盤州市獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)提升動(dòng)物防疫成效

文│胡鵬飛 瞿正文 彭華 孫亞仙（貴州省盤州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

李瀟（貴州省盤州市動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)服務(wù)站）

盤州市地處滇黔桂三省結(jié)合部，是貴州省的西大門，六盤水市代管的縣級(jí)市，盤州市歷史文化悠久、交通優(yōu)勢(shì)突出、礦產(chǎn)資源富集、旅游資源豐富、畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭好、氣候舒適宜人、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，被稱為世界古銀杏之鄉(xiāng)；是貴州面向云南和東南亞開放的橋頭堡；是中國(guó)南方能源戰(zhàn)略基地；是云貴交通、能源、商貿(mào)、物流、旅游的重要節(jié)點(diǎn)。

隨著盤州市畜牧業(yè)的高速發(fā)展，動(dòng)物疫病，特別是新病、人畜共患病不斷增加，導(dǎo)致基層獸醫(yī)工作更為困難，村級(jí)防疫隊(duì)伍是動(dòng)物疫病防控體系的基礎(chǔ)，處在動(dòng)物防疫工作的第一線，承擔(dān)了基層動(dòng)物免疫、檢疫、疫情排查、監(jiān)測(cè)和畜禽標(biāo)識(shí)佩帶等工作，更因報(bào)酬低、工作環(huán)境差、工作任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)性大，村防疫員普遍存在厭戰(zhàn)情緒,大部分村級(jí)防疫員不愿從事防疫工作，導(dǎo)致防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，防疫質(zhì)量差、防疫死角多、疫情隱患大，給盤州市畜牧業(yè)的發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是大勢(shì)所趨，為確保畜牧行業(yè)的健康發(fā)展，盤州市勝境街道根據(jù)《盤州市推進(jìn)“獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)”工作方案（試行）的通知》文件精神組織成立了勝合動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，強(qiáng)化基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，進(jìn)一步提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

一、勝合動(dòng)物防疫專業(yè)合作社運(yùn)行初具成效

1.優(yōu)勝劣汰，組建動(dòng)物防疫專業(yè)合作成員。為整合勝境街道的獸醫(yī)資源，提高獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足動(dòng)物防疫的要求，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施，盤州市勝境街道于2019年5月組織成立了勝合動(dòng)物防疫專業(yè)合作社，該合作社為提升防疫員專業(yè)技能，提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量，防疫員由原來的12名村級(jí)獸醫(yī)員通過培訓(xùn)加選拔從中擇優(yōu)錄用，留下6名技能過關(guān)的成員，現(xiàn)組成了合作社人員。自合作社成立以來，主要負(fù)責(zé)勝境街道轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物免疫接種、疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查等工作；負(fù)責(zé)完成上級(jí)交辦的飛檢采樣和春秋兩防集中免疫的抗體監(jiān)測(cè)采樣等工作。

2. 明確職責(zé)，夯實(shí)基礎(chǔ)免疫。合作社成員分工明確，分片負(fù)責(zé)到村，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，開展對(duì)所負(fù)責(zé)村養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖大戶及轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物免疫接種和養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案的建立和規(guī)范登記，組織完成春秋兩季動(dòng)物集中免疫和常年補(bǔ)針等工作。做到應(yīng)免盡免，層層明確職責(zé)任務(wù)，堅(jiān)持做到責(zé)任到人，在免疫過程中，由防疫成員進(jìn)行集中免疫，建立防疫檔案，做到頭頭免疫，個(gè)個(gè)建檔，不留空當(dāng)。

3. 創(chuàng)新工作方式，提高防疫員的報(bào)酬和積極性。成立合作社后，由專業(yè)技校出身并從事防疫工作近20年的村防員擔(dān)任理事長(zhǎng)，定期組織防疫員外出參加各類專業(yè)培訓(xùn)和工作技能。合作社運(yùn)行以來，村級(jí)防疫員隊(duì)伍和技術(shù)得到了整合提升，技術(shù)的提升讓防疫員們?nèi)〉昧舜迕竦男湃?。防疫員通過技術(shù)服務(wù)獲得更多的勞動(dòng)收入，再加上盤州市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)防疫效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和百分量化考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌付春秋兩防的動(dòng)物防疫績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)，防疫員的收入從以前的240元每月提高到至1500元左右，新的工作方式為動(dòng)物疫病群防群控開啟了良好局面。

4.持續(xù)推進(jìn)，動(dòng)物防疫成效明顯提升。盤州市勝境街道在2019—2021年全市27個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）春秋兩季動(dòng)物防疫目標(biāo)考核連續(xù)3年排名第一，盤州市勝合動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的工作得到了盤州市動(dòng)物疫病防控中心和六盤水市動(dòng)物疫病防控中心的肯定和表揚(yáng)。

自2019年勝境街道勝合動(dòng)物防疫專業(yè)合作社成立以來，在免疫密度、抗體檢測(cè)、標(biāo)識(shí)佩帶、免疫檔案建立、規(guī)模場(chǎng)監(jiān)管、送樣記錄、產(chǎn)地檢疫工作、鄉(xiāng)級(jí)考核、村防疫員考評(píng)等板塊均為最高，轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情和肉食品安全事故，畜禽的發(fā)病率、死亡率也在國(guó)家控制范圍內(nèi)，轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物免疫密度和免疫抗體水平得到了較大的提高，降低了疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，通過降低養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)戶養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。

二、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)

1.獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是大勢(shì)所趨。獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)是具備獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的相關(guān)組織等市場(chǎng)主體和機(jī)構(gòu)提供有償服務(wù)，也是獸醫(yī)公益服務(wù)的重要組成部分，其服務(wù)形式已經(jīng)逐漸成為獸醫(yī)市場(chǎng)化服務(wù)的主導(dǎo)力量，盤州市的畜牧業(yè)有著較好的資源優(yōu)勢(shì)，這對(duì)推動(dòng)畜牧業(yè)健康發(fā)展起著加速作用。

2.獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)提升了動(dòng)物防疫工作效率。勝合動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的成立，不僅使轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物免疫密度和免疫抗體水平得到了較大的提高，降低了疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮防疫員的作用，還為動(dòng)物防疫工作的人員提供了平臺(tái)，成為基層防疫員的培養(yǎng)基地，更好地促進(jìn)動(dòng)物防疫工作公益性發(fā)展的走向。

3.獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變了政府職能。在動(dòng)物防疫工作的具體落實(shí)中，以前政府通過聘用村級(jí)防員，與其簽訂勞務(wù)合同，為其統(tǒng)一繳納保險(xiǎn)，村級(jí)防員由基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心直接管理考核，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于基層農(nóng)業(yè)服務(wù)中心對(duì)村級(jí)防員有更多的支配權(quán)，便于工作的統(tǒng)籌安排。而購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)使政府由過去的“運(yùn)動(dòng)員”變?yōu)椤安门袉T”，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物防疫由“政府安排工作”向“政府購(gòu)買服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。

三、存在問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心儀器設(shè)備簡(jiǎn)陋。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室配備不齊全，無規(guī)范的獸醫(yī)診斷室、人工授精室等基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，冷鏈設(shè)施需要更新，疫苗和藥品的運(yùn)輸和保存困難，辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施落后。社會(huì)化服務(wù)業(yè)務(wù)在很大情況下受到限制，業(yè)務(wù)技術(shù)服務(wù)拓展不開，防疫員增收困難，防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定。

2.防疫人員老化、隊(duì)伍力量薄弱。村級(jí)防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定，普遍存在年齡大、工作積極性差、責(zé)任心不強(qiáng)。雖然在原有的村級(jí)防疫人員中挑選了業(yè)務(wù)精、技術(shù)好的防疫員作為勝合動(dòng)物防疫專業(yè)合作社的主力軍，但工作強(qiáng)度大，防疫人員少，有部分人員年齡偏大、不懂電腦、學(xué)歷較低、接受新知識(shí)、新技術(shù)的能力有限。再加上基層畜牧獸醫(yī)工作條件艱苦、待遇低，很難吸引到年輕的專業(yè)人才。即使聘請(qǐng)年輕防疫員也力不從心，人員老化的問題嚴(yán)重。

3.畜禽免疫標(biāo)識(shí)佩帶率不達(dá)標(biāo)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按規(guī)定落實(shí)好免疫標(biāo)識(shí)制度，因豬驚群、牛羊耳朵撕裂等問題，養(yǎng)殖戶不愿給牲畜佩帶標(biāo)識(shí)，防疫員不易說服養(yǎng)殖戶，尤其是羊的標(biāo)識(shí)佩帶率較低，導(dǎo)致出現(xiàn)掛標(biāo)率不理想的問題。

四、有力推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的幾點(diǎn)建議

1.加大政策扶持力度，進(jìn)一步配齊硬件設(shè)施。完善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室對(duì)轄區(qū)動(dòng)物疫病、血清學(xué)和病原體檢測(cè)的同時(shí)，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢測(cè)和監(jiān)測(cè)服務(wù)，為防疫補(bǔ)免提供參考依據(jù)?？稍O(shè)立專門的獸醫(yī)診療室，為養(yǎng)殖戶提供診療平臺(tái)，及時(shí)救治患病畜禽，提高治愈率，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。完成品種改良點(diǎn)（人工授精）建設(shè)工作，建立豬、牛人工授精品種改良點(diǎn)，有效為養(yǎng)殖戶提供優(yōu)良種精，改良落后品種，提供良種飼養(yǎng)量，從而提高廣大養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖效率。更新冷鏈設(shè)施設(shè)備，科學(xué)運(yùn)輸和保存疫苗、藥品，減少因保存不當(dāng)而造成疫苗、藥品失效的經(jīng)濟(jì)損失。增添辦公設(shè)備，規(guī)范檔案的建設(shè)和管理。

2.將村級(jí)動(dòng)物防疫人員納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公益性崗位。隨著基層防疫人員的老齡化不斷加劇，要盡快輸入新鮮血液，把村級(jí)防疫人員納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）公益性崗位，千方百計(jì)把年輕人吸納進(jìn)來，發(fā)揮老同志傳幫帶作用，確保基層防疫、檢疫各項(xiàng)工作不斷檔、不空檔。

3.重新制定畜禽標(biāo)識(shí)管理辦法。由于目前畜禽標(biāo)識(shí)在實(shí)際應(yīng)用中存在諸多問題，建議上級(jí)部門創(chuàng)新畜禽標(biāo)識(shí)管理辦法，采用畜禽電子標(biāo)識(shí)替代現(xiàn)有的標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，精準(zhǔn)化服務(wù)。

五、結(jié)語

綜上所述，通過購(gòu)買服務(wù)，實(shí)行績(jī)效考核，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)極大地提升了動(dòng)物疫病防控能力，動(dòng)物免疫密度和免疫抗體水平得到明顯提高。今后，盤州市將以勝合動(dòng)物專業(yè)合作社為指引，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以服務(wù)為宗旨，強(qiáng)化防疫員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)化服務(wù)能力及服務(wù)水平，保障動(dòng)物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全，為畜牧業(yè)健康發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。