屠宰企業(yè)動物防疫條件執(zhí)法實踐探討

朱利峰

本文概述了現(xiàn)行法律法規(guī)框架下生豬屠宰企業(yè)動物防疫條件有關(guān)規(guī)定，梳理了當前屠宰企業(yè)存在的設(shè)施設(shè)備不全、檔案記錄不完善、清洗消毒不到位、生物安全措施流于形式等問題，同時針對基層在辦理動物防疫條件違法案件時面臨的難點和困惑，切實提出了解決對策和建議。

一、屠宰企業(yè)動物防疫條件的相關(guān)規(guī)定

當前涉及動物防疫條件及活動有關(guān)的法律法規(guī)等主要有《中華人民共和國動物防疫法》《動物防疫條件審查辦法》《生豬屠宰管理條例》《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》以及《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》有關(guān)國家標準等。動物防疫條件和防疫活動等涉及的主要內(nèi)容有：動物防疫條件合格證、清洗消毒、無害化處理等。

（一）關(guān)于動物防疫條件許可規(guī)定

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條規(guī)定，生豬屠宰企業(yè)應(yīng)當申請取得動物防疫條件合格證。畜牧獸醫(yī)主管部門依據(jù)《動物防疫條件審查辦法》規(guī)定的動物防疫條件，對屠宰企業(yè)進行審查并實施行政許可行為，符合條件的，發(fā)放動物防疫條件合格證。

（二）清洗消毒有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國動物防疫法》五十二條規(guī)定，從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人，應(yīng)當依法做好免疫、消毒等動物疫病防控工作，尤其是動物及動物產(chǎn)品運載工具在裝載前和卸載后應(yīng)當及時進行清洗消毒。國家標準《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》也作出了同樣的規(guī)定。

（三）無害化處理有關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國動物防疫法》第二十七條規(guī)定，染疫動物及其排泄物、染疫動物產(chǎn)品、病死或者死因不明動物尸體等，應(yīng)當按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處理，不得隨意處置。無害化處理應(yīng)當依據(jù)原農(nóng)業(yè)部2017年印發(fā)的《病死及病害動物無害化處理技術(shù)規(guī)范》實施，按照該技術(shù)規(guī)范要求，主要提倡高溫化制、生物發(fā)酵、焚燒等處理。

二、有關(guān)行政處罰

對于違反動物防疫條件及防疫活動的生豬屠宰企業(yè)，應(yīng)當依法處置，嚴厲處罰，從而起到打擊震懾作用。涉及的行政處罰有以下幾種：

（一）未取得動物防疫條件合格證的處罰

依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第九十八條規(guī)定，屠宰企業(yè)未取得動物防疫條件合格證從事生產(chǎn)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處三千元以上三萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下罰款。對于屠宰企業(yè)動物防疫條件不符合要求的，按照《動物防疫條件審查辦法》第三十六條規(guī)定處理。

（二）清洗消毒未落實的處罰

對于車輛卸載后未及時進行清洗消毒的，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第九十二條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期改正，可以處一千元以下罰款;逾期不改正的，處一千元以上五千元以下罰款。對于場區(qū)、待宰圈、屠宰車間等清洗消毒不到位的，筆者認為應(yīng)當依據(jù)《生豬屠宰管理條例》第三十二條，屠宰生豬不符合國家操作規(guī)程和技術(shù)要求的，責令改正，拒不改正的，并給予五千元以上五萬元以下罰款。

（三）無害化處理不符合要求的處罰

對于病死動物及其產(chǎn)品等不按要求進行無害化處理的，應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》第九十五條規(guī)定，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令限期處理;逾期不處理的，處五千元以上五萬元以下罰款。另外對于病死動物及其產(chǎn)品流入餐桌的，還應(yīng)當按照《刑法》第一百四十三條規(guī)定，認定為生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標準的食品罪。

三、存在的問題及建議

（一）企業(yè)動物防疫管理流于形式

在實際工作中發(fā)現(xiàn)，部分屠宰企業(yè)不重視動物防疫條件，淡漠防疫條件管理，設(shè)施設(shè)備不健全、清洗消毒不到位、無害化處理不嚴格、制度記錄不完善，尤其是對生豬車輛清洗消毒不嚴格，造成了動物疫病的傳播蔓延。

建議畜牧獸醫(yī)主管部門加強監(jiān)管，強化巡查，定期和不定期開展監(jiān)督檢查、飛行檢查、明察暗訪，集中開展各項治理、集中整治等活動，督促企業(yè)自覺履行主體責任，針對動物防疫條件不達標的，責令整改，構(gòu)成違法的，依法嚴厲處罰，對于收購?fù)涝撞∷佬笄莸?，依法追究刑事責任?/p>

（二）清洗消毒缺乏相關(guān)技術(shù)規(guī)范

雖然《中華人民共和國動物防疫法》及相關(guān)國家標準等都明確要求企業(yè)做好清洗消毒工作，但對于不同的場地場所，如何選用消毒劑、清洗的程度、消毒的時間與方法等，都沒有明確的規(guī)定，缺乏一個完整系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范和標準，基層在執(zhí)行時也存在很大的困惑。

建議有條件的地方，探索制定符合當?shù)貙嶋H情況的清洗消毒程序和技術(shù)規(guī)范，鼓勵制定行業(yè)標準和地方標準，從而更好地發(fā)揮清洗消毒的針對性和可操作性。

（三）防疫條件行政許可存在問題

當前國家正按照“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的要求，深入推進政府機構(gòu)改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預(yù)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。而當前的動物防疫條件行政許可制度，已逐漸跟不上社會發(fā)展需要和當前形勢要求，既造成行政成本的浪費，也對企業(yè)的設(shè)立和發(fā)展帶來很大影響。

建議取消現(xiàn)行的動物防疫條件行政許可制度，不再要求企業(yè)申請動物防疫條件合格證，在設(shè)立屠宰企業(yè)前，只需將動物防疫條件作為其中一項前置條件即可，從而提升行政效率，更好地激發(fā)市場活力。

（責任編輯? ? 劉素芳）