此舉前所未有：聯(lián)合國(guó)面臨分裂危險(xiǎn)

4月7日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)烏克蘭問(wèn)題緊急特別會(huì)議，投票通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于暫停俄羅斯在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員資格的決議。中國(guó)投了反對(duì)票。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍表示，這將創(chuàng)造新的危險(xiǎn)先例，進(jìn)一步加劇人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)抗，對(duì)聯(lián)合國(guó)治理體系產(chǎn)生更大沖擊，造成嚴(yán)重后果。

4月7日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)召開(kāi)烏克蘭問(wèn)題緊急特別會(huì)議，投票通過(guò)一項(xiàng)關(guān)于暫停俄羅斯在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員資格的決議。當(dāng)天的表決結(jié)果為93票贊成、24票反對(duì)、58票棄權(quán)，中國(guó)投了反對(duì)票。

在歷史上，這是聯(lián)合國(guó)大會(huì)第二次中止一個(gè)國(guó)家在人權(quán)理事會(huì)的資格。上一次是在2011年，對(duì)象是利比亞。但俄羅斯是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，此舉前所未有。

“人權(quán)理事會(huì)實(shí)際上已被一些國(guó)家壟斷”

據(jù)悉，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)共設(shè)47個(gè)席位，聯(lián)合國(guó)大會(huì)每年通過(guò)不記名投票改選約三分之一的成員，任期3年，可連任一次。2020年10月13日，俄羅斯當(dāng)選人權(quán)理事會(huì)新一屆成員，任期從2021年1月1日開(kāi)始，至2023年12月31日結(jié)束。

4月7日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明稱(chēng)，聯(lián)合國(guó)大會(huì)當(dāng)天通過(guò)決議暫停俄人權(quán)理事會(huì)成員資格，這是一個(gè)非法且出于政治動(dòng)機(jī)的舉動(dòng)。人權(quán)理事會(huì)實(shí)際上已被一些國(guó)家壟斷，它們自稱(chēng)是人權(quán)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，卻直接參與或縱容大規(guī)模侵犯人權(quán)的行為。因此，俄羅斯決定提前終止人權(quán)理事會(huì)成員身份。

俄羅斯常駐聯(lián)合國(guó)第一副代表德米特里·波利揚(yáng)斯基在接采訪時(shí)表示，沒(méi)有人能夠?qū)崿F(xiàn)將俄羅斯排除在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)之外的方案，因?yàn)檫@種決定必須得到包括安理會(huì)成員國(guó)在內(nèi)的國(guó)家批準(zhǔn)，而俄羅斯在安理會(huì)擁有否決權(quán)。如果這樣做，意味著以國(guó)際法和聯(lián)合國(guó)憲章為基礎(chǔ)的整個(gè)體系崩潰。

在談及俄羅斯被暫停聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員資格一事時(shí)，波利揚(yáng)斯基說(shuō)：“俄羅斯在現(xiàn)階段不會(huì)直接參與人權(quán)理事會(huì)的工作，我個(gè)人并不認(rèn)為這是一場(chǎng)悲劇。與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的決定不同，人權(quán)理事會(huì)的決定不具有約束力。我們被暫停成員資格，也能繼續(xù)為加強(qiáng)有關(guān)尊重人權(quán)的建設(shè)性對(duì)話(huà)作出重大貢獻(xiàn)。相反，會(huì)因此受到影響的是發(fā)展中國(guó)家，他們將失去我們制衡西方國(guó)家偏袒立場(chǎng)的強(qiáng)大聲音。今天，我們看到，通過(guò)一小部分國(guó)家的努力，通過(guò)數(shù)十年艱苦工作建立起來(lái)的人權(quán)架構(gòu)正在遭受破壞。”

波利揚(yáng)斯基還指出：“現(xiàn)在，任何不合西方心意的國(guó)家都可能面臨同樣的情況。人權(quán)理事會(huì)或任何其他機(jī)構(gòu)都可能被改造成一個(gè)由精選國(guó)家組成的俱樂(lè)部，這些國(guó)家彼此互相說(shuō)著好話(huà)，把意見(jiàn)強(qiáng)加給其他國(guó)家。委婉地說(shuō)，這對(duì)任何聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)都不是一件好事?！?/p>

武契奇：我受到了威脅

據(jù)報(bào)道，聯(lián)合國(guó)大會(huì)投票結(jié)束后，塞爾維亞總統(tǒng)武契奇在塞爾維亞國(guó)家電視臺(tái)發(fā)表講話(huà)時(shí)表示，塞爾維亞之所以在聯(lián)合國(guó)大會(huì)緊急特別會(huì)議上投票贊成暫停俄羅斯在人權(quán)理事會(huì)的成員資格，是因?yàn)樵獾搅藖?lái)自西方的施壓和恫嚇。

武契奇說(shuō)：“塞爾維亞是歐洲唯一一個(gè)沒(méi)有對(duì)俄羅斯實(shí)施制裁的國(guó)家。我們最初的決定是棄權(quán)，然后就受到了很大的壓力。由于歐盟的制裁措施涉及塞爾維亞石油公司（NIS），塞爾維亞很快將無(wú)法從任何地方進(jìn)口石油，國(guó)家的命運(yùn)也被這一票所決定。”

據(jù)此前報(bào)道，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司擁有NIS超50%的股份。由于歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施的最新制裁，從今年5月中旬開(kāi)始，對(duì)NIS的石油供應(yīng)將被迫停止。目前，塞爾維亞正在尋找可以替代NIS的原油進(jìn)口方案。

在談到他與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行的電話(huà)交談時(shí)，武契奇說(shuō)：“我們談到了石油、天然氣、NIS。普京告訴我有關(guān)烏克蘭局勢(shì)的消息，一切都在按照計(jì)劃進(jìn)行。他說(shuō)他對(duì)塞爾維亞人民有著特殊的感情，我為此感謝他?！?/p>

“為什么美國(guó)沒(méi)有被趕出人權(quán)理事會(huì)？”

在此次聯(lián)合國(guó)大會(huì)的投票中，古巴投了反對(duì)票，并譴責(zé)在這個(gè)多邊組織中處理問(wèn)題時(shí)的政治化、雙重標(biāo)準(zhǔn)和選擇性。

古巴常駐聯(lián)合國(guó)代表佩德羅索問(wèn)：“某一天，聯(lián)合國(guó)大會(huì)會(huì)不會(huì)通過(guò)一項(xiàng)決議——暫停美國(guó)在人權(quán)理事會(huì)的成員資格？長(zhǎng)期以來(lái)，盡管美國(guó)基于地緣政治利益對(duì)（一些）主權(quán)國(guó)家進(jìn)行侵略和掠奪性戰(zhàn)爭(zhēng)，公然大規(guī)模侵犯人權(quán)，但并沒(méi)有被暫停在人權(quán)理事會(huì)的成員資格，而且似乎也不會(huì)發(fā)生。”

令人意想不到的是，美國(guó)內(nèi)部也提出了相同質(zhì)疑。4月9日，美國(guó)《歐亞評(píng)論》網(wǎng)站刊文指出，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議暫停了俄羅斯在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)的成員資格，其依據(jù)是一些指控及視頻和照片似乎顯示所謂的“俄軍在烏克蘭屠殺平民”。盡管已有人呼吁對(duì)該指控展開(kāi)獨(dú)立調(diào)查，但美國(guó)和北約其他成員國(guó)堅(jiān)稱(chēng)俄羅斯在烏克蘭犯下戰(zhàn)爭(zhēng)罪。那么，為什么美國(guó)沒(méi)有因?yàn)轭?lèi)似的戰(zhàn)爭(zhēng)罪被趕出人權(quán)理事會(huì)？要知道，美國(guó)犯下的一系列罪行是有據(jù)可查的事實(shí)。

其中，最為嚴(yán)重的罪行是美國(guó)2003年入侵伊拉克。伊拉克沒(méi)有對(duì)美國(guó)構(gòu)成直接威脅，美國(guó)沒(méi)有因這場(chǎng)非法戰(zhàn)爭(zhēng)而受到懲罰，當(dāng)時(shí)下令發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)總統(tǒng)小布什也沒(méi)受到懲罰。

美國(guó)2001年入侵阿富汗也是如此。美國(guó)入侵的借口是要抓捕或摧毀駐扎在阿富汗的恐怖組織“基地”。然而，“9·11”恐襲不是阿富汗發(fā)動(dòng)的，塔利班也曾表示愿意交出本·拉登及其同伙，只要保證這些人不會(huì)直接被處決，但被美國(guó)拒絕了。

美國(guó)2011年入侵利比亞同樣構(gòu)成戰(zhàn)爭(zhēng)罪。這樣的入侵違反國(guó)際法，因?yàn)檫@從未得到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)投票批準(zhǔn)。所以，當(dāng)時(shí)下令發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬也是戰(zhàn)犯。

前任美國(guó)總統(tǒng)特朗普也是戰(zhàn)犯。他曾下令對(duì)敘利亞境內(nèi)目標(biāo)發(fā)動(dòng)導(dǎo)彈襲擊，并讓美軍在敘境內(nèi)發(fā)動(dòng)攻擊，但這并未得到聯(lián)合國(guó)授權(quán)。

自2001年9月以來(lái)，美國(guó)對(duì)36.3萬(wàn)平民（包括很多兒童）的死亡負(fù)有直接責(zé)任。這些人大多死于伊拉克、阿富汗以及美國(guó)針對(duì)其他國(guó)家發(fā)動(dòng)的無(wú)數(shù)次非法轟炸中。美國(guó)幾任總統(tǒng)都對(duì)這些罪行負(fù)有責(zé)任，但他們沒(méi)有受到過(guò)任何控告。

令人無(wú)法理解的是，美國(guó)叫嚷著要對(duì)俄羅斯及其領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施制裁并提起刑事訴訟，但卻未對(duì)本國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出這樣的要求。這些美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該為他們?cè)谶^(guò)去20多年里以捍衛(wèi)自由的名義犯下的戰(zhàn)爭(zhēng)罪負(fù)責(zé)。

“決議草案起草過(guò)程不公開(kāi)、不透明”

在此次聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決前，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍在解釋性發(fā)言中表示，這份決議草案起草過(guò)程不公開(kāi)、不透明，也沒(méi)有按慣例舉行全體會(huì)員國(guó)磋商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。在此情況下，急于在聯(lián)合國(guó)大會(huì)采取行動(dòng)，逼迫各國(guó)選邊站隊(duì)，將加劇會(huì)員國(guó)分裂，激化當(dāng)事方矛盾，火上澆油，不利于沖突降級(jí)，更不利于推進(jìn)和平談判。

張軍強(qiáng)調(diào)，用這樣的方式處理人權(quán)理事會(huì)成員資格問(wèn)題，將創(chuàng)造新的危險(xiǎn)先例，進(jìn)一步加劇人權(quán)領(lǐng)域的對(duì)抗，對(duì)聯(lián)合國(guó)治理體系產(chǎn)生更大沖擊，造成嚴(yán)重后果。

西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心教授朱穎說(shuō)：“這次投票過(guò)程有明顯的‘政治意識(shí)形態(tài)綁架的情況。美國(guó)等在國(guó)際上有影響力的國(guó)家，在未經(jīng)調(diào)查的情況下，以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度夾帶自己的政治私心，試圖在聯(lián)合國(guó)內(nèi)打造所謂的‘正義-邪惡二分法，這讓我們看到冷戰(zhàn)中‘強(qiáng)迫各國(guó)站隊(duì)的風(fēng)氣死灰復(fù)燃，聯(lián)合國(guó)面臨分裂的巨大風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

中國(guó)社科院俄歐亞研究所副研究員楊進(jìn)表示，俄羅斯被暫停聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成員資格，會(huì)在一定程度上使俄羅斯的國(guó)際形象受損，但不會(huì)改變俄羅斯在烏克蘭戰(zhàn)場(chǎng)的既定計(jì)劃，更無(wú)法使戰(zhàn)局緩和。從目前的情況來(lái)看，俄烏和談在短期內(nèi)取得成果的可能性已非常渺茫。

他分析認(rèn)為，目前，戰(zhàn)事正在向?yàn)蹩颂m東部和東南部集中?！盀蹩颂m中立”目前進(jìn)展緩慢，烏方想要的“安全保障”很難實(shí)現(xiàn)，而布恰事件也讓談判的氛圍進(jìn)一步遭到破壞。隨著西方對(duì)俄羅斯制裁的加劇和對(duì)烏克蘭軍援的升級(jí)，俄烏談判將更加難以取得突破。

俄烏沖突衍生出國(guó)際“第三陣營(yíng)”

實(shí)際上，人權(quán)理事會(huì)是一個(gè)頗具爭(zhēng)議的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，圍繞不同議題頻繁出現(xiàn)摩擦，也常有立場(chǎng)一邊倒甚至引起“退群”的情形。2018年，美國(guó)因不滿(mǎn)人權(quán)理事會(huì)通過(guò)五個(gè)抨擊以色列的決議而退出。

此次表決的反對(duì)票加棄權(quán)票共82票，和贊成的93票差距并不大。這不僅表明人權(quán)問(wèn)題的復(fù)雜性，更表明俄烏危機(jī)延宕至今，國(guó)際社會(huì)立場(chǎng)進(jìn)一步多元化，甚至出現(xiàn)了規(guī)模不小的“第三陣營(yíng)”和分貝較高的“第三聲音”，它們正逐步成為推動(dòng)危機(jī)向理性方向回歸的建設(shè)性力量。

所謂“第三陣營(yíng)”和“第三聲音”，是介于無(wú)條件支持俄羅斯和一刀切反對(duì)和制裁俄羅斯的兩大陣營(yíng)，主要根據(jù)是非曲直和具體問(wèn)題來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)的國(guó)家群體及表態(tài)。其共同特征是，在危機(jī)之初泛泛批評(píng)俄羅斯，同情和支持烏克蘭。但隨著美歐無(wú)差別制裁和全面報(bào)復(fù)俄羅斯并形成“二選一”態(tài)勢(shì)后，這些國(guó)家相應(yīng)地調(diào)整政策。

其實(shí)，3月2日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)就敦促俄羅斯撤軍進(jìn)行表決時(shí)，近半數(shù)亞非國(guó)家對(duì)草案投反對(duì)或棄權(quán)票就已說(shuō)明了問(wèn)題。迄今，也只有日本、韓國(guó)和新加坡全面追隨美歐參與對(duì)俄制裁。美國(guó)《外交》雜志就此評(píng)論說(shuō)：“這場(chǎng)危機(jī)的本質(zhì)是圍繞歐洲安全秩序而打的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！?/p>

美歐的中東歐新盟友和伙伴大多拒絕與俄羅斯對(duì)立，努力保持某種平衡，有的甚至幫俄羅斯解圍。比如作為歐盟和北約的雙料成員，匈牙利總理歐爾班稱(chēng)，俄烏沖突并非“我們的戰(zhàn)爭(zhēng)”，還準(zhǔn)備用盧布進(jìn)口俄羅斯天然氣。

美歐的眾多中東伙伴也是如此，考慮到俄羅斯不可小覷的地緣影響力及穩(wěn)定的雙邊關(guān)系，它們基本選擇模糊立場(chǎng)和中間路線(xiàn)。沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、卡塔爾、土耳其、約旦和以色列以積極斡旋的策略來(lái)抵消美歐壓力，而非直接與俄羅斯對(duì)著干，并極力避免做美歐的棋子。

美歐陣營(yíng)外的中等大國(guó)基于自身政治地位、外交傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)角色，拒絕共建“俄羅斯孤島”。比如印度是美國(guó)極其重視且百般籠絡(luò)的對(duì)象，但它不僅拒絕譴責(zé)俄羅斯，還逆勢(shì)擴(kuò)大對(duì)俄貿(mào)易;東盟大國(guó)印尼拒絕美國(guó)提出的將普京關(guān)在G20峰會(huì)大門(mén)外的要求，既無(wú)意得罪俄羅斯，也不想破壞G20只談經(jīng)濟(jì)不談?wù)蔚囊?guī)矩;今年將主辦APEC峰會(huì)的泰國(guó)，也基于同樣原因?qū)Χ頌鯖_突保持緘默;墨西哥則直接以并非“哪國(guó)殖民地”為由，抨擊美國(guó)要其“二選一”的表態(tài)，明確宣稱(chēng)保持中立。

還有部分國(guó)家基于本身經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定，期盼息事寧人。號(hào)稱(chēng)“巴西特朗普”的博索納羅總統(tǒng)拒絕譴責(zé)俄羅斯，并指責(zé)烏克蘭選民“遇人不淑”。美歐制裁俄羅斯直接傷害巴西的國(guó)計(jì)民生。作為咖啡、糖、大豆等農(nóng)產(chǎn)品主要出口國(guó)，巴西28%的化肥來(lái)自俄羅斯和白俄羅斯，而俄烏危機(jī)導(dǎo)致巴西化肥斷供。

此外，美歐陣營(yíng)內(nèi)部也出現(xiàn)了政策微調(diào)。面對(duì)新一波驅(qū)逐俄羅斯外交官浪潮，加拿大表示不跟，要保持雙邊聯(lián)系以保護(hù)在俄公民利益。沖突升級(jí)后，曾多次與俄羅斯實(shí)現(xiàn)元首通話(huà)并大力斡旋的法國(guó)，雖然也隨美歐大流，但據(jù)稱(chēng)釋放了一艘俄羅斯貨船并賠了10萬(wàn)美元。這引發(fā)法國(guó)要從俄羅斯“不友好國(guó)家”名單抽身的猜測(cè)。

“第三陣營(yíng)”和“第三聲音”必然導(dǎo)致“第三選擇”，即反對(duì)非黑即白的二元論與極端化，強(qiáng)調(diào)尊重烏克蘭的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，也理解俄羅斯對(duì)戰(zhàn)略安全不斷受損的關(guān)切。反對(duì)火上澆油、輸送軍火以擴(kuò)大和延長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，支持降溫、?；稹⒅箲?zhàn)、和談及互相妥協(xié)。這一勢(shì)頭高企，對(duì)恢復(fù)世界治理體系是一個(gè)好跡象。

（《環(huán)球時(shí)報(bào)》等）