我省“農(nóng)田機(jī)井通電”工程現(xiàn)狀分析

_楊付軍 李 屹

糧食問題關(guān)系國計民生，始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧的重要基礎(chǔ)。河南作為全國第一農(nóng)業(yè)大省、第一糧食大省，糧食產(chǎn)量連續(xù)10年位居全國第一，是目前全國僅有的6個糧食調(diào)出省之一，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重要責(zé)任，做好河南的“三農(nóng)”工作，特別是抓好糧食生產(chǎn)意義重大。省電力公司從服務(wù)黨和國家的工作大局出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和社會責(zé)任感，在試點工程的基礎(chǔ)上，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)實施，多方努力、共同參與”的指導(dǎo)方針和“先配套后建設(shè)、先有井后有電、先新建后改造、先規(guī)劃后實施”的建設(shè)原則，自2008年3月起，啟動實施了“農(nóng)田機(jī)井通電”工程，在今年建設(shè)的新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程中，又投入10億元資金，用于“農(nóng)田機(jī)井通電”工程建設(shè)，占全年農(nóng)網(wǎng)改造升級工程總投資的1/3。機(jī)井通電獲得了良好的社會效益，在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，受到溫家寶總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人和農(nóng)業(yè)部、國資委等國家部委的肯定。

圖：農(nóng)網(wǎng)改造施工現(xiàn)場 王 孟/攝

“農(nóng)田機(jī)井通電”工程成效明顯。一是促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。農(nóng)田實行機(jī)井電灌后，能夠增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害能力，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)提供有力保障。二是促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)節(jié)支。與柴油機(jī)灌溉相比，電力灌溉每畝每年可減少支出62.5元。粗略估算，河南省機(jī)井全部改造完成后，每年可直接減少農(nóng)民支出近40億元。三是促進(jìn)節(jié)能減排。農(nóng)業(yè)排灌線路改造后，線損大為降低，節(jié)電效益明顯。如果原柴油灌溉耕地全部改為電力澆灌，我省每年可節(jié)省柴油52萬噸以上。四是用電安全便捷。農(nóng)田線路由架空線路改為地埋線，既安全可靠，又節(jié)約土地，便于大面積機(jī)械耕作。同時，減輕了勞動強(qiáng)度，大大解放了生產(chǎn)力。五是帶動產(chǎn)業(yè)升級。依托“農(nóng)田機(jī)井通電”工程，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)便于向高效、高附加值的經(jīng)濟(jì)作物種植轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。

2010年7月，國家發(fā)改委、國家能源局召開全國農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工作會議，明確提出，農(nóng)網(wǎng)改造升級的重點之一是解決糧食主產(chǎn)區(qū)急需的農(nóng)田灌溉設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電突出問題。今年的中央一號文件首次把水利的重要性提升到國家安全的高度。同時，文件明確提出，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的首要條件，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，力爭通過5年到10年的努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。日前，國家發(fā)改委下達(dá)了農(nóng)網(wǎng)改造升級工程2011年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，在2010年河南、河北、內(nèi)蒙古等5?。▍^(qū)）實施“農(nóng)田機(jī)井通電”工程的基礎(chǔ)上，又新增了甘肅、吉林、山西等省。實施“農(nóng)田機(jī)井通電”工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，已是大勢所趨。

分析、研究實施“農(nóng)田機(jī)井通電”工程存在的主要問題和困難，采取正確應(yīng)對措施，穩(wěn)步推進(jìn)工程實施，是當(dāng)前的緊迫任務(wù)。

我省“農(nóng)田機(jī)井通電”工程實施過程中，面臨的主要問題：

一是配套政策不到位。

“農(nóng)田機(jī)井通電”工程是利國、利民的一項德政工程，是服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的一項公益性事業(yè)，應(yīng)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下有序?qū)嵤?。按照“農(nóng)田機(jī)井通電”工程投資范圍界定，省電力公司的投資建設(shè)范圍是10千伏延伸線路、配電變壓器及其配電裝置、預(yù)付費計量裝置和臺區(qū)無線防盜裝置。配電房、低壓400伏線路、井臺及綜合保護(hù)裝置等由地方政府、縣供電公司、群眾配套資金建設(shè)。各市、縣供電公司積極向地方政府匯報，爭取出臺配套政策和資金。但是，由于政府沒有出臺統(tǒng)一的支持政策，在2008年、2009年“農(nóng)田機(jī)井通電”工程實施過程中，工程涉及的97個縣中，只有40個縣的承諾配套資金到位，僅有14個縣政府出臺配套政策文件，大多數(shù)縣政府未出臺配套政策且資金也沒有到位，配套資金只能由縣供電公司墊資建設(shè)，給縣級供電企業(yè)帶來了沉重的經(jīng)營壓力，挫傷了供電企業(yè)的積極性。

二是供電企業(yè)灌溉供電虧損嚴(yán)重，急需電價政策支持。

按照我省電價水平測算，每增加一個供電臺區(qū)，每年供電企業(yè)虧損17160元（其中，省電力公司虧損11362元、縣供電企業(yè)虧損5798元）。目前，全省已建成13000多個配電臺區(qū)，每年供電企業(yè)虧損約2.2億元。省電力公司與縣供電企業(yè)背負(fù)著十分沉重的財務(wù)負(fù)擔(dān)和資金壓力，今后隨著節(jié)水節(jié)電的智能噴灌、滴灌等新技術(shù)、新設(shè)備的廣泛應(yīng)用，這部分配電變壓器的供電量將大幅縮少，會造成更大的虧損。

農(nóng)業(yè)電力排灌電網(wǎng)建設(shè)工程是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及水利、農(nóng)業(yè)、國土、財政等多個政府部門，必須堅持政府主導(dǎo)，各部門協(xié)調(diào)配合，有計劃、有步驟、有重點地推進(jìn)。

“農(nóng)田機(jī)井通電”工程建設(shè)，政策保障是前提，資金到位是核心，增產(chǎn)增收是目的。只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)實施，多方努力、共同參與”的指導(dǎo)方針，整合土地、水利、黃淮海開發(fā)等資金，解決低壓配套資金，落實各級政府責(zé)任，協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣腿罕?，才能共同推進(jìn)工程順利實施。

同時，政府也應(yīng)充分考慮電力企業(yè)的企業(yè)性質(zhì)，出臺電價配套政策，從根本上解決工程建設(shè)資金緊缺和灌溉電量大幅度增加給供電企業(yè)帶來的經(jīng)營虧損，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。工程實施過程中，要堅持“先有井后有電、先新建后改造、先配套后投資”的原則，規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推廣標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)模式，明確產(chǎn)權(quán)范圍、責(zé)任和義務(wù)。同時，創(chuàng)新農(nóng)排電力設(shè)施運(yùn)行管理機(jī)制，加大農(nóng)村安全用電宣傳力度，提高農(nóng)村用戶的安全意識和防盜措施，真正使“農(nóng)田機(jī)井通電”工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。

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