東盟對(duì)美英澳三邊同盟深懷戒慮

劉琳

美英澳建立三邊伙伴關(guān)系（AUKUS），美英以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式幫助澳大利亞建造核潛艇，引起東盟國(guó)家高度關(guān)注。目前東盟尚未形成統(tǒng)一立場(chǎng)，菲律賓總體支持，新加坡希望“AUKUS能有利于地區(qū)和平穩(wěn)定，與區(qū)域架構(gòu)相輔相成”，印尼、馬來西亞則對(duì)東南亞成為大國(guó)博弈前沿及澳引入核潛艇表示警覺。印尼外交部9月17日發(fā)表聲明對(duì)“本地區(qū)持續(xù)的軍備競(jìng)賽和力量投射”表達(dá)擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)澳應(yīng)繼續(xù)遵守核不擴(kuò)散義務(wù)，維持根據(jù)《東南亞友好合作條約》而對(duì)地區(qū)和平、穩(wěn)定和安全做出的承諾。馬來西亞外長(zhǎng)也于9月19日發(fā)聲明稱，馬在維護(hù)“印太”地區(qū)和平與安全，包括與核裁軍、核不擴(kuò)散及和平利用核技術(shù)相關(guān)問題上的立場(chǎng)是堅(jiān)定的。越南外交部發(fā)言人9月21日應(yīng)詢表示，“越南始終密切關(guān)注本地區(qū)形勢(shì)的發(fā)展。本地區(qū)及世界的和平、穩(wěn)定、合作與發(fā)展是各國(guó)的共同目標(biāo)，所有國(guó)家均有責(zé)任為此作出貢獻(xiàn)?！?h3>多重?fù)?dān)憂歸于自身地區(qū)作用安危

東盟對(duì)AUKUS的疑慮主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，印尼、馬來西亞明確表示，AUKUS的建立將導(dǎo)致地區(qū)軍備競(jìng)賽的升級(jí)。不少東盟學(xué)者也表達(dá)了類似擔(dān)憂。盡管澳宣稱其要建造的潛艇僅是采用核動(dòng)力，不會(huì)裝備核武器，但即便如此，核潛艇在隱蔽性、續(xù)航力、反艦、反潛和對(duì)地攻擊能力等方面相對(duì)常規(guī)動(dòng)力潛艇都有質(zhì)的提升，威脅性明顯增大。特別對(duì)印尼而言，數(shù)十年來其與澳之間基于地緣戰(zhàn)略及歷史恩怨形成諸多矛盾，如東帝汶問題、帝汶海海域劃界問題等，使其對(duì)澳始終保持警惕。近年兩國(guó)關(guān)系還不時(shí)發(fā)生摩擦，如2013年印尼因澳方監(jiān)聽而召回駐澳大使，2017年因赴澳受訓(xùn)的印尼軍官發(fā)現(xiàn)教材對(duì)印尼不敬而暫停兩國(guó)軍事合作。因此，兩國(guó)長(zhǎng)期以來難以真正建立互信。有印尼學(xué)者指出，印尼國(guó)內(nèi)“鷹派”可能因AUKUS的組建要求進(jìn)一步加強(qiáng)本國(guó)軍事能力，轉(zhuǎn)向更具靈活性的進(jìn)攻性防御方式，以應(yīng)對(duì)“南方鄰國(guó)的更大威脅”。

實(shí)際上，近年來隨著地區(qū)安全環(huán)境的日趨復(fù)雜及各國(guó)對(duì)威脅認(rèn)知的變化，東盟國(guó)家已在大力投入軍力建設(shè)，采購(gòu)了諸多先進(jìn)裝備，如護(hù)衛(wèi)艦、巡邏艦、兩棲登陸艦、海上巡邏機(jī)等。潛艇成為不少東盟國(guó)家著力發(fā)展的裝備。越南、新加坡、印尼、馬來西亞、泰國(guó)均已擁有或正在采購(gòu)潛艇，菲律賓也考慮發(fā)展?jié)撏?。澳大利亞引入核潛艇可能使本地區(qū)的潛艇軍備競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。

其次，東南亞國(guó)家擔(dān)心東南亞無核區(qū)和國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制受到挑戰(zhàn)。東盟在1995年通過《東南亞無核武器區(qū)條約》，堅(jiān)定支持國(guó)際社會(huì)核不擴(kuò)散的努力。盡管該條約并不禁止核動(dòng)力潛艇進(jìn)入該地區(qū)，但從潛在影響看，澳意圖的不透明性及未來的不確定性仍令東盟擔(dān)憂。澳雖宣稱維持無核立場(chǎng)，但核動(dòng)力潛艇畢竟是核軍事運(yùn)用的一種方式，敏感度很高，且理論上核動(dòng)力隨時(shí)可轉(zhuǎn)為“核武裝”，越來越多的核潛艇進(jìn)入東南亞海域，不僅存在發(fā)生核事故的風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)時(shí)更是可能引發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)。另一方面，東盟擔(dān)心澳此舉會(huì)造成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致東北亞的日本、韓國(guó)效仿，引入核動(dòng)力潛艇，或重新允許美國(guó)在其本土部署戰(zhàn)術(shù)核武器，甚至推進(jìn)本國(guó)核武器發(fā)展，造成整個(gè)東亞地區(qū)的核態(tài)勢(shì)發(fā)生重大改變。

再次，東盟國(guó)家認(rèn)為，美英澳三國(guó)合作機(jī)制的針對(duì)性不言而喻，是美為推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”、圍堵中國(guó)采取的又一步驟，將加劇地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和地區(qū)安全陣營(yíng)化趨勢(shì)，使東盟在大國(guó)間協(xié)調(diào)“對(duì)沖”變得越來越困難。東盟在中美交鋒背景下一直試圖避免“選邊站”，既維護(hù)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，又在安全上得到美國(guó)的保護(hù)。盡管部分東盟國(guó)家認(rèn)為美英澳聯(lián)手有助于抗衡中國(guó)，但更多國(guó)家認(rèn)為這可能導(dǎo)致地區(qū)進(jìn)一步分化和對(duì)抗，甚至是在為戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，東盟將面臨更大的“選邊”壓力。澳長(zhǎng)期有在亞太充當(dāng)“副警長(zhǎng)”配合美國(guó)的野心，近年提出要“更廣泛地與亞洲接觸”，但其所采取的實(shí)際舉措?yún)s使印尼、馬來西亞等東盟國(guó)家對(duì)其產(chǎn)生更大疑慮。

第四，東盟擔(dān)心越來越多類似AUKUS、QUAD的小多邊機(jī)制形成，從而使東盟主導(dǎo)的地區(qū)安全機(jī)制及東盟在這些架構(gòu)中的“中心地位”受到挑戰(zhàn)。過去，東盟能夠在地區(qū)機(jī)制中發(fā)揮議程塑造作用和扮演“召集者、協(xié)調(diào)者”的角色，主要得益于大國(guó)之間戰(zhàn)略關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定。但在大國(guó)博弈加劇的背景下，東盟能否繼續(xù)有效發(fā)揮上述作用存在諸多挑戰(zhàn)。因?yàn)闁|盟倡議建立的東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)、東盟地區(qū)論壇等地區(qū)安全機(jī)制，以預(yù)防危機(jī)和建立信任為主，本就被美西方詬病存在行動(dòng)力不足、作用不明顯等問題。QUAD等小多邊機(jī)制合作形式靈活，合作效率較高，合作領(lǐng)域與東盟主導(dǎo)的機(jī)制存在交叉重疊。

如果東盟無法提供應(yīng)對(duì)地區(qū)形勢(shì)劇烈變化的有效方案，這些非東盟主導(dǎo)機(jī)制的發(fā)展可能使以東盟為中心的地區(qū)多邊架構(gòu)面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。另外，QUAD、AUKUS均被認(rèn)為有強(qiáng)烈的針對(duì)中國(guó)的意味，而對(duì)東盟來說，任何將中國(guó)排除在外的機(jī)制都將破壞東盟構(gòu)建包容、和平、穩(wěn)定的地區(qū)秩序的努力。

主動(dòng)協(xié)調(diào)大國(guó)的緊迫性更加突出

面對(duì)這些情況，東盟國(guó)家紛紛呼吁澳遵守其核不擴(kuò)散承諾，同時(shí)希望大國(guó)之間的博弈能夠有所克制。從澳核潛艇事件發(fā)酵以來東盟的表態(tài)和行動(dòng)來看，東盟國(guó)家仍試圖在大國(guó)之間維持“平衡”，不愿地區(qū)出現(xiàn)陣營(yíng)化趨勢(shì)，如馬來西亞外長(zhǎng)表示將同中國(guó)磋商。事實(shí)上，東盟對(duì)應(yīng)對(duì)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)并非毫無經(jīng)驗(yàn)，東盟的成立恰恰是在冷戰(zhàn)高峰時(shí)期，其初衷即是為避免在美蘇兩大陣營(yíng)之間“選邊站”。今天的形勢(shì)不同于冷戰(zhàn)期間，但東盟的力量依然在于平衡大國(guó)關(guān)系及將諸大國(guó)拉入由其編織的地區(qū)機(jī)制網(wǎng)絡(luò)中的能力。近年來，東盟在努力與中美兩國(guó)保持良性關(guān)系的同時(shí)，試圖讓印、日、英、法等更多域外大國(guó)發(fā)揮作用，以平衡中美競(jìng)爭(zhēng)的后果，維持地區(qū)均勢(shì)。不同的是，面對(duì)更趨復(fù)雜的地緣戰(zhàn)略環(huán)境，東盟這樣做的難度在增大，需要有更多新的思路和做法。

不少東盟學(xué)者也認(rèn)為，今天的局面與東盟在地區(qū)機(jī)制建設(shè)上的弱點(diǎn)有關(guān)，如內(nèi)部分歧導(dǎo)致無法用同一個(gè)聲音說話，協(xié)調(diào)一致的要求使得某些倡議推進(jìn)緩慢，再如緬甸政治變局等對(duì)東盟凝聚力、行動(dòng)力的挑戰(zhàn)及對(duì)東盟信心的沖擊，等等。因此，東盟需要在強(qiáng)化地區(qū)多邊架構(gòu)效力方面采取更多舉措。

東盟還意識(shí)到，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)一體化建設(shè)，提升整體的“恢復(fù)力”和韌性。正如新加坡總理李顯龍2019年6月在香格里拉對(duì)話會(huì)發(fā)表演講時(shí)所言，諸如新加坡這樣的小國(guó)無法影響大國(guó)決策，但并不意味著會(huì)任人支配。中小國(guó)家間有很多合作機(jī)會(huì)，推進(jìn)區(qū)域一體化，并建立多邊機(jī)制，這樣便可以聯(lián)合起來擴(kuò)大影響力。在推動(dòng)共同體建設(shè)的同時(shí)，東盟還提出“印太展望”，試圖以合作、包容的理念對(duì)沖美日印澳等國(guó)排他性的“印太概念”，維護(hù)東盟在地區(qū)架構(gòu)中的“中心地位”。馬外交部在針對(duì)AUKUS的聲明中就呼吁“區(qū)域內(nèi)外有關(guān)各方進(jìn)一步加強(qiáng)積極合作，以促進(jìn)和維持《東盟印太展望》中將本地區(qū)建成和平、穩(wěn)定、增長(zhǎng)和繁榮地區(qū)的理念”。在此過程中，東盟會(huì)與歐盟等持有相似理念的國(guó)家和地區(qū)組織加強(qiáng)配合。

總體來看，AUKUS剛剛成立，其發(fā)展走向尚不確定，東盟仍在觀望，但各國(guó)高度關(guān)注相關(guān)動(dòng)向，已經(jīng)在思考如何應(yīng)對(duì)并協(xié)調(diào)彼此立場(chǎng)。不論是否能達(dá)成一致，AUKUS的成立及其所反映的地緣戰(zhàn)略現(xiàn)實(shí)都意味著東盟未來面臨的挑戰(zhàn)將更加嚴(yán)峻。中國(guó)應(yīng)與東盟加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，共同反對(duì)任何違背地區(qū)國(guó)家意愿、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的圖謀，維護(hù)真正的多邊主義和包容性、合作性的地區(qū)架構(gòu)發(fā)展方向，把牢地區(qū)和平發(fā)展的主題。