軍民協(xié)同視角下軍工企業(yè)發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的路徑思考

賈怡 /中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

趙晶晶 /北京教育考試院

陳欣意 /中國航天系統(tǒng)科學(xué)與工程研究院

當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命引發(fā)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展浪潮，重塑全球競爭格局，改變現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)，給我國帶來了前所未有的戰(zhàn)略競爭形勢和嚴(yán)峻發(fā)展環(huán)境。軍工企業(yè)作為國家安全的基石，一方面承擔(dān)著保軍強(qiáng)軍的核心使命，另一方面也是國家戰(zhàn)略科技力量的重要構(gòu)成，在持續(xù)支撐軍隊新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，向社會溢出更多創(chuàng)新成果，實現(xiàn)軍民協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，成為新時期軍工企業(yè)發(fā)展的迫切要求。

一、軍工企業(yè)軍民協(xié)同發(fā)展的內(nèi)涵要義

軍工企業(yè)最核心、最根本的定位始終是高質(zhì)量地完成武器裝備與產(chǎn)品的研制任務(wù)，為捍衛(wèi)國家安全利益提供強(qiáng)有力的保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的變化，時代也不斷賦予著軍工企業(yè)更加豐富的職責(zé)使命，將尖端的軍工科技與國家大工業(yè)體系相結(jié)合，通過軍民協(xié)同發(fā)展，成為國家科技創(chuàng)新的引擎、富國強(qiáng)軍的先鋒，是新時期、新形勢下國家向軍工企業(yè)提出的更高要求。

1.為軍隊的新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成提供高水平的創(chuàng)新支撐

軍工企業(yè)要充分吸納全社會，乃至全球的創(chuàng)新要素，打造更大范圍、更深程度的科研生產(chǎn)組織協(xié)同能力和系統(tǒng)集成能力，以履行強(qiáng)軍首責(zé)為根本原則，高質(zhì)量完成武器裝備生產(chǎn)任務(wù)，為形成國家戰(zhàn)略威懾力量提供重要戰(zhàn)略支撐。

2. 為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級提供可持續(xù)的科技供給

軍工企業(yè)要進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，加快前沿、共性技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，特別是在與軍工核心技術(shù)和優(yōu)勢能力關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、成長性好的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，輸出更多具有國際競爭力，自主可控的科技產(chǎn)品，不斷探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。

3.為國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施提供更強(qiáng)大的人才保障

軍工企業(yè)要充分發(fā)揮創(chuàng)新資源聚合優(yōu)勢，廣泛吸納各領(lǐng)域、各行業(yè)優(yōu)秀人才，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，同時，加強(qiáng)人才的多向流動，主動推動軍地、軍民人才的共育共享，為國家科技創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)筑專業(yè)人才高地。

4.為國有企業(yè)改革縱深推進(jìn)做出標(biāo)志性的央企示范

軍工企業(yè)要將軍民協(xié)同作為推動改革的突破口，進(jìn)一步構(gòu)建更加開放的協(xié)作配套體系，探索市場化的激勵機(jī)制改革，推進(jìn)股份制改造和資產(chǎn)證券化等各類改革措施，積極深化體制機(jī)制改革，最大限度地調(diào)動和激發(fā)軍工企業(yè)活力，營造軍民協(xié)同發(fā)展環(huán)境，為探索協(xié)同創(chuàng)新模式作出實踐和示范。

二、軍工企業(yè)軍民協(xié)同視角下民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)探析

產(chǎn)業(yè)是指從事國民經(jīng)濟(jì)中同性質(zhì)的生產(chǎn)或其他經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)營單位和個體等構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)體系，是由各個相關(guān)行業(yè)所組成的業(yè)態(tài)總稱。軍民協(xié)同發(fā)展視角下的軍工企業(yè)民用產(chǎn)業(yè)可理解為建立在軍、民共同或共通的生產(chǎn)元素基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌使用社會生產(chǎn)資源，形成的能夠支撐軍品科研生產(chǎn)建設(shè)需求并對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到促進(jìn)作用的市場化的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。其核心要素一是圍繞科研裝備生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)保軍強(qiáng)軍目標(biāo)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，二是圍繞軍工技術(shù)能力向民用領(lǐng)域的延伸和溢出，形成能夠創(chuàng)造較大經(jīng)濟(jì)社會效益的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。

由此可見，軍工企業(yè)在新形勢下發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)，一方面要鞏固其在電子信息、衛(wèi)星應(yīng)用、高端裝備、新材料等與軍工行業(yè)關(guān)聯(lián)較大的傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域，另一方面，要抓住海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)治理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等國家戰(zhàn)略新興領(lǐng)域的發(fā)展窗口期積極布局，此外，還要關(guān)注聚焦以科學(xué)技術(shù)為主要支撐，圍繞商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新和管理方法創(chuàng)新為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

三、當(dāng)前軍工企業(yè)民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題分析

1.軍民協(xié)同視角下的頂層設(shè)計缺乏

當(dāng)前，很多軍工企業(yè)忽略了民用產(chǎn)業(yè)在集成外部資源提升軍品科研生產(chǎn)能力，引領(lǐng)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上的巨大作用，導(dǎo)致在推動具有雙向支撐作用的民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主動謀劃不足，布局民用產(chǎn)業(yè)能力與平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換相統(tǒng)籌的主動思考不深，決策者對于發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)的思路不清、信心不足、定力不夠，軍民不同業(yè)務(wù)板塊間的有效聯(lián)動與業(yè)務(wù)合力尚未形成。

2.與市場接軌的體制機(jī)制尚未健全

當(dāng)前，部分軍工企業(yè)的民用產(chǎn)業(yè)尚未形成真正與市場接軌的管理架構(gòu)和運作機(jī)制。一是管理體制僵化，傳統(tǒng)行政化管理模式根深蒂固，“三會”制度落實效力不高，市場化的職業(yè)經(jīng)理人制度、契約化管理未能得到有效實施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任難以落實到位，戰(zhàn)略執(zhí)行力弱，市場化發(fā)展的靈活性不高。二是“企業(yè)家”精神缺失，民用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者多數(shù)出身軍品型號管理，對經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場規(guī)律的把握容易片面，同時，行政化的考核導(dǎo)向也造成民用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者對于顯性業(yè)績和短期效益過分關(guān)注，存在“短視思維”和“功利思想”。三是缺乏長效的激勵機(jī)制，軍工集團(tuán)下屬公司開展股權(quán)激勵或員工持股等多數(shù)處在方案申報和探索階段，實施單位偏少，覆蓋面不夠，激勵手段不足，此外，很多軍工集團(tuán)仍有大量的核心資產(chǎn)處于尚未改制的科研院所中，也一定程度上制約了市場化激勵方式的開展。

3.對國防建設(shè)的反哺支撐能力不足

當(dāng)前，盡管軍工企業(yè)對于發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了以“強(qiáng)軍首責(zé)”為基礎(chǔ)原則的共識，但多數(shù)企業(yè)對于發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)支撐國防建設(shè)，集成外部資源提升軍品科研生產(chǎn)能力的方式和路徑不清晰、不明確。一是現(xiàn)有民用產(chǎn)業(yè)與軍品產(chǎn)業(yè)在科技創(chuàng)新和生產(chǎn)要素的融合上容易處于“深度寄生”或“直接割裂”的2個極端，未能建立起市場化的、長效化的共融共生機(jī)制，一方面造成了民用產(chǎn)業(yè)自身造血能力不足，發(fā)展后勁不夠，另一方面也給民用產(chǎn)業(yè)反哺軍品帶來了阻礙，二是現(xiàn)有民用產(chǎn)業(yè)聚集和組織民口創(chuàng)新資源的能力嚴(yán)重不足，不能有效發(fā)揮民用產(chǎn)業(yè)公司在構(gòu)建開放創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的主體力量，相關(guān)產(chǎn)業(yè)，參與軍品配套的整體水平較低、廣度與深度不夠，尚未能形成將軍工核心能力延伸到民用領(lǐng)域，并為軍工發(fā)展提供有效補(bǔ)充和支撐的具有雙向溢出效能的民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

四、發(fā)展路徑建議

1.堅持強(qiáng)軍首責(zé)，立足武器裝備科研生產(chǎn)需求

民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)于保軍強(qiáng)軍，是軍工企業(yè)發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)的首要核心任務(wù)，因此，軍工企業(yè)的民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊扎根于軍工體系，始終立足于國家武器裝備科研生產(chǎn)需求，以支撐軍工企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為根本目標(biāo)，聚焦核心優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域和優(yōu)勢資源，大力培養(yǎng)一批以高效益為前提，擁有軍工基因的規(guī)?；瘍?yōu)勢項目，以及面向國家發(fā)展的新興、前沿行業(yè)，圍繞市場價值鏈高端和國家急需行業(yè)的，立足軍工資源稟賦的“專精特新”項目。

2.整合產(chǎn)業(yè)能力，構(gòu)建軍民協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)

以建設(shè)開放型的能力體系為導(dǎo)向，以軍工企業(yè)為主體，開展軍民統(tǒng)籌能力布局調(diào)整、優(yōu)化和提質(zhì)增效，在充分利用社會能力的同時，整合、調(diào)整企業(yè)自身內(nèi)部的民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，一方面兼并、重組、整合，甚至裁撤不具備競爭優(yōu)勢、發(fā)展質(zhì)量不高的民用產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化民用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，另一方面，以具有柔性的雙向支撐潛力的民用產(chǎn)業(yè)為抓手，充分發(fā)揮軍工企業(yè)在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)能力，打造融合當(dāng)前新型工業(yè)化發(fā)展趨勢，支撐構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的民用產(chǎn)業(yè)重大示范工程，構(gòu)筑與民口企業(yè)廣泛聯(lián)系、高效協(xié)同、有效互動的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為進(jìn)一步夯實軍民一體化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提供有力支撐。

3.堅持市場導(dǎo)向，全面深化體制機(jī)制改革

積極推動軍工企業(yè)的市場化改革，將民用產(chǎn)業(yè)作為市場化改革的突破口和試驗田。一是持續(xù)推進(jìn)民用產(chǎn)業(yè)公司化發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)軍工企業(yè)總部對民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略規(guī)劃、重大事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，加大授權(quán)和放權(quán)，將市場化經(jīng)營平臺作為民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，在明晰底線紅線前提下，給予其更多的經(jīng)營自主權(quán)，簡化管理鏈條，縮短決策時間，提高管理效能。二是積極探索并實踐市場化的激勵機(jī)制，優(yōu)化選人用人機(jī)制，全面推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，加快建立和推廣職業(yè)經(jīng)理人制度，重點推進(jìn)股權(quán)、分紅權(quán)、虛擬股權(quán)等多種方式的激勵措施，強(qiáng)化考核與薪酬聯(lián)動，實現(xiàn)突破工資總額限制的市場化的薪酬和獎勵機(jī)制。三是推動監(jiān)管與容錯并行，建立民用產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)民用產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體在開展改制、重組、并購、上市、投融資等活動時的依法合規(guī)性，預(yù)防經(jīng)營風(fēng)險向金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移，同時，在容錯糾錯的導(dǎo)向下，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，為經(jīng)營者營造上下同責(zé)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。