科技外交視角下的跨境農(nóng)業(yè)合作機(jī)制建設(shè)
——再思南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技輻射中心的管理與發(fā)展①

馮 璐 張 焱 李 勃 陶大云

科技外交是目前全球外交的重要方式之一，科技外交水平已成為衡量一個(gè)國家綜合外交水平的重要標(biāo)志。①祝學(xué)華、霍國慶：《我國科技外交人員社會(huì)資本評(píng)價(jià)指標(biāo)及模型研究》，《中國軟科學(xué)》2012 年第3 期。近20 年來，中國科學(xué)技術(shù)取得了一系列重大進(jìn)展，為外交體系創(chuàng)新重建奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)高科技化的日益凸現(xiàn)，農(nóng)業(yè)國際合作與政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、健康、倫理及國防安全等一系列重大問題交織在一起，中國將面臨解決人類進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)穩(wěn)定與自然和諧發(fā)展等綜合性問題。全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易自由化，自然要求農(nóng)業(yè)走向開放、合作和競(jìng)爭(zhēng)。但全球農(nóng)業(yè)資源約束趨緊，增強(qiáng)全球農(nóng)業(yè)資源配置能力和國際影響能力已成為大國、強(qiáng)國競(jìng)爭(zhēng)的核心。②Zeigler R.,Sustaining Global Food Security:The Nexus of Science and Policy, Australia：CSIRO Publishing,2019.尤其受到新冠肺炎疫情的影響，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易因限制性措施嚴(yán)重受阻，市場(chǎng)供應(yīng)鏈和貿(mào)易受到波及，食物安全不再是一個(gè)區(qū)域性問題，而是一個(gè)需要共同應(yīng)對(duì)的全球性問題，各國應(yīng)當(dāng)共同努力，加強(qiáng)合作和全球治理。因此，更應(yīng)保持貿(mào)易開放，積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易限制措施，有效開展農(nóng)業(yè)對(duì)外援助，深化糧食安全國際合作。①參見李先德、孫致陸、賈偉等：《新冠肺炎疫情對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與貿(mào)易的影響及對(duì)策建議》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020 年第8 期；陳志鋼、詹悅、張玉梅等：《新冠肺炎疫情對(duì)全球食物安全的影響及對(duì)策》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2020年第5 期。對(duì)此，國際農(nóng)業(yè)合作更應(yīng)逆勢(shì)而上、未雨綢繆，發(fā)揮穩(wěn)固的橋梁作用實(shí)現(xiàn)全球治理，從而保障糧食安全。2021 年11 月19 日，云南省政府出臺(tái)《加快面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心建設(shè)行動(dòng)方案》，以創(chuàng)新合作機(jī)制和模式，開展全方位多層次的國際科技合作，在（1+3+n）的科創(chuàng)中心建設(shè)框架中，“區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)輻射中心”是三個(gè)牽頭實(shí)施機(jī)構(gòu)之一。那么，南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技輻射中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）作為支撐機(jī)構(gòu)，如何走出一條特色發(fā)展之路？因此，本文將以科技外交視角，回顧并重塑中心的成立和建設(shè)之路，以跨境農(nóng)業(yè)合作為主線，分析中心的管理和發(fā)展來探討跨境農(nóng)業(yè)合作機(jī)制的建設(shè)。

一、科技外交視角下的農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)建設(shè)

南亞、東南亞國家的第一大產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，現(xiàn)已將糧食安全和農(nóng)業(yè)發(fā)展作為優(yōu)先發(fā)展的重大戰(zhàn)略。②參見程國強(qiáng)、朱滿德：《中國農(nóng)業(yè)實(shí)施全球戰(zhàn)略的路徑選擇與政策框架》，《改革》2014 年第1 期；吳孔明：《我國農(nóng)業(yè)科技國際合作40 年成果顯著》，《中國農(nóng)村科技》2018 年第12 期。中國與東南亞和南亞各國傳統(tǒng)的“經(jīng)濟(jì)外交”是中國外交的重要組成部分，在國際政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化的今天，選取代表第一生產(chǎn)力、無國界的“科技”為介入點(diǎn)，打造中國與南亞東南亞各國多邊的“戰(zhàn)略關(guān)系升級(jí)版”具有深遠(yuǎn)的意義，是促成區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和可持續(xù)安全的重要保障。通過農(nóng)業(yè)國際合作，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)時(shí)間平均縮短10—15 年，研發(fā)投入平均節(jié)省30%—50%，合理的跨平臺(tái)合作與技術(shù)支持是不可忽視的基礎(chǔ)性建設(shè)。③參見肖衛(wèi)東、詹琳：《新時(shí)代中國農(nóng)業(yè)對(duì)外開放的戰(zhàn)略重點(diǎn)及關(guān)鍵舉措》，《理論學(xué)刊》2018 年第3 期；梁湘梓：《論認(rèn)知傳播學(xué)的身份定位與發(fā)展向度》，《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第2 期。中國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史的“九連增”，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就。廣大發(fā)展中國家不僅希望搭上中國發(fā)展的快車，同時(shí)也希望借助中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，與中國開展廣泛的農(nóng)業(yè)國際合作。因此，將技術(shù)、資金和資源輸送到南亞、東南亞國家可以大范圍地帶動(dòng)所在國農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提高，同時(shí)也為中國的糧食戰(zhàn)略儲(chǔ)備提供保障。

(一）科技合作推動(dòng)下的技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

技術(shù)進(jìn)步是保障糧食安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，發(fā)展中國家通過貿(mào)易引進(jìn)技術(shù)和享受國際市場(chǎng)變動(dòng)溢出效應(yīng)，但難以趕超國際技術(shù)領(lǐng)先水平，鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的動(dòng)力需要強(qiáng)調(diào)全球視角。④陳志鋼、周云逸、樊勝根：《全球視角下的鄉(xiāng)村振興思考》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020 年第2 期。發(fā)展中國家資源條件和技術(shù)需求相似，科技合作是發(fā)展中國家共同創(chuàng)新的重要選擇。中國經(jīng)驗(yàn)表明制度創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)改革和農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展的四大驅(qū)動(dòng)力。⑤參見黃季焜：《四十年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展改革和未來政策選擇》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2018 年第3 期；黃季焜：《科技體系在改革中前行》，《中國農(nóng)村科技》2018 年第10 期。技術(shù)創(chuàng)新是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。⑥Hayami Y.,Godo Y.2005.,Development economics:From the poverty to the wealth of nations, New York Oxford University Press；Doss C.R.Analyzing technology adoption using microstudies:limitations,challenges,and opportunities for improvement,Agricultural Economics,Vol.34,No.3,2006;姚洋、柳慶剛：《經(jīng)濟(jì)增長差異和外部失衡》，《中國高校社會(huì)科學(xué)文摘》2013 年第3 期；葉興慶：《新農(nóng)村要有新經(jīng)濟(jì)》，《人民論壇》2016 年第17 期。采用農(nóng)業(yè)改良技術(shù)和新技術(shù)不僅可以增加農(nóng)戶收入、降低糧食價(jià)格，還能夠提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，改變糧食消費(fèi)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。①Wang H.,et al.,Farmers’ adoption of improved upland rice technology for sustainable mountain development in southern Yunnan, Mountain Research and Development,Vol.30,No.4,2010;Ding S.,Meriluoto L.,Reed R.,et al.,The impact of agricultural technology adoption on income inequality in rural China:evidence from southern Yunnan province,China Economic Review,Vol.22,No.3,2011;Dusserre J.,Chopart J L.,Douzet J M.,et al.,Upland rice production under conservation agriculture cropping systems in cold conditions of tropical highlands,Field Crops Research,Vol.138,No.10,2012;Saito K.,A screening protocol for developing high-yielding upland rice varieties with superior weed-suppressive ability,Field Crops Research,Vol.168,No.8,2014;馮璐、吳春梅、張焱等：《不同種植結(jié)構(gòu)條件下的農(nóng)戶利潤風(fēng)險(xiǎn)分析——基于云南南部邊境山區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2017 年第1 期。技術(shù)進(jìn)步及其帶來的國際分工的深化會(huì)突破市場(chǎng)范圍和規(guī)模的限制，經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度與分工專業(yè)化經(jīng)濟(jì)之間存在循環(huán)累積的效應(yīng)。②Sachs J D.,et al.Understanding China's Economic Performance.Journal of Policy Reform,Vol.4,No.1,2000.中國正處于對(duì)外投資起步階段，需要核心技術(shù)的支撐并通過先進(jìn)技術(shù)的溢出實(shí)現(xiàn)反向技術(shù)外溢促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。③參見高麗峰、李文芳、于雅倩：《美國對(duì)外直接投資與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)系研究》，《經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯》2013 年第6 期；丁振輝、翟立強(qiáng)：《美國對(duì)外直接投資與貿(mào)易選擇》，《國際貿(mào)易問題》2013 年第8 期。

(二）南亞東南亞農(nóng)業(yè)國際合作凸顯重點(diǎn)

農(nóng)業(yè)國際合作水平的高低反映一個(gè)國家參與市場(chǎng)、資源及生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置能力，直接反映一個(gè)國家綜合國力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。2015 年中國對(duì)外投資額占全球流量份額9.9%，位列全球第二，已成為資本凈輸出國，同時(shí)，中國已是全球最大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，占據(jù)大額市場(chǎng)，但是農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力下降仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心矛盾之一。目前，中國已與140 多個(gè)國家以及國際主要農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)和金融組織保持長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，農(nóng)業(yè)對(duì)外投資已成為中國對(duì)外投資的重要組成部分，而且逐年攀升，農(nóng)業(yè)走出去已成為中國產(chǎn)業(yè)走出去、產(chǎn)業(yè)合作的重要組成，而要不斷提升國際涉農(nóng)領(lǐng)域的話語權(quán)，農(nóng)業(yè)科技走出去顯得越來越重要。中國農(nóng)業(yè)國際合作初步形成全球性布局，區(qū)域針對(duì)性也越來越強(qiáng)，配置于發(fā)展中國家的資源顯著較多，尤其是南亞和東南亞正成為“一帶一路”布局的重點(diǎn)，急需提高地方政府主動(dòng)性，加強(qiáng)政府治理能力，提升沿邊開發(fā)力度。④初冬梅：《邊疆治理視域下中國沿邊開發(fā)開放研究》，《云南社會(huì)科學(xué)》2021 年第5 期。

(三）農(nóng)業(yè)科技“走出去”催化共享研究平臺(tái)建設(shè)

農(nóng)業(yè)國際合作是中國對(duì)外開放和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，而農(nóng)業(yè)“走出去”的核心是資本和科技“走出去”，主要途徑則是農(nóng)業(yè)技術(shù)海外擴(kuò)散。更高層次的“引進(jìn)來”，有利于更好地利用國際市場(chǎng)和資源、國外先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械裝備及高端人才等現(xiàn)代要素，緩解國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品供求緊張關(guān)系，減輕國內(nèi)資源環(huán)境壓力;更大規(guī)模的“走出去”，有利于拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升中國在全球農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈分工中的地位，增強(qiáng)中國利用國際資源調(diào)控國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的能力。⑤藍(lán)海濤、王為農(nóng)、涂圣偉等：《“十三五”時(shí)期我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、思路及任務(wù)》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2016 年第27 期。近幾十年來，包括許多不發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力都有了大幅度提升，但是產(chǎn)量趨勢(shì)和農(nóng)業(yè)糧食系統(tǒng)仍不足以滿足預(yù)期需求，需要更好地利用全球的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)對(duì)生產(chǎn)挑戰(zhàn)。其中，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和作物學(xué)的交叉研究能深入地理解和模擬作物對(duì)全球環(huán)境的反應(yīng)并加速關(guān)鍵技術(shù)的采用，而共享研究平臺(tái)應(yīng)該是目前最有效且唯一公平的途徑⑥Reynolds M P.,Braun H J.,Cavalieri A J.,et al.Improving global integration of crop research.Science,Vol.357,No.7,2017.，這一平臺(tái)不僅需要熟悉國際合作規(guī)則，更要把握國際科學(xué)前沿發(fā)展方向、洞察國際合作需求與機(jī)會(huì)⑦參見饒子和：《積極打造國際合作大平臺(tái)》，《中國科學(xué)院院刊》2004 年第19 期；孫玲、邱俊榮、馬靜等：《淺談農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)國際科技合作與交流的管理》，《科技管理研究》2011 年第14 期；王立霞、陳巨蓮、張峰等：《國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的作用》，《科學(xué)管理研究》2016 年第5 期。。

二、南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技輻射中心建設(shè)的事實(shí)依據(jù)和主要內(nèi)容

(一）中國與發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技國際合作平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)

目前，中國從事農(nóng)業(yè)科技國別研究的高校和科研院所數(shù)量較少，且主要側(cè)重于宏觀層面的政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)，面向目標(biāo)國實(shí)際生產(chǎn)針對(duì)性的研究很少，有關(guān)國外農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)政策等數(shù)據(jù)庫尚未建立。據(jù)查詢到的全國農(nóng)業(yè)國際合作機(jī)構(gòu)，涉及面向南亞東南亞國家研究的機(jī)構(gòu)約占總數(shù)量三成。這種狀況不僅造成在中國農(nóng)業(yè)科技“走出去”進(jìn)程中因信息把握不準(zhǔn)而出現(xiàn)政策導(dǎo)向偏差，造成中方的被動(dòng)局面。同時(shí)，也難以高效服務(wù)中國農(nóng)業(yè)“走出去”的整體布局，不利于理清適銷對(duì)路的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)移模式，限制了國家外交政策效應(yīng)的發(fā)揮。①徐長春、鄭戈、熊煒等：《“十三五”時(shí)期中國農(nóng)業(yè)科技“走出去”的戰(zhàn)略思考》，《世界農(nóng)業(yè)》2016 年第4 期。相較而言發(fā)達(dá)國家的國際農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)不僅輻射面廣，經(jīng)驗(yàn)豐富，而且牢牢扎根當(dāng)?shù)亻_拓海外市場(chǎng)。

1.美國在農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易中始終掌握著全球主動(dòng)權(quán)，得益于海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS）通過美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門和參與農(nóng)業(yè)貿(mào)易的其他政府機(jī)構(gòu)緊密合作，消除貿(mào)易壁壘和執(zhí)行現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定，作為美國農(nóng)業(yè)與國際市場(chǎng)的聯(lián)系紐帶確保為美國農(nóng)產(chǎn)品開拓國際市場(chǎng)。②鄭姍、宗義湘、崔海霞等：《美國農(nóng)業(yè)與國際市場(chǎng)的紐帶——海外農(nóng)業(yè)服務(wù)局（FAS）》，《世界農(nóng)業(yè)》2016 年第2 期。其次，美國國際開發(fā)署（USAID）是美國實(shí)施對(duì)外援助重要的聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu),目前在67 個(gè)國家擁有分支機(jī)構(gòu)，與90 多個(gè)國家擁有合作項(xiàng)目，主要援助領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)增長、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，美國僅聯(lián)邦政府各主要職能部門就與110多個(gè)國家和地區(qū)簽署了近2000 個(gè)科技外交方面的協(xié)議和諒解備忘錄等。③百度百科：美國國際開發(fā)署（USAID），https://baike.baidu.com/item/。

2.法國國際農(nóng)藝發(fā)展研究中心（CIRAD）成立于1984 年，在巴西、阿根廷、越南、老撾、柬埔寨、泰國、印度尼西亞等地至少有13 個(gè)研究基地和示范點(diǎn)，與發(fā)展中國家研究人員在雙方具有優(yōu)勢(shì)的研究領(lǐng)域內(nèi)開展共同獲益的研究項(xiàng)目，為提高他們?cè)谑澜绶秶鷥?nèi)的知名度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。④CIRAD 官網(wǎng)，https://www.cirad.fr/en/。

3.日本農(nóng)產(chǎn)品加工和物流的對(duì)外直接投資分布?xì)W洲、亞洲和大洋洲，其糧食保障路徑實(shí)質(zhì)上是穩(wěn)步推進(jìn)的全球戰(zhàn)略。⑤徐振偉：《日韓海外農(nóng)業(yè)投資的比較及對(duì)中國“一帶一路”建設(shè)的啟示》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2020 年第14 期。日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）是直屬日本外務(wù)省的政府機(jī)構(gòu)，以培養(yǎng)人才、無償協(xié)助發(fā)展中國家開發(fā)經(jīng)濟(jì)及提高社會(huì)福利為目的實(shí)施國際合作。⑥百度百科：日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）https://baike.baidu.com/item/。目前，日本有世界最高的精密農(nóng)業(yè)成果，也就是單位土地產(chǎn)量世界第一，達(dá)到糧食自給率50%只用了560 萬公頃農(nóng)地。

4.以色列國土面積只有2.2 萬平方公里，而且2/3 是沙漠，但果蔬出口占?xì)W洲市場(chǎng)40%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率高出日本的50 倍，在沙漠上創(chuàng)造了震驚全球的農(nóng)業(yè)奇跡。以色列建國時(shí)移民來自全世界70 多個(gè)國家，多元的文化提供了不同觀念碰撞而出新知的最佳溫床。農(nóng)業(yè)科技的穩(wěn)定支持也是一直秉承的發(fā)展理念，如以色列農(nóng)業(yè)科學(xué)院的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中，政府支持占67%、競(jìng)爭(zhēng)性投入占25%、私營企業(yè)支持占8%。⑦參見張力、劉中杰：《壓力環(huán)境中農(nóng)業(yè)集體組織的結(jié)構(gòu)變遷——以色列基布茲合作社及其啟示》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第3 期；程恩富、孫業(yè)霞：《以色列基布茲集體所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展示范》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2015 年第3 期。

(二）建設(shè)南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技輻射中心的政策支持和核心成果

2015 年初，習(xí)近平總書記深入考察云南并作重要講話，要求云南努力成為中國“面向南亞東南亞輻射中心”。云南省委省政府深入貫徹落實(shí)重要講話精神，出臺(tái)實(shí)施意見，明確中心由區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、科技創(chuàng)新中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心4 大部分組成。⑧云南省人民政府官網(wǎng)：《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于加快建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心的實(shí)施意見》（云發(fā)〔2015〕21 號(hào)），http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/201904/t20190404_154964.html，2015 年8 月12 日。隨后，云南省委省政府提出首個(gè)具有明確時(shí)間目標(biāo)和任務(wù)目標(biāo)的輻射中心規(guī)劃⑨云南省人民政府官網(wǎng)：《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)建設(shè)面向南亞東南亞科技創(chuàng)新中心專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（云政發(fā)〔2016〕77 號(hào)），http://www.yn.gov.cn/zwgk/zcjd/bmjd/201904/t20190404_154964.html，2016 年12 月2 日。，也是落實(shí)全國創(chuàng)新大會(huì)將科技放在更突出位置的要求。從科技創(chuàng)新中心到區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、金融服務(wù)中心和人文交流中心，云南省已成國家戰(zhàn)略的交匯之地，而農(nóng)業(yè)國際科技合作是科創(chuàng)中心的基礎(chǔ)，更是重要的紐帶，國際農(nóng)業(yè)研究面臨重要?dú)v史機(jī)遇。在中國農(nóng)業(yè)技術(shù)海外擴(kuò)散中，南亞東南亞是中國的友好近鄰，周邊穩(wěn)則國家穩(wěn)，周邊興則云南興。因此，2017 年6 月12 日，由云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院倡議與孟加拉、柬埔寨、緬甸等11 國、國際生物多樣性中心等3 家國際機(jī)構(gòu)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院等14 家國家/省市級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，共31 家創(chuàng)新聯(lián)盟成員一起組建成立“南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，并由云南省政府授牌“南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技聯(lián)合研究中心”。①云南省人民政府官網(wǎng)：《南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟成立》，http://www.yn.gov.cn/ywdt/bmdt/201706/t20170613_169372.html，2017 年6 月13 日。至今，已獲得如下成果：

一是平臺(tái)建設(shè)。中心成立至今已成功舉辦5 屆國際研討會(huì)，相關(guān)研討成果獲省政府批示并呈報(bào)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部等部委。中心下屬“大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組”獲批國家科技部國際交流合作平臺(tái)，并升級(jí)為國家級(jí)“瀾湄合作農(nóng)業(yè)科技交流協(xié)作組”。聯(lián)盟成員新成立植物保護(hù)、麥類等4個(gè)國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，并新簽署8 個(gè)國際合作框架協(xié)議，較2017 年增幅達(dá)86%。二是人員經(jīng)費(fèi)。截至2021年10 月，中心獲國家自然基金、國家科技部、省科技廳等項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)約為3600 萬元。聯(lián)盟成員中長期出訪人員較2017 年增加28%，來訪人員增長77%，國家科技部審批47 個(gè)國際杰青工作崗位，崗位數(shù)量位居前列，平臺(tái)認(rèn)知度得到進(jìn)一步提升。在緬甸中長期合作團(tuán)隊(duì)中，博士占82%，其中女性73%，貢獻(xiàn)了緬甸科技合作的中堅(jiān)合作力量。②Zhang Y.,Feng L.,The status of female employee and their competitive industries in Myanmar:based on the female employee competition degree measurement by coefficient model,2020 2nd International Conference on Economic Management and Model Engineering,pp.436-439.三是研究成果。聯(lián)盟成員發(fā)表高質(zhì)量高水平論文30 余篇，國家級(jí)專著4 本，并實(shí)現(xiàn)引進(jìn)品種較2017 年增長94%，輸出品種增長49%。“十三五”期間大湄公河次區(qū)域6國交換、試驗(yàn)品種264 個(gè)，示范適宜品種34 個(gè)，示范面積近6500 公頃，培訓(xùn)科技人員和農(nóng)戶3156 人次。適宜品種中，較“十二五”期間平均增產(chǎn)陸稻達(dá)到31.1%，大豆11.1%，甘蔗33.3%，馬鈴薯10.5%。

(三）南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技輻射中心的合作機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)

中心主要包含以下合作平臺(tái)：一是大湄公河次區(qū)域農(nóng)業(yè)科技交流合作組。2008 年由中國（云南）、泰國、柬埔寨、越南、老撾、緬甸6 國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)組建，下設(shè)陸稻、馬鈴薯、甘蔗、植保、農(nóng)經(jīng)、大豆6 個(gè)工作組；二是中國南亞農(nóng)業(yè)科技交流合作組。2014 年由中國（云南）、斯里蘭卡、巴基斯坦、尼泊爾、孟加拉5國農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)組建，下設(shè)甘蔗、陸稻、麥類、植保4 個(gè)工作組；三是云南農(nóng)業(yè)走出去產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。聯(lián)盟以41家云南省涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)為主，目前為止還是中國唯一一家農(nóng)業(yè)走出去技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟；四是云南越北農(nóng)業(yè)科技交流合作機(jī)制。由云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、越南國家農(nóng)科院和越北四省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合成立；五是各類雙邊培訓(xùn)中心、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、引智基地等國際合作平臺(tái)（見下圖）。

圖 南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技輻射中心合作機(jī)制圖

中心是對(duì)南亞東南亞國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)科技交流、合作、創(chuàng)新感興趣的涉農(nóng)農(nóng)業(yè)科研、教育機(jī)構(gòu)及企業(yè)等自愿加入并共同成立的非政府、非盈利的開放性、國際化的多邊合作平臺(tái)。以“平等、開放、包容、共商、共建、共享、共發(fā)展”為宗旨，因此理事會(huì)主席由理事成員輪值擔(dān)任，并設(shè)立常務(wù)秘書處處理日常事務(wù)，以及前述7 個(gè)工作小組作為具體實(shí)施單元。中心合作內(nèi)容主要包括：一是合作研究。挖掘總結(jié)南亞、東南亞農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展重大、關(guān)鍵、長遠(yuǎn)的農(nóng)業(yè)科技問題并開展聯(lián)合研究。二是交流與分享。通過舉辦研討會(huì)、培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化作物種業(yè)、植物保護(hù)、產(chǎn)后加工等科研成果、專利和其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交流分享。三是人才培養(yǎng)。要求聯(lián)盟成員設(shè)立開放研究崗位、提供支撐條件，通過科學(xué)研究、在崗培訓(xùn)等方式培養(yǎng)南亞、東南亞農(nóng)業(yè)科技杰出人才。四是政策研究。鼓勵(lì)成員間就與農(nóng)業(yè)有關(guān)的科技政策問題開展協(xié)同研究，為各國政府農(nóng)業(yè)相關(guān)科技政策的發(fā)展完善和互通互鑒提供決策建議。

三、通過南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技輻射中心看跨境農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)實(shí)問題

中心作為跨境農(nóng)業(yè)的核心合作平臺(tái)正處于發(fā)展初步階段，更需要調(diào)整和強(qiáng)化建設(shè)組織和運(yùn)行機(jī)制。因此，本文著重挖掘中心的建設(shè)發(fā)展和管理問題，并以創(chuàng)新管理的角度看跨境農(nóng)業(yè)合作的現(xiàn)實(shí)問題。

(一）平臺(tái)建設(shè)需制定穩(wěn)定與競(jìng)爭(zhēng)并存的戰(zhàn)略

當(dāng)前，科技創(chuàng)新逐步成為世界各國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的戰(zhàn)略選擇，加強(qiáng)國際科技合作是提升國家科技創(chuàng)新能力的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)屬于弱質(zhì)型產(chǎn)業(yè)，但是在農(nóng)業(yè)科技“走出去”方面的穩(wěn)定支持也是有所側(cè)重的。在國際合作發(fā)展背景下，對(duì)于公益性、重大性、關(guān)鍵性的基礎(chǔ)建設(shè)、項(xiàng)目研究、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等，發(fā)達(dá)國家的國際農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)通常將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，而對(duì)于其他方面的內(nèi)容則以競(jìng)爭(zhēng)性為主。但是，目前支撐中心的國際合作平臺(tái)，主要是非政府、非盈利的開放性、國際化的多邊合作公益性平臺(tái)，從自身發(fā)展需要開展以主要學(xué)科為主、各研究內(nèi)容為單元、以點(diǎn)點(diǎn)合作為主開展國際合作交流的工作格局，受到體制、機(jī)制、人才的強(qiáng)力制約，缺少引進(jìn)來與走出去并重、有針對(duì)性地開展創(chuàng)新、主動(dòng)服務(wù)農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略的職責(zé)職能，即公益平臺(tái)缺乏戰(zhàn)略制定。同時(shí)，由于缺少行業(yè)的、系統(tǒng)的研究，中心成員缺少政策、科技支撐，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)亦是以競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為主，也不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略需要，從而促進(jìn)中心的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。不斷創(chuàng)新完善云南跨境農(nóng)業(yè)合作機(jī)制與平臺(tái)，尋找可行的合作路徑，不但有利于中國構(gòu)建新的對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作鏈，更能增加中國與東南亞國家間的政治互信、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來。

(二）組織架構(gòu)和部門職能需多元化和具體化

包括高校、科研院所及非政府組織等在內(nèi)的科研機(jī)構(gòu)是科技創(chuàng)新的生力軍?？蒲袡C(jī)構(gòu)在開展國際科技合作中具有專業(yè)性、非盈利性等特點(diǎn)。其中高校在開展國際科技合作中具備師資雄厚、生源豐富等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新性最強(qiáng)，同時(shí)還具有合作辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)等功能。非政府組織在一些國家的科技合作中也發(fā)揮出顯著作用，非政府資助在科研資金資助版圖中也占據(jù)重要部分?？蒲袡C(jī)構(gòu)之間的交流合作，是當(dāng)今世界科學(xué)研究中產(chǎn)出具有巨大影響力成果的重要手段，除了在科研層面上產(chǎn)生影響，還能在科研理念和管理體制上互相借鑒創(chuàng)新。①邱瑾：《國際合作與中國科學(xué)：西方學(xué)者的視角》，《中國科學(xué)基金》2016 年第2 期。但是，僅以科研機(jī)構(gòu)為主的組織還不夠合理有效，缺乏企業(yè)和政府的合力，未能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的服務(wù)力量和組織機(jī)構(gòu)，未納入政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)、合作社等。各國成員單位亦是以科研單位為主，尚缺乏境外企業(yè)、職能部門的加入，目前仍然是以技術(shù)為向?qū)?、?jīng)費(fèi)為設(shè)計(jì)。云南越北四省合作機(jī)制、走出去產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作為試行，其組織構(gòu)架仍然比較粗略，具體的職能設(shè)置不詳細(xì)、成效不顯著或相關(guān)性不清晰。在此，美國國際開發(fā)署是聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)，法國國際農(nóng)藝發(fā)展研究中心由法國高等教育研究部和外交部聯(lián)合管理，日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)是直屬日本外務(wù)省的政府機(jī)構(gòu)，韓國農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣事業(yè)由農(nóng)林水產(chǎn)部下屬的農(nóng)村振興廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)。政府研究機(jī)構(gòu)有較為多元的合作成員和具體的職能設(shè)置，單一技術(shù)導(dǎo)向型的發(fā)展脫離管理和市場(chǎng)的范疇，則不能借助國際體系服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。

(三）平臺(tái)合作機(jī)制需強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)明確監(jiān)管措施

首先，跨境農(nóng)業(yè)建設(shè)需要強(qiáng)化創(chuàng)新管理，而在全球新冠疫情影響下，各部門更缺少聯(lián)動(dòng)機(jī)制，缺少信息溝通，對(duì)外缺少與各國和地區(qū)農(nóng)業(yè)政策制度有效銜接的現(xiàn)象更為突出。其次，成員單位職能不明確也就缺乏考核監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致合作人員流動(dòng)性大，成果數(shù)量和質(zhì)量得不到充分保障，且各工作組發(fā)展參差不齊。再次，以云南的科研力量為核心支撐，未充分調(diào)動(dòng)國內(nèi)科研合作資源，橋梁的作用發(fā)揮效果不明顯。如中心在合作過程中以輪值理事主持年度工作，發(fā)展初期有助于保障平臺(tái)平等，也有助于促進(jìn)合作方之間的初步認(rèn)知，但在后期發(fā)展中卻缺乏核心管理力量的支撐，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制不明確且監(jiān)管力量薄弱。對(duì)此，發(fā)達(dá)國家國際農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)不僅是通過技術(shù)合作或者技術(shù)援助、人員培訓(xùn)等完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，并不斷調(diào)整和完善職能調(diào)動(dòng)各類資源，還通過國際同行的合作，制定并采取有利于自身“走出去”的制度和措施。因此，調(diào)動(dòng)聯(lián)盟成員的主動(dòng)性，需要明確責(zé)權(quán)利實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。

(四）人才挖掘需調(diào)動(dòng)成員力量拓寬信息渠道

中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大部分來自美國、巴西、東盟、歐盟和澳大利亞，從“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增長較快，但云南貿(mào)易順差較大，說明云南未充分利用國外的農(nóng)業(yè)資源。云南并非所有農(nóng)業(yè)資源都豐富，同樣面臨資源環(huán)境的壓力。因此，應(yīng)從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度未雨綢繆，中心建設(shè)也應(yīng)轉(zhuǎn)換“為了技術(shù)的市場(chǎng)”到“為了市場(chǎng)的技術(shù)”。市場(chǎng)條件下，人才建設(shè)和培養(yǎng)是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口，南亞東南亞有豐富的人力資源，除了年輕的勞動(dòng)力以外還有青年科技人員，國際杰青是流動(dòng)的創(chuàng)新力量和生力軍，發(fā)掘引進(jìn)國際杰青是引進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新力量的重要組成部分，而通過人才的合作培訓(xùn)建立信息聯(lián)系，亦可保障數(shù)據(jù)的可持續(xù)性。目前，國際交流受到疫情影響，網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)的作用更加突出，發(fā)達(dá)國家利用高效準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，獲得全球的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、供求等信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，并以此出臺(tái)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)進(jìn)出口管理政策，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持性政策。同時(shí)，根據(jù)政策指導(dǎo)有目的、針對(duì)性和傾斜性地實(shí)施具體的科研項(xiàng)目、國際合作項(xiàng)目等。因此，不僅要著眼于國內(nèi)和省內(nèi)的平臺(tái)資源，更需要依托大數(shù)據(jù)調(diào)動(dòng)聯(lián)盟成員的人才力量，以人為本拓寬升級(jí)平臺(tái)資源的渠道。

(五）成果轉(zhuǎn)化需構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理保障合作利益

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重要紐帶，中國農(nóng)業(yè)要提高國際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“走出去”，不僅要科技先行，更要發(fā)揮成果轉(zhuǎn)化的力量。但跨境農(nóng)業(yè)合作的成果轉(zhuǎn)化落地風(fēng)險(xiǎn)較多，如東南亞國家國情復(fù)雜、人文風(fēng)俗差異較大；對(duì)外農(nóng)業(yè)投資合作受到金融流通、資金預(yù)算等的限制；合作雙方對(duì)國家科技合作政策理解不足等，很難開展大規(guī)模的科技合作與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，參與度有限。目前，中美貿(mào)易摩擦、新冠疫情的全球蔓延等因素又加劇了全球共同面對(duì)糧食安全的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，這不僅需要共同進(jìn)行科技合作加快技術(shù)研發(fā)，還需要構(gòu)建完善的應(yīng)急機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)等。事實(shí)上，云南省不但擁有一批實(shí)力較強(qiáng)的科研院校和機(jī)構(gòu)，也擁有一批科技優(yōu)勢(shì)明顯的國有或民營企業(yè)，具備面向南亞東南亞科技輻射所需的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和人才，但在對(duì)外科技合作中這些優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮作用、潛力未被充分發(fā)掘。其原因一方面來自合作風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和未知性，另一方面也來自合作范圍的狹窄，除了農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)貿(mào)易以外，也需要法律、醫(yī)療、金融、語言等行業(yè)的支持，拓寬行業(yè)支撐構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理，保障合作利益從而挖掘合作潛力。目前，中心建設(shè)在項(xiàng)目資助、論文發(fā)表、簽署協(xié)議等成果方面增幅較大，但品種引進(jìn)數(shù)量尚高于輸出數(shù)量，說明中心通過資源引進(jìn)一方面實(shí)現(xiàn)品種優(yōu)化，另一方面建設(shè)重心仍處于交流或交換階段?？萍汲晒狈D(zhuǎn)化的支撐，市場(chǎng)準(zhǔn)入度較弱亦會(huì)影響品種輸出，而要強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化的有效拉力，科技成果的示范建設(shè)必不可少，而農(nóng)業(yè)企業(yè)作為市場(chǎng)建設(shè)的紐帶更不可忽視，美國、日本等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)案例中，海外農(nóng)業(yè)投資十分重視企業(yè)的境外產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，且主要通過行業(yè)協(xié)會(huì)或駐外使館協(xié)調(diào)。中心目前以示范園區(qū)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為主，雖然有企業(yè)聯(lián)盟的加持，但并未得到有效銜接或跟蹤。

四、依托南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技輻射中心創(chuàng)新跨境農(nóng)業(yè)合作機(jī)制

目前，中心的構(gòu)架是以技術(shù)為導(dǎo)向的公益性科技研發(fā)平臺(tái)，主要的區(qū)別不在于盈利與否，而在于管理和監(jiān)管的有效發(fā)揮，但跨境農(nóng)業(yè)合作不僅需要技術(shù)支撐，更需要考察市場(chǎng)的變化。因此，跨境農(nóng)業(yè)合作要同時(shí)做好“技術(shù)”和“市場(chǎng)”銜接的戰(zhàn)略和制度建設(shè)的再設(shè)計(jì)。

(一）深化頂層設(shè)計(jì),制定專項(xiàng)規(guī)劃布局

建立高效的合作機(jī)制是搭建技術(shù)、市場(chǎng)和政策多維度的重要平臺(tái)，跨國公司和國際機(jī)構(gòu)是發(fā)達(dá)國家對(duì)外科技合作的主體，但中國以私人部門為主的境外農(nóng)業(yè)投資主體尚在培育階段①參見程國強(qiáng)、朱滿德：《中國農(nóng)業(yè)實(shí)施全球戰(zhàn)略的路徑選擇與政策框架》，《改革》2014 年第1 期；朱晶、李天祥、林大燕：《開放進(jìn)程中的中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易：發(fā)展歷程、問題挑戰(zhàn)與政策選擇》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018 年第12 期。，缺乏國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)占有率不高，這也是“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的共同問題。因此，在發(fā)展中國家科技合作推進(jìn)過程中，政府還必須擔(dān)當(dāng)推動(dòng)國際科技合作的主角②參見蘇美祥：《全球化視閾下的國際科技合作與我國對(duì)策》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2011 年第6 期；王永春、王秀東：《改革開放40 年中國糧食安全國際合作及展望》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2018 年第11 期；呂開宇、施海波、李蕓等：《新中國70 年產(chǎn)業(yè)扶貧政策：演變路徑、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及前景展望》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020 年第2 期。。同時(shí)，中國農(nóng)業(yè)走出去缺乏整體規(guī)劃，境外企業(yè)管理與運(yùn)營體制轉(zhuǎn)軌滯后，尚未有效接軌國際投資和國際競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，導(dǎo)致人才和信息缺乏③參見宋德軍、劉陽：《中國農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散的實(shí)證研究》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2007 年第11 期；曾慶學(xué)：《中小企業(yè)融資租賃模式創(chuàng)新問題研究》，《統(tǒng)計(jì)與決策》2013 年第12 期。。因此，首先，政府要積極地、有針對(duì)性地制定專項(xiàng)規(guī)劃布局，敦促科研機(jī)構(gòu)和高校積極推進(jìn)各種形式的合作研究，實(shí)質(zhì)參與到跨境農(nóng)業(yè)合作中。在中心規(guī)劃布局和行動(dòng)指導(dǎo)下，重點(diǎn)研究制定南亞東南亞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作的專項(xiàng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和規(guī)劃。針對(duì)不同領(lǐng)域、不同國家、不同部門規(guī)劃并落實(shí)農(nóng)業(yè)科技合作的具體任務(wù)，穩(wěn)定并提升跨境農(nóng)業(yè)合作相關(guān)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，并建立專項(xiàng)基金規(guī)劃，保障長效支持機(jī)制，確?？缇侈r(nóng)業(yè)工作運(yùn)行的穩(wěn)定。其次，圍繞各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展需求，建立研發(fā)中心、納入智庫建設(shè)等，有針對(duì)性地配合國家自然科學(xué)/社會(huì)科學(xué)等國家級(jí)以及相關(guān)省廳各類科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，并做好項(xiàng)目實(shí)施的前、中、后期的信息跟蹤與反饋服務(wù)，穩(wěn)定與競(jìng)爭(zhēng)并存，不斷提升研究能力。

(二）調(diào)整組織結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn)務(wù)實(shí)合作

隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和亞洲區(qū)域性國際合作的活躍，企業(yè)、高校、科研院所自主的科技合作逐漸增多，目前基本表現(xiàn)為政府主導(dǎo)支持，科技機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等多方參與，政府支持的合作、企業(yè)為主體的民間合作、區(qū)域性國際科技合作等多種形式并存，技術(shù)援助、技術(shù)貿(mào)易（含技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)等）、對(duì)外投資、商品貿(mào)易、合作研發(fā)、人員培訓(xùn)與交流、技術(shù)考察相互融合共同推進(jìn)的合作格局。而云南省與東南亞國家間的跨境農(nóng)業(yè)合作，多以政府合作項(xiàng)目、人員培訓(xùn)、短期互訪和考察為主，帶有較強(qiáng)的援外性和公益性。因此，首先，根據(jù)規(guī)劃布局落實(shí)相關(guān)部門的具體職能職責(zé)，務(wù)實(shí)完善協(xié)商會(huì)商機(jī)制。在行動(dòng)方案的指導(dǎo)下，急需調(diào)整或重新架構(gòu)現(xiàn)行組織結(jié)構(gòu)，需進(jìn)一步提升各級(jí)政府管理部門監(jiān)管服務(wù)中心行政運(yùn)作的能力，確立各部門協(xié)商會(huì)商機(jī)制，構(gòu)建績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制的搭建確保跨境農(nóng)業(yè)合作的順暢。其次，深化教育與科技的結(jié)合，吸收國內(nèi)外一批有較大影響力的高校、科研機(jī)構(gòu)的研究力量，強(qiáng)化跨境農(nóng)業(yè)合作的支撐力量，重點(diǎn)拓寬有針對(duì)性的、務(wù)實(shí)的農(nóng)業(yè)科技合作，積極探索創(chuàng)新適用且實(shí)用的合作方式，繼續(xù)開展技術(shù)輸出。

(三）提升服務(wù)環(huán)境,優(yōu)化合作網(wǎng)絡(luò)降低風(fēng)險(xiǎn)

跨境農(nóng)業(yè)合作要發(fā)揮國家級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，充分利用國內(nèi)外兩種資源，不僅要實(shí)現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，更要承上啟下，依托國內(nèi)強(qiáng)大的科研和市場(chǎng)力量，建設(shè)成為橋梁、杠桿。所以，首先，要針對(duì)合作國需求建設(shè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以人才、大數(shù)據(jù)合作等隨時(shí)掌握市場(chǎng)信息加大力度進(jìn)入市場(chǎng)體系，以市場(chǎng)為依托強(qiáng)化科研力量，構(gòu)建國際化的市場(chǎng)、人才、信息等的合作網(wǎng)絡(luò)。雖然目前國際合作人員交流的能動(dòng)性受限于疫情的發(fā)展，但是人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整需求更強(qiáng)，在此期間可進(jìn)一步挖掘、培養(yǎng)國際化人才。南亞東南亞青年科技人員對(duì)科研信息、科技合作的需求強(qiáng)烈，青年科技人才的儲(chǔ)備量也相對(duì)較大，這對(duì)建設(shè)南亞東南亞農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建科技人文交流新模式等提出新的要求，如云南省自2013 年選派國際科技特派員以來，以多種形式在周邊國家開展科技創(chuàng)業(yè)、新技術(shù)新產(chǎn)品推廣、試驗(yàn)示范和技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等工作，取得了一定的成效，得到相關(guān)國家科技部門的贊揚(yáng)，切實(shí)做到了“授人以魚不如授人以漁”。其次，傳統(tǒng)的項(xiàng)目、基地、人才三位一體的建設(shè)模式，需要提升為項(xiàng)目、基地、人才、大數(shù)據(jù)的合作網(wǎng)絡(luò)，一方面進(jìn)一步促進(jìn)研發(fā)適應(yīng)合作國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的科學(xué)技術(shù)，另一方面，借助中間平臺(tái)搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，選取具備業(yè)務(wù)實(shí)力和經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)的信息顧問、職業(yè)獵頭、財(cái)經(jīng)法律、資本管理、對(duì)外交流等中介機(jī)構(gòu)對(duì)跨境農(nóng)業(yè)合作進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)和指導(dǎo)，進(jìn)一步形成全面、完整、一流的跨境農(nóng)業(yè)合作服務(wù)系統(tǒng)。

(四）挖掘新載體,發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)民生

農(nóng)業(yè)是中國所有產(chǎn)業(yè)參與國際分工成度較低的部門之一①丁陽、金夷、王云飛：《國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國企業(yè)出口的影響》，《科技管理研究》2016 年第9 期。?？缇辰?jīng)濟(jì)合作是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作是中國東盟跨境經(jīng)濟(jì)合作關(guān)聯(lián)度高且貿(mào)易互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)②王贊信、魏巍、吳鵬：《中國西南邊疆地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)業(yè)選擇研究》，《華東經(jīng)濟(jì)管理》2017 年第2 期。。中國農(nóng)業(yè)對(duì)外投資主體中大部分為民營企業(yè)，市場(chǎng)機(jī)制下的企業(yè)間科技合作以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，追求共同利益最大化，在合作中雙方（或多方）必然會(huì)致力于聯(lián)合技術(shù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新市場(chǎng)。同時(shí)，新型經(jīng)營主體的興起助力中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中心建設(shè)也要挖掘新的經(jīng)營主體力量。因此，一方面應(yīng)繼續(xù)根據(jù)合作方需求，有針對(duì)性地提升已有跨境農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)，不僅持續(xù)開展新品種、新技術(shù)集成示范，更要充分運(yùn)用合作政策，有區(qū)別性地建立跨境農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的示范帶動(dòng)作用；另一方面，在以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主要載體，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)企業(yè)深度參與跨境農(nóng)業(yè)合作的前提下，挖掘吸引新型經(jīng)營主體的加入，運(yùn)用民間力量實(shí)現(xiàn)基層推動(dòng)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率，服務(wù)民生。實(shí)現(xiàn)面向南亞東南亞農(nóng)業(yè)技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移和落地，促進(jìn)云南與南亞東南亞國家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，提升云南在南亞東南亞國家的農(nóng)業(yè)科技影響力。

(五）厚積薄發(fā)推進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)合作轉(zhuǎn)型

新冠疫情對(duì)傳統(tǒng)的面對(duì)面國際合作方式提出新的挑戰(zhàn)，同時(shí)，也為重新梳理各農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等協(xié)同合作情況，為后疫情時(shí)期國際合作的轉(zhuǎn)型提供了調(diào)整和完善的時(shí)間。借助中心這一重要合作平臺(tái)，應(yīng)推動(dòng)多點(diǎn)、協(xié)同、交叉合作模式。首先，結(jié)合各國的具體需求和發(fā)展情況，分階段、分國別、分領(lǐng)域找到新的合作模式。如中心下屬“云南越北農(nóng)業(yè)科技交流合作機(jī)制”打破了國別合作的體制限制，創(chuàng)新了“跨境省級(jí)區(qū)域”的多點(diǎn)合作模式。其次，探索在確立以省級(jí)部門為科技合作主軸，帶動(dòng)州市級(jí)、縣市級(jí)部門的縱向農(nóng)業(yè)科技合作的同時(shí)，橫向促進(jìn)各級(jí)政府與部門以公私聯(lián)動(dòng)等方式面向東南亞地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，進(jìn)而逐步形成“垂直省部、水平跨域、公私合作”相互融合的協(xié)同體系，挖掘并儲(chǔ)備一批不同層次的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為連接這一協(xié)同體系的平臺(tái)，推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推動(dòng)云南跨境農(nóng)業(yè)的深層次合作。再次，除了跨地域、跨部門合作以外，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還需要實(shí)現(xiàn)交叉合作。跨境農(nóng)業(yè)合作要因地制宜發(fā)展跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保障國內(nèi)消費(fèi)需求，就需要在優(yōu)化農(nóng)業(yè)合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)產(chǎn)業(yè)的交叉合作，通過產(chǎn)業(yè)的交叉迭代發(fā)展，厚積薄發(fā)推進(jìn)跨境農(nóng)業(yè)合作轉(zhuǎn)型。

綜上所述，在目前科技外交的大背景下，跨境農(nóng)業(yè)合作依托中心建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)上聯(lián)國際農(nóng)業(yè)科技資源、中觀國際市場(chǎng)需求動(dòng)向、下達(dá)跨境民生建設(shè)的縱向發(fā)展，以及更新管理機(jī)制、創(chuàng)新合作模式、拉動(dòng)成果轉(zhuǎn)化的橫向發(fā)展，需要分類統(tǒng)籌現(xiàn)有平臺(tái)資源，發(fā)揮聯(lián)盟成員的合作力量開展科技、人才、信息等資源配對(duì)，實(shí)現(xiàn)合作效益最大化；在“雙循環(huán)”新格局下，重新梳理現(xiàn)有管理機(jī)制，明晰聯(lián)盟成員的責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化；重新審視新型經(jīng)營主體下的市場(chǎng)建設(shè)，不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)科技問題，更要關(guān)注民生問題，積極建言獻(xiàn)策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效益最大化。