加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)

□ 中共壺關(guān)縣委常委、組織部部長 翟 睿

今年2 月25 日全省組織部長會議，明確實施“三晉強基”工程。省委書記林武多次明確強調(diào)，要“加強黨的基層組織建設(shè)”，“深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出抓基層、強基礎(chǔ)、固基本，把資源、服務(wù)、管理下沉基層，實施農(nóng)村帶頭人隊伍優(yōu)化提升、村級集體經(jīng)濟‘兩個行動’”。為加強基層黨建工作提供了遵循，指明了方向。

一、高度重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，堅持縣級黨委“定向”“把關(guān)”

近年來，在農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)上，壺關(guān)縣始終堅持“縣級黨委‘定向’，調(diào)準‘建設(shè)方向’”。縣委定期研究基層黨建工作制度，多次召開常委會、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)中的實際問題?？h委組織部堅持農(nóng)村黨組織書記“備案管理”制度，不斷完善村黨組織書記考核、評議辦法。樹立了6個“農(nóng)村帶頭人”，為農(nóng)村樹立干事導(dǎo)向。

在去年的村（社區(qū)）“兩委”換屆中，我們按照村主干學歷升、年齡降、支書主任一人擔“一升一降一肩挑”的硬性要求，旗幟鮮明地把“政治標準”放在首位，樹立用“五個標尺”篩選人的鮮明導(dǎo)向。

用“政治標尺”把首關(guān)。加強新時代農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，堅持聚焦“政治建設(shè)”，不斷增強政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，創(chuàng)造性地把中央和省、市、縣委決策部署落到實處，自覺完成縣委交辦的各項任務(wù)。用“政治標尺”衡量，既看政治能力，更看德行品行；既看關(guān)鍵站位，更看一貫表現(xiàn)；既看理論學習，更看意識形態(tài)。絕不只是看一時，絕不只是聽聽口頭表態(tài)，而是看長遠、看行動、看一貫。就是那些“無人可選”的村，縣委也絕不降低標準、降格以求，而是把政治強、能力強、發(fā)展快的能人選出來，堅持把“最能攻堅克難”的黨員選到村支書書記崗位上來。

用“年齡標尺”量歲數(shù)?！澳挲g標尺”不是簡單地以年齡劃線，不讓老同志任職，而是為了落實省、市委換屆要求，解決全縣多數(shù)農(nóng)村“兩委”班子嚴重老化而采取的針對性措施。多年來，由于一些農(nóng)村年輕人外出、流失嚴重，許多農(nóng)村沒有年輕人，而鄉(xiāng)村振興需要年輕人作為主力軍，沖在一線，勇于擔當。這次換屆，設(shè)置年齡標尺，就是為了把年輕人推上一線，在老干部的幫助下，完成“交接”，實現(xiàn)“梯次配備”，建設(shè)“老中青”相結(jié)合的“兩委”班子。既讓年輕人擔當“主角”，也讓退下來的農(nóng)村老干部當好“配角”，發(fā)揮好“離職不離崗、退職不褪色”的擔當作用。

用“學歷標尺”看文化。學歷雖然不代表能力，但沒有學歷，能力不會太高。有本事的農(nóng)村干部多有文憑。這次換屆，省委提出農(nóng)村干部“提升學歷”，達到高中以上文化水平，主要還是為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的需要，為了提高農(nóng)村干部發(fā)展站位、爭搶戰(zhàn)略機遇的能力。農(nóng)村之間差異巨大，對于換屆中的村干部來說，要依據(jù)自己的文化水平、能力本事，認清自己的位置，確定自己能拉“多大的車”，不能“小馬拉大車”，也不能“大馬拉小車”。

用“擔當標尺”看表現(xiàn)。有一些村是“無人可選”，還有是“多人競選”?！岸嗳烁傔x”就要看擔當。要把有沒有擔當?shù)摹坝布绨颉?、會不會擔當?shù)摹皩捈绨颉?、能不能擔當?shù)摹拌F肩膀”作為重要標準，把敢于負責、敢于擔當、敢于作為的干部選出來。

用“群眾標尺”聽口碑?？h委注重考察鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及村（社區(qū)）“兩委”干部，特別是年輕干部的群眾認可度。通過群眾認可度，看他們對群眾的感情深不深、為群眾服務(wù)實不實、被群眾評價高不高，著重了解人選的群眾口碑和工作實績。對組織選派的干部，也要通過全面談話，了解群眾的認可度，及時發(fā)現(xiàn)好干部，調(diào)整不稱職的干部。

二、選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，堅持縣級黨委班子成員“主抓”“履職”

縣委始終把選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍作為加強基層組織建設(shè)的首要任務(wù)來抓，通過強化主體意識、培訓(xùn)提升、宣傳發(fā)動、程序意識、執(zhí)紀問責，牢牢把握主動權(quán)，確保換出帶動力強的“好頭雁”、年富力強的“好班子”、風清氣正的“好風氣”。

壓實“兩個責任”?？h委堅持“三個同步”，即調(diào)優(yōu)與配強同步、審查與研判同步、摸排與整頓同步，嚴格人選資格條件，精準分析研判，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐重點難點村分析研判，把關(guān)定向。嚴格標準“擇”，聯(lián)審聯(lián)查“篩”，從中發(fā)現(xiàn)“好苗子”，努力激發(fā)群雁齊飛的“雁陣效應(yīng)”，選出“強將”，儲備“精兵”。同時把不符合條件的人員擋在門外，全面消除換屆障礙。建立“縣級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)重點難點村整頓”機制，研究審核軟弱渙散村整頓退出和村黨組織書記候選人名單，壓實了主體責任、第一責任。

履行“一個職責”。根據(jù)黨內(nèi)換屆選舉的有關(guān)規(guī)定，縣委換屆工作領(lǐng)導(dǎo)小組擬定了具體的工作細則，把每個環(huán)節(jié)的工作事項都想透做細，不折不扣地按規(guī)定程序辦事，切實做到應(yīng)有的程序一點不變，該走的步驟一步不減，該做的思想政治工作一項不少，不怕麻煩、不圖省事，確保會議有序進行。對在換屆選舉中可能發(fā)生的情況，進行了深入細致的分析研究，從認識上、行動上高度重視，作好充分的思想準備。由于組織嚴密，工作措施到位，圓滿完成了10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)279 個村的黨組織換屆，目標任務(wù)順利實現(xiàn)。

壺關(guān)縣高度重視農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，堅持把“最能攻堅克難”的黨員選到村支書崗位上來。圖為組織黨員干部開展“學黨史 踐初心”活動。

堅持“一個導(dǎo)向”。配合換屆，組織部、宣傳部編排了壺關(guān)秧歌小戲劇《選出來》，縣紀委監(jiān)委所有干部包村，分批次逐村逐人開展廉政審查，縣委政法委村村選派“全科網(wǎng)格員”，開展矛盾隱患排查助推換屆工作。對51 個換屆重點難點村，采取“四包一”工作機制，“一村一策”抓整頓，形成了換屆選舉“一盤棋”。

三、從質(zhì)量上提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，堅持縣級黨委常委會“研究”“審核”

圍繞高質(zhì)量發(fā)展需要，堅持縣級黨委“研究”“審核”，把好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍的“質(zhì)量關(guān)”，堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強，切實增強班子整體功能。

一是標定“高線”。嚴格“政治體檢”，11 個資格聯(lián)審單位和縣教育局對每一名參選人選逐一進行資格審查，一個一個“過篩子”。通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、部門聯(lián)審、組織考察”，落實候選人資格審查結(jié)果簽字背書制度，村（社區(qū)）黨組織書記人選全部提交縣委常委會研究、審核，從嚴把好村（社區(qū)）干部入口關(guān)，堅決防止“帶病參選”“帶病當選”。

二是守住“底線”。縣委不看眼前看長遠，不留后路不將就，提高站位、提高思想、提高把控力，明確了“少用順手的，多用能干的；少用順眼的，多用治亂的；不用守舊的，要用敢創(chuàng)的”選人導(dǎo)向，將能力低、發(fā)展慢、有劣跡的人“擋在門外”。

三是暢通“下線”?？h委出臺了《關(guān)于村“兩委”主干主動讓賢的激勵關(guān)懷辦法（試行）》，鼓勵合并村、基本到齡的村干部主動“讓賢退”，有序退出。對主動讓賢退出的“兩委”主干，“頒發(fā)一證、發(fā)放一補、安排一職”，任期一屆發(fā)放3000 元，任期二屆發(fā)放4000 元，任期三屆以上發(fā)放5000元，連發(fā)3年離任補助。

四是明確“紅線”。縣委明確了“十五不選”負面清單，加強對候選人的甄別，堅持“學歷不達標的不批、年齡超過的不批、部門不出具意見的不批、群眾不認可的不批”的“四不批”原則，與紀委、審計等部門集中“會診”，否決不符合條件人選，確保人選質(zhì)量。

四、從來源上拓寬農(nóng)村基層黨組織帶頭人渠道，堅持鄉(xiāng)村“內(nèi)選”縣級“下派”

一是“本土選”。既從本村致富帶頭人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人、退役軍人、退休干部、大學生村官、鄉(xiāng)村醫(yī)生和教師等人員中選擇，也從外出務(wù)工經(jīng)商人員、走出去的大學畢業(yè)生中引回黨員人才中選拔黨組織書記。

二是“上級派”。對于本村無合適人選的，一律從縣鄉(xiāng)機關(guān)企事業(yè)單位公職人員中選派。還可以從縣鄉(xiāng)機關(guān)企事業(yè)單位退休或退二線人員中聘請。對下派、聘請的干部，堅持縣級黨委定職責、定任務(wù)、定保障，實行職務(wù)職級、身份編制、工資待遇“三不變”，提拔使用、評先表優(yōu)、政策扶持“三優(yōu)先”，以促使他們下得去、留得住、干得好。

三是“因村定”。根據(jù)村情和個人能力、興趣，打破地域、身份、職業(yè)界限，采取重點村讓優(yōu)秀村干部中“留任”，合并村從致富帶頭人中“物色”，軟弱村從機關(guān)干部中“選派”，邊遠村從復(fù)員退伍軍人中“挑選”，潛力村讓回村大中專畢業(yè)生“考錄”，基本堅持了“有什么病、開什么方”，做到了“對癥下藥”。

五、加大支持力度，堅持鄉(xiāng)村干部管理由縣級黨委“主導(dǎo)”“建設(shè)”

全面推行農(nóng)村基層黨組織書記帶頭人隊伍由縣級“備案管理”制度，更好地加強農(nóng)村基層黨組織帶頭人發(fā)揮作用。

1、信息化管理?？h委組織部建立了農(nóng)村基層黨組織帶頭人檔案，將全縣農(nóng)村基層黨組織帶頭人的基本信息、經(jīng)歷閱歷、任職時間、思想狀況、現(xiàn)實表現(xiàn)、工作業(yè)績、群眾口碑、獎懲情況、轉(zhuǎn)崗離職等情況，掌握在案，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行動態(tài)跟蹤管理，及時、準確、全面地掌握農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍情況。

2、目標化考核。為激發(fā)農(nóng)村基層黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)，縣、鄉(xiāng)兩級黨委堅持實行“薪資激勵、貢獻激勵、事業(yè)激勵、名譽激勵”制度，所需資金由轉(zhuǎn)移支付足額保障，所定政策堅決兌現(xiàn)，確保留人留心。比如，薪資激勵，原來兌現(xiàn)模式是“平均發(fā)放”?？紤]到農(nóng)村基層黨組織帶頭人辛苦一年，沒有功勞也有苦勞，基本是平均發(fā)放、略有差異?，F(xiàn)在，則是通過縣級年度考核，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府意見，實行“保障基本報酬、上浮績效報酬、明確激勵獎勵、提高社保待遇”制度，干得好的得到的多，干得一般的得個平均數(shù)，干得不好的或者受了處分的得到手的每月只有1000 多元。由縣委下派到村任職的，除正常領(lǐng)取工資外，還可以領(lǐng)取村干部基本工資。同時，每年按照 20%的比例確定優(yōu)秀人員，獎勵工資按優(yōu)秀等級發(fā)放。并為他們購買意外傷害保險。公務(wù)員、事業(yè)編制身份的，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。堅決克服“短期化”傾向，防止農(nóng)村基層黨組織帶頭人只盯眼前、不看長遠；克服“平?；眱A向，防止工作遵循常規(guī)套路，囿于固有經(jīng)驗，不敢創(chuàng)新發(fā)展，不能高質(zhì)量發(fā)展。工作中要善于“抄近道、邁大步”，敢于借船出海、借梯上樓、借雞下蛋，實現(xiàn)“三級跳”。

3、業(yè)績化激勵。更令農(nóng)村基層黨組織帶頭人心動的是“政策激勵”：今后優(yōu)秀農(nóng)村基層黨組織帶頭人，可按程序通過相應(yīng)考試錄用為公務(wù)員、事業(yè)編或提拔重用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，優(yōu)秀的可直接進入班子。大學生考取村官后，工作滿一年后，占事業(yè)編制。任滿5 年后，完成任期工作目標、考核合格后，凡符合晉職晉級條件的，提拔一個職務(wù)層次或晉升一個職級，期間達到晉職晉級條件的優(yōu)先晉職晉級；工作突出、表現(xiàn)特別優(yōu)秀的，破格提拔使用，打破了農(nóng)村基層黨組織帶頭人發(fā)展的“天花板”。進一步增強農(nóng)村基層黨組織帶頭人崗位吸引力，使“快發(fā)展”成為農(nóng)村基層黨組織帶頭人的“速度追求”，抓“大項目”成為農(nóng)村基層黨組織帶頭人的“工作追求”，“有作為”成為農(nóng)村基層黨組織帶頭人的“個人追求”，“共同富”成為農(nóng)村基層黨組織帶頭人的“目標追求”。

4、專業(yè)化培養(yǎng)。專業(yè)化培養(yǎng)，就是為農(nóng)村基層黨組織帶頭人定權(quán)責、立規(guī)范，制定年度工作目標，全面推行“四議兩公開”“三步四循環(huán)”工作法，提高村級事務(wù)決策的科學化和規(guī)范化水平。突出平臺育人、持續(xù)提升能力素質(zhì)，開展集中輪訓(xùn)，加強一線練兵，推動工作轉(zhuǎn)型、能力升級。突出制度管人，推動更好履職盡責，縣鄉(xiāng)共管要規(guī)范化，隊伍建設(shè)要專職化，崗位管理要目標化，推動農(nóng)村基層黨組織帶頭人積極履行職責、真正發(fā)揮作用。壓實工作擔子，在政治上激勵，在精神上鼓勵，在物質(zhì)上獎勵，讓農(nóng)村基層黨組織帶頭人在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，扛起富民增收的擔子，努力讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、自豪感。引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織帶頭人把農(nóng)村工作當作一種事業(yè)來對待、一種理想來追求，心無旁騖地投入到鄉(xiāng)村振興實踐中，更好地推動產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態(tài)振興。

5、先進化引導(dǎo)。為提高全縣農(nóng)村基層黨組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓他們“思想上向先進看齊，行動上向榜樣看齊，擔當上向事業(yè)看齊”，縣委把全國“三八”紅旗手、省、市級勞模程玉珍等6 名優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記選樹為“優(yōu)秀農(nóng)村帶頭人”。每月為他們發(fā)放2000 元特殊補貼，終身領(lǐng)取，為全縣農(nóng)村干部樹立了“工作標桿”。做到了“讓吃苦的‘吃香’，實干的得‘實惠’，埋頭的‘出頭’；為德才突出的設(shè)立‘超車道’，為實績突出的提供‘快車道’，為踏實肯干的設(shè)置‘加油站’”，為農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)提供了看得見、摸得著的“坐標系”和“參照物”。