烏克蘭外交朝何處去

吳陽(yáng)煜

自2月24日爆發(fā)以來(lái)，俄烏戰(zhàn)事快兩個(gè)月了。這場(chǎng)戰(zhàn)事在打破歐洲“二戰(zhàn)”結(jié)束后的“長(zhǎng)和平”的同時(shí)，其烈度和規(guī)模遠(yuǎn)超2014年發(fā)生在烏克蘭東部的局部沖突，也非2008年俄羅斯——格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)與上世紀(jì)90年代的巴爾干半島危機(jī)可比。

盡管目前戰(zhàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)發(fā)生了重大變化，且交戰(zhàn)雙方已展開(kāi)了數(shù)輪停戰(zhàn)談判，但和平的曙光尚未完全顯現(xiàn)。如今，戰(zhàn)場(chǎng)局勢(shì)仍然膠著，烏克蘭成為地緣政治危機(jī)爆發(fā)的中心，澤連斯基政府應(yīng)該展現(xiàn)出怎樣的外交技巧和戰(zhàn)略思維？在俄羅斯與北約的地緣博弈激化之下，種種衍生變化接踵而至，烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人又該如何面對(duì)俄烏戰(zhàn)事向長(zhǎng)期化發(fā)展可能性上升的形勢(shì)？帶著這些問(wèn)題，南風(fēng)窗專(zhuān)訪(fǎng)了華東師范大學(xué)中亞研究中心主任陸鋼。

陸鋼指出，和不同的國(guó)家交往，要想清楚不同的外交側(cè)重點(diǎn)，這一點(diǎn)對(duì)于地緣政治位置突出的烏克蘭來(lái)說(shuō)尤其重要。

南風(fēng)窗：自4月1日歐洲議會(huì)議長(zhǎng)梅措拉訪(fǎng)問(wèn)基輔的消息傳出以來(lái)，歐洲多國(guó)首腦和歐盟領(lǐng)導(dǎo)人掀起了到訪(fǎng)基輔的熱潮，其中包括英國(guó)首相約翰遜和歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩。發(fā)生在歐盟地理“邊緣”的俄烏戰(zhàn)事，持續(xù)了約兩個(gè)月，你怎么看在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，基輔頻發(fā)外交活動(dòng)的現(xiàn)象？

陸鋼：這三位都是堅(jiān)定支持烏克蘭抵抗俄羅斯軍事行動(dòng)的歐洲領(lǐng)導(dǎo)人。在到訪(fǎng)基輔之前，在戰(zhàn)事一開(kāi)始，他們就和澤連斯基在網(wǎng)絡(luò)上頻繁互動(dòng)。對(duì)于澤連斯基而言，這樣做主要是為了體現(xiàn)民意，以證明抵抗俄羅斯的合理性。其實(shí)在戰(zhàn)前，澤連斯基就通過(guò)“推特外交”獲取國(guó)際支持，尤其是年初，俄烏關(guān)系出現(xiàn)明顯惡化以來(lái)。

烏克蘭和俄羅斯關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，標(biāo)志還是2014年俄羅斯出兵克里米亞這一事件。當(dāng)時(shí)俄羅斯為什么下定決心想要接管該地區(qū)？主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的烏克蘭親俄羅斯勢(shì)力遭到了打擊。

而后新上任的總統(tǒng)波羅申科證明了這一點(diǎn)，他堅(jiān)定選擇了西向政策，想要加入歐盟。在他之前的上一任總統(tǒng)亞努科維奇，想走中立路線(xiàn)，在和俄羅斯保持良好關(guān)系的同時(shí)，希望發(fā)展同西方的關(guān)系，包括繼續(xù)與歐盟談判，想和歐盟、北約維持合作關(guān)系。但他帶領(lǐng)下的烏克蘭，與俄羅斯的關(guān)系過(guò)于密切，大幅減少了與西方的溝通和聯(lián)系，導(dǎo)致民意強(qiáng)烈不滿(mǎn)，也使其任期未滿(mǎn)就被趕下了臺(tái)。

有了這樣的前車(chē)之鑒，戰(zhàn)事爆發(fā)后，澤連斯基在向歐洲議會(huì)講話(huà)時(shí)，就提出要為自由、生存和成為歐洲的平等成員而戰(zhàn)，他這也是在向?yàn)蹩颂m人民喊話(huà)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在軍事和安全防務(wù)上，他認(rèn)為必須與北約搞好關(guān)系；而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，他認(rèn)為烏克蘭未來(lái)主要還是要靠歐盟。

在歐洲范圍內(nèi)，對(duì)于烏克蘭這樣經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，歐盟好像是一個(gè)美夢(mèng)，似乎只要進(jìn)入了，所有的發(fā)展問(wèn)題都能得到解決。如果不能進(jìn)入歐盟，烏克蘭只能跟隨俄羅斯，但兩國(guó)之間歷史恩怨太多了，如今戰(zhàn)事爆發(fā)，烏克蘭也就更加堅(jiān)定地倒向歐盟一邊了。

對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)，它是以相當(dāng)于救星一樣的態(tài)度介入俄烏戰(zhàn)事、站在烏克蘭一邊的。所以馮德萊恩到訪(fǎng)基輔，確實(shí)能起到非常大鼓舞烏克蘭人抵抗意志的作用。

她是德國(guó)人，又是一位女性領(lǐng)導(dǎo)人。在社交媒體上，她每天對(duì)于烏克蘭局勢(shì)傳來(lái)的消息表現(xiàn)得非常感性。相比主要反映民意的歐洲議會(huì)，作為歐盟委員會(huì)主席，馮德萊恩擁有決策權(quán)，無(wú)疑比歐洲議會(huì)議長(zhǎng)的影響力更大——從戰(zhàn)事爆發(fā)初期，再到基輔，她給出烏克蘭“入盟”的承諾，主要體現(xiàn)的就是對(duì)于烏克蘭經(jīng)濟(jì)方面的支持。

另一邊，英國(guó)首相約翰遜到訪(fǎng)基輔，英國(guó)宣布在原有援助基礎(chǔ)上，向?yàn)蹩颂m追加一批防空導(dǎo)彈和反坦克導(dǎo)彈的援助，給予了烏克蘭非常大的軍事支持。

由于在戰(zhàn)事爆發(fā)后，普京就宣布了俄羅斯的戰(zhàn)略核打擊力量進(jìn)入高度戒備狀態(tài)，在某種意義上拉低了使用核武器的門(mén)檻，歐洲人民很害怕。并且，戰(zhàn)事爆發(fā)，會(huì)動(dòng)搖交戰(zhàn)國(guó)的政權(quán)，現(xiàn)在剛好又發(fā)生了布查慘案，幾位領(lǐng)導(dǎo)人到了基輔與澤連斯基面談，當(dāng)面給承諾，表明堅(jiān)持到哪一步，援助就能到哪一步，等于是給烏克蘭現(xiàn)在的政權(quán)再次背書(shū)，也給支持當(dāng)局的烏克蘭人民帶去信心。

南風(fēng)窗：對(duì)于4月8日抵達(dá)基輔的歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩來(lái)說(shuō)，她的優(yōu)先事項(xiàng)是向澤連斯基傳遞烏克蘭“將走上歐盟道路”。甚至，其還表示，歐盟理事會(huì)接受入盟申請(qǐng)需要幾年時(shí)間，“我們的目標(biāo)是今年夏天向理事會(huì)提交烏克蘭的申請(qǐng)”。

盡管在程序上，烏克蘭入歐可能仍將拖延多年，但戰(zhàn)爭(zhēng)黑天鵝對(duì)于助推烏克蘭入歐，是否起到更關(guān)鍵的作用？我們?cè)撊绾慰创秊蹩颂m在這個(gè)進(jìn)程中所做的外交努力？

陸鋼：歐盟是富國(guó)俱樂(lè)部，不是“窮棒子”合作社。它對(duì)程序非常看重，近年來(lái)也減緩了吸納新成員國(guó)的步伐，害怕新加入的國(guó)家拉低它的富裕水平。所以，歐盟不是一個(gè)隨隨便便的地區(qū)組織，它有著嚴(yán)格、負(fù)責(zé)的法理程序，光審計(jì)環(huán)節(jié)就耗時(shí)許久。

想要加入歐盟的候選國(guó)，需要接受非常繁復(fù)、復(fù)雜的程序?qū)徍?。從法理?lái)看，從蘇聯(lián)獨(dú)立后的烏克蘭一直都不符合入歐的條件，如今開(kāi)戰(zhàn)以后，全國(guó)都打爛了，更不符合。

這么窮，又處于戰(zhàn)火之中，為什么烏克蘭想要“入盟”，得到了馮德萊恩的支持？某種意義上，經(jīng)濟(jì)還是要服從政治的，而政治就是民心。

西方國(guó)家現(xiàn)在希望烏克蘭打贏(yíng)，使得俄羅斯在一定時(shí)間內(nèi)，至少20年里，不要對(duì)歐洲產(chǎn)生威脅。過(guò)去，西歐國(guó)家們還提出過(guò)與歐盟平行的歐洲防務(wù)集團(tuán)的組織設(shè)想，歐洲人想要建立自己的歐洲軍隊(duì)，減少對(duì)美國(guó)的軍事依賴(lài)，這個(gè)思路沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，所以歐盟還是歐洲國(guó)家們最大的王牌。

烏克蘭“入盟”，雖然會(huì)拉低歐盟整體的經(jīng)濟(jì)水平，但同時(shí)也會(huì)擴(kuò)大歐盟市場(chǎng)，刺激消費(fèi)，特別是對(duì)其戰(zhàn)后的基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)，各成員國(guó)自然會(huì)給予大量的支持和幫助。阿爾巴尼亞等國(guó)雖然也想“入盟”，但從地緣政治的角度，它們不能和烏克蘭相比，這也是歐盟愿意妥協(xié)的原因。馮德萊恩表態(tài)后，最難的一關(guān)，就是要得到每個(gè)成員國(guó)的同意，這還是要等到戰(zhàn)事結(jié)束之后才能知道，我還是蠻看好的。

反過(guò)來(lái)，烏克蘭在“入盟”方面的外交努力還是值得肯定的。國(guó)家機(jī)關(guān)被嚴(yán)重破壞的情況下，政府的外交官還在努力和歐洲當(dāng)權(quán)者積極互動(dòng)，從澤連斯基開(kāi)始，國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)國(guó)防部長(zhǎng)，外長(zhǎng)對(duì)外長(zhǎng)，積極開(kāi)動(dòng)“推特外交”，讓民眾看清楚這個(gè)政府在干什么。

加入歐盟、擺脫貧窮，是烏克蘭政府唯一的盼頭。他們一直積極地拼命地想擠進(jìn)去，對(duì)方也被感動(dòng)了，歐洲民意都站在烏克蘭這邊，所以政治家們不得不考慮這個(gè)議題。烏克蘭想要入歐，大的方向確定了，具體問(wèn)題戰(zhàn)后再具體考慮。

南風(fēng)窗：目前，捷克、保加利亞、波蘭等8個(gè)歐盟成員國(guó)支持就基輔的成員資格啟動(dòng)談判。另一邊，在3月29日的俄烏談判后，俄羅斯談判代表表示，俄方只反對(duì)烏克蘭加入北約，不反對(duì)其加入歐盟。而同時(shí)，北馬其頓、阿爾巴尼亞等國(guó)的入盟談判已經(jīng)等了十多年。你認(rèn)為，地處歐盟這樣一個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)共同體，與一個(gè)具備相當(dāng)軍事能力的地區(qū)大國(guó)（強(qiáng)鄰）之間，小國(guó)的外交發(fā)揮空間幾何？

陸鋼：“小國(guó)”的概念怎么理解？有的國(guó)家國(guó)土面積大，但經(jīng)濟(jì)落后；有的國(guó)家面積小，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，像瑞士、以色列，也能發(fā)揮很重要的影響力。對(duì)于烏克蘭來(lái)說(shuō)，可以發(fā)揮的空間確實(shí)有限。

但同時(shí)，它的地緣政治位置實(shí)在是太重要了。比如瑞典，躲在北方，老實(shí)一點(diǎn)，沒(méi)有人會(huì)管你。烏克蘭就不一樣了，如果以俄羅斯為一方，歐洲為一方，烏克蘭就是中場(chǎng)，是雙方必爭(zhēng)之地。很多年前，布熱津斯基已經(jīng)看得非常明白，沒(méi)有烏克蘭，俄羅斯只是一個(gè)二流國(guó)家，而不是發(fā)揮全球影響力的國(guó)家。

當(dāng)時(shí)烏克蘭獨(dú)立出來(lái)，因?yàn)槎际菑奶K聯(lián)同一個(gè)體制出來(lái)，俄羅斯沒(méi)有太警惕。但后來(lái)，烏克蘭國(guó)內(nèi)發(fā)生了那么多政治變動(dòng)；一旦發(fā)現(xiàn)其有了不一樣的想法，俄羅斯就有了更強(qiáng)勢(shì)的動(dòng)作，想要把它緊緊拴在身邊。亞努科維奇的下臺(tái)，刺激了俄羅斯的神經(jīng)，而且烏克蘭的政治領(lǐng)導(dǎo)人政治手腕并不老到，又是民主政治，民意決定把親俄的領(lǐng)導(dǎo)人趕下臺(tái)后，俄羅斯首先想到的就是克里米亞。

親俄力量占領(lǐng)了克里米亞后，烏克蘭內(nèi)部明確了，要向西方一邊倒，想把俄羅斯人趕出去。但因?yàn)闉蹩颂m力量比較弱，沒(méi)有大規(guī)模的軍事行動(dòng)，可是在頓巴斯地區(qū)一直有小規(guī)模的沖突，打了將近8年。所以從那時(shí)一直到現(xiàn)在，烏克蘭的外交形成了非常明確的目標(biāo)，就是絕對(duì)倒向西方，希望加入歐盟，想要抱緊英國(guó)、美國(guó)的大腿。

南風(fēng)窗：反過(guò)來(lái)，作為冷戰(zhàn)后對(duì)歐盟沖擊最大的國(guó)際事件，俄烏戰(zhàn)事之下，當(dāng)事國(guó)的發(fā)展路線(xiàn)抉擇和外交策略，又將對(duì)歐盟這個(gè)國(guó)家間聯(lián)盟內(nèi)部洗牌造成怎樣的影響？尤其是對(duì)于波蘭這樣，和俄羅斯有歷史對(duì)立情緒、與美國(guó)軍事合作熱情高漲的國(guó)家，面對(duì)陷入戰(zhàn)火的鄰國(guó)烏克蘭，這給其自身地區(qū)定位帶來(lái)什么樣的警示和參考？

陸鋼：危機(jī)尤為考驗(yàn)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的政治本領(lǐng)。俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)以來(lái)，波蘭對(duì)烏克蘭開(kāi)放邊境，接收難民，表現(xiàn)出相對(duì)成熟的處理問(wèn)題能力。

在歷史上，波蘭和烏克蘭有部分世仇，曾經(jīng)打來(lái)打去。同樣，波羅的海各個(gè)鄰國(guó)間，以前經(jīng)濟(jì)上有摩擦，沒(méi)有團(tuán)結(jié)起來(lái)，現(xiàn)在戰(zhàn)事爆發(fā)，大家也許能夠建立起新的伙伴關(guān)系。如今，波蘭非常懂得“唇亡齒寒”的含義，如果烏克蘭在戰(zhàn)爭(zhēng)中倒下，地緣博弈的戰(zhàn)火可能很快就會(huì)燒到波羅的海三國(guó)和波蘭。

歐盟對(duì)普京的敵視立場(chǎng)，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改變。所有歐盟成員國(guó)和俄羅斯的關(guān)系，都受到歐盟價(jià)值觀(guān)的牽制，也會(huì)跟著行動(dòng)。這其中就包括德國(guó)，作為歐盟的“引擎國(guó)家”，它也要在能源方面與俄羅斯“脫鉤”，做出切實(shí)行動(dòng)。

南風(fēng)窗：因在近日拒絕會(huì)見(jiàn)原本準(zhǔn)備到訪(fǎng)基輔的德國(guó)總統(tǒng)施泰因邁爾，澤連斯基引發(fā)了德國(guó)政界的不滿(mǎn)和批評(píng)。在另一方面，基于長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源合作，德國(guó)和俄羅斯之間經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，關(guān)于俄氣的能源替代方案短期內(nèi)難有明朗結(jié)果。由此，你認(rèn)為，對(duì)于自身?xiàng)l件相對(duì)薄弱的小國(guó)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)避地區(qū)熱戰(zhàn)、謀劃和平發(fā)展的目標(biāo)，在處理與地區(qū)間鄰國(guó)關(guān)系上，需要具備怎么樣的外交素質(zhì)和能力，來(lái)應(yīng)對(duì)不同的利益沖突局面？

陸鋼：一直以來(lái)，烏克蘭太關(guān)注選舉內(nèi)憂(yōu)，忘記了外患，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在了更為超前的位置，對(duì)國(guó)土安全失去了警惕，也顯現(xiàn)出對(duì)鄰國(guó)俄羅斯的研究力量不足，認(rèn)為俄羅斯不會(huì)對(duì)自己發(fā)動(dòng)戰(zhàn)事。地處一個(gè)有高度行動(dòng)力的地區(qū)大國(guó)的隔壁，必須給予應(yīng)有的尊重，處理好與其的國(guó)際關(guān)系。

在自身地緣位置重要性突出的形勢(shì)下，烏克蘭很難無(wú)所顧忌地專(zhuān)心和平發(fā)展，應(yīng)該意識(shí)到發(fā)展國(guó)防工業(yè)的緊要性。曾經(jīng)，烏克蘭的國(guó)防工業(yè)科研力量非常強(qiáng)大，為蘇聯(lián)建造了9艘航空母艦，但在獨(dú)立后的和平時(shí)期，它放松了應(yīng)有的警惕，重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)的政治斗爭(zhēng)上，直到克里米亞事件后才有所轉(zhuǎn)變，這是完全不應(yīng)該的。

烏克蘭政壇長(zhǎng)期活躍著的，要不就是在政府機(jī)構(gòu)里混日子的行政官僚，要不就是職業(yè)革命家，內(nèi)部紛爭(zhēng)不斷，政局混亂——這也是普京一直看不起烏克蘭的原因，認(rèn)為是一群業(yè)余的人在玩國(guó)際政治。反而是演員出身的現(xiàn)任總統(tǒng)澤連斯基，沒(méi)有政治背景，但自戰(zhàn)事爆發(fā)以來(lái)的表現(xiàn)，出乎外界的意料。

該如何去吸取這場(chǎng)戰(zhàn)事帶來(lái)的歷史教訓(xùn)？既要非常清晰地認(rèn)識(shí)到，國(guó)際公認(rèn)的合理利益邊界所在，不能隨意擴(kuò)張，也要好好總結(jié)反思，不能拿國(guó)家、民族的命運(yùn)去賭，理解遠(yuǎn)交近防的外交政策。

和不同的國(guó)家交往，要想清楚不同的外交側(cè)重點(diǎn)。在安全防務(wù)方面，澤連斯基可以與英、美多談。但對(duì)于與德國(guó)這樣的外交風(fēng)波，烏克蘭應(yīng)該意識(shí)到，不能指望其給予太多的軍事援助。歷史上，德國(guó)是戰(zhàn)敗國(guó)，非常警惕軍國(guó)主義重新崛起，且現(xiàn)在的執(zhí)政黨之一是社會(huì)民主黨，是一個(gè)左翼政黨，對(duì)于出口重武器很敏感。在“入盟”上，烏克蘭還需要德國(guó)有更多的主動(dòng)表現(xiàn)。所以對(duì)德國(guó)，烏克蘭應(yīng)該把重心放在經(jīng)濟(jì)上，在戰(zhàn)后爭(zhēng)取其更多的經(jīng)濟(jì)援助，爭(zhēng)取把戰(zhàn)時(shí)德國(guó)對(duì)自己的短期支持轉(zhuǎn)化為更長(zhǎng)期的支持。