社會治理視域下的老年教育課程建設(shè)路徑探索

□申 花

黨的十九屆四中全會在《關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中對中國社會現(xiàn)代化治理進行了頂層設(shè)計，提出:“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全?！惫步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫冉ㄔO(shè)，在老齡人口最多、老齡化速度加快的中國社會離不開老年人的共同參與。

一、社會治理、老年教育及課程建設(shè)

社會治理指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進行規(guī)范和引導(dǎo)，化解社會矛盾，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，促進政治、經(jīng)濟、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。新常態(tài)下的中國以“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”為目標(biāo)，社會協(xié)同、公眾參與成為重要組成部分，公民個人及由公民組成的社會組織在社會治理現(xiàn)代化進程中作用凸顯。

雖然學(xué)界普遍認為“公民”是一個直到20世紀初才被引入中國的西方概念，指“參與公共事務(wù)的人”?！肮瘛本哂泄絻蓚€維度：“公”即社會性與組織性，是符合社會普遍要求的公共性特征；“民”則代表著特殊化與自由化，是個性化的表征。“公民”是通過教育使不同的人都成為具有“公共性”的社會人。從中國社會治理現(xiàn)代化層面來講，公民是擁有社會主義核心價值觀，懂得自由、平等、博愛等公民德性和法律、規(guī)則等公共精神，具備“四個自信”即中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的民族共同體中所有成員。但就老年群體而言，因受政治、經(jīng)濟、文化等因素影響，受教育程度整體偏低，在“公共性”的理解與掌握上是弱勢的。社會快速發(fā)展帶來的知識脫節(jié)，引發(fā)的“數(shù)字鴻溝”……加之因年齡老化導(dǎo)致的一系列如收入降低、社會貢獻值下降等因素，老年人社會地位逐漸邊緣化，對老年群體造成強烈的心理沖擊。老年人具有通過接受教育順利掌控生活，提升適應(yīng)變化能力，重塑群體形象的迫切要求。

教育是培養(yǎng)人的一種社會活動，是承傳社會文化、傳遞生產(chǎn)經(jīng)驗和社會生活經(jīng)驗的基本途徑。在教育公平原則及終身學(xué)習(xí)理念的影響下，“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”“把老年教育納入終身教育體系”已經(jīng)成為社會辦好各類老年教育的法律支撐，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》明文規(guī)定國家鼓勵發(fā)展老年教育；黨的十九屆五中全會提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。2022年，政府工作報告鮮明提出:“創(chuàng)新發(fā)展老年教育?！崩夏杲逃且岳夏耆藶閷ο箝_展的有目的、有計劃、有組織的教學(xué)活動，是社會治理現(xiàn)代化進程中國家對老年群體要求以及老年人個人需求獲得滿足的實現(xiàn)渠道交匯點。課程建設(shè)是教育目標(biāo)得以實現(xiàn)的重要保障。

課程是教育系統(tǒng)的核心，是教育體系得以運行的手段和媒介，沒有課程，教育活動就失去了依托，教育目標(biāo)就難以實現(xiàn)。課程建設(shè)是所有教育體系必須解決的首要問題，對提高教育質(zhì)量具有重要意義。一般來說，學(xué)校構(gòu)建適合本校學(xué)生發(fā)展的課程體系，是以教學(xué)目標(biāo)為指導(dǎo)，將國家課程、地方課程和校本課程進行合理統(tǒng)籌，確定各類課程占比及使用和開發(fā)程度，具有層次性和系統(tǒng)性。課程建設(shè)是指為實現(xiàn)教育目標(biāo)而開設(shè)多種課程的總和，即“課程設(shè)置”。老年教育課程建設(shè)就是根據(jù)學(xué)科、辦學(xué)機構(gòu)、社會及老年群體等的需求，在對教學(xué)目標(biāo)進行分解的基礎(chǔ)上，對課程進行有計劃的選擇、開發(fā)、組織和編排。

二、老年教育課程建設(shè)現(xiàn)狀

截至2018年，我國已經(jīng)成為老年教育辦學(xué)規(guī)模最大的國家，“810多萬老年人在6.2萬多所老年教育機構(gòu)學(xué)習(xí)，上千萬老年人通過社區(qū)教育、遠程教育等各種形式參與老年教育，覆蓋全國的老年教育框架體系基本形成?！边@是以現(xiàn)行老年教育課程建設(shè)為依托的。一般來說，學(xué)校課程以國家及地方各類法律政策和規(guī)章制度為指導(dǎo)，但在老年教育領(lǐng)域，相關(guān)法律制度空缺，課程建設(shè)缺乏權(quán)威規(guī)范，雖發(fā)展快速，但卻失衡無序，呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象。

我國現(xiàn)行的老年教育是在多元化辦學(xué)體制下運行的，缺乏統(tǒng)一而權(quán)威的辦學(xué)指導(dǎo)機構(gòu)，課程主要是基于學(xué)員需求開發(fā)的校本課程。老年教育課程建設(shè)主體是辦學(xué)機構(gòu)，在“怎樣開設(shè)課程”“開設(shè)什么樣的課程”“聘請哪位任課教師”等問題上具有決定權(quán)。課程設(shè)置表現(xiàn)為極簡化和自由化。從創(chuàng)建形式來看，主要存在以下兩種：一是以學(xué)員需求為導(dǎo)向創(chuàng)建課程：①辦學(xué)機構(gòu)通過調(diào)查掌握老年人學(xué)習(xí)需求，預(yù)設(shè)課程；②選擇任課教師，由教師確定授課內(nèi)容；③經(jīng)由辦學(xué)機構(gòu)審核教學(xué)內(nèi)容，面向社會進行招生；④由招生結(jié)果（是否達到最低開課標(biāo)準）來判斷課程是否開設(shè)。二是為教師定制課程：①辦學(xué)機構(gòu)掌握具體師資信息，為其預(yù)設(shè)課程；②由招生結(jié)果來判斷課程是否可以創(chuàng)建。老年教育課程建設(shè)的簡易化與權(quán)威機構(gòu)缺位，使得老年教育課程開發(fā)更多關(guān)注個人價值而忽視了社會價值。從社會影響來看：一方面，老年教育課程建設(shè)靈活主動，以學(xué)習(xí)者需求（市場）為導(dǎo)向，雖多為文娛康養(yǎng)，但在事實上形成了老年教育欣欣向榮的局面。以江蘇省無錫地區(qū)為例，2019年無錫市老年大學(xué)、無錫市夕陽紅老年大學(xué)等9個老年教育辦學(xué)機構(gòu)共開設(shè)2186個班級，招收學(xué)員逾8萬人次。另一方面，國家對老年教育課程建設(shè)的規(guī)范和引導(dǎo)功能缺失，未曾在課程建設(shè)中從宏觀角度審視老年人在現(xiàn)代社會中的角色轉(zhuǎn)化，即通過老年人力資源開發(fā)，老年人可以再次成為社會財富的創(chuàng)造者，成為完善社會治理體系、提升社會治理能力的新生力量。

三、老年教育課程建設(shè)路徑探索

1.出臺老年教育相關(guān)法律

堅持法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。而推進社會治理能力現(xiàn)代化進程，也是不斷推動和完善制度文明的過程。老年教育要實現(xiàn)科學(xué)化、制度化發(fā)展，應(yīng)整合梳理老年教育所涉各主體相關(guān)責(zé)權(quán)，盡早出臺《老年教育法》，并以此作為老年教育實施保障，切實推動地方法律條例出臺。通過制度化建設(shè)，實現(xiàn)老年教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

2.設(shè)置老年教育課程權(quán)威機構(gòu)

組建老年教育課程建設(shè)委員會，負責(zé)課程建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)開展，改善老年教育課程評價指標(biāo)和評價體系不完善、課程建設(shè)層級不明、全國性通識課程缺失、地方性課程資源輻射范圍窄、課程資源低水平重復(fù)建設(shè)等現(xiàn)狀。

（1）構(gòu)建老年教育課程委員會網(wǎng)絡(luò)體系，從形式上完善老年教育課程建設(shè)體系架構(gòu)。各省、市建立省、市級老年教育課程委員會，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)老年教育課程建設(shè)事宜。在此基礎(chǔ)上，組建國家級老年教育課程機構(gòu)。此體系架構(gòu)既有自下而上的現(xiàn)實探索性，又有自上而下的權(quán)威引導(dǎo)，可以從實際出發(fā)，通過全覆蓋的網(wǎng)絡(luò)體系，從政策、規(guī)范等高度依法推進全國老年教育課程建設(shè)。

（2）明確老年教育課程建設(shè)委員會機構(gòu)職責(zé)，從內(nèi)容上提升老年教育課程建設(shè)質(zhì)量。

①編制、發(fā)布權(quán)威報告，為基層課程建設(shè)提供參考。對老年群體學(xué)習(xí)需求和課程建設(shè)進行調(diào)查，明確老年教育課程供求現(xiàn)狀，建立課程警示機制；引領(lǐng)老年教育內(nèi)容建設(shè)方向，在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上加以預(yù)測，形成學(xué)習(xí)需求的發(fā)展預(yù)測報告，定期向社會公布，為課程建設(shè)提供參考依據(jù)。

②審核、評價課程質(zhì)量。建立專家?guī)熧Y庫，明確老年教育課程審核、評價指標(biāo)及評價流程。評價應(yīng)以老年教育課程的價值取向為重點——從傳統(tǒng)個人價值（文娛康養(yǎng)）轉(zhuǎn)向?qū)€人價值和社會價值的雙重關(guān)注（老年人力資源開發(fā)、現(xiàn)代養(yǎng)老助老服務(wù)、老年志愿服務(wù)等）。

③規(guī)范課程建設(shè)流程?？蓞⒖季硟?nèi)外一些國家和地區(qū)社會教育課程建設(shè)流程，并結(jié)合地方實際加以適應(yīng)性調(diào)整。

④重視優(yōu)質(zhì)課程推廣。倡導(dǎo)老年教育課程建設(shè)合作制度，拓寬課程建設(shè)視野，暢通優(yōu)質(zhì)資源流通渠道，放大優(yōu)質(zhì)資源效應(yīng)，通過課程建設(shè)主體多元融合發(fā)展，擴大優(yōu)質(zhì)課程覆蓋范圍，提升社會影響力與學(xué)習(xí)者的認可度。

3.明確老年教育課程建設(shè)原則

（1）個體性與社會性相統(tǒng)一。老年教育課程建設(shè)具有“雙主體性”：一方面，以教育對象為主體，課程建設(shè)強調(diào)與教育對象身心發(fā)展特點相契合，即“以學(xué)習(xí)者為中心”。實際上，由于學(xué)習(xí)者具有地域性，個體性課程往往具有地方特色，與當(dāng)?shù)貧v史、人文資源和民俗民風(fēng)密切相關(guān)。另一方面，以社會發(fā)展為指引，課程建設(shè)強調(diào)教學(xué)形式、內(nèi)容與教育技術(shù)發(fā)展和國家治理要求相契合，將共建共治共享的社會治理要求、新時代建設(shè)者專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)以及社會主義核心價值觀融入課程建設(shè)中，同時提高數(shù)字學(xué)習(xí)資源占比，倡導(dǎo)數(shù)字化學(xué)習(xí)。后者課程具有社會普適性，可統(tǒng)一編寫，有意識引導(dǎo)培養(yǎng)老年人的社會性思維、參與社會能力以及現(xiàn)代公民素養(yǎng)。

（2）適應(yīng)性與發(fā)展性相統(tǒng)一。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》指出：“積極開展老年人思想道德、科學(xué)文化、養(yǎng)生保健、心理健康、職業(yè)技能、法律法規(guī)、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質(zhì)，實現(xiàn)人生價值?！钡珜W(xué)者潘冬艷通過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國家開放大學(xué)老年大學(xué)在線的300多門課程均為適應(yīng)性課程，其中滿足日常生活的應(yīng)付型需求課程占總課程的21.6%，滿足興趣愛好的表現(xiàn)型需求興趣課程占總課程的78.4%。這表明現(xiàn)階段滿足老年人日常生活需要、可以更好地掌控生活、提升興趣愛好的適應(yīng)性課程更受歡迎。但心理教育、個人權(quán)利、生命教育等內(nèi)容的課程關(guān)乎老年人的社會參與和全面發(fā)展，這類強化老年人主體性和潛能開發(fā)的發(fā)展性課程是社會治理現(xiàn)代化進程中現(xiàn)代公民素養(yǎng)中不可或缺的重要部分。自改革開放以來，中國社會結(jié)構(gòu)中個人作用逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展性課程通過強化老年人的權(quán)利意識和主體意識，使其不僅意識到具有“繼續(xù)受教育的權(quán)利”，而且強調(diào)教育內(nèi)容和教育形式的適恰性。老年人通過學(xué)習(xí)志愿服務(wù)、人生價值等發(fā)展性課程，尋求生命奧義，增進自我成長，實現(xiàn)個人價值，進而推動社會發(fā)展。

（3）傳統(tǒng)性與開放性相統(tǒng)一。傳統(tǒng)性具有兩個意義：一是適應(yīng)課堂講授式等學(xué)習(xí)形式的課程建設(shè)；二是自建課程，即從中國經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明角度編寫的中國特色老年教育課程。開放性也具有兩個意義：一是適應(yīng)體驗學(xué)習(xí)、遠程學(xué)習(xí)等新的學(xué)習(xí)形式的課程建設(shè)，不僅包括知識理論建設(shè)，更包括使學(xué)習(xí)者沉浸于學(xué)習(xí)氛圍的環(huán)境，是一種開源的、變化的新課程；二是引進課程。習(xí)近平總書記強調(diào):“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”在老年教育課程領(lǐng)域，也要敢于“放眼看世界”，通過“拿來主義”“去其糟粕，取其精華”，引進國外先進的老年教育理論等知識的同時，重視本土化改造。如“以人為中心”的老年教育理念體現(xiàn)在課程建設(shè)中既要承認自我，培養(yǎng)老年人獨立的人格，又要避免無視他人的尊嚴與權(quán)利的“極端利己主義”，要強調(diào)獨立人格是“共生共存共享”的，強調(diào)“和而不同”。

只有遵循以上三個課程創(chuàng)新基本原則，老年教育才能使老年人從社會“包袱”轉(zhuǎn)化為社會“財富”——老年人懂得法治精神，具有契約意識，樂于并善于參與社會，有益于推進社會治理現(xiàn)代化進程。

4.建立規(guī)范化老年教育課程體系

建立“通識-校本”兩級課程體系：通識課程指社會性課程，校本課程指個體性課程。首先，由老年教育課程委員會統(tǒng)一編寫通識課程，即以老年群體特征和繼續(xù)社會化需求、社會治理和發(fā)展需求等宏觀性要求為依據(jù)的社會性課程，包括：普法類課程、中國特色社會主義理論課程、心理關(guān)愛課程、史地類課程和新技術(shù)課程等，提升老年人的平等、法治、契約精神、權(quán)利、參與等社會治理環(huán)境下的居民素質(zhì)。其次，創(chuàng)新特色課程建設(shè)，即以地區(qū)老年人學(xué)習(xí)需求（現(xiàn)實需求與潛在需求）為基礎(chǔ)，兼顧地區(qū)社會發(fā)展歷史文化與現(xiàn)代化建設(shè)實際的個體性課程。這類課程由省、市級課程建設(shè)委員會發(fā)布和審核，委托辦學(xué)機構(gòu)編寫。

“社會治理”已經(jīng)成為老年教育開展的新常態(tài)背景，通過出臺老年教育相關(guān)法律、設(shè)置老年教育課程權(quán)威機構(gòu)，在課程創(chuàng)建中遵循個體性與社會性相統(tǒng)一、適應(yīng)性與發(fā)展性相統(tǒng)一、傳統(tǒng)性與開放性相統(tǒng)一的原則，建立規(guī)范化課程體系，厘清碎片化的無序現(xiàn)象，是實現(xiàn)老年教育課程高質(zhì)量建設(shè)的有效路徑。老年人通過學(xué)習(xí)高品質(zhì)的課程，可以充分發(fā)揮智力優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢、技能優(yōu)勢，融入社會、服務(wù)社會、奉獻社會，推動老年人個人和社會發(fā)展，使老年人在共建共治共享的社會治理制度建設(shè)進程中不再是被動參與的邊緣群體，而是可以發(fā)揮積極作用的現(xiàn)代化進程推動者。■