農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀與發(fā)展對策

□李作勇

隨著我國經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展和物質(zhì)生活的持續(xù)改善，我國老年人口比例也呈快速上升趨勢。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果顯示，截至2020年底，我國60歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.7%；其中，65歲及以上人口占13.5%。與2010年相比，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。為了積極推動農(nóng)村老人健康養(yǎng)老、快樂養(yǎng)老，我國出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大老年教育資源供給和將老年教育納入終身教育體系，引導(dǎo)老年人踐行積極老齡觀，提升老年人的獲得感、幸福感。但是，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、地理位置和教育觀念等因素的影響，農(nóng)村老年教育的發(fā)展明顯落后于城市，無法滿足廣大農(nóng)村老年人的教育和學(xué)習(xí)需要，一定程度上制約了農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村老年教育存在的問題

我國老年教育經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)取得了一定的成效，大部分城市和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已初具規(guī)模，但是，農(nóng)村老年教育發(fā)展總體上明顯滯后于城市。

1.農(nóng)村老年教育發(fā)展比重低、不均衡

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，老年教育也從無到有、由小到大、由城市到鄉(xiāng)村慢慢發(fā)展起來，并已初步形成了多層次、多形式的辦學(xué)格局。但是，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化的差異較大，因此，我國老年教育發(fā)展也主要集中在大、中城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的老年教育資源相對較少，呈現(xiàn)東高西低、城多村少的現(xiàn)象。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前，全國有216個市(地)、689個縣(市、區(qū))、4856個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、26698個村(社區(qū))設(shè)立了老年教育學(xué)習(xí)點(diǎn)，分別占總數(shù)的64.6%、24.1%、12.2%、3.8%。

由于社會對老年教育的認(rèn)識程度不夠高，經(jīng)費(fèi)投入不足，因而老年教育發(fā)展緩慢，在整個教育市場里占比較低，無法滿足廣大老年人的教育需求，特別是農(nóng)村老年人的精神文化需求。

2.農(nóng)村老年教育發(fā)展的質(zhì)量不夠高

我國一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然已經(jīng)開展了老年教育，但是，無論是辦學(xué)硬件，還是教學(xué)軟件投入，都無法與城市學(xué)校相提并論。一是農(nóng)村老年教育的教學(xué)方式基本上采用傳統(tǒng)的“一塊黑板+一支粉筆”的授課方式，未能做到靈活多樣，課堂教學(xué)的“魅力”不足。二是課程設(shè)置上，多局限于休閑、娛樂類的課程，如書法、戲曲、烹調(diào)、健身操、太極拳、繪畫、唱歌、廣場舞等課程居多。缺乏對老年人心理狀態(tài)、健康養(yǎng)生、社會生活的參與和自身價值的實現(xiàn)等方面的引導(dǎo)。三是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境相對較差，因而愿意留在農(nóng)村從教的人不僅數(shù)量少，且學(xué)歷較低，其中愿意從事老年教育的教師則更少。特別是專業(yè)課老師，在農(nóng)村簡直是鳳毛麟角。四是農(nóng)村老年學(xué)校設(shè)施簡陋，通常只是幾間課室，加上幾十張桌椅，根本無法滿足現(xiàn)代農(nóng)村老年教育的教學(xué)需要。

二、農(nóng)村老年教育發(fā)展滯后的原因分析

1.對農(nóng)村老年教育發(fā)展認(rèn)識不足

一是農(nóng)村老人自身對老年教育發(fā)展的認(rèn)識不足。長期以來，我國農(nóng)村的養(yǎng)老方式均以居家養(yǎng)老為主，特別是農(nóng)村老人由于受傳統(tǒng)認(rèn)知、生活習(xí)慣和當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)條件的制約，往往對老年教育發(fā)展給他們的老年生活、健康養(yǎng)生和價值自我實現(xiàn)等方面所具有的重要性認(rèn)識不夠，導(dǎo)致農(nóng)村老年人對老年教育的參與度低。二是社會缺乏對老年教育發(fā)展的正確認(rèn)識。普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，老年教育只是找一個地方讓老年人寫寫字、練畫畫和唱歌跳舞休閑度日，沒有認(rèn)識到發(fā)展老年教育對于創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會、建立終身教育發(fā)展體系、綜合解決人口老齡化問題、服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面具有的重要意義。正是由于社會上對老年教育發(fā)展存在種種認(rèn)識上的偏見和不足，阻礙了我國老年教育尤其是農(nóng)村老年教育事業(yè)的發(fā)展，因此，提高認(rèn)識是發(fā)展老年教育的關(guān)鍵所在。

2.農(nóng)村老年教育投入低

目前，我國對農(nóng)村老年教育發(fā)展所需資金，大部分地區(qū)還未列入地方政府的財政預(yù)算，即使列入的，受地方政府財力所限，對老年教育的投入十分有限，很難滿足老年教育發(fā)展的資金需要。有的地方雖然建有老年學(xué)校，但經(jīng)費(fèi)供應(yīng)有時連基本的運(yùn)作都難以保證。近年，在國家政策的鼓勵下，民間投資機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體及個人也參與投資老年教育，但是這些投入也極其有限，與農(nóng)村老年人迅速增長的需求相差甚遠(yuǎn)，極大地影響著農(nóng)村老年教育的發(fā)展。

3.農(nóng)村老年教育管理欠規(guī)范

目前，各地政府還沒有設(shè)立一個統(tǒng)一的農(nóng)村老年教育發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，歸屬部門較多，缺乏統(tǒng)一有效的管理章程，不僅容易造成管理上的混亂，出現(xiàn)“大家都管、都不管”的現(xiàn)象，同時，也易造成老年教育資源的浪費(fèi)和發(fā)展的不平衡。

三、對農(nóng)村老年教育發(fā)展對策的思考

教育是立國之本、強(qiáng)國之基。黨的十九屆五中全會對文化建設(shè)高度重視，從戰(zhàn)略和全局上做了規(guī)劃和設(shè)計，提出，到2035年，我國將建成文化強(qiáng)國、教育強(qiáng)國、人才強(qiáng)國。國運(yùn)興衰，系于教育；教育振興，全民有責(zé)。進(jìn)入21世紀(jì)，農(nóng)村老人的物質(zhì)生活得到了極大改善，特別是隨著我國文化、科技的快速發(fā)展，老年教育也被賦予了新的時代內(nèi)容，農(nóng)村老年教育不僅是文化娛樂的場所和延年益壽的樂園，更是廣大老年人政治學(xué)習(xí)的主陣地和知識更新的主課堂。

1.更新觀念，提高認(rèn)識

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》提出：“有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義?！卑l(fā)展農(nóng)村老年教育，對于落實中央精神，促進(jìn)“積極老齡化”各項措施的實施具有積極意義。老年教育是老齡工作的重要組成部分，各級黨委、政府必須提高站位，將老年教育特別是農(nóng)村老年教育緊緊抓在手上。在廣大群眾特別是農(nóng)村老人中，要廣泛宣傳老年教育工作的意義、作用，使其充分認(rèn)識到，老年教育一可以讓老年人通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握更多的養(yǎng)生知識、娛樂文化和健身方法，從而有效地提高自我認(rèn)知和做好自身健康管理，實現(xiàn)自立自強(qiáng)；二可以讓老年人通過參加老年教育的各種活動，豐富精神生活，拓展交友圈，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧發(fā)展；三可以通過發(fā)展老年教育，讓老年人積極參與到農(nóng)村集體事務(wù)的管理之中，這樣既可以有效發(fā)揮農(nóng)村老年人的余熱，又可以提高農(nóng)村治理的效能。

2.順應(yīng)時代，豐富內(nèi)容

老年教育是新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，并沒有一成不變的固定模式?，F(xiàn)在是信息時代、智能社會，因而農(nóng)村老年教育課程設(shè)置不能局限于常規(guī)的以健身、休閑、娛樂類為主的課程，也要順應(yīng)時代，推陳出新，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新探索老年教育的發(fā)展模式，更好地適應(yīng)社會發(fā)展的需求。一是增加法律知識類課程，如時事、法律、新聞類課程，讓老年人明白在生活中要依法維護(hù)自己的合法權(quán)益。二是增加健康保健課，如心理健康、中醫(yī)保健等，指導(dǎo)農(nóng)村老人做好心理調(diào)適，有效養(yǎng)生，提高其生活質(zhì)量。三是增加“三農(nóng)”課程，如鄉(xiāng)村振興、手機(jī)應(yīng)用等，幫助他們更好地了解、使用手機(jī)，以便更好地參與到鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興工作之中。四是增加金融類課程，如保險、基金等，以加深老年人對市場經(jīng)濟(jì)的了解，特別是金融知識的學(xué)習(xí)，防止上當(dāng)受騙。從而讓老年教育成為老有所學(xué)的課堂、老有所樂的舞臺、老有所為的陣地，成為老年人發(fā)揮余熱的場所。

3.加大投入，完善配套

據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，“十四五”時期，全國老年人口將突破3億，從輕度老齡化邁入中度老齡化。這一轉(zhuǎn)變，必將對經(jīng)濟(jì)增長、科技創(chuàng)新、社會保障、公共服務(wù)等各方面提出新挑戰(zhàn)、新要求。因此，政府要提高政治站位，落實“積極老齡化”的各項措施，加大投入，完善配套。一是加大財政支持力度。將農(nóng)村老年教育經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算，從根本上解決老年教育經(jīng)費(fèi)不足的問題。二是加強(qiáng)地方政府統(tǒng)籌。充分利用和挖掘本地區(qū)現(xiàn)有的教育資源、文化設(shè)施和老年人活動場所，開展農(nóng)村老年教育活動，拓展老年教育發(fā)展空間。三是積極鼓勵社會力量參與老年教育發(fā)展，建立政府主導(dǎo)和社會各界參與的共建共享發(fā)展新格局。

4.創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理

一是將老年教育納入終身教育體系，由教育部門牽頭研究制定老年教育發(fā)展政策舉措，改變“九龍治水”的分散局面。二是落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時代老齡工作的意見》，依托地方開放大學(xué)辦好老年大學(xué)，并將老年教育延伸到鎮(zhèn)街，甚至一些人口較多、經(jīng)濟(jì)較好的村，打通農(nóng)村老年教育服務(wù)“最后一公里”。三是進(jìn)一步建立健全農(nóng)村老年教育工作的考核激勵和保障制度，不斷提高農(nóng)村老年教育的辦學(xué)水平，推動農(nóng)村老年教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

5.壯大隊伍，提高質(zhì)量

教師缺、課程少是制約農(nóng)村老年教育的重要因素。為此，應(yīng)充分借助政府和社會的力量，不斷壯大農(nóng)村老年教育師資隊伍，促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。一是內(nèi)引外聯(lián)。充分利用本地教師資源，如中小學(xué)的音樂、美術(shù)老師，或組織城區(qū)的高校、協(xié)會和部門專家學(xué)者向農(nóng)村送教。二是線上線下相結(jié)合。通過建立“云課堂”、AR課程或網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式，將城市老年大學(xué)的優(yōu)質(zhì)課程引向農(nóng)村，實現(xiàn)教學(xué)資源全國共享。三是組織社會團(tuán)體、民間組織到農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)開展助學(xué)活動，如鼓勵城區(qū)的圖書館、博物館等各種非營利性公共文化單位到農(nóng)村老年學(xué)校舉辦老年圖書展、文化展等活動或開設(shè)專題培訓(xùn)班，讓農(nóng)村老年人真正實現(xiàn)“活到老，學(xué)到老”?！?/p>