建設全國統(tǒng)一大市場重在法治保障

賈寶元

近日，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（下稱《意見》）正式發(fā)布，提出我國將從基礎制度規(guī)則建設、市場平臺設施建設、要素和資源市場建設等維度加快打造高標準的高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。建立健全符合市場化規(guī)律的法治體系，是建設全國統(tǒng)一大市場的關鍵性保障。

作為全球第二大經濟體，我國是一個超大規(guī)模的市場，蘊含著巨大內需潛能。全國統(tǒng)一就更能發(fā)揮出超大規(guī)模市場的潛力，增強對全球企業(yè)、資源、投資、貿易、消費等的吸引力。我們要加快建設的是“市場”，落腳點是市場經濟，不是搞統(tǒng)購統(tǒng)銷，目的是讓資源、要素流動暢通，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。對于消費者來說，全國統(tǒng)一大市場的建立，也會促進售后服務全國統(tǒng)一，進一步暢通商品流通和異地、異店退換貨通道等。同時，還能提升用戶的體驗感，豐富大眾的選擇性。

然而，我國當前的大市場存在大而不強的隱憂，有一定的市場分割和地方保護，市場監(jiān)管規(guī)則、標準和程序不統(tǒng)一等問題。從全球視野來看，外部市場形勢更加錯綜復雜，也需要我們通過深化改革，特別是要推進基礎設施的統(tǒng)一聯通，推動制度標準規(guī)范的統(tǒng)一對接，加快國內市場由大到強的建設，增強抵御風險化解危機的能力和韌性。

為此，《意見》旨在全國層面上建立標準化、規(guī)范化、法治化的統(tǒng)一大市場，而不是特殊層面上地方性、區(qū)域性、相對獨立的“小市場”。說白了，就是要進一步完善法律法規(guī)體系，強化法治保障，破除地方保護主義、區(qū)域壁壘規(guī)章等束縛全國經濟統(tǒng)籌發(fā)展的各種障礙。

從暢通經濟國內國際雙循環(huán)方面來看，統(tǒng)一大市場的建設，能夠推動國內與國際市場更好聯通，促進內外市場規(guī)則標準融通，有利于以國內統(tǒng)一大市場為“內核”，強力吸引海外中高端要素資源向國內匯集，從而為加快構建新發(fā)展格局奠定基礎。2021年12月召開的中央經濟工作會議也強調，要堅持以經濟建設為中心，堅持市場化改革的方向，堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制主體依法平等使用資源要素，同等受到法律保護，公平參與市場競爭。要按照市場化、法治化、國際化的原則，完善監(jiān)管政策提高監(jiān)管透明度。為新發(fā)展格局的構建，提供底層基礎性的制度和市場規(guī)則，讓市場運行更加有章可循。

加快全國統(tǒng)一大市場建設需要“立破并舉”。“立”的是明確立規(guī)建制的目標任務，要建立健全統(tǒng)一規(guī)則制度、暢通循環(huán)的大市場?！捌啤钡氖堑胤奖Ｗo、市場壟斷、不正當競爭行為等違反統(tǒng)一市場規(guī)則做法的封閉小市場。它是面向長遠的基礎性制度建設，通過一些傳導效應打通各環(huán)節(jié)堵點。盡快加強公平統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督，進而全面優(yōu)化營商環(huán)境，改善企業(yè)對市場的預期，為我國經濟健康有序可持續(xù)發(fā)展，提供有力的法治保障。

（責編 惠寧寧 美編 劉曉瑩）