鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)驅動國內大循環(huán)：理論邏輯、現(xiàn)實制約與對策措施

孫澤南 莊晉財

關鍵詞鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè) 農民創(chuàng)業(yè) “雙循環(huán)” 國內大循環(huán)

構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我國“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇，在這里，國內大循環(huán)的實現(xiàn)是重要前提。①2021年中央一號文件指出，構建新發(fā)展格局潛力后勁在“三農”，黨和政府將全面推進鄉(xiāng)村振興作為驅動“國內大循環(huán)”的重要抓手，但學術界對此尚研究不足。②理論上說，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，而產(chǎn)業(yè)的繁榮源于活躍的創(chuàng)業(yè)活動，因此，在“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展不充分”的現(xiàn)實背景之下，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，就需要首先提升鄉(xiāng)村地區(qū)的創(chuàng)業(yè)活躍度。近年來，學者們在“農村創(chuàng)業(yè)”“農民創(chuàng)業(yè)”的研究基礎上，提出了“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)”的概念，強調“以農民為主體、農業(yè)為基礎、鄉(xiāng)村為空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為手段”的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動是貫徹“兩山理論”，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵力量;③中央各部委也密集出臺相關政策，鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。理論和實踐表明，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，不僅有利于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，④也有利于提升農戶收入水平、完善農村社會保障，從而形成多元溢出效應。① 那么，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)是否能夠真正成為撬動國內大循環(huán)的關鍵？針對這一問題，目前已有學者認識到完善營商環(huán)境以鼓勵創(chuàng)業(yè)活動，是驅動國內大循環(huán)的重要手段，②有學者甚至將鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)作為雙循環(huán)背景下推進鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略。③ 但是，對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)驅動國內大循環(huán)的內在邏輯尚未明晰，本文擬就此進行探討。

一、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)驅動國內大循環(huán)的理論邏輯

1.國內大循環(huán)形成的理論闡釋

學界普遍認為，國內大循環(huán)就是以內需為導向，依靠國內循環(huán)實現(xiàn)我國經(jīng)濟總量和質量不斷提升的過程。④ 而所謂國內循環(huán)（domesticcirculation），則是指產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)所需的要素和產(chǎn)品的供需都通過國內生產(chǎn)主體的互動來實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)模式。⑤ 這一內涵界定雖然明晰了國內大循環(huán)的空間定位，卻未對國內大循環(huán)得以生成的內在邏輯加以明確說明。那么，國內大循環(huán)得以生成的內在邏輯是什么呢？馬克思的產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論認為，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)從貨幣資本開始，最終回到貨幣資本實現(xiàn)增殖，推動社會經(jīng)濟增長，需要經(jīng)歷三個階段，即從貨幣資本形態(tài)（G）轉化為生產(chǎn)資本形態(tài)（G—W

馬克思描述的是單個產(chǎn)業(yè)資本的循環(huán)增殖過程，意在說明產(chǎn)業(yè)資本是如何持續(xù)增殖的，對循環(huán)過程中的市場條件并沒有做過多的闡述。從理論上說，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)能否順利進行，取決于兩個前提條件，一是需要購買的生產(chǎn)要素能夠買得到，二是生產(chǎn)出來的產(chǎn)品要能賣得出去，這樣循環(huán)才不至于中斷。馬克思指出：“資本作為整體是同時地、在空間上并列地處在它的各個不同階段上。但是，每一個部分都不斷地依次由一個階段過渡到另一個階段，由一種職能形式過渡到另一種職能形式，從而依次在一切階段和一切職能形式中執(zhí)行職能?！雹咭簿褪钦f，經(jīng)濟循環(huán)需要貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本在空間上具有并存性，在時間上有繼起性。從我國的現(xiàn)實來看，長期以來，我們堅持外向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，利用國內的生產(chǎn)資料組織生產(chǎn)，將生產(chǎn)出來的商品經(jīng)過國際貿易向國際市場銷售，這一經(jīng)濟發(fā)展之所以能夠持續(xù)數(shù)十年的時間，得益于國內要素市場供給和國際市場需求的相對穩(wěn)定，否則將難以為繼。正如馬克思所言：“資本的循環(huán)，只有不停頓地從一個階段轉入另一個階段，才能正常進行。如果資本在第一階段G—W停頓下來，貨幣資本就會凝結為貯藏貨幣;如果資本在生產(chǎn)階段停頓下來，一方面生產(chǎn)資料就會擱置不起作用，另一方面勞動力就會處于失業(yè)狀態(tài);如果資本在最后階段W′—G′停頓下來，賣不出去而堆積起來的商品就會把流通的流阻塞?！雹?/p>

因此可見，當前由于國際市場外需下降，引起國際外循環(huán)受阻，傳統(tǒng)的外向型企業(yè)生產(chǎn)的大量商品（W′），將難以通過國際貿易順利轉化回到貨幣資本狀態(tài)（G′），產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)就被迫減緩。為了走出這一嚴峻局面，中央提出以國內大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，這就需要擴大國內市場商品交易的規(guī)模，以促進W′—G′的順利轉化，確保經(jīng)濟增長所需的產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)不中斷，以助推國內經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長（圖1）。

2.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)驅動國內大循環(huán)的整體邏輯

（1）區(qū)域均衡：國內大循環(huán)形成的前提

如上所述，國內大循環(huán)戰(zhàn)略的實現(xiàn)，需要擴大國內區(qū)域間的貿易規(guī)模，因此，像我國這樣的工業(yè)大國，內需的增長是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。① 通過做大國內需求，做強國內區(qū)域間貿易，是新發(fā)展格局下的當務之急。但在現(xiàn)實中，我國區(qū)域間的經(jīng)濟貿易聯(lián)系并不緊密，2017年我國跨區(qū)域貿易總量僅為全國貿易總量的16.2%，且區(qū)域間貿易增速明顯慢于區(qū)域內貿易增速。② 從國際貿易的經(jīng)驗看，經(jīng)濟體之間經(jīng)濟總量的均衡是貿易效率提升的關鍵。③ 我國區(qū)域間貿易效率低下，原因很大程度上在于國內區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的失衡。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國東部地區(qū)人均GDP已經(jīng)超過10萬元，而中西部地區(qū)則僅相當于東部地區(qū)的50%左右。在區(qū)域經(jīng)濟差距如此懸殊的情況下，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)所要求的各種形式資本在“空間上并存和時間上繼起”必然被局限在相對狹小的區(qū)域范圍內，從而嚴重阻礙國內經(jīng)濟循環(huán)的規(guī)模擴張。

（2）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺：國內大循環(huán)形成的保障

顯然，國內大循環(huán)的形成，有賴于我國區(qū)域間經(jīng)濟總量的相對平衡。但是，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟格局下，我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距，很大程度上是由城鄉(xiāng)發(fā)展失衡造成的。相關數(shù)據(jù)顯示，我國省會城市和直轄市之間人均GDP的標準差為3.27，極差約為16.51萬元，④而聚集到這些區(qū)域的涉農區(qū)縣，人均GDP標準差就上漲到了4.02，極差更是高達20.5萬元。⑤ 這說明我國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在農村發(fā)展的差距上。究其原因，大部分中西部農村地區(qū)，仍然像傳統(tǒng)理論所說，僅僅是城市產(chǎn)品的市場和要素供給者，自身的產(chǎn)業(yè)結構單一，長期處于停滯狀態(tài)。中西部隨著農村地區(qū)的資源持續(xù)外流，無法擴大經(jīng)濟總量，從而導致全國范圍內的區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟循環(huán)處于相對較低水平。因此，通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興做大農村地區(qū)尤其是中西部農村地區(qū)的經(jīng)濟體量，對助推區(qū)域均衡發(fā)展，暢通國內經(jīng)濟大循環(huán)將起到十分積極的作用。

（3）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)：驅動國內大循環(huán)的關鍵著力點

產(chǎn)業(yè)是企業(yè)的聚集，所以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有賴于鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的繁榮。相關研究顯示，我國創(chuàng)業(yè)活躍度較高的東部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著高于創(chuàng)業(yè)活躍度較低的中西部地區(qū)。① 因此，提高中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活躍度，也就成為促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展的關鍵所在。需要指出的是，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的繁榮，一方面要增強農民的主體地位，使農民利用屬地特色鄉(xiāng)土資源，創(chuàng)建新企業(yè)或新組織，實現(xiàn)農村資源向資產(chǎn)的轉化，推動農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;另一方面要強化以農業(yè)為基礎的新業(yè)態(tài)衍生。莊晉財?shù)韧ㄟ^總結改革開放以來農民創(chuàng)業(yè)活動所經(jīng)歷曲折演化過程發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的“離農”或者“離村”的農民創(chuàng)業(yè)，要么造成鄉(xiāng)村環(huán)境污染，要么造成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)停滯，不能有效兼顧農村經(jīng)濟穩(wěn)步增長、農民收入持續(xù)提升以及自然資源的合理開發(fā)。根據(jù)習近平總書記的“兩山”理論，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)應該以農民為主體創(chuàng)建新組織、以農業(yè)為基礎衍生新業(yè)態(tài)、以鄉(xiāng)村為空間利用新資源，如此才能真正促進農村產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。②

綜上所述，按照馬克思的產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論，經(jīng)濟循環(huán)需要貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本具有“空間上的并存性”和“時間上的繼起性”，因此，這些不同的資本形態(tài)在多大的空間范圍內滿足并存的條件，直接決定著經(jīng)濟循環(huán)的規(guī)模。中國目前的區(qū)域城鄉(xiāng)差別導致的區(qū)域經(jīng)濟總量失衡，嚴重影響到全國不同區(qū)域之間的經(jīng)濟循環(huán)規(guī)模。有鑒于此，通過鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟總量提升，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差距，擴大城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的貿易規(guī)模，是促進國內經(jīng)濟大循環(huán)實現(xiàn)的有效路徑。

3.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)驅動國內大循環(huán)的微觀機理

（1）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟增長效應

①鄉(xiāng)村要素聚集效應。在城鄉(xiāng)二元格局下，鄉(xiāng)村各種要素資源為了獲取相對較高的報酬率，總是從鄉(xiāng)村向城市單向流動的，從而使鄉(xiāng)村逐步喪失主體地位和自主發(fā)展空間，不斷走向凋敝。③ 如果以鄉(xiāng)村為空間的創(chuàng)業(yè)活動能夠活躍起來，重新在鄉(xiāng)村地區(qū)聚集要素，將有利于改變這種局面。按照產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)品在完成商品資本循環(huán)（P…W′—G′—W

②鄉(xiāng)村就業(yè)拉動效應。與其他資源要素一樣，農村從土地上游離出來的勞動力原本也是不斷流向城市的。但是，2020年受到新冠肺炎疫情和世界經(jīng)濟下行影響，曾一度有3000多萬農民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)。④ 如果這些返鄉(xiāng)農民工回到農村因找不到工作而失業(yè)，不僅會造成嚴重的人力資本浪費，而且會因嚴重的失業(yè)問題導致社會安全隱患。而如果鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)充分，這些返鄉(xiāng)農民工就將成為助力鄉(xiāng)村振興難得的人力資本要素，在推動農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也將極大提高農村消費需求和結構水平，有效促進城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟循環(huán)。顯然，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟循環(huán)，能夠有效拉動農村就業(yè)，因為按照馬克思產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論，處于不同階段的資本需要在時間上繼起，在空間上并存，因此，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)繁榮，不僅能確保不同階段資本相銜接，使生產(chǎn)過程不至于中斷，而且也正是這種持續(xù)不斷的生產(chǎn)循環(huán)，才強化了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的就業(yè)效應。值得一提的是，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)大多是以農業(yè)為基礎衍生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，契合了那些與農村有天然聯(lián)系的返鄉(xiāng)農民工的就業(yè)需求，從而可有效實現(xiàn)農村地區(qū)的充分就業(yè)。例如，筆者調研發(fā)現(xiàn)，江蘇沭陽通過利用當?shù)刭Y源，繁榮鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，直接帶動農民就業(yè)人數(shù)達20多萬人，使這個蘇北農業(yè)大縣的許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為人口流入目的地。

③鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)強化效應。各類生產(chǎn)要素通過創(chuàng)業(yè)活動聚集于鄉(xiāng)村，最終需要培植出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)才能助推農村經(jīng)濟規(guī)模的擴張，在這一點上，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)也有其獨特的功能。受鄉(xiāng)土社會的影響，農民作為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體，其社會網(wǎng)絡具有“強關系”特征，某一鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的成功經(jīng)驗，能夠通過其社會網(wǎng)絡形成強烈示范效應，使創(chuàng)業(yè)活動得到擴散，并形成良性的“復制—自我繁殖”再生體系，在一定時期內增加區(qū)域內企業(yè)的總體數(shù)量。① 伴隨著區(qū)域內新創(chuàng)企業(yè)的增加，相關基礎設施和產(chǎn)業(yè)體系將會日益完善，進而生成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。② 按照馬克思的產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論，商品生產(chǎn)過程是勞動力與生產(chǎn)資料相結合的過程（W

（2）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的社會溢出效應

①鄉(xiāng)村公共品供給補充效應。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者兼具農民和創(chuàng)業(yè)者的雙重身份，一方面，在鄉(xiāng)土文化的影響下，他們愿意通過供給農村公共品的方式為屬地發(fā)展做貢獻;③另一方面，充足的農村公共品供給不僅是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)成功的關鍵，也是鄉(xiāng)村吸引人才的條件。因此，農村公共品供給與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展具有內在的耦合關系。已有的研究表明，農民創(chuàng)業(yè)者的捐贈已經(jīng)成為村莊公共品供給的一種十分重要的補充形式。④ 隨著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚功能持續(xù)強化，其補充農村公共品供給的效應也將進一步放大，從而使農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境得以優(yōu)化，吸引各類生產(chǎn)要素進一步聚集，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的螺旋式上升。

②鄉(xiāng)村社會保障強化效應。伴隨著鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)拉動效應的持續(xù)發(fā)揮，維持新創(chuàng)企業(yè)的員工隊伍穩(wěn)定成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)成長必須面對的問題。完善的社會保障是穩(wěn)定企業(yè)員工隊伍的關鍵所在，實踐中，為了扭轉大量農民離開土地進城的局面，讓本地農民參與到鄉(xiāng)村新創(chuàng)企業(yè)中來，許多地區(qū)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者通過向農戶提供養(yǎng)老保障，一方面讓農民留下來，另一方面獲取創(chuàng)業(yè)所需的土地經(jīng)營權，起到解決創(chuàng)業(yè)所需的勞動力和土地要素的雙重作用。⑤ 也有一些鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)以合作社的組織形式，在整合創(chuàng)業(yè)資源發(fā)展生產(chǎn)的同時，通過建設幼兒園、養(yǎng)老公寓、中醫(yī)院等社會保障設施，向社員提供健全的社會保障服務，以此吸引了更多的農戶以土地入股加入合作社，從而推動創(chuàng)業(yè)成長。⑥ “土地換社保”的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)要素整合模式，既提升了農村社會保障水平，又能促進鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，同樣讓更多的農村勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，鄉(xiāng)村土地資源實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，城市生產(chǎn)要素逆向流入鄉(xiāng)村。

③鄉(xiāng)村人力資本累積效應。農村人力資本缺失是其經(jīng)濟的主要制約因素。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)一方面通過創(chuàng)業(yè)者的“干中學”積累自身的人力資本，同時通過個人社會網(wǎng)絡擴散功能，將其創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗傳遞給更多的潛在創(chuàng)業(yè)者，進而促進農村地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)能力的整體提升;另一方面，如前所述，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動通過吸引城市高素質人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動城市資本、技術、商業(yè)模式等要素流入鄉(xiāng)村，不僅直接提升鄉(xiāng)村人力資本水平，而且還能極大改善鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本的培育環(huán)境。

（3）鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)與國內大循環(huán)的耦合

綜上所述，以農民為主體，以農業(yè)為基礎，以鄉(xiāng)村為空間的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，一方面能夠充分開發(fā)利用農村特色資源，減少鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素凈流出，甚至吸引城市要素流入，拓展鄉(xiāng)村就業(yè)空間，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚集，從而推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農村地區(qū)的經(jīng)濟總量;另一方面，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)能夠發(fā)揮供給農村公共物品、完善農村社會保障、累積農村人力資本等社會效應，改善鄉(xiāng)村發(fā)展條件，助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)加速和規(guī)模擴張，為國內大循環(huán)的實現(xiàn)奠定基礎。與此同時，國內經(jīng)濟大循環(huán)的加速與規(guī)模擴張，可有效打破城鄉(xiāng)要素市場分割，推進城鄉(xiāng)要素互動，激發(fā)城鄉(xiāng)消費需求和投資需求，使產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)所需要的條件，不再因為區(qū)域間的發(fā)展差異而局限在有限的空間和時間范圍內，由此形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)的良性循環(huán)。① 這就是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)驅動國內大循環(huán)的一般機理（如圖2所示）。

二、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)驅動國內大循環(huán)的現(xiàn)實基礎

如前所述，馬克思的產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論，十分強調貨幣資本、生產(chǎn)資本和商品資本在空間上的并存性和時間上的繼起性。換言之，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)在多大空間范圍內能夠滿足這兩個條件，直接決定著產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)的規(guī)模與速度。長期以來，中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟導致的城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，使國內產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)所需要的條件只在局部區(qū)域范圍內能夠得滿足，因而循環(huán)也僅僅在局部區(qū)域范圍內表現(xiàn)活躍。城鄉(xiāng)之間、東西部區(qū)域之間的商品貿易總量不足和規(guī)模偏小就成為國內大循環(huán)形成的障礙。要改變這種現(xiàn)狀，讓產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)能夠在更大空間范圍內得以實現(xiàn)，關鍵在于縮小區(qū)域差距，尤其是縮小城鄉(xiāng)差距。在這個過程中，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)有著舉足輕重的地位。正因如此，黨的十九大報告提出通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，來解決“不平衡、不充分”問題，而鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)也就成為一個關鍵的策略。經(jīng)過幾年時間的強有力推動，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)驅動國內大循環(huán)的現(xiàn)實基礎越來越堅實。

1.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策支持體系不斷完善

21世紀初期的國際金融危機，嚴重影響了沿海地區(qū)的外向型經(jīng)濟發(fā)展，導致我國國際經(jīng)濟大循環(huán)受到?jīng)_擊，大量進城農民工失業(yè)。2007年中央一號文件首次提出“鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設現(xiàn)代農業(yè)的帶頭人”，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)由此得到國家政策層面的關注。黨的十八大召開之后，中央政府對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的支持力度顯著加大，2015年中央一號文件強調要為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)減負，提出“引導有技能、資金和管理經(jīng)驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實定向減稅和普遍性降費政策，降低創(chuàng)業(yè)成本和企業(yè)負擔”;2016年把“促進農村富余勞動力轉移就業(yè)和外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》。2017年黨的十九大召開后，國家進一步加強對鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，通過出臺一系列政策文件先后提出實施“鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動”“鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動”，并鼓勵地方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地，持續(xù)完善“鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持服務”，著力解決鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)中的用地、信貸等實際問題。

顯然，中央政府鼓勵支持的新一輪鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，不再重復走20世紀80年代“村村點火，戶戶冒煙”的老路，而是秉承“綠水青山就是金山銀山”的理念，發(fā)展綠色生態(tài)鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。因此，通過鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)推進農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。比如，2015年中央一號文件強調推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，同年國務院辦公廳印發(fā)的《國務院辦公廳關于推進農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號），明確指出要通過“加大政策扶持力度，引導各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農村創(chuàng)業(yè)，實施鼓勵農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃和現(xiàn)代青年農場主計劃，開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”，2017年中央一號文件再次強調“支持進城農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農業(yè)和農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”，2018年中央一號文件指出要“實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝”。

2.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的質量與水平逐步提升

首先，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動日益活躍。農業(yè)農村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月底，全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已經(jīng)達到1010萬人，在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已經(jīng)超過3150萬人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目中60%以上具有創(chuàng)新因素，85%以上屬于一二三產(chǎn)業(yè)融合類型，運用了“互聯(lián)網(wǎng)+”等創(chuàng)新商業(yè)模式的達到55%。① 《2016年中國三農創(chuàng)富報告》顯示，2016年12月，全國涉農企業(yè)數(shù)量累計達到276.99萬戶，比2010年增長3.43倍，涉農企業(yè)注冊資本累計達到87103.24億元，比2010年增長3.11倍。② 就細分行業(yè)而言，全國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的數(shù)量已經(jīng)由2012年的28萬個，迅速增長到2016年底的41萬個。③ 2020年6月，全國家庭農場總量已超過100萬家，比2013年增長了6倍多。④

其次，鄉(xiāng)村新創(chuàng)企業(yè)的技術能力不斷增強。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者相對于普通農戶在獲取新技術信息上具有優(yōu)勢，更易于接觸到先進的農業(yè)技術，而且，出于利益的考慮，鄉(xiāng)村新創(chuàng)企業(yè)也更愿意采納綠色創(chuàng)新技術以提高生產(chǎn)效率、實現(xiàn)產(chǎn)品差異化。① 在現(xiàn)實中，普遍存在的以合作社和家庭農場為主的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)組織形式，通過整合小農力量，促進了先進農業(yè)技術的推廣應用。② 武漢大學經(jīng)濟發(fā)展中心的家庭農場問卷調查數(shù)據(jù)顯示，農場主中采用新技術的比例接近80%。③

最后，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不斷促進新業(yè)態(tài)衍生。隨著農業(yè)技術的進步，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷延伸，圍繞農產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后衍生出的農資生產(chǎn)、農機服務、農技推廣、農產(chǎn)品物流，甚至農村環(huán)保等相關業(yè)態(tài)日益豐富，為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的空間。與此同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的日益普及，農村電商成為農民創(chuàng)業(yè)的新渠道，④截至2021年，農村網(wǎng)民規(guī)模達3.09億人，農村網(wǎng)絡零售額達1.79萬億元，農產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達4158.9億元，已占到農產(chǎn)品零售總額的10%，縣級電商公共服務中心和物流配送中心2120個，村級電商服務點13.7萬個，淘寶村達到7023個，縣域網(wǎng)絡店鋪數(shù)量達到1300萬家以上，總從業(yè)人員超過3000萬人。⑤

3.鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Σ粩嘣鰪?/p>

首先，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者的整體素質不斷提高。返鄉(xiāng)農民工是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的主要力量，他們的整體素質很大程度上決定了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)群體的素質。據(jù)統(tǒng)計，2020年農民工群體中大專及以上文化程度的占12.2%，外出農民工中大專及以上文化程度的占16.5%，均比2011年有顯著提高。⑥ 隨著農民工整體學歷水平的提高，新生代農民工的創(chuàng)業(yè)選擇也逐步呈現(xiàn)出多元化和高端化的趨勢，甚至出現(xiàn)從事智慧農業(yè)、農業(yè)信息技術服務業(yè)等高技術領域的農民工創(chuàng)業(yè)活動。

其次，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)營商環(huán)境全面改善。一方面，農村地區(qū)各項現(xiàn)代化基礎設施不斷完善，比如，現(xiàn)在的農村地區(qū)不僅水、電、路、網(wǎng)通達，農村物流網(wǎng)點覆蓋率也大幅提高，快遞進村基本覆蓋全國大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在政務環(huán)境上，隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，基層地方政府對各類項目的審批流程逐步優(yōu)化、精簡，權力尋租問題大大降低。營商環(huán)境的改善，促進了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活躍度日益提高。2020年，我國鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的新增注冊量達到歷史最高水平，同比上漲21%。⑦

最后，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的業(yè)態(tài)逐漸豐富。鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)不僅涉及農業(yè)領域，以農業(yè)為基礎的一二三產(chǎn)業(yè)融合正在成為未來的發(fā)展方向，對優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構、促進農民增收起到積極作用。以休閑農業(yè)為例，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年休閑農業(yè)接待游客32億人次，比2015年上漲近10億人次，營業(yè)收入超過8500億元，比2015年增長了近一倍，⑧鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)活動成為農村經(jīng)濟新的增長源泉。

三、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)驅動國內大循環(huán)的現(xiàn)實制約

綜上所述，在當前新冠疫情和國際市場變幻的風險疊加下，中國經(jīng)濟的國際大循環(huán)受到一定程度的影響。近年來脫貧攻堅扎實推進和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)蔚然成風，應努力使其成為驅動國內大循環(huán)的重要力量。這是因為，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)越活躍，就會有越多生產(chǎn)要素，突破空間限制卷入到創(chuàng)業(yè)活動當中，而創(chuàng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)出來的商品，也需要突破空間的局限，進入到更大的市場范圍之內，從而形成國內經(jīng)濟大循環(huán)，推動國家經(jīng)濟持續(xù)增長。不過，市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)要順利進行下去，正如馬克思所說，需要“一方面，生產(chǎn)資本的形成要素必須來自商品市場，并且不斷從這個市場得到更新，作為商品買進來;另一方面，勞動過程的產(chǎn)品則作為商品從勞動過程產(chǎn)生出來，并且必須不斷作為商品重新賣出去”。① 當前中國城鄉(xiāng)二元結構尚未完全消除，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)品市場相對來說差別較小，但生產(chǎn)要素的市場化程度差別很大，使鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)推動國內經(jīng)濟大循環(huán)的實現(xiàn)受到嚴重的要素制約。

1.土地要素的約束

在城鄉(xiāng)二元體制下，中國農村地區(qū)的集體經(jīng)營性建設用地入市發(fā)展相對滯后，農村土地要素市場發(fā)育尚不充分，依靠市場配置農村土地要素還受到諸多約束。② 一方面，據(jù)統(tǒng)計，農村居民點空閑和閑置用地面積達3000萬畝左右，低效用地達9000萬畝以上;③另一方面，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)往往因難以獲取土地指標無法實現(xiàn)規(guī)模擴張。在中國，城市土地與農村土地性質不同，農村集體所有的土地尚不能完全進行入市交易，④在許多情況下，城市建設所需的土地可以通過征收農村土地來獲得，但農村創(chuàng)業(yè)所需的建設用地卻受到極其嚴格的限制。目前，即便許多地區(qū)推行農村宅基地改革，甚至通過“合村并居”的方法，讓農戶有償退出宅基地，以“增減掛鉤”的方式獲取建設用地指標，但這些指標在城市偏向的政策支持下，大多數(shù)被用于城市發(fā)展，很難惠及以鄉(xiāng)村為空間的創(chuàng)業(yè)活動，土地要素的約束成為當前鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)最為剛性的約束之一。

2.資本要素的約束

盡管隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農村金融資源的可得性和可及性得到極大的改善，金融機構本外幣涉農貸款和農村貸款余額，分別從2010年的11.77萬億元和9.8萬億元上漲到2020年的38.95萬億元和32.27萬億元，但農村金融資源稀缺問題并沒有得到根本性解決。從2010年到2020年的十年間，金融機構本外幣涉農貸款余額中，農業(yè)貸款占比下降接近10個百分點，到2020年農業(yè)貸款僅占比1096%。鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持同樣稀缺，調查數(shù)據(jù)顯示，在新型農業(yè)經(jīng)營主體中，有78.3%認為存在資金短缺問題，41.2%認為資金短缺是其發(fā)展面臨的最大問題。⑤ 究其原因，主要是由于金融機構的授信取向偏差，導致農村金融資源存在錯配。對于農村金融機構而言，貸款對象的不動產(chǎn)、職業(yè)和工資水平是決定其對外授信的主要依據(jù)，但在農村地區(qū)，那部分工資水平較高、工作穩(wěn)定、財產(chǎn)豐裕進而能夠獲得銀行授信的群體，卻不是鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的主要力量。與此同時，與鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者相關的許多資源，由于體制原因只能在村莊范圍內交易，失去成為有效抵押物的資格，使得鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者無法從銀行獲得低息貸款。融資難成為繁榮鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動的又一個制約因素。

3.勞動力成本的約束

改革開放以后，伴隨著工業(yè)化和城市化的推進，受城鄉(xiāng)勞動力工資差別的影響，農村勞動力要素是由城市勞動力市場來定價的，這就導致農村青壯年勞動力大量外流，農村地區(qū)的空心化、老齡化程度日益加深。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國從鄉(xiāng)村流向城市的人口為2.49億人，這些流動人口大多數(shù)都是青壯年勞動力，只剩下老人留在農村，導致農村地區(qū)60歲以上的老年人占比高達23.81%，高出城市7.99個百分點。然而，鄉(xiāng)村以農業(yè)為基礎衍生的新業(yè)態(tài)，如家庭農場、鄉(xiāng)村旅游、農產(chǎn)品初級加工、農村物流等，大多是具有勞動密集型特征，這就形成鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的勞動力需求的嚴重制約。筆者調研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)家庭農場的雇員都是農村老人，很少見到年輕人在農村從事農業(yè)，這就增加了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的用工風險和成本。

4.技術創(chuàng)新的約束

如前所述，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)主體是農民，他們的文化教育程度相對較低，城市人才下鄉(xiāng)目前還存在諸多體制機制的障礙，因此鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)很難通過技術創(chuàng)新來獲取產(chǎn)品競爭優(yōu)勢以得到壟斷租金。在現(xiàn)實中，絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者都選擇“跟隨型創(chuàng)業(yè)”和“模仿型創(chuàng)新”，導致產(chǎn)品同構，市場低價競爭。以鄉(xiāng)村旅游業(yè)為例，農家樂、天然采摘、兒童樂園等項目在全國各地的農村地區(qū)遍地開花，千村一面，開發(fā)手段和形式都很單一。沒有創(chuàng)新的同質化，必然引發(fā)無序的商業(yè)價格競爭，最終讓鄉(xiāng)村新創(chuàng)企業(yè)無法獲取長期穩(wěn)定的超額利潤，甚至維持正常利潤都很艱難，形成鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)繁榮的巨大障礙。、

四、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)驅動國內大循環(huán)的對策措施

正如馬克思所說，產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)是以擴大再生產(chǎn)的方式不斷演進的，他在論及生產(chǎn)資本循環(huán)時指出：“按更大的規(guī)模，以更大的價值被再生產(chǎn)出來的生產(chǎn)資本，并且又作為已經(jīng)增大的生產(chǎn)資本，開始它的第二次循環(huán)，或者說，更新它的第一次循環(huán)”。① 從這個意義上說，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)越活躍，農村經(jīng)濟規(guī)模擴張就越迅速。目前，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，正在改變鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結構單一、經(jīng)濟總量不足的現(xiàn)狀，通過縮小城鄉(xiāng)差距進而縮小區(qū)域差距。近年來，農村勞動力一改原先由西向東、由鄉(xiāng)入城的單一流向，越來越多的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的衍生創(chuàng)造新產(chǎn)品，在互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的推動下，大量新產(chǎn)品從鄉(xiāng)村流向城市，促使了國內經(jīng)濟大循環(huán)速度加快，規(guī)模增大。從產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)理論來看，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)成為國內大循環(huán)的驅動器是符合其理論邏輯的。但是，國內大循環(huán)的形成，要求產(chǎn)業(yè)資本突破區(qū)域邊界，在更大的區(qū)域空間中維持“空間并存與時間繼起”的循環(huán)條件，就需要消除區(qū)域間的一些體制障礙，尤其是建立區(qū)域間統(tǒng)一的要素市場才有可能。區(qū)域之間的要素越是可以沒有障礙地進入產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)當中，產(chǎn)業(yè)資本就越能夠以更大的規(guī)模和更快的速度循環(huán)起來，對國內大循環(huán)的形成就越有利。因此，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)在多大程度上能夠促進國內大循環(huán)的形成，在某種程度上說，取決于城鄉(xiāng)要素市場的統(tǒng)一進程。有鑒于此，我們認為，除了鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)外，還需要在生產(chǎn)要素體制機制改革上采取必要的措施。

1.深化農村土地制度改革破解鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的用地瓶頸

（1）推進農村土地權能制度改革。完善農村承包土地“三權分置”制度，在落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策的基礎上，依法規(guī)范有序推進農村集體經(jīng)營性建設用地入市，建立健全集體經(jīng)營性建設用地市場交易向本土鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)傾斜的體制機制，鼓勵支持農村集體經(jīng)濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同興辦相關企業(yè)。（2）盤活農村閑置宅基地資源，鼓勵村集體經(jīng)濟組織及其成員通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等多種形式盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，緩解鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的土地需求。（3）推進農村建設用地指標“增減掛鉤”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的改革，依據(jù)國土空間規(guī)劃，將農村建設用地整理復墾為耕地和其他農用地產(chǎn)生的建設用地指標在鎮(zhèn)域內統(tǒng)籌，采用“共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的模式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)園建設用地納入預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模使用范疇，保障鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目建設用地需求，為鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供建設用地指標。（4）探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作、入股等方式盤活利用空閑農房，按照規(guī)劃要求和用地指標，改造建設民俗民宿、創(chuàng)意辦公、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意養(yǎng)老等農業(yè)農村體驗活動場所，促進土地經(jīng)營權在更大范圍內優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，促進農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.強化財政金融支農導向以緩解鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的資金約束

（1）發(fā)揮財政的產(chǎn)業(yè)引領作用。發(fā)揮財政杠桿作用，利用財政貼息、稅收減免等政策工具引導更多的財政資源流向特色農產(chǎn)品種植以及休閑農業(yè)、農產(chǎn)品深加工、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等重點發(fā)展領域的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動。（2）創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。圍繞“一鎮(zhèn)一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”和農業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)特色化信貸產(chǎn)品，因地制宜出臺區(qū)域性金融產(chǎn)品或服務方案，支持催生鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動。（3）完善鄉(xiāng)村金融服務體系。加強鄉(xiāng)村信用環(huán)境建設，改革村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展模式，創(chuàng)新中小銀行和地方銀行金融產(chǎn)品提供機制。同時整合各級基金資源，引導社會資本，培育一批城鄉(xiāng)融合典型項目，提高鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的層次水平。（4）促進工商資本的有序入鄉(xiāng)。確定工商資本入鄉(xiāng)投資領域，引導工商資本投入規(guī)?；N養(yǎng)業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動。

3.搭建鄉(xiāng)土人才平臺以破解鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的人才技術短板

（1）構建鄉(xiāng)村人才“金字塔”，即以外部引入的高端專業(yè)人才為塔頂，以鄉(xiāng)村干部和能人為塔身，以鄉(xiāng)村農民為塔基的鄉(xiāng)村人才體系。通過外部高端人才把知識導入鄉(xiāng)村，通過鄉(xiāng)村干部和能人的翻譯轉換，傳遞給村民，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村農民賦能，并最終經(jīng)過農民創(chuàng)業(yè)者之手將這些先進的知識和技術運用到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)當中，推動鄉(xiāng)村走向振興。（2）加強鄉(xiāng)村人才的組織保障。一方面，政府充分發(fā)揮主導作用，用頂層設計指導、推動多部門聯(lián)動協(xié)作，從人事管理、職稱評聘、科技項目全方位制定推動鄉(xiāng)村人才隊伍建設，形成政府職能部門協(xié)同、上下聯(lián)動的組織體系;另一方面，建立健全供給側的鄉(xiāng)村人才和需求側的服務需求這兩類信息資源的匯聚和對接機制。建立人才庫和需求庫，助力精準對接、精準服務。既要摸清人才“家底”，可按農業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游人才、電子商務人才這“五類人才”分門別類建立人才資源動態(tài)信息庫，為精準引才提供“導航”;也要建立調查研究機制，加強對各地鄉(xiāng)村調研和摸底，收集人才、技術需求，建立動態(tài)需求信息庫，按照需求導向、專業(yè)對口、精準對接、靶向合作的人才對接模式，提高人才對接效率及效果，精準助力鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。（3）建立多形式的引才制度。如建立鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)制度、專家顧問制度、建立產(chǎn)學研合作制度等，引入專業(yè)人才指導鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)活動，提升鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的成功率。