對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究
——以肉牛產(chǎn)業(yè)為例

許慧慧，廖碧瑩

(內(nèi)蒙古師范大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

近期國家一直都在提倡把高速增長的方向轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展方向。高質(zhì)量發(fā)展把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，以此滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)的高效率、公平和綠色可持續(xù)的發(fā)展(張軍擴(kuò)等，2019)，其理論內(nèi)涵會隨著生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高而不斷豐富(張濤，2020)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展首先解決的是發(fā)展不平衡、不充分的矛盾，其次是轉(zhuǎn)變以資源消耗為代價的粗放型發(fā)展方式，以及解決產(chǎn)能過剩問題(秦放鳴、唐娟，2020)。2021年1月11日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上的重要講話強(qiáng)調(diào)指出：“我國發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，要根據(jù)新發(fā)展階段的新要求，堅持問題導(dǎo)向，更加精準(zhǔn)地貫徹新發(fā)展理念，舉措要更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

習(xí)近平總書記的講話明確提出了新時代中國社會的主要矛盾并提供了解決方案，同時也給產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了方向。根據(jù)《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(國務(wù)院辦公廳，2020)，要想促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須要提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好、調(diào)控有效的高質(zhì)量發(fā)展新格局。隨著改革開放以來現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，內(nèi)蒙古自治區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展迅速。肉牛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值逐年攀升，由傳統(tǒng)牧區(qū)向農(nóng)牧結(jié)合地開始發(fā)展。隨著國民肉類消費(fèi)中牛肉及其加工產(chǎn)品的占比不斷提高，肉牛產(chǎn)業(yè)成了內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)中的主要產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)牧民增收的主要組成部分。

近20年，我國的學(xué)者對中國畜牧業(yè)的發(fā)展以及市場進(jìn)行了詳細(xì)的分析，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域分布、優(yōu)勢與劣勢、組織架構(gòu)、生產(chǎn)模式以及生產(chǎn)效率等。潘春玲等認(rèn)為，畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管不力、政策法規(guī)不健全使得市場中畜產(chǎn)品的質(zhì)量參差不齊，畜產(chǎn)品需要向著高質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化的方向進(jìn)行發(fā)展(潘春玲、李專，2004)。當(dāng)前，中國畜牧業(yè)發(fā)展對外面臨著新一輪的國際貿(mào)易摩擦，對內(nèi)要滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，迫切需要實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型(劉剛等，2018)。通過功能分區(qū)化、養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)平衡化、適度規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)一體化等方式，推動畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型(成都市畜牧業(yè)發(fā)展研究課題組，2016)。新發(fā)展階段，圍繞養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化水平、科技支撐力、布局規(guī)劃等方面，采取有效措施，提升行業(yè)競爭力和組織化程度(王國剛等，2018)。同時，要建立種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式及機(jī)制，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)保育型畜牧業(yè)的發(fā)展(陳偉生等，2019)。王國剛等對我國肉牛產(chǎn)業(yè)時空分異特征進(jìn)行研究，結(jié)果表明，我國牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于受到自組織機(jī)制、再配置機(jī)制、自增強(qiáng)機(jī)制等三大機(jī)制作用已經(jīng)形成東北優(yōu)勢區(qū)、西北優(yōu)勢區(qū)、西南優(yōu)勢區(qū)、黃淮海平原優(yōu)勢區(qū)等四大牛肉生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)(王國剛等，2014)。劉玉滿認(rèn)為國家農(nóng)業(yè)政策、改革開放和科技進(jìn)步是我國肉牛產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的主要促進(jìn)因素，而生產(chǎn)、技術(shù)、體制因素是肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的主要制約因素(劉玉滿，2000)。秦志宏對內(nèi)蒙古牛業(yè)集群化成長模式進(jìn)行了研究，認(rèn)為制約內(nèi)蒙古肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題是不完整的產(chǎn)業(yè)鏈，使得肉牛產(chǎn)業(yè)落后于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展(秦志宏，2003)。王桂霞等在對我國肉牛養(yǎng)殖戶縱向協(xié)作形式分析中發(fā)現(xiàn)，交易成本是肉牛養(yǎng)殖戶選擇銷售渠道的主要影響因素(王桂霞等，2006)。趙紅霞等認(rèn)為我國肉牛養(yǎng)殖中存在效率損失，推動技術(shù)創(chuàng)新和變革是提高效率的關(guān)鍵(趙紅霞等，2017)。張越杰認(rèn)為價位高、質(zhì)量低、品種少等是我國牛肉國際競爭力低的主要因素(張越杰，2017)。喻蓉蓉認(rèn)為品種質(zhì)量低、管理方式落后、飼養(yǎng)模式分散等影響內(nèi)蒙古肉牛產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展(喻蓉蓉，2013)。

基于以上成果，筆者根據(jù)近20年內(nèi)蒙古自治區(qū)畜牧業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)，通過年份的縱向比較以及各城市之間的橫向比較，對內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全面的分析，并對內(nèi)蒙古畜牧業(yè)的高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提出了建議。

1 實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀基礎(chǔ)分析

1.1 自然、社會總體狀況分析

內(nèi)蒙古自治區(qū)整體狹長，東西走向橫跨東北、華北、西北地區(qū)，接鄰8個省區(qū)，地廣人稀，土地面積118.3萬km2。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)處于中溫帶內(nèi)陸，溫帶大陸性氣候，濕度較低，特別適合草原的形成，因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)除靠近東北的部分土地適宜耕種，其他大部分地區(qū)均為草原。獨(dú)特的氣候和地理?xiàng)l件使得當(dāng)?shù)赜文廖幕⑿校兄罅可贁?shù)民族，相比于中原地區(qū)農(nóng)耕定居生活，他們傾向于小規(guī)模部落式游牧生活，更偏好牛羊肉產(chǎn)品。內(nèi)蒙古自治區(qū)的牛羊肉產(chǎn)品在全國擁有較高的知名度，內(nèi)蒙古自治區(qū)的畜牧產(chǎn)品無論在本省還是國內(nèi)都擁有廣泛的受眾。

1.2 肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)狀分析

一直到2020年，內(nèi)蒙古地區(qū)的農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從數(shù)據(jù)上分析都是上升的趨勢。表1為2001年—2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及占比。由表1可知：2001年以來，內(nèi)蒙古地區(qū)的各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值都呈上升趨勢，尤其是在畜牧業(yè)上，產(chǎn)值的增勢一直很強(qiáng)。這種態(tài)勢從畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的這個數(shù)據(jù)就可以看出來。2001年畜牧業(yè)的占比為38.9%，到2019年已經(jīng)漲到43.78%。除此之外，種植業(yè)的產(chǎn)值一直是位居第一，2001年種植業(yè)的占比為55.33%，2019年為50.57%。雖然一直是占比最大的一個產(chǎn)業(yè)，但是從態(tài)勢上看處于緩慢下降的趨勢，即畜牧業(yè)發(fā)展態(tài)勢很可能快速超過種植業(yè)。從數(shù)據(jù)上看，林業(yè)和漁業(yè)所占的比重都非常微小，不具有可比性。

隨著現(xiàn)代化養(yǎng)殖業(yè)普及，內(nèi)蒙古自治區(qū)少數(shù)民族的生產(chǎn)方式也隨著時代開始轉(zhuǎn)變，肉牛養(yǎng)殖方式逐漸由放牧轉(zhuǎn)向舍飼方式，因?yàn)榻?jīng)過長期實(shí)踐發(fā)現(xiàn)舍飼這種方式生產(chǎn)率更高，生產(chǎn)效益更好。隨著生產(chǎn)方式的改良，使得養(yǎng)殖規(guī)模也逐年擴(kuò)大。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)在科研人員的精心策劃下成了全國肉牛的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)可看出，在2019年，內(nèi)蒙古地區(qū)的牛肉產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到63.9萬 t，成為繼優(yōu)勢省份山東省之后的龍頭。山東牛肉產(chǎn)量為73.3萬t，相差也不大。甚至有趕超變成第一的態(tài)勢。

表1 2001年—2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值及占比

1.3 肉牛存出欄及牛肉產(chǎn)量情況

內(nèi)蒙古地區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)一直處于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一部分也是因?yàn)閮?nèi)蒙古地區(qū)的供應(yīng)能力在不斷提升。從表2可以看出，肉牛的存欄量和出欄量在不斷上升，除此之外，肉牛的牛肉產(chǎn)量也一直保持高速的增長(見圖1)。

表2 2005年—2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛存欄量、出欄量和牛肉產(chǎn)量

圖1 2005年—2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛生產(chǎn)對比

從表2和圖1可得：2005年—2019年的14年里，內(nèi)蒙古地區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)數(shù)據(jù)均有所進(jìn)步：2005年—2019年全國肉牛存欄量在緩慢降低，而內(nèi)蒙古自治區(qū)的肉牛存欄量逆勢上漲，在全國所占比例逐步增加；2005年—2019年全國肉牛出欄量和肉牛產(chǎn)量緩慢上升，而內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛出欄量和肉牛產(chǎn)量迅速攀升，2019年牛存欄量相比于2005年增長了108.6%。橫向?qū)Ρ葍?nèi)蒙古自治區(qū)迅速增加的肉牛出欄量和緩慢增加的牛肉存欄量，可知最近十幾年，內(nèi)蒙古自治區(qū)向國內(nèi)牛肉市場輸出大量牛肉產(chǎn)品，內(nèi)蒙古自治區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)對全國牛肉產(chǎn)品市場的影響力也越來越大；另外，內(nèi)蒙古自治區(qū)的牛肉產(chǎn)量全國占比一直高于其肉牛存欄量和出欄量的全國占比，且超出部分越來越多，說明近些年內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛單產(chǎn)量屬于全國領(lǐng)先水平，且養(yǎng)殖和加工方式也在持續(xù)進(jìn)步。

內(nèi)蒙古地區(qū)土地寬廣，各個盟市之間的肉牛生產(chǎn)水平都有差別。表3為2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市畜牧業(yè)生產(chǎn)情況。 從牛肉產(chǎn)量進(jìn)行分析：2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)牛肉產(chǎn)量過10萬t的盟市有5個，其牛肉產(chǎn)量占全自治區(qū)將近八成比例，其他盟市的牛肉產(chǎn)量相對于前5名的盟市差距較大，說明內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)集中在部分地區(qū)，分布嚴(yán)重不均，從各盟市相對地理位置上進(jìn)行分析，內(nèi)蒙古自治區(qū)牛肉產(chǎn)量的總體情況為：東多西少，中部緩慢發(fā)展。

從牧業(yè)產(chǎn)值進(jìn)行分析，赤峰市的牧業(yè)產(chǎn)值位居首位，再到錫林郭勒盟、通遼市和呼倫貝爾市，通過橫向觀察表3可以發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市牧業(yè)產(chǎn)值中很大一部分均來自肉牛產(chǎn)業(yè)，肉牛產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古自治區(qū)牧民的主要收入來源，肉牛產(chǎn)業(yè)的興衰直接影響到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和人民收入。

近年來，中國的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民消費(fèi)水平不斷提高，緊接著人們對于肉制品的需求也越來越大，在少數(shù)民族，肉制品多以牛羊肉為主，所以隨著人民生活水平的提高，人們對于牛肉產(chǎn)量的需求增多，對于牛肉的口感和品質(zhì)等方面都有需求，所以為了滿足市場消費(fèi)者的需求，人們也在不斷地采用和學(xué)習(xí)新的科學(xué)技術(shù)，目前還是主要通過本地品種與外來高產(chǎn)品種進(jìn)行雜交，或者是直接引入外來品種，以此來解決人們對于牛肉量的需求，因?yàn)橥ㄟ^此種辦法可以提高牛肉的頭均產(chǎn)肉量。通過獲得產(chǎn)肉水平、生長速度以及口感都俱佳的選育牛，很大程度地滿足了消費(fèi)者對于牛肉的需求。除此之外，胚胎移植等高新技術(shù)也成熟運(yùn)用于肉牛良種繁育的工作，成功培育出了能大量產(chǎn)肉的“試管?！?。肉牛飼養(yǎng)方式拋棄了傳統(tǒng)的流動放牧養(yǎng)殖，采用先進(jìn)的大規(guī)模舍飼，通過推廣先進(jìn)優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)殖方式和理念，實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范化的生產(chǎn)。

表3 2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市畜牧業(yè)生產(chǎn)情況

圖2 2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市肉牛生產(chǎn)狀況

1.4 養(yǎng)殖飼料供應(yīng)

肉牛產(chǎn)業(yè)最關(guān)鍵的一環(huán)便是飼料的供應(yīng)，肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取決于飼料供應(yīng)的速度和質(zhì)量。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處中高緯地區(qū)內(nèi)陸，距海較遠(yuǎn)，溫帶大陸性氣候，降水較少，氣溫較低不利于高級灌木生長，但特別適合牧草生長。內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)土質(zhì)優(yōu)良，屬于世界“三大黃金玉米帶”之一。內(nèi)蒙古的牧草和玉米質(zhì)量優(yōu)良，牧草和玉米又是肉牛飼料的主要成分，因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)在飼料的供應(yīng)和質(zhì)量方面獨(dú)具優(yōu)勢，適合大力發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)。

同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)也在飼料加工等方面加大科研投入，選育和大面積種植抗病、產(chǎn)量高的品種，推廣機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)場，修繕交通道路，隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善，內(nèi)蒙古自治區(qū)飼料質(zhì)量和價格普遍低于其他地區(qū)，為該地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。

2 內(nèi)蒙古肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的問題

由圖2可以看出，2005年—2019年，內(nèi)蒙古自治區(qū)牛肉產(chǎn)量由33.6萬t增長至63.8萬t，增長率高達(dá)89.9%；同時，內(nèi)蒙古自治區(qū)的牛肉產(chǎn)品在全國的占比也由5.91%增長至9.56%。雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)近年來肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全國占比較大，但是牛肉產(chǎn)量增長存在較大波動，肉牛產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展還存在一些阻礙，亟待解決。

2.1 養(yǎng)殖和繁育技術(shù)尚未成熟

近年來，隨著生活水平的日益提高，人們對于更優(yōu)質(zhì)、更安全的畜產(chǎn)品有了更多的需求。因此，市場對于牛肉產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量都有著越來越高的要求，但是內(nèi)蒙古自治區(qū)的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不能滿足日益龐大的市場需求。內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛品種多為蒙古牛，部分品種存在退化趨勢，選育和雜交的優(yōu)質(zhì)肉牛品種未形成規(guī)?；B(yǎng)殖。較為原始的肉牛品種和落后的養(yǎng)殖方式，使得當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛的單產(chǎn)水平和牛肉質(zhì)量，和世界上其他肉牛強(qiáng)國相比，還存在較大差距。

2.2 肉牛產(chǎn)業(yè)未形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古雖然具有草原優(yōu)勢，本來有利于規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，但是相比于其他優(yōu)勢省份，并沒有發(fā)掘好它所具有的優(yōu)勢，非但沒有成為其他省份在規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面的楷模，并且部分養(yǎng)殖場還距離規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖生產(chǎn)有一段距離。

2.3 內(nèi)蒙古區(qū)域的加工水平參差不一

內(nèi)蒙古自治區(qū)各盟市牛肉產(chǎn)量分布不均，養(yǎng)殖加工標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程也分布不均。牛肉產(chǎn)量較多的盟市如通遼市(科爾沁牛業(yè)股份有限公司)、赤峰市(草原興發(fā)股份有限公司)等，形成了一些規(guī)模較大、體系較為完善的肉牛加工企業(yè)，這些大企業(yè)通過自身的研究發(fā)展形成了肉牛產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，并帶動周圍其他企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。而西部的盟市肉牛產(chǎn)量相對較低，也未形成規(guī)模較大的肉牛加工企業(yè)，導(dǎo)致這些地區(qū)的肉牛僅經(jīng)過粗加工就流入市場，參差不齊的產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重阻礙了內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和知名度的發(fā)展。因此，大型肉牛屠宰加工企業(yè)可以明顯帶動和提升所在地區(qū)的肉牛產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

長久以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛養(yǎng)殖加工習(xí)俗便是散養(yǎng)，粗加工模式，產(chǎn)品缺少附加值，肉牛種品種單一。這些傳統(tǒng)的養(yǎng)殖加工體系已無法滿足新時代人們對于標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量肉牛產(chǎn)品的需求，通過合并發(fā)展或政府鼓勵的大型肉牛屠宰加工企業(yè)通過其自身規(guī)?；腕w系化的優(yōu)勢，可以降低肉牛產(chǎn)品的邊際成本，提高產(chǎn)品的質(zhì)量、安全性、附加值以及競爭力，進(jìn)而提高內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛產(chǎn)品的知名度，增加整個產(chǎn)業(yè)參與人員的收入。

2.4 企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間應(yīng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系

內(nèi)蒙古自治區(qū)未形成肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖，10頭以下散養(yǎng)戶占有較大比例，企業(yè)與散養(yǎng)戶之間對接困難，利益分配不均產(chǎn)生了許多矛盾，對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)積極性造成較大的打擊。散養(yǎng)戶、規(guī)?；B(yǎng)殖戶、企業(yè)與市場之間缺乏有效溝通，特別是屠宰加工企業(yè)與散養(yǎng)戶之間缺乏共同認(rèn)識，尚未形成合理的利益聯(lián)結(jié)與分配機(jī)制。養(yǎng)殖戶無法獲得先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)和肉牛品種，會致使企業(yè)無法得到優(yōu)質(zhì)的牛肉，即高質(zhì)量的肉牛來源遇到問題，致使二者之間的利益變得難以調(diào)和。

2.5 牛肉產(chǎn)品市場監(jiān)管力度不足

肉牛的生長期比起其他畜產(chǎn)品是比較長的，所以說在飼養(yǎng)條件上適合較高水平的飼養(yǎng)條件。在生產(chǎn)成本上，和其他畜產(chǎn)品相比而言，肉牛的價格也是較高的，基本水平處于中上等的水平，然而個體屠宰戶的養(yǎng)殖水平有限，甚至不足，再加上小型加工企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境可能比較不好，不符合標(biāo)準(zhǔn)化，因此導(dǎo)致市場上陸續(xù)出現(xiàn)較多劣質(zhì)牛肉。致使肉牛市場秩序紊亂，無法確保市場上牛肉產(chǎn)品的安全性。市場上存在的劣質(zhì)肉牛產(chǎn)品，會危害消費(fèi)者的身體，給消費(fèi)者的健康狀況帶來很大隱患，所以需要建立健全的政策及相關(guān)法律法規(guī)，努力提高市場上牛肉的檢測力度，保障肉牛市場的正常秩序，才能促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.6 草原生態(tài)環(huán)境亟待重建

內(nèi)蒙古自治區(qū)雖然擁有全國近四成的牧草面積，但是當(dāng)?shù)厝杂休^多牧民采用較為原始的流動放牧方式，再加上改革開放以來人口迅速增長，越來越多的牧民來瓜分僅有的草地，對草地不合理的開發(fā)利用使得內(nèi)蒙古自治區(qū)草原退化嚴(yán)重，近4 000萬km2草地退化為荒漠。傳統(tǒng)的放牧養(yǎng)殖方式會對草場資源產(chǎn)生較大的破壞，隨著養(yǎng)殖業(yè)的不斷擴(kuò)張，若牧民仍然堅持流動放牧等落后的養(yǎng)殖方式，草場資源將隨著時間越來越少。亟須現(xiàn)代化的養(yǎng)殖方式來替代傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖方式，減少對草場資源的濫用。

3 關(guān)于內(nèi)蒙古肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 優(yōu)化內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)通過加強(qiáng)立法和執(zhí)法來保障肉牛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，建立健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)宣傳和教育，使全省肉牛產(chǎn)業(yè)人員自覺遵守《動物防疫法》《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。同時，政府應(yīng)出臺相關(guān)政策決定，通過減免稅務(wù)和貸款利息、資金補(bǔ)貼支持等方式，鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖，鼓勵肉牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研發(fā)，如良種培育，飼料配方和養(yǎng)殖方式，肉牛加工技術(shù)。肉牛產(chǎn)品的銷售也應(yīng)得到重視，政府應(yīng)利用自身信息和資源整合優(yōu)勢，為肉牛養(yǎng)殖、肉牛加工、產(chǎn)品需求三方提供信息交流渠道，整合各方力量，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

3.2 提高內(nèi)蒙古自治區(qū)肉牛品種培育水平，提升肉牛養(yǎng)殖條件

優(yōu)良的肉牛品種可以直接從源頭影響肉牛產(chǎn)品的質(zhì)量和單產(chǎn)，是保證肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提高知名度的重要措施。政府和相關(guān)科研單位應(yīng)積極引進(jìn)優(yōu)良品種，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣邪l(fā)適合內(nèi)蒙古氣候和草場條件的新型優(yōu)良肉牛品種，同時推進(jìn)飼料的研發(fā)和肉牛防疫工作的展開，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，使內(nèi)蒙古自治區(qū)的肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高質(zhì)量化。

3.3 提升肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，建立肉牛生產(chǎn)基地

由于內(nèi)蒙古自治區(qū)自古以來的流動放牧習(xí)慣，至今仍有較多肉牛的養(yǎng)殖和加工在小范圍內(nèi)進(jìn)行。隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)的推廣以及市場的更替，小規(guī)模生產(chǎn)存在產(chǎn)品質(zhì)量不統(tǒng)一、產(chǎn)量波動大、風(fēng)險高等問題，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)整合全省資源，合并中小養(yǎng)殖戶和肉牛加工企業(yè)，使肉牛養(yǎng)殖和加工向規(guī)?；图w化發(fā)展。同時，政府應(yīng)大力宣傳和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高科技和差異化發(fā)展：鼓勵牧民養(yǎng)殖更多更優(yōu)質(zhì)的肉牛品種，增加當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)肉牛品種多樣化；推廣先進(jìn)的規(guī)模化養(yǎng)殖方式、肉牛飼料以及防疫工作，降低肉牛養(yǎng)殖的風(fēng)險，提高養(yǎng)殖效率和肉牛單產(chǎn)量；扶持部分企業(yè)向大型規(guī)?；B(yǎng)殖生產(chǎn)基地發(fā)展，為其他企業(yè)提供發(fā)展思路和目標(biāo)，進(jìn)而在全省范圍內(nèi)推廣。

3.4 扶持龍頭屠宰加工企業(yè)，打造品牌優(yōu)勢

內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)從政府角度挑選優(yōu)質(zhì)的肉牛養(yǎng)殖和加工企業(yè)進(jìn)行扶持，要求并鼓勵這些企業(yè)提升自身產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，使這些企業(yè)的綜合能力得到迅速的提高，使其在整個產(chǎn)業(yè)中形成模范企業(yè)。一個先進(jìn)的企業(yè)對于整個行業(yè)而來說可以起到關(guān)鍵的模范和帶頭作用，能樹立品牌效應(yīng)，吸引外部資金的投入，促進(jìn)整個行業(yè)的發(fā)展，其他企業(yè)在先進(jìn)企業(yè)的帶動和指導(dǎo)下，也會增強(qiáng)自身實(shí)力，使得內(nèi)蒙古整個肉牛產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品競爭力增強(qiáng)，在全國乃至全世界范圍內(nèi)形成品牌效應(yīng)。

3.5 建立屠宰企業(yè)與農(nóng)牧戶之間穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

近年來，肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和肉牛加工產(chǎn)業(yè)的增速不均、交流不充分，導(dǎo)致整個肉牛產(chǎn)業(yè)一直存在較大問題。肉牛供給量少于肉牛加工企業(yè)需求量，導(dǎo)致肉牛價格波動較大，市場混亂，最終整個肉牛產(chǎn)業(yè)上下游都受到影響。因此，需要增強(qiáng)肉牛加工企業(yè)和養(yǎng)殖戶之間的聯(lián)系，提供雙方溝通渠道，通過雙方簽訂合同的方式調(diào)配供給關(guān)系，降低供需失衡的風(fēng)險，從而穩(wěn)定每年肉牛產(chǎn)品的產(chǎn)量，使肉牛產(chǎn)業(yè)所有個體和企業(yè)的風(fēng)險降低，獲利穩(wěn)定，最終達(dá)到企業(yè)和農(nóng)戶共同發(fā)展，以促進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.6 建立牛肉質(zhì)量安全認(rèn)證體系，生產(chǎn)健康綠色食品

隨著時代的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長，各行各業(yè)迅速發(fā)展，畜牧業(yè)也隨著時代的浪潮快速發(fā)展，日益增長。近年來，養(yǎng)生健康的觀念迅速普及，市場開始更加青睞更優(yōu)質(zhì)、更安全的畜產(chǎn)品。

因此，想要發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)的牛肉產(chǎn)業(yè)，就需要產(chǎn)業(yè)升級，在提高產(chǎn)量的同時，還要注重提高品質(zhì)，這需要建立健全肉牛產(chǎn)品的安全認(rèn)證和監(jiān)督體系，在全省范圍內(nèi)合理布局研發(fā)、飼料、養(yǎng)殖、加工、銷售體系，淘汰落后的養(yǎng)殖模式和設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的思想、技術(shù)和設(shè)備，全方位提升肉牛產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加產(chǎn)品種類，提升產(chǎn)品在全國市場的知名度和競爭力。