人口流動視角下對農(nóng)村老齡化問題的探析

畢伶俐

(廣東技術(shù)師范大學(xué)，廣東 廣州 510665)

人口老齡化，主要是指老年人口的數(shù)量逐年增加以及整體人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)。聯(lián)合國規(guī)定人口老齡化的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是60歲以上勞動人口占一個(gè)國家或地區(qū)總?cè)丝诘谋壤秊?0%，或者65歲以上人口達(dá)到7%，那么就表明該國或地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會[1]。2010年國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析表明，65歲人口年齡結(jié)構(gòu)比例為8.87%。到2018年，65歲人口占比為11.9%，從以上數(shù)據(jù)可以看出中國老齡化呈上升發(fā)展趨勢，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。而人口流動也是致使農(nóng)村社會老齡化的誘因之一。人口流動的主要因素就是為了生存需要和謀求發(fā)展。農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相互作用，人口流動正在加速農(nóng)村老齡化社會的形成。

1 國外應(yīng)對人口老齡化的策略

老齡化困擾最先暴露在西方發(fā)達(dá)國家。1871年法國65歲及以上人口占比達(dá)7.4%，此后美國、德國、英國等相繼步入人口老齡化行列。目前，發(fā)達(dá)國家的人口老齡化程度還在不斷加劇。嚴(yán)峻的老齡化社會成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，西方國家曾多方嘗試應(yīng)對策略，我們可以從中受到啟發(fā)。

提出的政策和措施，歸納起來有4種形式：①改革養(yǎng)老金制度和退休制度。比如德國逐步實(shí)行延長男女法定退休年齡，為緩解養(yǎng)老壓力還將退休金和工作時(shí)間進(jìn)行關(guān)聯(lián)。英國、德國推行彈性退休制度，在身體允許前提下可無限延長工作年限。②養(yǎng)老模式多樣，允許私人和志愿者開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。比如日本的老人家庭養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)，英國的家庭托老所，美國的老年公寓，以滿足市場需求為主導(dǎo)，以現(xiàn)有社會資源為主要依托為眾多老年人家庭提供長期陪助、護(hù)理和提供醫(yī)藥、餐飲等服務(wù)[1]。③完善社會基本養(yǎng)老保障，比如美國的老年長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，由商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)，通過購買護(hù)理保險(xiǎn)自愿參加[2]。新加坡采取的是儲蓄型社會保險(xiǎn)，而在瑞典則采取的是國家和私人管理相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度[3]。④自食其力，鼓勵(lì)老年人工作、創(chuàng)業(yè)和學(xué)習(xí)。荷蘭規(guī)定不能從年齡上歧視老年人創(chuàng)業(yè)。法國政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定，若一位在職退休失業(yè)老人年齡超過本職工作法定年齡且達(dá)到65歲以上繼續(xù)就業(yè)時(shí)，他就可以獲得40%退休基本養(yǎng)老金的獎勵(lì)。

2 農(nóng)村人口老齡化的影響因素

2.1 就業(yè)影響：人口流動的年齡選擇性

表1 農(nóng)民工年齡構(gòu)成

普遍的就業(yè)現(xiàn)象之一是農(nóng)民工以青壯年為主，根據(jù)表1可以明顯看出20歲～50歲這個(gè)年齡區(qū)間，5年以來就業(yè)占比均未超過70%，就業(yè)年齡主要集中在20歲～50歲之間，青壯年流動外出就業(yè)加劇了我國農(nóng)村老齡化現(xiàn)象。離土又離鄉(xiāng)的勞動力正逐步異地轉(zhuǎn)移。在某些地區(qū)由于自然環(huán)境造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)困境，年輕人不得不出外謀生。人口的流動性促使非勞動年齡人口逐年遞增，勞動力人均撫養(yǎng)人數(shù)亦逐步增加。

鄉(xiāng)村呈現(xiàn)老齡化狀態(tài)。大量青年人口流向大中城市，致使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動人口數(shù)量持續(xù)下降。鄉(xiāng)村的人口年齡結(jié)構(gòu)差異性顯著，流出的年齡普遍傾向于中年人，這是由于城市的就業(yè)需求對于年齡的選擇偏向性[4]。目前很多村莊實(shí)則是老年人的村莊，人口“老齡化”，年紀(jì)偏大，見識和勞動能力均比不上年輕人。

2.2 城鎮(zhèn)化影響：流動人口的定居意愿

近些年，由于大量人口流動，造成區(qū)域老齡化程度不平衡，農(nóng)村老齡化比重高于城鎮(zhèn)。出現(xiàn)城鄉(xiāng)倒置的一個(gè)重要原因是年輕人買房落戶城市。由于農(nóng)村子女出外求學(xué)，更加向往便捷的現(xiàn)代都市生活，但父母不愿離開熟悉的鄉(xiāng)土社會，這是影響農(nóng)村人口老齡化的原因之一。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)村父母的認(rèn)知也發(fā)生改變，越來越重視孩子教育，為了孩子能擁有更好的教育資源，傾向于在城市學(xué)校周邊買房。

定居城鎮(zhèn)也是心理層面選擇的結(jié)果。小城鎮(zhèn)一個(gè)明顯的特征就是離鄉(xiāng)村不遠(yuǎn)，定居也可免了鄉(xiāng)愁。出于就近原則，且能照顧到季節(jié)性農(nóng)忙活動，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)接合部，實(shí)現(xiàn)剩余勞動力充分就業(yè)。私人成本和外部成本對流動到小城鎮(zhèn)的農(nóng)民更加友好[5]。且小城鎮(zhèn)可以提供生活工作學(xué)習(xí)的基本需要。小城鎮(zhèn)作為熟識鄉(xiāng)土地理和人情的載體，可寬慰艱辛奔勞的農(nóng)民。邏輯上小城鎮(zhèn)成了年輕人的過渡性選擇和城鄉(xiāng)聯(lián)系的紐帶。

2.3 勞動力影響：農(nóng)業(yè)供給不足

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》的數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，2012年，我國農(nóng)村地區(qū)留守老人約累計(jì)有5 000萬人。老年人基數(shù)的遞增，年齡結(jié)構(gòu)的變化，正在逐步形成老年社會群體。近年來，老年居民人口急劇快速增多，根據(jù)第五次全國人口普查年齡構(gòu)成數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村65歲以上老年人口占比為63.7%，約是城鎮(zhèn)老年人口的1.7倍[6]。這表明現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的中國農(nóng)村地區(qū)正在面臨的人口老齡化社會問題日趨嚴(yán)重。

年輕人比較容易接受城市中的新鮮事物，使得他們在價(jià)值選擇上更為多樣，這也促使很多青年農(nóng)民徹底放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全職進(jìn)入大城市尋找工作，逐步融入城市。對企業(yè)來說，對于素質(zhì)較高的農(nóng)村青壯年在城市人力市場中也較容易得到認(rèn)可。但是老年人一般不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，一直從事比較熟悉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以留守鄉(xiāng)土家園的都是年紀(jì)偏大且農(nóng)業(yè)勞動能力有限的老人。

2.4 代際維系影響：家庭照顧功能變更

據(jù)農(nóng)業(yè)部門長期調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村80%的青壯年人口大量遷出或流出，發(fā)展趨勢呈現(xiàn)人口老齡化、少兒化、女性化并存的局面[7]。很多老人承擔(dān)起對孫輩的教育和照顧。子女出外打工，無法或者不具備把孩子帶出去的經(jīng)濟(jì)條件，這樣老年人必須照顧孫輩的衣食住行以及上學(xué)等諸多方面，老年人生活負(fù)擔(dān)加大。由原本年輕子女照料年紀(jì)偏大的父母，在經(jīng)濟(jì)上給予一定支持，生活予以照料，轉(zhuǎn)變?yōu)檎辗鲗O輩。

家庭代際間照顧的改變，雖然父母心疼兒女減輕了他們身上的負(fù)擔(dān)，卻轉(zhuǎn)嫁到自己身上，而且他們還需承受一定的心理壓力，照顧好孫輩的警鐘時(shí)刻在耳邊縈繞，精神狀態(tài)緊張。但是面對這樣的現(xiàn)實(shí)情況，迫于生存需要，年輕一輩無從緩解父輩的現(xiàn)狀。農(nóng)村人口的大量流出帶來的農(nóng)村老齡化社會問題沉重且復(fù)雜，“贍養(yǎng)責(zé)任人口”的大量流失增大了應(yīng)對老齡化問題的難度。

3 人口流動對農(nóng)村老年人發(fā)展的挑戰(zhàn)

3.1 適齡勞動力資源短缺

農(nóng)村人口老齡化帶來的直接影響是農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的變化。1990年，我國45歲以上人口中老年勞動力人口占比為19%，到2005年，占比達(dá)27%左右，預(yù)計(jì)到2040年這部分勞動力人口將逐步上升至37%左右[7]。農(nóng)村人口老齡化不僅對勞動力資源產(chǎn)生影響，而且導(dǎo)致勞動力的年齡結(jié)構(gòu)及質(zhì)量不能滿足我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。人口老齡化是一個(gè)動態(tài)變遷過程，等外出返鄉(xiāng)的人逐漸進(jìn)入老齡化階段時(shí)，農(nóng)村進(jìn)入勞動力結(jié)構(gòu)老化的惡性往復(fù)。十年之后，誰來繼續(xù)種地？這是對于農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的發(fā)問。無論是生產(chǎn)還是生活，目前農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)偏大，短時(shí)間內(nèi)勞動力老化是不可逆轉(zhuǎn)的情形。

3.2 沖擊傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式

城市養(yǎng)老的選擇有多種，但是農(nóng)村養(yǎng)老最主要的方式是家庭養(yǎng)老。大多數(shù)家庭都是父母年邁后依靠子女照料。很少看到子女把父母送到養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的狀況?？赡芘c中國人自古以來的祖輩相傳的孝道息息相關(guān)。年輕人為了減輕物質(zhì)生活壓力，越來越多的人選擇進(jìn)入城市。由此帶來的是，弱化年輕人的勞動功能，勞動供給量不足，而留守老人對土地的眷戀促使其繼續(xù)承擔(dān)日益繁雜的農(nóng)業(yè)勞動，伴隨年齡增長，年邁使其無法勝任田間勞作，源自子女物質(zhì)上的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)不穩(wěn)定，自我養(yǎng)老成為主要選擇[8]。

看護(hù)和照顧農(nóng)村父母養(yǎng)老方面，農(nóng)村年輕人常常心有余而力不足，迫于生計(jì)重壓，很多甚或無力自顧[9]。由于上一輩與下一輩的生活方式不同，年輕人對父母生活認(rèn)知存在質(zhì)疑，老年人的權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。年輕夫婦更側(cè)重子女教育和自我就業(yè)問題，對老年人缺乏應(yīng)有重視。由此對老年人的身心健康也會產(chǎn)生影響。因此，憑借傳統(tǒng)倫理道德的家庭養(yǎng)老方式受到阻礙，現(xiàn)存的居家養(yǎng)老模式和家庭能給予的經(jīng)濟(jì)支持、代際交流、精神歸屬等需求不匹配，兩者難以平衡。

3.3 社會養(yǎng)老保障欠缺

鄉(xiāng)土社會中愛護(hù)和關(guān)注老年人方面存在缺失。農(nóng)村老年文化事業(yè)建設(shè)沒有普及到村一級。地方養(yǎng)老服務(wù)和社會公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是短板。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困地區(qū)，如在進(jìn)行民主選舉、協(xié)商處理村級民政事務(wù)的時(shí)候常常將老年人拒之門外。這無疑是對中國老年人基本價(jià)值的一種否定。

農(nóng)村社會保障資源欠缺。80%的衛(wèi)生資源在城鎮(zhèn)，而占人口大多數(shù)的農(nóng)村的衛(wèi)生醫(yī)療資源卻嚴(yán)重不足。目前，老年社會福利結(jié)構(gòu)所能夠提供的養(yǎng)老服務(wù)市場比較混亂。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老金保障體系如圖1所示，在部分農(nóng)村地區(qū)，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民全覆蓋，但僅僅還停留在第一服務(wù)支柱，對廣大農(nóng)村地區(qū)而言，養(yǎng)老金制度單一化嚴(yán)重，年金保險(xiǎn)制度和其他商業(yè)性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無法完全覆蓋；基礎(chǔ)性的養(yǎng)老金社會保障服務(wù)水平明顯偏低，各種新型社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)組織和金融機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)不夠健全；各種機(jī)構(gòu)針對老齡弱勢群體的社會服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重進(jìn)度滯后，不能很好滿足人口老齡化時(shí)代的各種現(xiàn)實(shí)需求；更嚴(yán)重的是，個(gè)別地方老年人的基本生活質(zhì)量尚難以保障，更談不上正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益的保護(hù)。

圖1 農(nóng)村養(yǎng)老金保障體系

4 農(nóng)村應(yīng)對老齡化問題的路徑探索

4.1 開發(fā)老年人口勞動力資源

老年人不能缺席社會進(jìn)程，提倡老人發(fā)揮余熱。創(chuàng)造良好的政策條件，充分促使農(nóng)村老年人參與經(jīng)濟(jì)社會重大公共事務(wù)民主決策，同時(shí)，各級地方政府部門創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)村老年人進(jìn)行社會參與，提升老年人認(rèn)知能力。目前，我國60歲～69歲的低齡健康老人約占70%多。應(yīng)該積極鼓勵(lì)老年人自力謀生，在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢，既可提高農(nóng)村老年人自我養(yǎng)老能力，又有利于不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會活力。

農(nóng)村人口老齡化促使農(nóng)民大量讓渡農(nóng)村土地使用權(quán)，改變粗放經(jīng)營的生產(chǎn)方式，采用農(nóng)業(yè)機(jī)械化從而帶來生產(chǎn)成本大幅降低，有利于促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)型，解放勞動力，有利于有效緩解勞動力短缺困擾。根據(jù)農(nóng)業(yè)市場需求加快改變鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)集體生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，將當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力快速轉(zhuǎn)移和人口老齡化的根本矛盾轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)市場競爭機(jī)遇，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，推進(jìn)國家鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)振興發(fā)展的進(jìn)程，變“留守經(jīng)濟(jì)”為規(guī)?；?jīng)濟(jì)。

增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)收能力。增加家庭成員的收入是提高其發(fā)展能力的基本手段。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是解決包括人口老齡化在內(nèi)的一切社會問題的關(guān)鍵[10]。拓展農(nóng)民收入渠道，提高老年人自養(yǎng)能力。教育投入需要加強(qiáng)，以提高農(nóng)民工增收能力，讓農(nóng)民學(xué)會更多技能?！般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)后，將推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)繁榮，引發(fā)更多創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)化老齡化問題成為資源。

4.2 創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式

由于當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況，未來幾十年農(nóng)村家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，遵循每個(gè)年齡階段特點(diǎn)，對應(yīng)自我、家庭、社會層面養(yǎng)老，以自助為主，他助為輔。各縣區(qū)市可加大村級組織老年人休閑文化娛樂和健身休閑設(shè)施投入，把我國農(nóng)村企業(yè)社區(qū)的自助功能充分挖掘出來，充分利用我國農(nóng)村企業(yè)社區(qū)社會互助的巨大潛力，提高農(nóng)村社區(qū)的自助、互助服務(wù)能力。發(fā)揚(yáng)我國農(nóng)村老年社區(qū)新老鄰里和睦相幫的文化傳統(tǒng)，提高農(nóng)村社區(qū)的社會歸屬感。

可以借鑒國外居家養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是以“家”養(yǎng)老，“養(yǎng)老不離家”，不降低養(yǎng)老生活品質(zhì)，契合老年人精神狀態(tài)和生活習(xí)慣，家庭是核心，同時(shí)對接社會養(yǎng)老服務(wù)，使養(yǎng)老資源和需求適配度更高。老人的日常生活護(hù)理等特殊需求服務(wù)則由專門人員負(fù)責(zé)提供。居家醫(yī)療養(yǎng)老和慈善機(jī)構(gòu)醫(yī)療養(yǎng)老模式相比，是一種更加溫情、經(jīng)濟(jì)和專業(yè)的模式。一方面，這種家庭養(yǎng)老服務(wù)模式更加符合當(dāng)代中國人一貫遵守的傳統(tǒng)孝道的優(yōu)良傳統(tǒng)，也保證了親情間的交流和家庭和諧。另一方面，又因?yàn)榭梢詼p少地方政府投資興建各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的巨額公共財(cái)政支出，適合我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況。

4.3 完善社會養(yǎng)老保障體系

由于農(nóng)村人口快速流動導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)逐漸老齡化不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的問題，更是社會問題的一種綜合反應(yīng)。農(nóng)民繳納保費(fèi)的經(jīng)濟(jì)能力有限，覆蓋面相對較低，如果保費(fèi)由國家、地方各級財(cái)政和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民各自分擔(dān)一部分，可有效緩解農(nóng)民壓力。發(fā)揮多層次社會保障體系效用，基本養(yǎng)老與社會養(yǎng)老保險(xiǎn)各盡其職。也可效仿新加坡模式采取基于個(gè)人儲蓄資金積累式的養(yǎng)老保障制度，政府部門明確規(guī)定實(shí)際投資回報(bào)率，以有效保證養(yǎng)老投保人的根本利益和吸引更多的農(nóng)村老年人投資參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目，使農(nóng)村老年人盡可能享受最大的收益，為農(nóng)民提供更多的保障。

在基本醫(yī)療保險(xiǎn)保障方面，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療保障制度，增加農(nóng)村老年人的基本醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。同時(shí)將城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為廣大農(nóng)村群眾提供便宜有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生用品。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，提倡精細(xì)化管理，增強(qiáng)為老服務(wù)意識，拓展為老年人服務(wù)的內(nèi)容，如保健、教育、文娛等，為老年人社會參與提供更多渠道，提高為老服務(wù)人群的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

地方政府探索將其征收的出租土地或通過轉(zhuǎn)讓土地收入用以有效彌補(bǔ)養(yǎng)老金的不足。土地產(chǎn)權(quán)換現(xiàn)金保障，就指農(nóng)民在自己個(gè)人承包的農(nóng)村土地被征用或進(jìn)行流轉(zhuǎn)后，得到的土地經(jīng)濟(jì)收益補(bǔ)償不再僅僅是貨幣，而是以這些土地經(jīng)濟(jì)收益補(bǔ)償為保障基金建立的社會保險(xiǎn)。適用于符合有土地，但缺乏勞動力以及土地被國家征用等情況的農(nóng)民，在很多地區(qū)如浙江嘉興、成都溫江等都取得了良好的實(shí)施效果[11]。土地?fù)Q保障制度可以配合目前正在試點(diǎn)的新農(nóng)保政策共同保證農(nóng)村居民年老后的正常生活水平，有利于進(jìn)一步健全和完善我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

5 結(jié)束語

基于人口流動背景下，農(nóng)村人口老齡化已成為不可忽視的問題和趨勢，如何有效解決這一問題是社會各界普遍關(guān)心的問題。結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)和我國農(nóng)村老年社會的具體情況，破解這一難題，需要從老年人自身出發(fā)，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，增加老年人就業(yè)，加大教育投入，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，為老年人收入創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；需要從家庭出發(fā)多關(guān)注和體貼老人，依靠居家養(yǎng)老，社區(qū)互助和其他服務(wù)組織的共同協(xié)作；需要從社會層面出發(fā)為農(nóng)村老年人健康托底，構(gòu)建多層次養(yǎng)老保障，完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療和養(yǎng)老金保險(xiǎn)體系。通過多方努力，積極解決人口流動背景下老齡化問題，真正讓老年人“老有所依”，共建共享美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。