鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的理論與實(shí)踐邏輯

白永秀 蘇小慶 王頌吉

關(guān)鍵詞脫貧攻堅(jiān) 鄉(xiāng)村振興 共同富裕 “三農(nóng)”問題 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化

一、問題的提出

中央在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)開局之際，部署“三農(nóng)”領(lǐng)域的工作重心由脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，要求鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果著眼于穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的基本生計(jì)、提升脫貧農(nóng)戶的收入水平、增強(qiáng)脫貧地區(qū)的自生發(fā)展能力，鄉(xiāng)村振興著眼于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，二者的互動(dòng)關(guān)系較為復(fù)雜。從學(xué)術(shù)界相關(guān)研究來看，一是研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的背景。如，豆書龍和葉敬忠從基層實(shí)踐現(xiàn)實(shí)需要、制度銜接理論訴求、社會(huì)主義本質(zhì)要求等方面，討論了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性。① 白永秀和寧啟認(rèn)為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的政策推進(jìn)，經(jīng)歷了初步探索和部署落實(shí)兩個(gè)階段，等等;② 二是研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯。如，高強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的共性及差異性做了比較。① 黃祖輝和錢澤森從戰(zhàn)略目標(biāo)及內(nèi)容的變動(dòng)與提升、農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力的培育與內(nèi)嵌、保障機(jī)制的融合與優(yōu)化等三個(gè)層面，討論了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯。② 蔣永穆和祝林林認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、提高脫貧成效的持續(xù)性、充分利用脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯。③ 李博和蘇武崢從治理模式、治理主體、治理對(duì)象、治理重心、治理方式變化的視角，討論了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯;④三是研究了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的重點(diǎn)領(lǐng)域。如，涂圣偉從扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧資產(chǎn)管理利用、易地扶貧搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化、綠色減貧長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建等方面，討論了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接的重點(diǎn)領(lǐng)域。⑤ 汪三貴和馮紫曦認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接重點(diǎn)包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、體制機(jī)制、基層治理、醫(yī)療保障、教育保障等;⑥四是研究了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的機(jī)制及政策。如，尹成杰從做好規(guī)劃安排、發(fā)展支撐、落實(shí)保障等方面，研究了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建問題。⑦ 左停等從宏觀制定包容性公共政策、中觀提升產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力市場(chǎng)益貧性、微觀建設(shè)主體能力等三個(gè)維度，構(gòu)建了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的政策框架。⑧

從已有研究來看，在中央部署“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的背景下，學(xué)術(shù)界對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的關(guān)系、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯與政策等問題開展了較為深入的討論。但同時(shí)應(yīng)該看到，從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興是推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的關(guān)鍵步驟，對(duì)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的時(shí)代背景、理論邏輯與實(shí)踐機(jī)制，學(xué)術(shù)界需要開展更為廣泛和深入的討論。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的時(shí)代背景

當(dāng)前我國(guó)正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)，黨帶領(lǐng)人民在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心由此前的脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段解決“三農(nóng)”問題的總抓手，這一戰(zhàn)略將貫穿全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的全過程。

新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的前半程，必須做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并實(shí)現(xiàn)它同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，既是增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性和提升脫貧質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。黨的十八大以來，黨把脫貧攻堅(jiān)作為全面小康的底線任務(wù)，超常規(guī)匯聚力量實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，完成了“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決”⑨的預(yù)期目標(biāo)，歷史性地消除了絕對(duì)貧困問題。脫貧攻堅(jiān)成果來之不易，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)依然艱巨，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，脫貧農(nóng)戶的生計(jì)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，需要對(duì)易返貧農(nóng)戶和易致貧人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，并對(duì)這一群體繼續(xù)做好精準(zhǔn)幫扶;其二，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)仍較為脆弱，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較高，對(duì)扶貧政策和外來資源的依賴性較強(qiáng)，需要進(jìn)一步提高脫貧地區(qū)的自生發(fā)展能力;其三，易地搬遷農(nóng)戶盡管已得到較好安置，但這部分脫貧農(nóng)戶仍面臨如何更為順暢地融入安置社區(qū)以及穩(wěn)步增收致富的問題。以上情況的存在，要求黨和政府在取得脫貧攻堅(jiān)勝利之后，繼續(xù)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)重點(diǎn)人群和重點(diǎn)地區(qū)采取進(jìn)一步的干預(yù)措施。更為重要的是，農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧不是終點(diǎn)，而是邁向全體人民共同富裕美好未來的新起點(diǎn)，因此脫貧攻堅(jiān)成果不僅需要鞏固而且需要拓展，這就要求黨和政府在穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶基本生計(jì)的基礎(chǔ)上，逐步緩解農(nóng)民的相對(duì)貧困問題。此外，在做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過程中，必須注意到新發(fā)展階段“三農(nóng)”領(lǐng)域的工作重心已轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，這對(duì)較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和脫貧農(nóng)村地區(qū)均是如此，因此“三農(nóng)”領(lǐng)域在新發(fā)展階段必須處理好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者之間的有效銜接。

基于以上分析，從脫貧攻堅(jiān)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及鄉(xiāng)村振興三者的關(guān)系來看：其一，脫貧攻堅(jiān)的勝利為鄉(xiāng)村振興提供了前提條件，今后“三農(nóng)”領(lǐng)域貫穿新發(fā)展階段全過程的中心工作是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;其二，脫貧人口和脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)脆弱性，決定了現(xiàn)階段必須鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，這是“三農(nóng)”領(lǐng)域在當(dāng)前時(shí)期的重要任務(wù);其三，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果可以看作鄉(xiāng)村振興當(dāng)前階段的重要組成部分，做好鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，并實(shí)現(xiàn)它同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，可以為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造良好條件（見圖1）。從中央對(duì)“三農(nóng)”部署來看，2020年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，都要求做好“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。十九屆五中全會(huì)把“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)逐步“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。① 2021年中央一號(hào)文件以及中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對(duì)這一問題做了具體部署。2021年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議，再次強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果……要持續(xù)推動(dòng)同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接”。② 由此可見，鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的總抓手，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是鄉(xiāng)村振興當(dāng)前階段的重要任務(wù)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果并使之同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展乃至全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家具有重要意義。

三、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的理論邏輯

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興都體現(xiàn)了中央“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的方針，二者在理論邏輯上統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，它們實(shí)現(xiàn)有效銜接的邏輯基點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民增收。

1.共同富裕目標(biāo)下的緩解農(nóng)民相對(duì)貧困與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和共產(chǎn)黨人的奮斗目標(biāo)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來在“三農(nóng)”領(lǐng)域的百年奮斗史，就是一部黨帶領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的光輝歷史。第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的核心要義之一是黨帶領(lǐng)包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體人民基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，在這一目標(biāo)之下，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的基本生計(jì)、進(jìn)而緩解農(nóng)民相對(duì)貧困的重要手段，其理論邏輯體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是，實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸進(jìn)的過程，當(dāng)前階段需要在提高脫貧質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步緩解農(nóng)民的相對(duì)貧困問題。脫貧攻堅(jiān)消除了農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題，使脫貧農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但從共同富裕的宏偉目標(biāo)來看，脫貧攻堅(jiān)取得的并不是最終勝利。當(dāng)前，脫貧農(nóng)戶的生計(jì)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，脫貧農(nóng)戶及廣大農(nóng)民的收入仍然較低，穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的基本生計(jì)、緩解農(nóng)民相對(duì)貧困、促進(jìn)包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體人民共同富裕仍然任務(wù)艱巨。在此背景下，穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的基本生計(jì)，逐步提高包括脫貧農(nóng)戶在內(nèi)的全體農(nóng)村居民的收入水平，就成為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主要任務(wù)，完成這一任務(wù)對(duì)于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”①具有重要意義，并且可以為實(shí)現(xiàn)2050年“全體人民共同富裕基本實(shí)現(xiàn)”②這一宏偉目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);二是，實(shí)現(xiàn)共同富裕不能讓任何人和任何地區(qū)掉隊(duì)，脫貧農(nóng)戶和脫貧地區(qū)的發(fā)展問題需要受到黨和政府的重點(diǎn)關(guān)注。受就業(yè)能力、就業(yè)渠道等多方面因素的影響，脫貧農(nóng)戶的收入水平遠(yuǎn)低于其他群體;受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位發(fā)展環(huán)境等多種條件的制約，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)。由此可見，脫貧農(nóng)戶的增收問題和脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，構(gòu)成了制約共同富裕全局的短板。在此背景下，黨中央部署鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，正是著眼于脫貧農(nóng)戶這一特殊群體和脫貧地區(qū)這一重點(diǎn)區(qū)域，旨在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步縮小脫貧農(nóng)戶同其他群體的收入差距，縮小脫貧地區(qū)同其他地區(qū)的發(fā)展差距，從而推動(dòng)脫貧農(nóng)戶和脫貧地區(qū)邁向共同富裕。

2.社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興

建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的題中之義，黨帶領(lǐng)人民開展革命、建設(shè)和改革的目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在內(nèi)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展的不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后是其基本癥結(jié)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之下，鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論邏輯有二：一是，社會(huì)主義現(xiàn)代化的最大短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，需要通過鄉(xiāng)村振興補(bǔ)齊這一短板。黨帶領(lǐng)人民在新發(fā)展階段建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，既包括城市非農(nóng)部門的提質(zhì)增效，也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)。受體制機(jī)制等各方面因素的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后于工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村公共服務(wù)供給長(zhǎng)期滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這使得“三農(nóng)”問題成為影響實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化的最大短板。農(nóng)為邦之本，新發(fā)展階段實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其目標(biāo)是到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年實(shí)現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域在內(nèi)的全面的社會(huì)主義現(xiàn)代化;二是，社會(huì)主義現(xiàn)代化的深厚基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，可以通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化的作用關(guān)系來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不應(yīng)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的拖累，反而應(yīng)當(dāng)通過補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板來釋放其潛力，進(jìn)而為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)增添動(dòng)能。具體而言，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為經(jīng)過現(xiàn)代化改造之后的農(nóng)業(yè)可以成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，①農(nóng)業(yè)發(fā)揮著食物供應(yīng)、原料和勞動(dòng)力供給等重要的經(jīng)濟(jì)職能，②通過加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而形成“工農(nóng)互促”的格局，可以為一個(gè)經(jīng)濟(jì)體順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造重要條件。③ 從城鄉(xiāng)關(guān)系的視角來看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，可以同城鎮(zhèn)形成融合互補(bǔ)的良性互動(dòng)關(guān)系，④這也構(gòu)成了現(xiàn)代化的重要特征。由此可見，通過鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅是社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，而且可以為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供動(dòng)力。

3.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的銜接基點(diǎn)在于促進(jìn)農(nóng)民增收

基于對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興理論邏輯的分析，可以發(fā)現(xiàn)二者統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果著眼于共同富裕目標(biāo)下的農(nóng)村居民尤其是脫貧農(nóng)戶的持續(xù)增收問題，鄉(xiāng)村振興著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題，農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系，這構(gòu)成了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯必要性和可行性。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有助于促進(jìn)農(nóng)民增收。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代化是改善農(nóng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和治理環(huán)境的必由之路，黨領(lǐng)導(dǎo)開展鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)就是為了使農(nóng)民生活富裕，促進(jìn)農(nóng)民增收這一核心邏輯貫穿于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程;另一方面，農(nóng)民增收有助于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添動(dòng)力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推動(dòng)主體和直接受益者，農(nóng)民日益增加的收入可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金來源，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境改善。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是當(dāng)前階段脫貧地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，它有助于在促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供良好條件。由此可見，在共同富裕和社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之下，農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間存在相互促進(jìn)的關(guān)系，這為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接提供了邏輯前提。

促進(jìn)農(nóng)民增收是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接的基點(diǎn)。從鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與農(nóng)民增收的關(guān)系來看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的主要任務(wù)是穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的基本生計(jì)、持續(xù)提高農(nóng)民尤其是脫貧農(nóng)戶的收入水平，這對(duì)于提高脫貧質(zhì)量、緩解農(nóng)民相對(duì)貧困具有重要意義;從鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民增收的關(guān)系來看，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)盡管是多元的，但“生活富?！笔青l(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一，黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)在于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的落腳點(diǎn)則是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收基礎(chǔ)上的“生活富裕”。由此可見，促進(jìn)農(nóng)民增收是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的共同任務(wù)，它構(gòu)成了二者銜接的基點(diǎn)（見圖2）。

四、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的實(shí)踐邏輯

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興在實(shí)施周期上有所重合，但鄉(xiāng)村振興的時(shí)間周期更長(zhǎng);二者在空間上有所重疊，但鄉(xiāng)村振興對(duì)應(yīng)的農(nóng)戶群體及空間范圍更廣;二者在目標(biāo)任務(wù)上有所差異，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)層級(jí)更為高遠(yuǎn)。從實(shí)踐層面來看，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果承繼的是脫貧攻堅(jiān)階段的政策體系，鄉(xiāng)村振興則需要構(gòu)建更全面、更高層級(jí)的政策體系。要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，不僅要求二者在實(shí)踐中同步推進(jìn)，而且應(yīng)當(dāng)基于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)框架構(gòu)建二者有效銜接的機(jī)制。

1.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果分為“兩步走”

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果不僅著眼于守住脫貧攻堅(jiān)成果，而且致力于緩解農(nóng)民的相對(duì)貧困問題和增強(qiáng)脫貧地區(qū)的自生發(fā)展能力，它在實(shí)踐中應(yīng)分成“鞏固”和“拓展”兩個(gè)階段。具體而言，第一階段是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果期（2021—2025年），這是脫貧攻堅(jiān)成果的“鞏固期”，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的“過渡期”，在此期間應(yīng)保持已有幫扶政策的總體穩(wěn)定，并通過逐步優(yōu)化調(diào)整已有政策同鄉(xiāng)村振興政策實(shí)現(xiàn)銜接，全面提升脫貧質(zhì)量。第二階段是拓展脫貧攻堅(jiān)成果期（2026—2035年），這是脫貧攻堅(jiān)成果的“拓展期”，這一期間應(yīng)在脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，全面銜接鄉(xiāng)村振興政策的基礎(chǔ)上，由支持脫貧全面轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

（1）鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧攻堅(jiān)成果只有先得到“鞏固”，才能進(jìn)一步“拓展”，“鞏固”脫貧攻堅(jiān)成果是“拓展”脫貧攻堅(jiān)成果的前提和基礎(chǔ)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的主要任務(wù)是提升脫貧質(zhì)量，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新增致貧現(xiàn)象，為此需要采取以下三方面措施：一是加強(qiáng)對(duì)脫貧農(nóng)戶的收入水平及生計(jì)保障情況的監(jiān)測(cè)，繼續(xù)精準(zhǔn)幫扶脫貧農(nóng)戶在相對(duì)穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收，堅(jiān)決守住脫貧農(nóng)戶的“兩不愁三保障”成果;二是繼續(xù)對(duì)脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)幫扶，提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的自生發(fā)展能力，帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗嗳罕妼?shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保脫貧地區(qū)的農(nóng)戶不因新冠疫情防控、突發(fā)自然災(zāi)害等原因出現(xiàn)大規(guī)模返貧現(xiàn)象;三是加強(qiáng)對(duì)易地搬遷農(nóng)戶的后續(xù)幫扶，使易地搬遷農(nóng)戶在生產(chǎn)生活方式上逐步融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，在穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上持續(xù)提高收入水平。

（2）拓展脫貧攻堅(jiān)成果。脫貧不是終點(diǎn)，而是進(jìn)一步邁向共同富裕的新起點(diǎn)，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步“拓展”成果，提升脫貧農(nóng)戶和脫貧地區(qū)的自生發(fā)展能力，促進(jìn)包括脫貧農(nóng)戶在內(nèi)的全體農(nóng)民持續(xù)增收，緩解農(nóng)民的相對(duì)貧困問題?；诖?，拓展脫貧攻堅(jiān)成果應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)維度的目標(biāo)：一是縮小脫貧農(nóng)戶同其他農(nóng)村居民之間的收入差距，使脫貧農(nóng)戶的收入增速超過其他農(nóng)村居民;二是縮小農(nóng)村居民同城市居民之間的收入差距，使農(nóng)村居民的收入增速超過城市居民。

2.構(gòu)建鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的機(jī)制

新發(fā)展階段推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)高度、任務(wù)難度、范圍廣度和時(shí)間長(zhǎng)度遠(yuǎn)超過脫貧攻堅(jiān)，為此在實(shí)踐中應(yīng)充分借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功做法和有效經(jīng)驗(yàn)，①在政策上實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。黨和政府在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施脫貧攻堅(jiān)的過程中，形成了一整套行之有效的減貧工作體系和政策體系，通過組織領(lǐng)導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、公共服務(wù)供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)參與、思想動(dòng)員、駐村幫扶、考核監(jiān)督等方式超常規(guī)匯聚力量，不僅為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了保障，而且為新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。新發(fā)展階段要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，就必須對(duì)已有的脫貧攻堅(jiān)工作體系和政策體系進(jìn)行分類梳理及科學(xué)評(píng)估，對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)框架來分類優(yōu)化調(diào)整已有的脫貧攻堅(jiān)政策，明確哪些政策需要延續(xù)，哪些政策需要調(diào)整，哪些政策需要優(yōu)化，①逐步實(shí)現(xiàn)由超常規(guī)集中資源支持脫貧到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。脫貧攻堅(jiān)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容，均涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)環(huán)境五個(gè)維度，基于此可以從這五個(gè)維度構(gòu)建“五位一體”的銜接機(jī)制（見圖3）。

（1）在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度，做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策同“產(chǎn)業(yè)興旺”目標(biāo)的銜接。在脫貧攻堅(jiān)過程中，黨和政府通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，幫助欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，這對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)民脫貧發(fā)揮了關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度的建設(shè)目標(biāo)是“產(chǎn)業(yè)興旺”，這就要求脫貧地區(qū)不僅要有產(chǎn)業(yè)，而且其產(chǎn)業(yè)要有自生發(fā)展能力和較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；诖?，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的過程中，產(chǎn)業(yè)扶貧政策需要逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策。一方面，扶持脫貧地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分依托脫貧地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)資源，在深入實(shí)施脫貧縣“一縣一業(yè)”和脫貧村“一村一品”等扶持政策的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)脫貧地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的品牌化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化的政策引導(dǎo)，提升脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，推動(dòng)脫貧地區(qū)到2035年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;另一方面，促進(jìn)脫貧地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托脫貧地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持脫貧地區(qū)發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的二三產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、設(shè)備、營(yíng)銷等短板，優(yōu)化政策設(shè)計(jì)，使廣大農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合的過程中更多分享產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的增值收益。此外，充分發(fā)揮脫貧地區(qū)勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢(shì)，吸引勞動(dòng)密集型的工業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)建立扶貧工廠、扶貧車間?；鶎狱h委政府以及工業(yè)企業(yè)在對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)有困難的脫貧群眾進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)之后，使他們能夠就地就近參加非農(nóng)生產(chǎn)活動(dòng)，通過穩(wěn)定就業(yè)提高收入水平。

（2）在鄉(xiāng)村生態(tài)文明維度，做好易地搬遷生態(tài)修復(fù)、生態(tài)扶貧政策同“生態(tài)宜居”目標(biāo)的銜接。在脫貧攻堅(jiān)過程中，黨和政府通過實(shí)施易地扶貧搬遷工程，使近千萬貧困人口從生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)搬出，并在安置地實(shí)現(xiàn)了脫貧;黨和政府結(jié)合實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，使一部分貧困人口通過生態(tài)補(bǔ)償政策獲益。鄉(xiāng)村振興在生態(tài)文明維度的建設(shè)目標(biāo)是“生態(tài)宜居”，這就要求做好易地搬遷生態(tài)修復(fù)、生態(tài)扶貧政策同鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理之間的銜接，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。一方面，做好易地搬遷的遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，探索綠色生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。在搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)戶遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，并在此過程中探索生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)相結(jié)合的體制機(jī)制，通過提供綠色生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)旅游等方式增加搬遷農(nóng)戶的生態(tài)經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán);另一方面，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策體系，使更多農(nóng)戶通過參與生態(tài)保護(hù)工程而增收致富。黨和政府應(yīng)總結(jié)生態(tài)扶貧工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)扶貧政策，基于市場(chǎng)化原則進(jìn)一步健全不同地區(qū)之間、流域上下游之間的多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使脫貧地區(qū)的農(nóng)戶通過參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)而獲得更多經(jīng)濟(jì)收益，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)百姓富和生態(tài)美的統(tǒng)一。

（3）在鄉(xiāng)村精神文明維度，做好扶智扶志政策同“鄉(xiāng)風(fēng)文明”目標(biāo)的銜接。在脫貧攻堅(jiān)過程中，黨和政府注重把“扶貧”同“扶智”和“扶志”相結(jié)合，不僅增強(qiáng)了農(nóng)戶的職業(yè)技能，而且變“要我脫貧”為“我要脫貧”，脫貧農(nóng)戶的自立自強(qiáng)意識(shí)和精神面貌煥然一新。鄉(xiāng)村振興在精神文明維度要實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，這就要求進(jìn)一步把扶智扶志同繁榮鄉(xiāng)村文化結(jié)合起來。一方面，要總結(jié)教育扶貧工程的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村子弟及農(nóng)民工子女的受教育水平。國(guó)家不僅要提升脫貧地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，而且應(yīng)從政策層面著力解決農(nóng)民工隨遷子女的入學(xué)難、升學(xué)難、上學(xué)貴等問題，阻斷農(nóng)家子弟的貧困代際傳遞;另一方面，要總結(jié)扶智扶志的成功經(jīng)驗(yàn)，注重提高農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能和自立自強(qiáng)精神，使農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是青年一代依靠技能致富，依靠自立自強(qiáng)精神創(chuàng)造美好生活。此外，要倡導(dǎo)現(xiàn)代理念和生活方式，促進(jìn)現(xiàn)代科技文化下鄉(xiāng)，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。

（4）在鄉(xiāng)村社會(huì)治理維度，做好駐村幫扶政策同“治理有效”目標(biāo)的銜接。在脫貧攻堅(jiān)過程中，黨和政府強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)駐村幫扶，為農(nóng)戶脫貧提供了強(qiáng)有力的政治保障。鄉(xiāng)村振興在社會(huì)治理維度的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“治理有效”，這就要求把脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制同鄉(xiāng)村治理結(jié)合起來，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。一方面，要充分借鑒脫貧攻堅(jiān)中的駐村幫扶機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。在鄉(xiāng)村新發(fā)展階段，要繼續(xù)面向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、組織相對(duì)渙散的村莊選派第一書記和駐村工作隊(duì)，配優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)組織，充分發(fā)揮基層黨組織在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用;另一方面，引導(dǎo)城市人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村自治水平。要積極引導(dǎo)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的優(yōu)秀農(nóng)民工、有鄉(xiāng)土情懷的高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)城市人才發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有報(bào)效桑梓之情的城鎮(zhèn)干部職工到村任職，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，健全黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理。

（5）在鄉(xiāng)村民生保障維度，做好“兩不愁三保障”政策同“生活富?！蹦繕?biāo)的銜接。在脫貧攻堅(jiān)過程中，黨和政府加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行教育脫貧、醫(yī)療救助脫貧、最低生活保障制度兜底脫貧、危房改造和人居環(huán)境整治等政策，實(shí)現(xiàn)了脫貧農(nóng)戶“兩不愁三保障”。鄉(xiāng)村振興在民生保障維度的建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“生活富?！?，這就要求在引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展和緩解農(nóng)民相對(duì)貧困。一方面，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境。基于科學(xué)研判城鄉(xiāng)人口流動(dòng)趨勢(shì)和優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村布局，多元化籌措資金改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;另一方面，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化。在總結(jié)教育脫貧、醫(yī)療救助脫貧、最低生活保障制度兜底脫貧的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源供給，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障體系一體化，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。