關于生豬屠宰場建設的幾點思考

文│張明旺（安徽省望江縣鴉灘鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

曹立松 李少炎（安徽省望江縣畜牧獸醫(yī)技術推廣中心）

屠宰場是生豬產品產供銷全鏈條中重要一環(huán)，屠宰場的疫病防控在動物疫病預防與控制中發(fā)揮著十分關鍵的作用。屠宰檢疫既是影響生豬疫病生物安全的重要環(huán)節(jié)，又是確保生豬產品質量安全的關鍵措施。加強屠宰場建設，嚴格規(guī)范檢疫，能有效防止豬病的蔓延，為豬肉的食品安全提供強有力的保障 。特別是非洲豬瘟疫情后，農業(yè)農村部對生豬屠宰場的建設和生豬屠宰檢疫工作非常重視，提出了許多硬性指標，關停了一些不合格要求的小型屠宰場，為生豬屠宰檢疫工作的高效進行奠定夯實的基礎。屠宰場的建設也有大幅度提升，現(xiàn)階段，屠宰場和屠宰檢疫工作仍然存在許多問題。

一、存在的問題

現(xiàn)有屠宰場防疫設施建設滯后，許多屠宰場都是在原有的老屠宰場基礎上進行改造，屠宰設備和防疫設施沒有按照農業(yè)農村部規(guī)定的標準來進行改造升級。主要表現(xiàn)在以下四個方面。

1.各屠宰場建設水平參差不齊，差別大。雖然在非洲豬瘟疫情后，農業(yè)農村部要求關停老破小屠宰場。各地在執(zhí)行過程中，執(zhí)行力度不一，同時缺少統(tǒng)一的硬性指標、強有力的行政手段，沒有進行合理布局，仍有部分屠宰場在改造升級后又正常運行。只有少數(shù)投入大量資金進行更新先進的設備和完善各項防疫設施的屠宰場?，F(xiàn)實的經(jīng)營狀況是較先進的屠宰場因運行成本較高，屠宰費用相對較高，經(jīng)營狀況往往不好；基礎設施和設備相對落后的屠宰場，運行成本較低，經(jīng)營狀況反而較好。這種狀況給予了那些落后的屠宰場足夠的市場生存空間，也嚴重影響了大部分屠宰場進行升級改造的積極性，更阻礙了屠宰場標準化建設的進程。

2.動物防疫基礎設施設備落后，生物安全隱患多。大多數(shù)屠宰場的動物防疫基礎設施均在原有基礎上改造升級，沒有進行科學的設計和規(guī)劃，只在加固與刷新上做文章，很難符合防疫條件，甚至有的屠宰場現(xiàn)在位置已經(jīng)不符合建場的要求，但是由于歷史原因很難改變。在設備上也是老機械，大多數(shù)以人工為主，現(xiàn)代化操作間建設滯后?，F(xiàn)代智能化的科學設備因為資金投入大，對操作人員的綜合素質也要求較高，難以在屠宰量較小的屠宰場推廣。

3.非洲豬瘟自檢實驗室建設不規(guī)范。生物安全方面尚未完善，隔離間和屠宰間等設計和建設不標準，非洲豬瘟自檢實驗室建設極其簡易。非洲豬瘟疫情后，各屠宰場必須要開展非洲豬瘟自檢，但是絕大多數(shù)屠宰場非洲豬瘟檢測功能間的建設不符合生物安全要求，檢測的操作過程均不規(guī)范。往往是簡單地隔離一間操作，購買一臺普通PCR儀就開展非洲豬瘟檢測。這樣條件下，檢測結果根本無法保證準確性。

4.屠宰場管理體系不完善，工作人員老齡化嚴重。現(xiàn)有屠宰場的管理人員綜合素質均不高，工人也多是60歲左右的當?shù)剞r民，文化程度低。大多數(shù)人員進出頻繁，無法固定，這樣的群體根本保證不了屠宰場管理體系科學有效運轉，各項規(guī)章制度根本無法落實到各項工作中，各個環(huán)節(jié)不能有效銜接。駐場檢疫人員綜合素質同樣不高?，F(xiàn)在縣級畜牧獸醫(yī)技術部門都面臨著人員老齡化日益嚴重，后備力量不足的問題。主要縣級畜牧獸醫(yī)技術部門很難招聘到大學本科以上的畜牧獸醫(yī)專業(yè)學生。畜牧獸醫(yī)行業(yè)基層力量以50歲以上的人為主，這些人學習新知識的動力不足，能力不足知識更新慢，許多現(xiàn)代的技術不能很好掌握。如一些駐場獸醫(yī)就不能看懂非洲豬瘟的檢測報告?，F(xiàn)在許多動物疫病日益復雜、混合感染日益增多。駐場獸醫(yī)對這些新病缺乏一個完整的認識，也難識別一些病理變化，難以很好地行使檢疫職責。

二、建議

1.強力推進屠宰企業(yè)標準化建設。生豬屠宰標準化早于2017年就開始展開了試點工作，2018年中國動物疫病預防控制中心( 農業(yè)農村部屠宰技術中心) 制定了《全國生豬屠宰標準化示范廠評審管理辦法》《全國生豬屠宰標準化建設規(guī)范》及《全國生豬屠宰標準化創(chuàng)建驗收標準》，明確了標準化建設的標準和評審辦法，使屠宰場標準化建設這項工作有據(jù)可循，在“質量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設施設備標準化、生產經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學化、排放處理無害化”等六個方面進行標準化創(chuàng)建。新修改的《生豬屠宰管理條例》對生豬屠宰場的建設要求更加明確、完善。政府相關部門加大宣傳力度，積極引導廣大群眾改變飲食模式，推動冷鮮肉上市。農業(yè)農村部門著手制定屠宰企業(yè)轉型升級扶持政策，為屠宰行業(yè)爭取更多的政策支持，建設生豬產品冷鏈流通配送體系及相關標準，遵循“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈運輸、冷鮮上市”的原則，強力推進生豬屠宰標準化示范場的創(chuàng)建，鼓勵和支持屠宰企業(yè)按照標準化要求進行升級改造。

2.科學布局，制定生豬定點屠宰廠(場) 的設置規(guī)劃。新修訂的《生豬屠宰管理條例》要求生豬屠宰場的規(guī)劃與建設要按“科學布局、集中屠宰、有利流通、方便群眾”的原則，結合生豬養(yǎng)殖、動物疫病防控和生豬產品消費實際情況制訂生豬屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進行合理布局。根據(jù)重大動物疫病分區(qū)防控相關精神，圍繞“統(tǒng)一動物疫病防控、統(tǒng)一調運政策、統(tǒng)一養(yǎng)殖屠宰產業(yè)布局”三大任務，科學規(guī)劃生豬屠宰產業(yè)布局，在用好行政手段的同時,更加注重用好市場化手段,在生豬優(yōu)勢區(qū)積極引導布局養(yǎng)殖、屠宰、加工全產業(yè)鏈。加快推進屠宰行業(yè)轉型升級,引導屠宰產能與養(yǎng)殖相匹配。健全完善畜禽產品冷鏈加工配送體系,為推進從“運豬"向“運肉”轉變提供保障。

3.加強監(jiān)管，有效規(guī)避生豬屠宰質量安全風險?？h級農業(yè)農村主管部門應當根據(jù)生豬屠宰質量安全風險監(jiān)測結果和國務院農業(yè)農村主管部門的規(guī)定，加強對生豬定點屠宰場質量安全管理狀況的監(jiān)督檢查。健全隨機抽查制度，加大抽查力度，不斷促進屠宰場完善各項規(guī)章制度，督促其將貼在墻上的生物安全制度、安全生產制度等各項規(guī)章制度落到實處，責任到人。建立企業(yè)信用制度，用制度來約束企業(yè)規(guī)范生產經(jīng)營，堅決淘汰不合格的屠宰場。建立健全信用檔案，促進企業(yè)不斷完善、提升屠宰場的建設，通過制度來確保生豬屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展。

4.強化屠宰企業(yè)品牌建設。加強對不合格的屠宰場的清理整頓，關停不符合設計要求的屠宰場點，淘汰落后產能，提升生豬屠宰行業(yè)整體水平。督促以代宰業(yè)務為主的企業(yè)盡快加強冷鏈配套設施設備建設，加大投資建設現(xiàn)代化屠宰場，開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈、配送一體化經(jīng)營模式。加大宣傳力度，改變人們的飲食習慣，讓食用冷鮮肉成為主流。推進品牌創(chuàng)建工作，引導企業(yè)創(chuàng)建自己的豬肉品牌，通過品牌創(chuàng)建設來帶動屠宰加工行業(yè)的整體水平。