北約北擴(kuò)，俄羅斯怎樣應(yīng)對(duì)？

何任遠(yuǎn)

就在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)的兩個(gè)月前，長(zhǎng)期持中立國(guó)地位的北歐國(guó)家瑞典和芬蘭，在社會(huì)和政治層面展開(kāi)了圍繞是否加入北約的討論。

進(jìn)入4月，兩國(guó)的社會(huì)和政治領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)此話題的討論明顯升溫。根據(jù)芬蘭公共廣播電視臺(tái)Yle的民意調(diào)查，支持芬蘭加入北約的受訪民眾達(dá)到62%，創(chuàng)下該國(guó)有史以來(lái)的最高紀(jì)錄。芬蘭的西部鄰國(guó)瑞典，對(duì)于加入北約的民意支持度也與芬蘭接近。這些促使了兩國(guó)政府與北約展開(kāi)談判。

根據(jù)外媒的評(píng)估，芬蘭和瑞典若在兩個(gè)月內(nèi)迅速擺脫中立國(guó)地位，最快在今年夏天就能正式成為北約成員國(guó)。

1990年代末，一位芬蘭國(guó)防部長(zhǎng)曾用“雙方已經(jīng)訂好婚了，就差什么時(shí)候行禮”來(lái)形容北歐這兩國(guó)與北約之間愈發(fā)緊密的關(guān)系。

若芬蘭、瑞典加入北約，那么整個(gè)波羅的海將幾乎成為北約的“內(nèi)海”。俄軍在西半球通往海洋的重要支點(diǎn)之一——波羅的海艦隊(duì)，將會(huì)大受影響。

對(duì)此，俄羅斯前總統(tǒng)、聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫4月14日表示，若瑞典和芬蘭加入北約，北約與俄的陸地邊界長(zhǎng)度將增加一倍以上，俄羅斯需要增加陸軍和防空部隊(duì)，以及在芬蘭灣（圣彼得堡對(duì)面）大幅增強(qiáng)海軍力量。

這對(duì)波羅的海維系了30年的戰(zhàn)略平衡，將造成怎樣的影響？

冷戰(zhàn)結(jié)束后，原本屬于蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的波羅的海三國(guó)——愛(ài)沙尼亞、立陶宛和拉脫維亞獨(dú)立，俄羅斯作為蘇聯(lián)解體后的主體繼承國(guó)，在波羅的海只剩下圣彼得堡和加里寧格勒作為出海口。俄軍在西半球通往海洋的三條觸手之一——波羅的海艦隊(duì)，就部署在俄羅斯的飛地加里寧格勒。

在波羅的海三國(guó)加入北約后，加里寧格勒對(duì)于北約來(lái)說(shuō)更加顯得如鯁在喉。加里寧格勒與白俄羅斯之間最短的陸路距離，是只有100公里長(zhǎng)的“蘇瓦烏基走廊”。

這條“蘇瓦烏基走廊”一直被認(rèn)為是北約最致命的軟肋：如果北約守不住這條“蘇瓦烏基走廊”，那么俄羅斯要是從加里寧格勒和白俄羅斯兩邊夾擊，對(duì)波羅的海三國(guó)實(shí)施陸路封鎖的話，將會(huì)是非常容易做到的。

根據(jù)德國(guó)《明鏡》周刊援引北約內(nèi)部評(píng)估的文章，波羅的海三國(guó)是北約防御計(jì)劃中最脆弱的一環(huán)。由于愛(ài)沙尼亞和拉脫維亞與俄羅斯之間的邊界沒(méi)有天然屏障，俄羅斯在需要的時(shí)候，能夠在北約做出反應(yīng)之前，快速占領(lǐng)這兩個(gè)人口都不到200萬(wàn)的小國(guó)。

如果俄羅斯要對(duì)波羅的海三國(guó)采取軍事行動(dòng)，那么北約根據(jù)第五條款，一旦成員國(guó)受攻擊，其他成員國(guó)將做出反應(yīng)。對(duì)于北約來(lái)說(shuō)，一個(gè)嚴(yán)峻的問(wèn)題是，在波羅的海三國(guó)被（從加里寧格勒和白俄羅斯方向）陸路封鎖的情況下，能否阻止俄羅斯快速推進(jìn)的軍事行動(dòng)？

加里寧格勒地區(qū)的俄軍裝備到底有哪些，俄羅斯武裝力量在這里有多強(qiáng)大，一直是北約國(guó)家非常感興趣的話題。立陶宛總理西莫尼特認(rèn)為，加里寧格勒就是歐洲家門(mén)口的俄軍軍事堡壘。

華沙國(guó)際研究所在2019年的報(bào)告稱(chēng)，自克里米亞危機(jī)以來(lái)，加里寧格勒的俄軍軍備一直在升級(jí)，除了波羅的海艦隊(duì)基地和數(shù)量不清的地面裝甲部隊(duì)之外，還有12～16個(gè)可以裝載核武器、射程大概在500公里的“伊斯坎德?tīng)枴睉?zhàn)役戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈發(fā)射車(chē)。

俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后的三周時(shí)間左右，國(guó)際空域檢測(cè)組織和為數(shù)眾多的民間航空愛(ài)好者，檢測(cè)到俄羅斯境內(nèi)政府專(zhuān)機(jī)出現(xiàn)大量異常飛行的狀況。其中一架被認(rèn)為是屬于俄羅斯聯(lián)邦安全局的圖-154客機(jī)，從莫斯科飛到了加里寧格勒，引起了不少軍事觀察家的注意，也讓波羅的海沿岸多國(guó)繃緊了神經(jīng)。

為了應(yīng)對(duì)俄羅斯在波羅的海的軍事壓力，北約一直嘗試在波羅的海尋找新的應(yīng)對(duì)支點(diǎn)。屬于瑞典領(lǐng)土的哥特蘭島位于波羅的海中央，被稱(chēng)為是“波羅的海的馬耳他”，在該地區(qū)具有重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，在冷戰(zhàn)結(jié)束后從哥特蘭島消失多年的坦克和裝甲車(chē)，在2021年年底俄烏局勢(shì)開(kāi)始緊張的時(shí)候，已經(jīng)重新在島上的多個(gè)重要據(jù)點(diǎn)出現(xiàn)。

哥特蘭這個(gè)在近年來(lái)成為瑞典自然旅游熱門(mén)目的地的島嶼，也許會(huì)再次成為一個(gè)重要的軍事?lián)c(diǎn)。瑞典政府在這個(gè)島的部署可以說(shuō)是逐年升級(jí)。這個(gè)在冷戰(zhàn)時(shí)期長(zhǎng)期被視為中立國(guó)的北歐國(guó)家，在克里米亞危機(jī)后早已與俄羅斯的關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，并且在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后進(jìn)一步惡化。瑞典政府聲稱(chēng)，俄羅斯軍機(jī)多次進(jìn)入瑞典領(lǐng)空。

從2019年開(kāi)始，瑞典在哥特蘭島部署了地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)，同時(shí)也開(kāi)始逐年增加軍費(fèi)。在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后，瑞典議會(huì)快速通過(guò)了增加軍事?lián)芸畹姆桨福箛?guó)防經(jīng)費(fèi)達(dá)到了北約成員國(guó)所需達(dá)標(biāo)的國(guó)民生產(chǎn)總值2%。

長(zhǎng)期以來(lái)，瑞典一直是向?yàn)蹩颂m提供發(fā)展援助的最大捐助國(guó)之一。今年2月底，瑞典破例向?yàn)蹩颂m援助武器和野戰(zhàn)口糧。3月2日，兩艘俄羅斯戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)入瑞典領(lǐng)空。瑞典媒體事后報(bào)道，瑞典軍方確認(rèn)其中一架戰(zhàn)機(jī)掛載了核武器。瑞典社會(huì)一片嘩然。

名義上是中立國(guó)的瑞典和芬蘭，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)防方針卻不斷向北約傾斜。

在冷戰(zhàn)結(jié)束后和俄烏戰(zhàn)事前的這段時(shí)期，芬蘭和瑞典選擇加入歐盟但不加入北約，也被稱(chēng)作“后中立時(shí)期”。如1990年代末的芬蘭國(guó)防部長(zhǎng)所言，芬蘭和瑞典兩國(guó)跟北約的關(guān)系是“雙方已經(jīng)訂好婚了，就差什么時(shí)候行禮”，兩國(guó)的國(guó)防工業(yè)體系與北約之間，早在1990年代中期就開(kāi)始實(shí)施對(duì)接。

中立并不意味著沒(méi)有武裝。跟另外一個(gè)中立國(guó)瑞士一樣，瑞典在北歐范圍內(nèi)可以說(shuō)得上是一個(gè)軍事強(qiáng)國(guó)。在這個(gè)1000多萬(wàn)人口的國(guó)家里，有3萬(wàn)多名國(guó)民從事軍事工業(yè)；在世界對(duì)外軍售國(guó)家排名中，瑞典長(zhǎng)期處于第13或者14位。

瑞典目前跟20個(gè)國(guó)家簽有國(guó)防協(xié)議，其中大部分簽約對(duì)象都是北約國(guó)家。盡管是北約的非會(huì)員國(guó)，瑞典多次參與北約主導(dǎo)的軍事演習(xí)，被美國(guó)視為遏制俄羅斯在波羅的海勢(shì)力的重要同盟。

與曾經(jīng)稱(chēng)霸北歐，并且在18世紀(jì)“北方戰(zhàn)爭(zhēng)”前與沙俄帝國(guó)“爭(zhēng)雄波羅的海”的瑞典相比，芬蘭的地緣政治顧慮因素大有不同。

芬蘭和俄羅斯有著1340公里長(zhǎng)的邊界線，雙方在二戰(zhàn)前后曾經(jīng)爆發(fā)過(guò)“蘇芬戰(zhàn)爭(zhēng)”。在冷戰(zhàn)時(shí)期，蘇聯(lián)和芬蘭簽訂了《蘇芬友好互助協(xié)議》，蘇聯(lián)承認(rèn)芬蘭的主權(quán)獨(dú)立和議會(huì)民主制度，但是不允許第三國(guó)的軍隊(duì)進(jìn)入芬蘭境內(nèi)。這就是所謂的“芬蘭化”狀態(tài)。

在俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)后，一位高頻率接受西方媒體采訪的芬蘭前政府要員，就是芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布。在一個(gè)視頻采訪中，斯圖布作為前政府首腦這樣評(píng)述芬蘭人對(duì)“芬蘭化”的真實(shí)態(tài)度：

“對(duì)于芬蘭人自己來(lái)說(shuō)，‘芬蘭化’更加像是一個(gè)恥辱的標(biāo)志。要知道，在冷戰(zhàn)時(shí)期，芬蘭的內(nèi)閣成員任命還得經(jīng)過(guò)蘇聯(lián)的認(rèn)可，芬蘭長(zhǎng)期由吉諾寧出任總統(tǒng)（任職26年），芬蘭在二戰(zhàn)戰(zhàn)后沒(méi)能加入歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA），就連索爾仁尼琴的《古拉格群島》也因?yàn)榕氯桥K聯(lián)而被禁止在芬蘭出版。這對(duì)于所有主權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，都是異常壓抑而且弊多于利的?！?/p>

斯圖布認(rèn)為，芬蘭當(dāng)年的中立地位，與其說(shuō)是跟隨主觀意愿，還不如說(shuō)是客觀環(huán)境下的無(wú)奈之舉。在談及俄烏戰(zhàn)事時(shí)，曾經(jīng)在2008年跟法國(guó)外長(zhǎng)一起參與格魯吉亞戰(zhàn)爭(zhēng)調(diào)停的斯圖布認(rèn)為，烏克蘭以及為其提供軍事支援的國(guó)家，不應(yīng)該把“中立國(guó)”視為可行的談判選項(xiàng)；“芬蘭化”對(duì)于烏克蘭來(lái)說(shuō)不能算是獲勝，因?yàn)檫@不是一個(gè)主權(quán)國(guó)家可以以及應(yīng)該長(zhǎng)期保持的狀態(tài)。“只要有條件，就不應(yīng)該考慮成為中立國(guó)?！?/p>

俄烏戰(zhàn)事爆發(fā)前，芬蘭把自己定位為俄羅斯和西方之間的溝通橋梁。俄芬兩國(guó)元首定期會(huì)晤，已經(jīng)是多年以來(lái)形成的制度性溝通機(jī)制。

芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托一直與普京保持私交，并且與波羅的海三國(guó)保持距離。然而，隨著俄烏危機(jī)開(kāi)始醞釀，尼尼斯托在2022年的元旦電視講話中，提及“解決芬蘭和北約之間的長(zhǎng)期關(guān)系”，也是對(duì)芬蘭外交國(guó)策轉(zhuǎn)向的暗示。

《外交政策》期刊文章認(rèn)為，相比起一些加入北約為求保護(hù)的西巴爾干國(guó)家，芬蘭和瑞典的加入，對(duì)于北約來(lái)說(shuō)是一筆正資產(chǎn)，而非負(fù)資產(chǎn)。除了兩國(guó)的國(guó)防預(yù)算一直比德國(guó)等老牌北約成員國(guó)高之外，芬蘭和瑞典一個(gè)重要的地緣作用，是能讓北約軍事力量更容易阻止俄軍迅速進(jìn)入波羅的海三國(guó)，在波羅的海對(duì)俄羅斯形成一個(gè)包圍的姿態(tài)。

站在俄羅斯的立場(chǎng)上看，芬蘭加入北約，這讓俄羅斯與北約成員國(guó)之間直接接壤的邊界多了1340公里。雙方一旦爆發(fā)軍事沖突，俄軍不但要面對(duì)芬蘭軍隊(duì)的抵抗，同時(shí)也可能要面對(duì)與其他北約成員國(guó)軍事力量的正面交鋒。

當(dāng)年二戰(zhàn)戰(zhàn)后，斯大林之所以愿意承認(rèn)芬蘭的主權(quán)和政治制度，一個(gè)原因是認(rèn)為主要威脅來(lái)自德國(guó)方向，而只要芬蘭土地上沒(méi)有第三國(guó)軍隊(duì)的存在，莫斯科就不認(rèn)為芬蘭和歐洲北部存在切實(shí)的威脅。

在芬蘭和瑞典宣布加入北約的呼聲越來(lái)越高之際，俄羅斯前總統(tǒng)梅德韋杰夫警告稱(chēng)，俄羅斯必須作出回應(yīng)，在波羅的海地區(qū)增加海軍和空軍的部署，甚至在波羅的海東南沿岸的加里寧格勒州部署核武器和高超音速導(dǎo)彈。那里距離德國(guó)首都只有約600公里，導(dǎo)彈兩分鐘就能打到。

正值黑海北岸硝煙四起之際，波羅的海沿岸也疑云密布。對(duì)于波羅的海三國(guó)來(lái)說(shuō)，俄羅斯在加里寧格勒飛地部署“伊斯坎德?tīng)枴睂?dǎo)彈系統(tǒng)，儼然是“核威脅”存在的證明。隨著北約對(duì)波羅的海越發(fā)感興趣，所謂來(lái)自莫斯科的“核威脅”的聲音，在波羅的海上空也會(huì)越來(lái)越響亮。

其實(shí)，不管是謀求加入北約的芬蘭和瑞典，還是已經(jīng)加入北約的波羅的海三國(guó)，都沒(méi)有必要硬把烏克蘭的情形往自己身上套。地區(qū)安全是不可分割的，一方追求絕對(duì)安全，也會(huì)導(dǎo)致對(duì)立方的絕對(duì)不安全。對(duì)芬蘭和瑞典來(lái)說(shuō)，就算沒(méi)有北約的保護(hù)，它們理論上也可以得到歐盟的援助——?dú)W盟條約規(guī)定，如果成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)發(fā)生武裝襲擊，其他成員國(guó)有義務(wù)向其提供各種形式的援助。

所以，與其期望降下新鐵幕困住俄羅斯，不如好好修煉國(guó)防內(nèi)功，同時(shí)把睦鄰?fù)饨蛔龅阶阋苑阑加谖慈弧?/p>