人口流動視角下對農村老齡化問題的探析

畢伶俐

(廣東技術師范大學，廣東 廣州 510665)

人口老齡化，主要是指老年人口的數量逐年增加以及整體人口年齡結構逐漸呈現老齡化狀態(tài)。聯合國規(guī)定人口老齡化的主要衡量標準是60歲以上勞動人口占一個國家或地區(qū)總人口的比例為10%，或者65歲以上人口達到7%，那么就表明該國或地區(qū)已經進入人口老齡化社會[1]。2010年國家統計局數據分析表明，65歲人口年齡結構比例為8.87%。到2018年，65歲人口占比為11.9%，從以上數據可以看出中國老齡化呈上升發(fā)展趨勢，老齡化現象嚴重。而人口流動也是致使農村社會老齡化的誘因之一。人口流動的主要因素就是為了生存需要和謀求發(fā)展。農村人口老齡化和農村勞動力轉移相互作用，人口流動正在加速農村老齡化社會的形成。

1 國外應對人口老齡化的策略

老齡化困擾最先暴露在西方發(fā)達國家。1871年法國65歲及以上人口占比達7.4%，此后美國、德國、英國等相繼步入人口老齡化行列。目前，發(fā)達國家的人口老齡化程度還在不斷加劇。嚴峻的老齡化社會成為經濟社會發(fā)展的突出問題，西方國家曾多方嘗試應對策略，我們可以從中受到啟發(fā)。

提出的政策和措施，歸納起來有4種形式：①改革養(yǎng)老金制度和退休制度。比如德國逐步實行延長男女法定退休年齡，為緩解養(yǎng)老壓力還將退休金和工作時間進行關聯。英國、德國推行彈性退休制度，在身體允許前提下可無限延長工作年限。②養(yǎng)老模式多樣，允許私人和志愿者開辦養(yǎng)老機構。比如日本的老人家庭養(yǎng)老護理服務，英國的家庭托老所，美國的老年公寓，以滿足市場需求為主導，以現有社會資源為主要依托為眾多老年人家庭提供長期陪助、護理和提供醫(yī)藥、餐飲等服務[1]。③完善社會基本養(yǎng)老保障，比如美國的老年長期護理保險制度，由商業(yè)保險公司開發(fā)，通過購買護理保險自愿參加[2]。新加坡采取的是儲蓄型社會保險，而在瑞典則采取的是國家和私人管理相結合的養(yǎng)老保障制度[3]。④自食其力，鼓勵老年人工作、創(chuàng)業(yè)和學習。荷蘭規(guī)定不能從年齡上歧視老年人創(chuàng)業(yè)。法國政府根據相關規(guī)定，若一位在職退休失業(yè)老人年齡超過本職工作法定年齡且達到65歲以上繼續(xù)就業(yè)時，他就可以獲得40%退休基本養(yǎng)老金的獎勵。

2 農村人口老齡化的影響因素

2.1 就業(yè)影響：人口流動的年齡選擇性

表1 農民工年齡構成

普遍的就業(yè)現象之一是農民工以青壯年為主，根據表1可以明顯看出20歲～50歲這個年齡區(qū)間，5年以來就業(yè)占比均未超過70%，就業(yè)年齡主要集中在20歲～50歲之間，青壯年流動外出就業(yè)加劇了我國農村老齡化現象。離土又離鄉(xiāng)的勞動力正逐步異地轉移。在某些地區(qū)由于自然環(huán)境造成了農業(yè)生產的現實困境，年輕人不得不出外謀生。人口的流動性促使非勞動年齡人口逐年遞增，勞動力人均撫養(yǎng)人數亦逐步增加。

鄉(xiāng)村呈現老齡化狀態(tài)。大量青年人口流向大中城市，致使鄉(xiāng)村農業(yè)勞動人口數量持續(xù)下降。鄉(xiāng)村的人口年齡結構差異性顯著，流出的年齡普遍傾向于中年人，這是由于城市的就業(yè)需求對于年齡的選擇偏向性[4]。目前很多村莊實則是老年人的村莊，人口“老齡化”，年紀偏大，見識和勞動能力均比不上年輕人。

2.2 城鎮(zhèn)化影響：流動人口的定居意愿

近些年，由于大量人口流動，造成區(qū)域老齡化程度不平衡，農村老齡化比重高于城鎮(zhèn)。出現城鄉(xiāng)倒置的一個重要原因是年輕人買房落戶城市。由于農村子女出外求學，更加向往便捷的現代都市生活，但父母不愿離開熟悉的鄉(xiāng)土社會，這是影響農村人口老齡化的原因之一。隨著社會的發(fā)展，農村父母的認知也發(fā)生改變，越來越重視孩子教育，為了孩子能擁有更好的教育資源，傾向于在城市學校周邊買房。

定居城鎮(zhèn)也是心理層面選擇的結果。小城鎮(zhèn)一個明顯的特征就是離鄉(xiāng)村不遠，定居也可免了鄉(xiāng)愁。出于就近原則，且能照顧到季節(jié)性農忙活動，農村人口轉移到城鄉(xiāng)接合部，實現剩余勞動力充分就業(yè)。私人成本和外部成本對流動到小城鎮(zhèn)的農民更加友好[5]。且小城鎮(zhèn)可以提供生活工作學習的基本需要。小城鎮(zhèn)作為熟識鄉(xiāng)土地理和人情的載體，可寬慰艱辛奔勞的農民。邏輯上小城鎮(zhèn)成了年輕人的過渡性選擇和城鄉(xiāng)聯系的紐帶。

2.3 勞動力影響：農業(yè)供給不足

《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告(2013)》的數據分析結果顯示，2012年，我國農村地區(qū)留守老人約累計有5 000萬人。老年人基數的遞增，年齡結構的變化，正在逐步形成老年社會群體。近年來，老年居民人口急劇快速增多，根據第五次全國人口普查年齡構成數據表明，農村65歲以上老年人口占比為63.7%，約是城鎮(zhèn)老年人口的1.7倍[6]。這表明現有經濟發(fā)展水平相對落后的中國農村地區(qū)正在面臨的人口老齡化社會問題日趨嚴重。

年輕人比較容易接受城市中的新鮮事物，使得他們在價值選擇上更為多樣，這也促使很多青年農民徹底放棄農業(yè)生產，全職進入大城市尋找工作，逐步融入城市。對企業(yè)來說，對于素質較高的農村青壯年在城市人力市場中也較容易得到認可。但是老年人一般不愿承擔風險，一直從事比較熟悉的農業(yè)生產，所以留守鄉(xiāng)土家園的都是年紀偏大且農業(yè)勞動能力有限的老人。

2.4 代際維系影響：家庭照顧功能變更

據農業(yè)部門長期調研數據顯示：農村80%的青壯年人口大量遷出或流出，發(fā)展趨勢呈現人口老齡化、少兒化、女性化并存的局面[7]。很多老人承擔起對孫輩的教育和照顧。子女出外打工，無法或者不具備把孩子帶出去的經濟條件，這樣老年人必須照顧孫輩的衣食住行以及上學等諸多方面，老年人生活負擔加大。由原本年輕子女照料年紀偏大的父母，在經濟上給予一定支持，生活予以照料，轉變?yōu)檎辗鲗O輩。

家庭代際間照顧的改變，雖然父母心疼兒女減輕了他們身上的負擔，卻轉嫁到自己身上，而且他們還需承受一定的心理壓力，照顧好孫輩的警鐘時刻在耳邊縈繞，精神狀態(tài)緊張。但是面對這樣的現實情況，迫于生存需要，年輕一輩無從緩解父輩的現狀。農村人口的大量流出帶來的農村老齡化社會問題沉重且復雜，“贍養(yǎng)責任人口”的大量流失增大了應對老齡化問題的難度。

3 人口流動對農村老年人發(fā)展的挑戰(zhàn)

3.1 適齡勞動力資源短缺

農村人口老齡化帶來的直接影響是農村勞動力結構的變化。1990年，我國45歲以上人口中老年勞動力人口占比為19%，到2005年，占比達27%左右，預計到2040年這部分勞動力人口將逐步上升至37%左右[7]。農村人口老齡化不僅對勞動力資源產生影響，而且導致勞動力的年齡結構及質量不能滿足我國農村經濟社會發(fā)展的需要。人口老齡化是一個動態(tài)變遷過程，等外出返鄉(xiāng)的人逐漸進入老齡化階段時，農村進入勞動力結構老化的惡性往復。十年之后，誰來繼續(xù)種地？這是對于農業(yè)未來發(fā)展的發(fā)問。無論是生產還是生活，目前農村勞動力年齡結構偏大，短時間內勞動力老化是不可逆轉的情形。

3.2 沖擊傳統家庭養(yǎng)老模式

城市養(yǎng)老的選擇有多種，但是農村養(yǎng)老最主要的方式是家庭養(yǎng)老。大多數家庭都是父母年邁后依靠子女照料。很少看到子女把父母送到養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構的狀況?？赡芘c中國人自古以來的祖輩相傳的孝道息息相關。年輕人為了減輕物質生活壓力，越來越多的人選擇進入城市。由此帶來的是，弱化年輕人的勞動功能，勞動供給量不足，而留守老人對土地的眷戀促使其繼續(xù)承擔日益繁雜的農業(yè)勞動，伴隨年齡增長，年邁使其無法勝任田間勞作，源自子女物質上的經濟供養(yǎng)不穩(wěn)定，自我養(yǎng)老成為主要選擇[8]。

看護和照顧農村父母養(yǎng)老方面，農村年輕人常常心有余而力不足，迫于生計重壓，很多甚或無力自顧[9]。由于上一輩與下一輩的生活方式不同，年輕人對父母生活認知存在質疑，老年人的權威性受到挑戰(zhàn)。年輕夫婦更側重子女教育和自我就業(yè)問題，對老年人缺乏應有重視。由此對老年人的身心健康也會產生影響。因此，憑借傳統倫理道德的家庭養(yǎng)老方式受到阻礙，現存的居家養(yǎng)老模式和家庭能給予的經濟支持、代際交流、精神歸屬等需求不匹配，兩者難以平衡。

3.3 社會養(yǎng)老保障欠缺

鄉(xiāng)土社會中愛護和關注老年人方面存在缺失。農村老年文化事業(yè)建設沒有普及到村一級。地方養(yǎng)老服務和社會公辦養(yǎng)老機構還是短板。一些偏遠農村貧困地區(qū)，如在進行民主選舉、協商處理村級民政事務的時候常常將老年人拒之門外。這無疑是對中國老年人基本價值的一種否定。

農村社會保障資源欠缺。80%的衛(wèi)生資源在城鎮(zhèn)，而占人口大多數的農村的衛(wèi)生醫(yī)療資源卻嚴重不足。目前，老年社會福利結構所能夠提供的養(yǎng)老服務市場比較混亂。當前農村養(yǎng)老金保障體系如圖1所示，在部分農村地區(qū)，雖然已經實現了基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)居民全覆蓋，但僅僅還停留在第一服務支柱，對廣大農村地區(qū)而言，養(yǎng)老金制度單一化嚴重，年金保險制度和其他商業(yè)性的養(yǎng)老保險制度無法完全覆蓋；基礎性的養(yǎng)老金社會保障服務水平明顯偏低，各種新型社會養(yǎng)老服務事業(yè)組織和金融機構遠不夠健全；各種機構針對老齡弱勢群體的社會服務發(fā)展嚴重進度滯后，不能很好滿足人口老齡化時代的各種現實需求；更嚴重的是，個別地方老年人的基本生活質量尚難以保障，更談不上正當的合法權益的保護。

圖1 農村養(yǎng)老金保障體系

4 農村應對老齡化問題的路徑探索

4.1 開發(fā)老年人口勞動力資源

老年人不能缺席社會進程，提倡老人發(fā)揮余熱。創(chuàng)造良好的政策條件，充分促使農村老年人參與經濟社會重大公共事務民主決策，同時，各級地方政府部門創(chuàng)造條件讓更多農村老年人進行社會參與，提升老年人認知能力。目前，我國60歲～69歲的低齡健康老人約占70%多。應該積極鼓勵老年人自力謀生，在農村建設和發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢，既可提高農村老年人自我養(yǎng)老能力，又有利于不斷增強農村社會活力。

農村人口老齡化促使農民大量讓渡農村土地使用權，改變粗放經營的生產方式，采用農業(yè)機械化從而帶來生產成本大幅降低，有利于促進農村集體經濟快速健康發(fā)展。促進傳統農業(yè)向創(chuàng)新現代農業(yè)模式轉型，解放勞動力，有利于有效緩解勞動力短缺困擾。根據農業(yè)市場需求加快改變鄉(xiāng)村農業(yè)集體生產經營結構，將當前農村農業(yè)勞動力快速轉移和人口老齡化的根本矛盾轉化為農業(yè)市場競爭機遇，優(yōu)化農業(yè)資源配置，推進國家鄉(xiāng)村農業(yè)振興發(fā)展的進程，變“留守經濟”為規(guī)?；洕?/p>

增強農民的創(chuàng)收能力。增加家庭成員的收入是提高其發(fā)展能力的基本手段。經濟建設是解決包括人口老齡化在內的一切社會問題的關鍵[10]。拓展農民收入渠道，提高老年人自養(yǎng)能力。教育投入需要加強，以提高農民工增收能力，讓農民學會更多技能?！般y發(fā)經濟”成為新的經濟增長點后，將推動養(yǎng)老產業(yè)繁榮，引發(fā)更多創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展，轉化老齡化問題成為資源。

4.2 創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式

由于當前農村實際發(fā)展情況，未來幾十年農村家庭養(yǎng)老仍是農村養(yǎng)老的主要模式，遵循每個年齡階段特點，對應自我、家庭、社會層面養(yǎng)老，以自助為主，他助為輔。各縣區(qū)市可加大村級組織老年人休閑文化娛樂和健身休閑設施投入，把我國農村企業(yè)社區(qū)的自助功能充分挖掘出來，充分利用我國農村企業(yè)社區(qū)社會互助的巨大潛力，提高農村社區(qū)的自助、互助服務能力。發(fā)揚我國農村老年社區(qū)新老鄰里和睦相幫的文化傳統，提高農村社區(qū)的社會歸屬感。

可以借鑒國外居家養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是以“家”養(yǎng)老，“養(yǎng)老不離家”，不降低養(yǎng)老生活品質，契合老年人精神狀態(tài)和生活習慣，家庭是核心，同時對接社會養(yǎng)老服務，使養(yǎng)老資源和需求適配度更高。老人的日常生活護理等特殊需求服務則由專門人員負責提供。居家醫(yī)療養(yǎng)老和慈善機構醫(yī)療養(yǎng)老模式相比，是一種更加溫情、經濟和專業(yè)的模式。一方面，這種家庭養(yǎng)老服務模式更加符合當代中國人一貫遵守的傳統孝道的優(yōu)良傳統，也保證了親情間的交流和家庭和諧。另一方面，又因為可以減少地方政府投資興建各類養(yǎng)老服務機構的巨額公共財政支出，適合我國農村的現實情況。

4.3 完善社會養(yǎng)老保障體系

由于農村人口快速流動導致我國農村地區(qū)逐漸老齡化不僅僅是經濟上的問題，更是社會問題的一種綜合反應。農民繳納保費的經濟能力有限，覆蓋面相對較低，如果保費由國家、地方各級財政和當地農民各自分擔一部分，可有效緩解農民壓力。發(fā)揮多層次社會保障體系效用，基本養(yǎng)老與社會養(yǎng)老保險各盡其職。也可效仿新加坡模式采取基于個人儲蓄資金積累式的養(yǎng)老保障制度，政府部門明確規(guī)定實際投資回報率，以有效保證養(yǎng)老投保人的根本利益和吸引更多的農村老年人投資參與農村養(yǎng)老保險項目，使農村老年人盡可能享受最大的收益，為農民提供更多的保障。

在基本醫(yī)療保險保障方面，完善農村新型合作醫(yī)療保障制度，增加農村老年人的基本醫(yī)療費用報銷比例。同時將城鎮(zhèn)基本醫(yī)療衛(wèi)生資源向農村轉移，為廣大農村群眾提供便宜有效的基本醫(yī)療衛(wèi)生用品。提升養(yǎng)老服務水平，提倡精細化管理，增強為老服務意識，拓展為老年人服務的內容，如保健、教育、文娛等，為老年人社會參與提供更多渠道，提高為老服務人群的基本素質和業(yè)務能力。

地方政府探索將其征收的出租土地或通過轉讓土地收入用以有效彌補養(yǎng)老金的不足。土地產權換現金保障，就指農民在自己個人承包的農村土地被征用或進行流轉后，得到的土地經濟收益補償不再僅僅是貨幣，而是以這些土地經濟收益補償為保障基金建立的社會保險。適用于符合有土地，但缺乏勞動力以及土地被國家征用等情況的農民，在很多地區(qū)如浙江嘉興、成都溫江等都取得了良好的實施效果[11]。土地換保障制度可以配合目前正在試點的新農保政策共同保證農村居民年老后的正常生活水平，有利于進一步健全和完善我國的農村養(yǎng)老保險體系。

5 結束語

基于人口流動背景下，農村人口老齡化已成為不可忽視的問題和趨勢，如何有效解決這一問題是社會各界普遍關心的問題。結合國外經驗和我國農村老年社會的具體情況，破解這一難題，需要從老年人自身出發(fā)，化挑戰(zhàn)為機遇，增加老年人就業(yè)，加大教育投入，創(chuàng)新養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，為老年人收入創(chuàng)造新的經濟增長點；需要從家庭出發(fā)多關注和體貼老人，依靠居家養(yǎng)老，社區(qū)互助和其他服務組織的共同協作；需要從社會層面出發(fā)為農村老年人健康托底，構建多層次養(yǎng)老保障，完善農村新型合作醫(yī)療和養(yǎng)老金保險體系。通過多方努力，積極解決人口流動背景下老齡化問題，真正讓老年人“老有所依”，共建共享美麗鄉(xiāng)村，實現鄉(xiāng)村振興的目標。