設(shè)工程竣工驗(yàn)收必須具有完整的工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收資料。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收資料管理及備案，是工程質(zhì)量安全管理的重要板塊之一，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作具有十分重大的意義。

1. 明確法人責(zé)任制

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收資料管理及備案，對(duì)工程管理和監(jiān)督具有極大的影響。就當(dāng)前的建筑工程領(lǐng)域而言，我國(guó)具有嚴(yán)密的合同管理制度、法人責(zé)任制度、招標(biāo)投標(biāo)管理制度及工程監(jiān)督管理制度，這為建設(shè)工程領(lǐng)域的安全問題提供了強(qiáng)有力的保障，工程建設(shè)的法人代表不僅要對(duì)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中的管理和控制工作負(fù)責(zé)，還要對(duì)建設(shè)工程的整體質(zhì)量安全問題負(fù)責(zé)，其相關(guān)檢查都由法人代表組織實(shí)施。此外，建設(shè)工程的質(zhì)量要接受相關(guān)政府部門的監(jiān)督和管理，其質(zhì)量要求也須符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，其責(zé)任制度相對(duì)更加明顯。

2. 提高質(zhì)量意識(shí)

質(zhì)量安全問題是建設(shè)工程項(xiàng)目開發(fā)的重中之重，因此我們必須提高相關(guān)人員的質(zhì)量安全意識(shí)。實(shí)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收資料管理及備案制度，使得工程建設(shè)的驗(yàn)收對(duì)象以及質(zhì)量責(zé)任部門的身份都隨之發(fā)生了巨大的改變，這種監(jiān)督管理模式將工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、勘測(cè)等責(zé)任問題重新分發(fā)給建筑者本身，有利于提高企業(yè)本身的質(zhì)量安全意識(shí)，切實(shí)做到自糾自查，從而實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程的自我監(jiān)督管理工作，這不僅合理優(yōu)化了質(zhì)量監(jiān)督管理模式，也進(jìn)一步強(qiáng)化了政府部門的管控力度[1]。

3. 加大質(zhì)檢力度

加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收資料管理及備案工作，使得質(zhì)量監(jiān)管部門的工作面更為廣泛，其不僅要對(duì)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，還要對(duì)竣工驗(yàn)收的形式、驗(yàn)收的流程以及執(zhí)行的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理。

二、措施建議

1. 觀念上深刻認(rèn)識(shí)

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)保證職權(quán)行使的獨(dú)立性和公正性。更客觀地行使監(jiān)督職能。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)變直接管理為重點(diǎn)監(jiān)督，變具體指導(dǎo)為宏觀把關(guān)，質(zhì)量監(jiān)督人員不再是建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)員、守門員，變成了裁判員和監(jiān)督員。

2. 尊重參建各方責(zé)任主體的地位

工程建設(shè)質(zhì)量的責(zé)任主體主要有建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、施工圖紙審查等七家單位，這七家單位依次對(duì)各自的質(zhì)量責(zé)任負(fù)責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能是檢查并督促各方主體承擔(dān)他們各自的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有權(quán)力剝奪各方主體的權(quán)力，也不應(yīng)該去限制各方主體的責(zé)任，否則質(zhì)量保證體系就會(huì)削弱，質(zhì)監(jiān)站就會(huì)承擔(dān)不屬于本身的質(zhì)量責(zé)任。

3. 立足結(jié)構(gòu)安全

保障結(jié)構(gòu)的安全是質(zhì)量監(jiān)督職能最基本的要求，是對(duì)人民負(fù)責(zé)的底線。明確質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)是結(jié)構(gòu)安全的意義還在于：較長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)我國(guó)建立了各個(gè)地區(qū)，各個(gè)級(jí)別的創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)制度，由于客觀上難以檢查結(jié)構(gòu)內(nèi)在質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)評(píng)優(yōu)只能主要地依靠工程外觀質(zhì)量和施工質(zhì)保資料來(lái)評(píng)選，這樣造成不少企重工程外觀質(zhì)量、輕結(jié)構(gòu)質(zhì)量的本末倒置的局面，質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)的明確有利于扭轉(zhuǎn)這種局面，從根本上保障工程質(zhì)量。

4. 規(guī)范質(zhì)量行為

質(zhì)量監(jiān)督的職能要求不但監(jiān)督工程的實(shí)體質(zhì)量，而且應(yīng)當(dāng)監(jiān)督各方主體的質(zhì)量行為，其本質(zhì)是監(jiān)督各方主體責(zé)任到位，使整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程的施工管理處于符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的受控狀態(tài)，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)【2】。

5. 改變監(jiān)督方式

質(zhì)量監(jiān)督要建立與之相適應(yīng)的工作方法和制度。①嚴(yán)把重點(diǎn)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)在結(jié)構(gòu)，在每一個(gè)工程應(yīng)有監(jiān)督計(jì)劃，確定具體的控制點(diǎn)。②隨機(jī)檢查應(yīng)是監(jiān)督檢查的主要方式。加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位以正常施工的真實(shí)狀態(tài)受檢。③強(qiáng)化處罰力度。對(duì)檢查出來(lái)的質(zhì)量問題必須處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》作出處罰。④質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)提高自身素質(zhì)，監(jiān)督員必須要熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握法律、法規(guī)和各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

6. 工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)采取書面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施及委托書的具體內(nèi)容。

為規(guī)范我建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作和建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案管理工作，

嚴(yán)格履行法律程序，按照國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)定的要求，各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)本地區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)以書面形式委托工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施，委托書中應(yīng)明確工作內(nèi)容、工作權(quán)限和相應(yīng)職責(zé);對(duì)工程竣工驗(yàn)收備案管理部門設(shè)在工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的，也應(yīng)以書面形式進(jìn)行委托。

三、 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督竣工驗(yàn)收資料管理及備案工作，使得工程建設(shè)中的法人責(zé)任制更加明確，極大地提高了企業(yè)的質(zhì)量安全管理意識(shí)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的自糾自查，在一定程度上加強(qiáng)了政府的質(zhì)檢力度，有效推動(dòng)了我國(guó)工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展和壯大，為工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的安全保障。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉華， 龍自平. 建筑工程全過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督管理[J]. 建材與裝飾， 2019， （4）： 177-178.

[2] 劉玉華. 工程質(zhì)量監(jiān)督管理及竣工驗(yàn)收備案制[J]. 科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)， 2016， （25）： 118+120.