基于臺(tái)站業(yè)務(wù)質(zhì)量探討氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系應(yīng)用成效

李尚錦，胥志強(qiáng)，曾 元，胡 瑤，唐 蜜

(四川省雅安市氣象局,四川 雅安 625000)

0 引言

為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深化氣象改革，增強(qiáng)氣象觀測(cè)質(zhì)量，從2017年開始，中國(guó)氣象局開始?xì)庀笥^測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，2019年11月正式印發(fā)《氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系業(yè)務(wù)運(yùn)行規(guī)定》[1-3]，各省(區(qū)、市)氣象局相繼制定并開始試運(yùn)行適用于本省的氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系[4]，取得效果較為顯著。由于基層氣象臺(tái)站是氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的基本部門，本文對(duì)四川省氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系在基層氣象臺(tái)站的應(yīng)用進(jìn)行分析探討，評(píng)估運(yùn)行質(zhì)量管理體系的成效，提出運(yùn)行好質(zhì)量管理體系的幾點(diǎn)建議。

1 資料來(lái)源

本文氣象質(zhì)量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于縣級(jí)綜合業(yè)務(wù)觀測(cè)平臺(tái)(http://10.194.17.49)和四川省氣象局業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)(http://10.194.17.15),以及2018—2020年四川省全省綜合觀測(cè)與信息網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)質(zhì)量的通報(bào)。

2 相關(guān)術(shù)語(yǔ)與定義

氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系：是氣象部門為確保氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的固有特性(代表性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性、完整性、可用性等)持續(xù)滿足相關(guān)要求，依照質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求所建設(shè)的，由所涉及的方針、目標(biāo)、業(yè)務(wù)工作流程、組織架構(gòu)、職責(zé)權(quán)限、制度規(guī)范、資源等相互關(guān)聯(lián)、相互作用的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。

質(zhì)量管理手冊(cè)：是各單位體系管理的綱領(lǐng)性文件，其核心內(nèi)容包括：組織環(huán)境，包括質(zhì)量管理體系的范圍等描述；質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)；組織結(jié)構(gòu)、管理職責(zé)和權(quán)限；質(zhì)量管理體系和質(zhì)量管理體系過(guò)程的描述，包括業(yè)務(wù)過(guò)程、管理過(guò)程和支持過(guò)程等的管理要求。

程序文件：是描述為完成某項(xiàng)活動(dòng)所規(guī)定的方法的文件，一般分為通用管理程序(有時(shí)又分為管理程序和支撐程序)和業(yè)務(wù)管理程序2類。

作業(yè)指導(dǎo)書：是用以指導(dǎo)某個(gè)具體過(guò)程、活動(dòng)的技術(shù)性細(xì)節(jié)描述的可操作性文件，是針對(duì)某個(gè)部門內(nèi)部或某個(gè)崗位的作業(yè)活動(dòng)的文件，側(cè)重描述如何進(jìn)行操作，是對(duì)程序文件的補(bǔ)充或具體化。作業(yè)指導(dǎo)書，是作業(yè)指導(dǎo)者對(duì)作業(yè)者進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)的正確指導(dǎo)的基準(zhǔn)。作業(yè)指導(dǎo)書基于作業(yè)組合單元而制成。隨著作業(yè)的順序，對(duì)符合每個(gè)人的作業(yè)內(nèi)容及安全、品質(zhì)要點(diǎn)進(jìn)行明示。

記錄表單：記錄表單是闡明所取得的結(jié)果或提供所完成活動(dòng)的證據(jù)的文件載體。記錄表單可根據(jù)其載體不同分為紙質(zhì)、電子、多媒體、光盤等形式，各單位應(yīng)根據(jù)記錄要求合理選擇記錄形式。

3 氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的構(gòu)成

氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)由裝備、技術(shù)發(fā)展、數(shù)據(jù)、技術(shù)支撐、支持管理、衛(wèi)星、行政管理等7個(gè)方面貫穿國(guó)、省、市、縣四級(jí)氣象觀測(cè)管理及運(yùn)行機(jī)構(gòu)。完整的質(zhì)量管理體系文件通常包括質(zhì)量管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書及記錄表單4個(gè)層次構(gòu)成，各層次文件根據(jù)其功能不同內(nèi)容也各不相同，觀測(cè)質(zhì)量管理體系文件框架如圖1所示。

圖1 觀測(cè)質(zhì)量管理體系文件框架Fig.1 Schematic diagram of the observation quality management system file framework

4 氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系在基層臺(tái)站的運(yùn)行情況

4.1 學(xué)習(xí)培訓(xùn)

質(zhì)量管理體系涉及單位和人員積極參加省、市氣象局對(duì)體系文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，采取視頻學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、QQ交流、微信答疑等方式進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)。了解體系文件的架構(gòu)，熟悉體系文件的質(zhì)量方針、程序文件和作業(yè)指導(dǎo)書，掌握體系文件每一部分的要求，嚴(yán)格按照體系文件規(guī)定進(jìn)行氣象觀測(cè)工作。

4.2 質(zhì)量管理體系文件的貫徹實(shí)施

4.2.1 業(yè)務(wù)管理部門

4.2.1.1 制定工作目標(biāo) 根據(jù)上級(jí)觀測(cè)質(zhì)量相關(guān)目標(biāo)考核要求，結(jié)合地方特征及本地實(shí)際，制定較上級(jí)偏高的本地觀測(cè)質(zhì)量目標(biāo)。并將觀測(cè)質(zhì)量相關(guān)目標(biāo)納入全年目標(biāo)考核，以正式公文分解下發(fā)至下級(jí)各相關(guān)部門和臺(tái)站，并按照要求對(duì)目標(biāo)考核工作開展分期梳理，檢查督促和年度總結(jié)。

4.2.1.2 細(xì)化工作措施 為保障業(yè)務(wù)質(zhì)量，業(yè)務(wù)管理部門采取了提高目標(biāo)考核值的措施：一是汛前大檢查及不定期業(yè)務(wù)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行通報(bào)和整改；二是制定應(yīng)急預(yù)案，在突發(fā)氣象災(zāi)害、重大節(jié)假日制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組；三是開展應(yīng)急演練，汛前開展防災(zāi)減災(zāi)和重大氣象災(zāi)害應(yīng)急演練，并對(duì)演練情況進(jìn)行分析總結(jié)。

4.2.1.3 成果應(yīng)用 開展氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)質(zhì)量建設(shè)年活動(dòng)，對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)表現(xiàn)突出的單位和臺(tái)站進(jìn)行通報(bào)表彰，并在年度目標(biāo)考核中設(shè)立相應(yīng)的加分項(xiàng)。

4.2.2 基層臺(tái)站

4.2.2.1 體系文件梳理 臺(tái)站首先將涉及本站質(zhì)量管理體系文件的各類管理文件、制度、技術(shù)規(guī)定等統(tǒng)一分類裝訂成冊(cè)，便于日常的學(xué)習(xí)與使用。清理質(zhì)量管理體系文件中需要臺(tái)站填寫的記錄表單，分門別類整理出來(lái)，以供手工填寫或平臺(tái)填寫。

4.2.2.2 體系文件執(zhí)行 臺(tái)站日常工作中對(duì)照程序文件規(guī)定，參照作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行氣象觀測(cè)工作。做好儀器設(shè)備的計(jì)量檢定、入庫(kù)出庫(kù)登記、清潔維護(hù)、備件管理、倉(cāng)儲(chǔ)管理等工作。按照觀測(cè)質(zhì)量方針要求，做好日常觀測(cè)工作的監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)處理和元數(shù)據(jù)[6-10]的上報(bào)工作，確保綜合觀測(cè)各類考核指標(biāo)高于質(zhì)量方針要求。日常注意監(jiān)控臺(tái)站氣象探測(cè)環(huán)境變化情況，確保探測(cè)環(huán)境不被破壞，保證滿足氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性要求。

臺(tái)站對(duì)照上級(jí)下發(fā)的觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量目標(biāo)，將目標(biāo)細(xì)化分解到臺(tái)站業(yè)務(wù)人員。每月召開專題會(huì)議進(jìn)行目標(biāo)任務(wù)完成情況的分析總結(jié)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目寫出原因分析與整改措施，同時(shí)結(jié)合實(shí)際開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。每半年進(jìn)行一次自查與改進(jìn)，第三季度進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，第四季度持續(xù)推進(jìn)，確保高質(zhì)量完成質(zhì)量目標(biāo)。

4.3 質(zhì)量管理體系文件的持續(xù)改進(jìn)

在2019年10月四川省氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行的內(nèi)審[11]中，發(fā)現(xiàn)存在個(gè)別基層業(yè)務(wù)人員不熟悉管理體系文件、不按照規(guī)范操作、儀器檢定證未登記、未進(jìn)行顧客滿意度調(diào)查、培訓(xùn)無(wú)記錄、對(duì)上級(jí)下發(fā)的新文件未及時(shí)組織傳達(dá)與學(xué)習(xí)、機(jī)房、倉(cāng)儲(chǔ)室存在不同程度的安全隱患、支撐文件未及時(shí)更新、觀測(cè)記錄不規(guī)范、不定期維護(hù)設(shè)備等問題。

通過(guò)體系文件運(yùn)行近1 a后，在2020年6月四川省氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行驗(yàn)證內(nèi)審中，發(fā)現(xiàn)大部分問題都得到了很好的改進(jìn)。臺(tái)站重視業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和應(yīng)急能力培養(yǎng)，定期開展斷網(wǎng)斷電、計(jì)算機(jī)故障、設(shè)備故障等應(yīng)急演練，提高了干部職工業(yè)務(wù)水平和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置能力，對(duì)業(yè)務(wù)工作的開展提供了可靠保障。加強(qiáng)對(duì)儀器設(shè)備的維護(hù)維修及倉(cāng)儲(chǔ)管理，裝備管理過(guò)程統(tǒng)一在“氣象裝備監(jiān)控維修信息平臺(tái)”上填報(bào)，信息清楚完整，方便查閱，網(wǎng)絡(luò)機(jī)房建設(shè)規(guī)范，設(shè)備擺放井然有序，標(biāo)識(shí)明確，方便操作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)了解和微信詢問等方式開展了用戶滿意度調(diào)查，觀測(cè)數(shù)據(jù)采集、傳輸、質(zhì)控等業(yè)務(wù)流程及時(shí)更新，流程清晰，風(fēng)險(xiǎn)控制措施到位。培訓(xùn)計(jì)劃策劃合理，培訓(xùn)材料齊全，嚴(yán)格按照計(jì)劃實(shí)施，有記錄有跟蹤有評(píng)價(jià)，滿足ISO9001標(biāo)準(zhǔn)里的PDCA體系運(yùn)行思想。

5 氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行目標(biāo)值檢驗(yàn)

四川省氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系從2019年8月5日開始試運(yùn)行，通過(guò)對(duì)1 a多的運(yùn)行情況分析，臺(tái)站各類氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量均有所提升，業(yè)務(wù)管理方式有所改善，具體質(zhì)量指標(biāo)數(shù)據(jù)(平均值)如表1所示，表中雅安共8個(gè)站，四川省共156個(gè)站。

表1 質(zhì)量管理體系運(yùn)行前后質(zhì)量對(duì)比Tab.1 Comparison of service quality of observation quality management system before and after operation

從四川省氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行前后各級(jí)質(zhì)量考核目標(biāo)值比較分析得出：氣象臺(tái)站在氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行后，各類氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)質(zhì)量均有所提升。氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系的建設(shè),有效解決了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)管理存在的問題，提高了各級(jí)氣象觀測(cè)站運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)了各級(jí)氣象觀測(cè)業(yè)務(wù)的發(fā)展，大大提高了氣象觀測(cè)工作效率和成效。

6 幾點(diǎn)建議

①推進(jìn)氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于“質(zhì)量強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是深化“放管服”改革精神的重要抓手，也是實(shí)現(xiàn)由氣象大國(guó)向氣象強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的必由之路。質(zhì)量管理體系的建設(shè)與運(yùn)行需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對(duì)全體成員進(jìn)行培訓(xùn)，全員積極參與。

②質(zhì)量管理體系不是單獨(dú)的一項(xiàng)工作，應(yīng)該與現(xiàn)有業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，業(yè)務(wù)管理部門要加強(qiáng)質(zhì)量管理體系文件的培訓(xùn)學(xué)習(xí)和修訂，做到管理體系流程架構(gòu)圖清晰、易懂，方法和要求與臺(tái)站自動(dòng)化業(yè)務(wù)改革相適應(yīng)，便于基層臺(tái)站業(yè)務(wù)人員操作。要定期更新受控文件,保持文件最新最有效。

③業(yè)務(wù)管理部門要建立一支有力的內(nèi)審隊(duì)伍，提高內(nèi)審的有效性,針對(duì)不符合項(xiàng)要采取切實(shí)有效的糾正和預(yù)防措施。

④臺(tái)站業(yè)務(wù)人員要熟悉體系文件，特別是崗位職責(zé)和工作流程。養(yǎng)成質(zhì)量記錄習(xí)慣，完成一件工作后隨時(shí)記錄，質(zhì)量記錄定期歸檔。

⑤臺(tái)站要加強(qiáng)對(duì)存在問題的分析，發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，要及時(shí)報(bào)告業(yè)務(wù)管理部門，并采取有效措施給予糾正，防止問題的再發(fā)生，形成自我改進(jìn)的機(jī)制。