美國影響下的巴基斯坦“倒閣”

肖建明

“超級隊長”伊姆蘭·汗怎么也沒想到，剛在國際舞臺上風光了兩把，就在國內(nèi)舞臺上“黯然離場”。

北京時間4月10日凌晨，巴基斯坦國民議會（議會下院）通過針對總理伊姆蘭·汗的不信任動議。174票贊成，略微超過了總議席的半數(shù)。

次日，這174名議員投票選舉前總理納瓦茲·謝里夫的弟弟夏巴茲·謝里夫為新總理。巴基斯坦又回歸家族政治。

早在2月11日，反對派就以國家陷入經(jīng)濟危機為由，開始醞釀對伊姆蘭·汗的不信任動議，但一直未能行動。

3月8日，隸屬于反對派“九黨聯(lián)盟”的一個由高級反對派議員組成的代表團，向國民議會秘書處提交了對總理的不信任動議。當局以伊斯蘭合作組織會議即將在伊斯蘭堡舉行為由，推遲了表決日期。

4月3日，正當國民議會準備投票之際，國民議會副議長卡西姆·蘇里駁回了反對派對汗總理的不信任動議。

一年前，在參議院選舉中遭遇挫折后，伊姆蘭·汗總理自愿尋求信任投票。他獲得了178票——比要求的多6票——贏得了國民議會的信任投票。而這一次為了使不信任動議成功，反對黨聯(lián)盟需要得到總共342個席位中的172席支持，這意味著需要執(zhí)政黨議員的倒戈。

起初，伊姆蘭·汗非常有信心，他認為盟友會支持他，反對派的舉動不會影響他的政府，他和他的政黨“經(jīng)此一役”會更加強大。但是情況并未如其所料。到了3月25日，除了穆斯林聯(lián)盟（領(lǐng)袖派）和大民主聯(lián)盟之外，伊姆蘭·汗的所有其他盟友都拒絕支持他，尤其是伊姆蘭·汗任命的旁遮普省首席部長烏斯曼·布茲達爾。

失去第一人口大省支持，伊姆蘭·汗急于突圍，準備提前一年舉行大選。

4月3日，總統(tǒng)阿里夫·阿爾維博士對照憲法第58條，宣布根據(jù)伊姆蘭·汗總理的建議，解散國民議會。次日，前信息部長法瓦德·喬杜里表示，執(zhí)政黨已推薦退休法官古爾扎·艾哈邁德?lián)芜^渡總理。

不過，事件很快反轉(zhuǎn)。4月7日，巴最高法院裁定副議長蘇里否決不信任動議的決定違憲，予以廢止；裁定總統(tǒng)阿爾維解散國民議會的決定無效，宣布恢復(fù)國民議會及內(nèi)閣，要求議長不得晚于當?shù)貢r間9日10時30分召集國民議會開會，就不信任動議進行投票。

結(jié)果，伊姆蘭·汗成為巴基斯坦歷史上首位遭國民議會罷免的總理。

國民議會副議長卡西姆·蘇里之所以阻止不信任動議投票，是因為他認為該動議違憲，是“外國勢力”干涉巴基斯坦民主的陰謀的一部分。

這與3月27日伊姆蘭·汗主持國家安全委員會會議時，拿出的一頁所謂“恐嚇信”有關(guān)。在所有安全負責人參加的國家安全委員會會議上，巴基斯坦前駐美大使阿薩德·馬吉德與美國負責南亞和中亞事務(wù)的助理國務(wù)卿唐納德·盧的會晤和談話記錄被公布。其中顯示，“確認”不信任動議是一項由國外制定的計劃。

伊姆蘭·汗采用了一種在巴基斯坦政治中久經(jīng)考驗的策略：指責美國。他指責美國助理國務(wù)卿唐納德·盧參與了推翻其政府的陰謀，是對巴基斯坦在俄羅斯出兵烏克蘭問題上相對中立立場的報復(fù)。

根據(jù)“正義運動黨”發(fā)言人的說法，當伊姆蘭·汗堅持來到俄羅斯時，美國負責南亞事務(wù)的副國務(wù)卿唐納德·盧，打電話給巴基斯坦駐華盛頓大使，“要求立即中斷訪問”。遭到拒絕后，唐納德·盧“嚴厲譴責了巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)層對烏克蘭事件的平衡反應(yīng)，并明確表示，只有在伊姆蘭·汗下臺后，巴基斯坦才有可能與美國建立伙伴關(guān)系”。

這與拜登總統(tǒng)本人在波蘭表示普京不能繼續(xù)掌權(quán)一事如出一轍，唐納德·盧也做了同樣的舉動。當巴基斯坦和斯里蘭卡都對制裁俄羅斯在烏克蘭的特別軍事行動投棄權(quán)票時，唐納德·盧在同一天早上給巴基斯坦和斯里蘭卡大使打電話，要求他們投票譴責俄。

很快，3月16日，斯里蘭卡發(fā)起了反對拉賈帕克薩政權(quán)的抗議活動，一場疑似顏色革命正在上演。

不過，巴基斯坦穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）副主席瑪利亞姆·納瓦茲表示，所謂的“恐嚇信”是外交部起草的一起鬧劇。她認為，伊姆蘭·汗策劃這場陰謀是為了獲得公眾同情，是他利用國家安全委員會謀取政治利益的結(jié)果。

巴基斯坦是一個擁有2.2億人口的國家，以難以治理著稱。自1947年成立以來，它一直與政治不穩(wěn)定作斗爭，經(jīng)歷了多次政權(quán)更迭和軍事政變，沒有一位總理完成了完整的5年任期。

2018年，伊姆蘭·汗當選總理時，巴基斯坦的財政已經(jīng)嚴重拮據(jù)：對國際貸款機構(gòu)的償債，已經(jīng)占到聯(lián)邦預(yù)算的約30%；軍事和國防費用占比為20%；另有約12%預(yù)算，用于管理巴基斯坦的21個國家部委和其他聯(lián)邦機構(gòu)。伊姆蘭·汗手上，幾乎沒剩下多少可自由支配的資金用于社會項目。

他必須用他前任一半的錢，來資助他雄心勃勃的承諾——更好的醫(yī)療保健、教育和就業(yè)。

作為巴基斯坦的板球英雄，伊姆蘭·汗希望改變巴基斯坦，發(fā)誓要解決腐敗和裙帶關(guān)系問題，并清理政壇。他聲稱，他的野心不是為了名聲或奉承，而旨在建立一個“新巴基斯坦”。

他以這種形式，許諾了一個道德烏托邦——先知時代的麥地那式國家形態(tài)，即一個伊斯蘭福利國家。

然而，巴基斯坦的GDP從2018年的3146億美元下降到2020年的2626億美元，人均GDP甚至跌至孟加拉國的六成，遠不足以支撐建設(shè)一個挪威或丹麥那樣的福利國家。

2022年4月3日至4日，蓋洛普巴基斯坦公司通過調(diào)查800戶家庭發(fā)現(xiàn)，大約64%的巴基斯坦人認為，高通脹和政府的治理失敗是反對派不信任動議背后的根本原因；54%的受訪者對伊姆蘭·汗政府三年半以來的表現(xiàn)表示失望。

伊姆蘭·汗將自己描繪成反腐敗的斗士，他的大部分承諾的實現(xiàn)取決于透明的治理。但不幸的是，在他執(zhí)政期間，巴基斯坦在透明國際的清廉指數(shù)上的排名也不斷下降。僅過去一年，巴基斯坦在180個國家中的排名就從第124位下降了16位至第140位。

不得不承認，作為一個政治局外人，伊姆蘭·汗建設(shè)一個新的伊斯蘭福利國家的承諾，是他無法做到的。巴基斯坦的財政赤字率高達7%，光利息支出就吞噬了聯(lián)邦預(yù)算的1/3。

他執(zhí)政期間，出現(xiàn)了兩位數(shù)的總體通脹率，食品、燃料等生活必需品價格飛漲，政府的外匯儲備正在快速枯竭?，F(xiàn)在，巴基斯坦通脹率已超過12%，而伊姆蘭·汗上任之前的5年平均通脹率約為5%。

自汗上任以來，巴基斯坦盧比已貶值約一半，央行的基準利率接近10%。教育、醫(yī)療保健、道路連通性以及水和電力供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施面臨癱瘓。其名義經(jīng)濟增速放緩至5.2%。

2021年，巴基斯坦的股市是全球表現(xiàn)最差的之一，外匯儲備跌幅居亞洲前列，外國直接投資幾乎沒有增加。

隨著伊姆蘭·汗進入其五年任期的后半期，其政府的內(nèi)在弱點逐漸顯露?！罢x運動黨”雖然在國民議會中保留相對多數(shù)席位，但它控制不了參議院，這阻礙了伊姆蘭·汗政府的立法議程。

另外，其政治盟友大多是機會主義者。他們在職業(yè)生涯中經(jīng)常從一個政黨跳到另一個政黨，使執(zhí)政聯(lián)盟陷入四分五裂。這次不信任動議之所以能獲得通過，正是執(zhí)政聯(lián)盟議員倒戈的結(jié)果。

巴基斯坦軍方長期是政治上的強大參與者，在巴基斯坦獨立后的75年中，它直接統(tǒng)治了33年。1958年、1977年和1999年，巴基斯坦軍方以經(jīng)濟和政治不確定性為由，發(fā)動了三次軍事政變。

巴基斯坦的聯(lián)邦制模式，類似于印度的議會民主制，由總理管理國家；總統(tǒng)是象征，同時，總統(tǒng)又是軍隊參謀長，擁有發(fā)布緊急狀態(tài)令的權(quán)力。但巴基斯坦的權(quán)力結(jié)構(gòu)從一開始就被打亂了。

由于克什米爾問題、部落問題，伊斯蘭堡需要拉瓦爾品第（軍方總部所在地）的幫助，使軍隊和三軍情報局在權(quán)力結(jié)構(gòu)中變得越來越強大，軍方反而成了巴基斯坦的主導(dǎo)力量。

巴基斯坦軍方在國家應(yīng)如何管理、核理論和外交政策等問題上，敢于挑戰(zhàn)民選政府的主導(dǎo)地位。沒有軍方的支持，政客幾乎不可能成為總理。在伊斯蘭堡與拉瓦爾品第的爭斗中，大多數(shù)情況下總是后者獲勝。

伊姆蘭·汗從體育英雄到國家總理，在很大程度上要歸功于強大的軍方，他的政治命運取決于他與軍事領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)系狀況。去年10月，伊姆蘭·汗和陸軍參謀長巴杰瓦就誰接替巴基斯坦最高間諜機構(gòu)三軍情報局局長法伊茲·哈米德將軍，進行了一場長達數(shù)周的公開對峙。

新任三軍情報局局長的任命書在總理辦公室里被擱置了三周，但最后伊姆蘭·汗不得不在僵局中妥協(xié)。雖然三軍情報局局長是由總理任命，但局長始終只向陸軍參謀長負責。貝娜齊爾·布托和納瓦茲·謝里夫都曾試圖通過選擇自己的忠實擁護者來打破這個局面，但最終都以失敗告終。伊姆蘭·汗也不例外。

巴杰瓦將軍關(guān)于俄烏沖突的表態(tài)，也與伊姆蘭·汗政府所采取的立場不同。陸軍參謀長不僅對俄羅斯的出兵表示嚴重關(guān)切，而且堅持認為不能容忍此舉。而伊姆蘭·汗則譏諷軍方標榜的中立立場說：“只有動物是中立的?！边@凸顯了軍事領(lǐng)導(dǎo)層與民選政府在某些外交政策問題上意見不一致的事實。

在國民議會接到解散令的前一天，陸軍參謀長巴杰瓦將軍公開反駁總理，稱巴基斯坦和美國享有“長期而良好的關(guān)系”。政府與全能軍隊之間的裂痕似乎已經(jīng)公開。

汗曾表示，在反對派提出反對他的不信任動議后，“機構(gòu)”給了他三個選擇：“辭職、不信任（投票）或選舉。”雖然汗沒有詳細說明他所說的“機構(gòu)”是什么意思，但很明顯他指的是軍隊。

現(xiàn)在，國民議會通過了不信任投票，巴基斯坦迎來了新總理（來自穆斯林聯(lián)盟謝里夫派）和新議長（來自另一個老牌政黨人民黨）。

夏巴茲·謝里夫在當選總理后發(fā)表演講稱，巴方將全力推進中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)。正是在他哥哥執(zhí)政期間，兩國共同啟動中巴經(jīng)濟走廊項目。夏巴茲·謝里夫還表示，將與印度積極接觸，爭取解決克什米爾問題。

但伊姆蘭·汗不會心甘情愿地接受失敗，他甩出宗教和民族主義牌。他將正在展開的權(quán)力斗爭描述為“善與惡”的沖突，稱夏巴茲·謝里夫領(lǐng)導(dǎo)的政府是“從外國進口的政府”。

日前，大規(guī)?？棺h游行重現(xiàn)巴基斯坦街頭。如果議會政治危機演變?yōu)榻诸^流血沖突，這場斗爭就溢出了憲法允許的博弈框架。巴基斯坦已經(jīng)破敗的經(jīng)濟，或?qū)⑹艿揭咔橹獾挠忠恢貨_擊。