現(xiàn)代種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系的優(yōu)化研究

蔡瑞林 王英姿

（1 常熟理工學(xué)院商學(xué)院，江蘇常熟 215500；2 蘇州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究中心，江蘇常熟 215500）

《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)科發(fā)農(nóng)〔2020〕192 號(hào)）的印發(fā)，目的是提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)效能，進(jìn)一步突出科技對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。2021 年中央一號(hào)文件明確提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)”要求，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐；同時(shí)強(qiáng)調(diào)“要打好種業(yè)翻身仗，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程”。目前，有關(guān)種業(yè)科技的相關(guān)研究主要集中于國(guó)家種子戰(zhàn)略[1]、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[2]、產(chǎn)學(xué)研合作[3]、政策法規(guī)[4]和企業(yè)成長(zhǎng)化策略[5]等方面；雖然這些研究從不同視角探討了種業(yè)科技創(chuàng)新，提出了現(xiàn)代種業(yè)提升的對(duì)策建議，但沒(méi)有從新時(shí)代科技社會(huì)化服務(wù)體系視角，系統(tǒng)性詮釋種業(yè)的科技創(chuàng)新，特別是沒(méi)有厘清公益性種業(yè)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)化、社會(huì)化種業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)同關(guān)系。本研究聚集種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，探討現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

1 種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系

1.1 種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈種業(yè)的特殊性決定了其本身就是涵蓋了政產(chǎn)學(xué)研用等多主體的產(chǎn)業(yè)鏈，大致如圖1 所示?？梢钥闯?，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要包括政府全程監(jiān)管服務(wù)下的3 個(gè)環(huán)節(jié)：上游的科研育種、中游的種子繁殖與加工、下游的種子市場(chǎng)推廣。

圖1 種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

上游的科研育種主要包括種質(zhì)資源收集、育種技術(shù)研發(fā)、品種測(cè)試等環(huán)節(jié)。從科研主體看，主要包括科研院所、大學(xué)、種子企業(yè)和種子站等主體，這些主體集聚和擁有種業(yè)創(chuàng)新的核心資源，主要任務(wù)是開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性和關(guān)鍵共性應(yīng)用技術(shù)研究，開(kāi)展公益性研究。由于種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈最上游，培育的新品種需要經(jīng)過(guò)政府主導(dǎo)的品種審定/登記，才能進(jìn)入中游的繁殖與生產(chǎn)加工。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中游的主體是眾多的種業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)擁有繁種基地，也可以整合其他制種基地或家庭農(nóng)場(chǎng)土地資源，開(kāi)展原始繁殖、良種生產(chǎn)、良種精選和種子包裝業(yè)務(wù)，承擔(dān)種子繁殖與生產(chǎn)加工職能。最后是種業(yè)的市場(chǎng)推廣，即由經(jīng)銷商、種子企業(yè)或推廣機(jī)構(gòu)將種子推向市場(chǎng)，開(kāi)展種子銷售和售后服務(wù)，此為種業(yè)的下游環(huán)節(jié)。從圖1 還可以看出，種子的市場(chǎng)推廣同樣需要種子站等政府部門提供質(zhì)量檢測(cè)和保障服務(wù)；事實(shí)上，種子的產(chǎn)品特性決定了種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K離不開(kāi)政府的規(guī)劃引導(dǎo)、資源投入和監(jiān)管服務(wù)，種業(yè)管理部門履行種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管和服務(wù)職能。

1.2 種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系構(gòu)成種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系可以理解為促進(jìn)種業(yè)相關(guān)的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)以及信息等要素向種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈滲透融合，提高種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)和技術(shù)水平的各類機(jī)構(gòu)和個(gè)人構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)與組織系統(tǒng)。

一是服務(wù)主體子系統(tǒng)。主要包括：（1）政府種業(yè)管理部門，如農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中心、種業(yè)管理部門、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)職能部門。（2）研究與教育機(jī)構(gòu)，如各級(jí)農(nóng)科所、涉農(nóng)高校，這類機(jī)構(gòu)集聚了優(yōu)質(zhì)種業(yè)創(chuàng)新資源，其基本職能是從事種業(yè)公益研究和人才培養(yǎng)。（3）種業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)主要從事原始繁育、良種生產(chǎn)、良種精選、種子包裝、種子推廣、種子進(jìn)出口等業(yè)務(wù)。（4）農(nóng)民為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)主體，主要指以家庭土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)形成的家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體。（5）社會(huì)組織，包括各類農(nóng)學(xué)會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，主要提供品種選育、聯(lián)合育種（苗）、種業(yè)科普、輔助市場(chǎng)監(jiān)督等服務(wù)，是公益性服務(wù)的補(bǔ)充力量。

二是服務(wù)資源子系統(tǒng)。主要包括：（1）種業(yè)科技服務(wù)主體提供的人才、裝備、種業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等物質(zhì)性資源；（2）種業(yè)相關(guān)的信息、知識(shí)、技術(shù)等非物質(zhì)性資源。近年來(lái)，國(guó)家加大種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、測(cè)試評(píng)價(jià)、良種繁育等種業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，夯實(shí)現(xiàn)代種業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下屬的中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、科技發(fā)展中心、農(nóng)業(yè)生態(tài)與保護(hù)總站、全國(guó)畜牧總站、全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣總站等事業(yè)單位，均是種業(yè)服務(wù)資源的供給與調(diào)配的協(xié)同主體。

三是服務(wù)平臺(tái)子系統(tǒng)。主要由提供種業(yè)科技服務(wù)的種質(zhì)資源基地、種子繁育基地、種業(yè)托管平臺(tái)、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移服務(wù)中心等構(gòu)成。服務(wù)平臺(tái)子系統(tǒng)一方面提供種業(yè)科技創(chuàng)新的物質(zhì)和空間支撐，另一方面借助平臺(tái)經(jīng)濟(jì)模式集成種業(yè)信息、知識(shí)、技術(shù)等非物質(zhì)性資源，通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供給需求的快速匹配，促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換效率。目前，國(guó)家搭建了種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、種子管理綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)、農(nóng)作物種子企業(yè)業(yè)務(wù)辦理集成平臺(tái)；同時(shí)開(kāi)辟了與國(guó)際種子聯(lián)盟、國(guó)際種子檢測(cè)協(xié)會(huì)等種業(yè)相關(guān)國(guó)際組織的溝通渠道。這些平臺(tái)或服務(wù)渠道較好地促進(jìn)了種業(yè)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置，提高了品種管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理、進(jìn)出口管理效率。

四是服務(wù)環(huán)境子系統(tǒng)。主要包括政策制度、法律法規(guī)、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng)新文化等外部宏觀環(huán)境；服務(wù)環(huán)境構(gòu)成種業(yè)發(fā)展的外部軟環(huán)境，影響現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系的運(yùn)營(yíng)效率。近年來(lái)，我國(guó)密集出臺(tái)了國(guó)發(fā)〔2011〕8 號(hào)、〔2013〕109 號(hào)、國(guó)辦發(fā)〔2019〕56 號(hào)等促進(jìn)種業(yè)發(fā)展的系列政策，修訂了《種子法》，出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)與利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015-2030 年）》，加入《生物多樣性公約》《糧食和農(nóng)業(yè)植物遺傳資源國(guó)際公約》，營(yíng)造了良好的種業(yè)發(fā)展服務(wù)環(huán)境[6]。特別是隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的變革，中國(guó)明確了種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，為現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2 種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系的現(xiàn)狀

2.1 種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的成效一是種質(zhì)資源保護(hù)和利用得到了明顯加強(qiáng)，除了漁業(yè)種業(yè)外，新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了兩次農(nóng)作物種質(zhì)資源征集、兩次全國(guó)畜禽遺傳資源調(diào)查，并于2021 年3 月部署開(kāi)展全國(guó)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作；此外，國(guó)家級(jí)海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫(kù)項(xiàng)目已于2020 年通過(guò)竣工驗(yàn)收，國(guó)家作物種質(zhì)資源庫(kù)已新建完工，并投入使用，這為后期的種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是種業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，體現(xiàn)在種業(yè)遺傳育種領(lǐng)域研究論文質(zhì)量不斷提升；農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)量位居國(guó)際植物新品種保護(hù)公約（UPOV）成員國(guó)首位；良種聯(lián)合攻關(guān)再創(chuàng)佳績(jī)，特別是綠色優(yōu)質(zhì)品種選育獲得突破性成果，建成水稻、小麥、玉米、大豆四大作物綠色優(yōu)質(zhì)品種示范基礎(chǔ)。

三是供種安全保障能力顯著提高，除了南繁硅谷科研育種基地外，我國(guó)抓緊建設(shè)種業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，夯實(shí)供種安全保障能力；此外，隨著分子檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系和DNA 指紋數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，種子質(zhì)量認(rèn)證能力得到提升，促進(jìn)了種子質(zhì)量管控水平提升和供種結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

四是種業(yè)企業(yè)市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，隨著“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)的推進(jìn)建設(shè)，中小種業(yè)企業(yè)向?qū)I(yè)化領(lǐng)域發(fā)展，種業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化；種業(yè)企業(yè)整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，無(wú)論是凈資產(chǎn)還是固定資產(chǎn)總額穩(wěn)步增加。

五是種業(yè)治理體系日漸完善，表現(xiàn)在省級(jí)種子機(jī)構(gòu)職能改革基本到位，提高了種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力；種業(yè)法律法規(guī)密集出臺(tái)，扶持政策更加有力；此外，種業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)取得新突破，實(shí)現(xiàn)了品種、主體、種業(yè)板塊的融合融通，開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景更加貼近種業(yè)多元主體需求。

2.2 種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題一是基礎(chǔ)性、公益性科技服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力不足。當(dāng)前，我國(guó)的育種專家等創(chuàng)新資源主要集中在科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校，希望這些種業(yè)公益性科研機(jī)構(gòu)提高種業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效供給；為了推進(jìn)種業(yè)體制改革，國(guó)辦發(fā)〔2013〕109 號(hào)明確指出加大種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究投入，要求種業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校重點(diǎn)開(kāi)展育種理論、共性技術(shù)、種質(zhì)資源挖掘、育種材料創(chuàng)新等研究職能，并且推進(jìn)種業(yè)科研院所事業(yè)單位改革。由于種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性科研績(jī)效難以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量，并且下屬種子企業(yè)的脫鉤意味著減少了品種權(quán)轉(zhuǎn)讓收益；在原有路徑依賴和既有利益捆綁下，種業(yè)公益性科研主體的內(nèi)生動(dòng)力不足，許多種業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校的主要精力仍然停留在品種選育的應(yīng)用性研究，基礎(chǔ)性、公益性科技服務(wù)仍然沒(méi)有放在突出位置。

二是商業(yè)化育種服務(wù)體系仍未完全建成。掌握科技資源的種業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校仍然偏好新品種選育；然而育種是小概率事件，科研團(tuán)隊(duì)式的育種導(dǎo)向模式無(wú)法抗衡國(guó)外種業(yè)巨頭企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、流水線式的品種選育效率，必須建立以種業(yè)企業(yè)主導(dǎo)的商業(yè)化育種體系。2013 年以來(lái)，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)種業(yè)體制改革，科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校原有下屬的種子企業(yè)基本完成市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)了與原有依托事業(yè)單位的脫鉤，鼓勵(lì)育種專家為企業(yè)育種、到企業(yè)育種。然而由于事業(yè)單位編制、工資福利待遇、品種選育風(fēng)險(xiǎn)等原因，種業(yè)科研成果和科研人員有序流向企業(yè)的效果不太明顯。另一方面，雖然種業(yè)企業(yè)科研投入有所增加，但科研育種能力與種業(yè)跨國(guó)壟斷巨頭相距甚遠(yuǎn)。事實(shí)上，目前國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)只是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，沒(méi)有真正成為品種選育的主體。

三是種業(yè)產(chǎn)學(xué)研服務(wù)主體合作融合度不高。對(duì)照?qǐng)D1 種業(yè)鏈，為了促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，必須加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作融合。就目前而言，種業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作主要包括契約制、聯(lián)合體、股份合作制、共建研發(fā)平臺(tái)等模式[7]，這些模式有效地解決了種業(yè)科技創(chuàng)新需求與供給之間的對(duì)接，但由于種種原因限制了合作主體的融合度：一是科研院所、高等院校公益性服務(wù)主體與市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)主體科研能力差距造成了融合鴻溝，出現(xiàn)一頭熱一頭冷現(xiàn)象。二是產(chǎn)學(xué)研合作融合面臨國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，特別是采用股份合作制模式時(shí)，股權(quán)確認(rèn)和科研成果歸屬均是現(xiàn)實(shí)難題。三是產(chǎn)學(xué)研合作融合存在較高的交易成本，按照威廉姆森交易成本理論[8]，合作主體有限理性、信息的不對(duì)稱和機(jī)會(huì)主義行為、育種的不確定性、資產(chǎn)的專用性等均會(huì)負(fù)面影響種業(yè)產(chǎn)學(xué)研服務(wù)主體深度融合。

四是育種科研創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)體系不夠健全。農(nóng)作物科研育種充滿了不確定性，并且具有公益屬性、探索性、應(yīng)用延遲性、成果非物化性、效益非經(jīng)濟(jì)性等特征[9]。在現(xiàn)有項(xiàng)目申請(qǐng)、經(jīng)費(fèi)撥付、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、成果評(píng)獎(jiǎng)等傳統(tǒng)科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系下，育種科研創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)成為現(xiàn)實(shí)難題。有學(xué)者提出構(gòu)建合理性、包容性、顯著性、高效性的績(jī)效評(píng)價(jià)模式，用以解決育種科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)中的難題[10]，但在實(shí)踐操作中同樣面臨可操作問(wèn)題：首先是因?yàn)橛N科研大多屬于基礎(chǔ)科學(xué)，不宜沿襲傳統(tǒng)科研項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系；然而種業(yè)科研人員的勞動(dòng)聘用關(guān)系、成果發(fā)表、職稱評(píng)審?fù)ǔ＞哂忻鞔_的年限要求，必然導(dǎo)致科研活動(dòng)短視化策略與基礎(chǔ)科學(xué)研究的沖突。其次，育種成功是小概率事件，現(xiàn)有科研創(chuàng)新成果不能滿足顯性的、線性的、注重經(jīng)濟(jì)績(jī)效的評(píng)價(jià)訴求，需要完善育種科研創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)體系。

五是種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系不完善。種業(yè)科技創(chuàng)新成果主要包括育種理論方法和技術(shù)、種業(yè)專利、種業(yè)科技論文、新品種和植物新品種權(quán)。按照種業(yè)科技創(chuàng)新體制改革要求，科研院所、農(nóng)業(yè)高等院校主要從事種業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性和共性應(yīng)用技術(shù)研究，這些公益類科技成果可以通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓獲得相應(yīng)回報(bào)，然而這些探索性、非物化性、非經(jīng)濟(jì)性的科技成果首先面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬的難題，特別是基于國(guó)家財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出的科技成果，知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果歸屬單位與個(gè)人，但單位與個(gè)人之間比例如何劃分是個(gè)難題。對(duì)于種業(yè)企業(yè)而言，其最重要的科技成果就是新品種；由于品種測(cè)試到品種審定/登記需要3 年左右的時(shí)間，新品種產(chǎn)生到大規(guī)模繁育推廣的時(shí)間間隔給種業(yè)企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化造成了巨大困難，即一方面需要維持新品種培育的投入，另一方面培育出來(lái)的新品種需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間測(cè)試/審定/登記后才有可能實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

3 種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系的優(yōu)化

3.1 優(yōu)化的理論基礎(chǔ)對(duì)照種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系的界定，體系構(gòu)建的目的是提高種業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者知識(shí)和技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)手段是促進(jìn)種業(yè)相關(guān)的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)以及信息等要素向種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈滲透融合；本文把種業(yè)科技成果用作衡量種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的知識(shí)和技術(shù)水平，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上探究如何通過(guò)創(chuàng)新資源向種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈滲透融合并實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，探究種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系的優(yōu)化路徑。選擇公共產(chǎn)品理論作為分析基礎(chǔ)，這一方面是因?yàn)榉N業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，另一方面是因?yàn)榉N業(yè)已經(jīng)上升到與耕地并重層面，成為國(guó)家糧食安全的重要保障。公共產(chǎn)品最早源于薩繆爾森產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的詮釋，認(rèn)為公共產(chǎn)品最顯著的特點(diǎn)是每個(gè)人對(duì)這個(gè)產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)導(dǎo)致其他人減少該產(chǎn)品的消費(fèi)。此后，布坎南在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，認(rèn)為除了薩繆爾森描述的純公共產(chǎn)品外，還存在大量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步把準(zhǔn)公共產(chǎn)品分為俱樂(lè)部型和擁擠型兩類[11]。結(jié)合圖1 種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和種業(yè)科技創(chuàng)新成果，繪制圖2 所示的成果產(chǎn)品分類說(shuō)明。

圖2 種業(yè)科技創(chuàng)新成果分類

從圖2 可以看出，種業(yè)育種理論、分子育種技術(shù)、種業(yè)科技論文和政府搭建的促進(jìn)種業(yè)企業(yè)集成業(yè)務(wù)辦理和種子管理的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，這些科技創(chuàng)新成果及服務(wù)平臺(tái)具有典型的純公共產(chǎn)品性質(zhì)。品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等具有非競(jìng)爭(zhēng)性，但可以通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)讓將不愿意付費(fèi)的種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體排除在外，具有俱樂(lè)部型準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。種質(zhì)資源是種業(yè)科技原始創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持基礎(chǔ)性、公益性、長(zhǎng)期定位，但種質(zhì)資源的保護(hù)需要活體原位保護(hù)和異地集中保存的物理空間，并且需要建立資金投入、資源獲取和利益分享機(jī)制，具有擁擠型準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)；類似的海南南繁硅谷等良種繁育基地同樣屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度下，種業(yè)專利、植物新品種權(quán)、審定新品種、登記品種等同時(shí)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，屬于種業(yè)企業(yè)等主體所有的私人產(chǎn)品。厘清種業(yè)科技創(chuàng)新成果分類，有助于確立種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系優(yōu)化的指導(dǎo)思想。

3.2 優(yōu)化的指導(dǎo)思想（1）樹(shù)立危機(jī)意識(shí)，推行種業(yè)戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，必須下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國(guó)家糧食安全[12]。就種業(yè)服務(wù)環(huán)境子系統(tǒng)而言，雖然我國(guó)通過(guò)法律法規(guī)和政策制度營(yíng)造了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)服務(wù)環(huán)境，但國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化使得中國(guó)向先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)引進(jìn)種業(yè)關(guān)鍵創(chuàng)新資源的空間越來(lái)越小，我國(guó)種業(yè)有可能面臨種源“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。需要樹(shù)立種業(yè)危機(jī)意識(shí)，推行國(guó)家種業(yè)戰(zhàn)略。

（2）突出服務(wù)效能，兼顧服務(wù)效率。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，智力資本的價(jià)值貢獻(xiàn)逐漸高于財(cái)務(wù)資本，智力資本導(dǎo)向的創(chuàng)新績(jī)效治理范式正在逐步替代財(cái)務(wù)資本治理導(dǎo)向[13]。結(jié)合現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新成果分類，必須首先突出社會(huì)化服務(wù)體系科技創(chuàng)新成果的有效供給，強(qiáng)調(diào)種業(yè)創(chuàng)新的國(guó)家需求導(dǎo)向，為此需要強(qiáng)調(diào)科研院所和高校主要承擔(dān)基礎(chǔ)性、前沿性和公益性技術(shù)攻關(guān)研究。就種業(yè)企業(yè)而言，其主要職能補(bǔ)缺科研育種薄弱環(huán)節(jié)，形成“育繁推一體化”競(jìng)爭(zhēng)格局，提高種業(yè)科技創(chuàng)新資源投入和產(chǎn)業(yè)效率。據(jù)此，現(xiàn)代種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系優(yōu)化的指導(dǎo)思想之一是突出公益性科技服務(wù)體系創(chuàng)新的有效供給，兼顧市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)主體的創(chuàng)新效率。

（3）強(qiáng)化資源統(tǒng)籌，兼顧市場(chǎng)調(diào)節(jié)。圖2 顯示除了專利制度保護(hù)下的植物新品種權(quán)、審定新品種、登記品種等具有私人產(chǎn)品性質(zhì)，可以借助品種權(quán)轉(zhuǎn)讓量化為經(jīng)濟(jì)收益，其他無(wú)論是準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是純公共產(chǎn)品均充分體現(xiàn)了種業(yè)科技創(chuàng)新的應(yīng)用延遲性、成果非物化性、效益非經(jīng)濟(jì)性等特征。為此，以市場(chǎng)作為科技創(chuàng)新資源配置主要集中于種業(yè)企業(yè)，讓眾多種業(yè)企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體；但種業(yè)科技成果的分類決定了不能以市場(chǎng)為主作為進(jìn)行種業(yè)科技創(chuàng)新資源的配置，否則必然造成種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源的系統(tǒng)性錯(cuò)配。在優(yōu)化現(xiàn)代種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系時(shí)，需要秉承資源統(tǒng)籌思想，加大種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端的資源投入，加強(qiáng)種業(yè)資源保護(hù)、育種理論和共性技術(shù)攻關(guān)的資源投入。

（4）推進(jìn)主體合作，實(shí)現(xiàn)兩鏈融合。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的基本功能是有效銜接知識(shí)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新兩大體系，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新更適合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈的構(gòu)建[14]。種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈主要?jiǎng)澐譃樯嫌蔚目蒲杏N、中游的繁殖與生產(chǎn)加工、下游的市場(chǎng)推廣3 個(gè)部分，不同的科技社會(huì)化服務(wù)主體側(cè)重于提供不同的科技創(chuàng)新產(chǎn)品。為了更好地圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，必須加強(qiáng)不同主體在種質(zhì)資源保護(hù)利用、育種創(chuàng)新、測(cè)試評(píng)價(jià)、良種繁育、市場(chǎng)推廣、監(jiān)管服務(wù)等環(huán)節(jié)的合作，以此促進(jìn)種業(yè)相關(guān)的科學(xué)知識(shí)、人才、技術(shù)、信息等要素在種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的合理配置，實(shí)現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。

3.3 優(yōu)化的具體路徑（1）做大做強(qiáng)公益性科技服務(wù)主體。下一步，需要聚焦種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端，做大做強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性科技服務(wù)主體，具體措施包括：一是樹(shù)立種業(yè)安全觀，根據(jù)種業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局新變化，繼續(xù)維持水稻、小麥等農(nóng)作物種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)畜牧、水產(chǎn)、林果、花卉等種業(yè)補(bǔ)短板工程。二是增設(shè)種業(yè)科技基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，加大種業(yè)理論、共性育種技術(shù)、種質(zhì)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的公共投入。三是發(fā)揮引導(dǎo)基金的杠桿效應(yīng)[15]，探索成立種業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)基金，吸引社會(huì)資本投向種業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目或重大科研攻關(guān)項(xiàng)目。四是加強(qiáng)種業(yè)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)學(xué)科優(yōu)勢(shì)高校增設(shè)生物育種專業(yè)，瞄準(zhǔn)全球種業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地培養(yǎng)專業(yè)人才。

（2）加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)與利用開(kāi)發(fā)。種質(zhì)資源是種業(yè)科技創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)，一是需要圍繞規(guī)劃抓緊制定具體落實(shí)方案，貫徹規(guī)劃體系建設(shè)及布局，分解具體目標(biāo)任務(wù)。二是除了農(nóng)作物外，協(xié)同推進(jìn)漁業(yè)、畜牧、林果等種質(zhì)資源普查與收集工作，抓緊種質(zhì)資源庫(kù)建設(shè)。三是充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源，有序推進(jìn)國(guó)外種業(yè)資源引進(jìn)與交換工作，豐富種質(zhì)資源的多樣性。四是加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)和發(fā)掘開(kāi)發(fā)，加快種質(zhì)資源表型精準(zhǔn)鑒定、全基因組水平基因型鑒定的基礎(chǔ)研究。五是完善作物種質(zhì)信息網(wǎng)，擴(kuò)大種質(zhì)資源共享范圍，完善采集、提交、鑒定、展示、分發(fā)和利用機(jī)制。

（3）優(yōu)化種業(yè)科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。在傳統(tǒng)科研項(xiàng)目模式下，無(wú)論是科研院所還是高等院校，更多關(guān)心的是論文發(fā)表和項(xiàng)目驗(yàn)收。下一步需要遵循失敗學(xué)習(xí)、失敗創(chuàng)新理念[16]，優(yōu)化科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制。一是鑒于種業(yè)基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期性、積累性、不確定性等特點(diǎn)，改變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)的成果評(píng)價(jià)導(dǎo)向；采用匿名同行評(píng)議方法，更加關(guān)注成果的長(zhǎng)期綜合影響。二是完善評(píng)審程序，設(shè)立評(píng)審專家回避制度、保密制度、申訴制度、監(jiān)督制度，避免傳統(tǒng)項(xiàng)目評(píng)審容易出現(xiàn)的“圈內(nèi)人”現(xiàn)象，力求客觀、公正、公平。三是突出種業(yè)科技創(chuàng)新成果的有效供給，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，貫徹實(shí)施實(shí)質(zhì)性派生品種評(píng)審，打破科研育種低水平重復(fù)現(xiàn)象。

（4）促進(jìn)種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)主體深度融合。種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)主體主要?jiǎng)澐譃? 類：一是政府種業(yè)管理部門，二是公益型主體（科研院所和高校），三是市場(chǎng)化主體（種業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等），四是社會(huì)化主體（農(nóng)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等）。下一步要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進(jìn)種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)主體的深度融合。首先是明確4 類主體主要承擔(dān)的創(chuàng)新職能，即公益型主體主要提供種業(yè)科技創(chuàng)新的公共產(chǎn)品，市場(chǎng)化主體主要開(kāi)展種子繁殖、生產(chǎn)與市場(chǎng)推廣，政府主要承擔(dān)資源統(tǒng)籌和監(jiān)管服務(wù)，社會(huì)化主體主要履行輔助促進(jìn)職能。其次是價(jià)值、利益為基礎(chǔ)，采用聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作、平臺(tái)共建等多種合作模式，謀求種業(yè)智力資本和財(cái)務(wù)資本的可持續(xù)增加。最后是以種業(yè)引導(dǎo)資金的基金化運(yùn)作為突破點(diǎn)，通過(guò)科技金融創(chuàng)新模式，促進(jìn)種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)主體創(chuàng)新要素的深度融合。

（5）提升種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)保障能力?？萍汲晒D(zhuǎn)化服務(wù)是提升種業(yè)科技創(chuàng)新效能效率的關(guān)鍵所在，下一步需要著重推進(jìn)以下工作：一是完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益分享機(jī)制，對(duì)于利用財(cái)政資金獲得的植物新品種權(quán)、種子生產(chǎn)加工或檢驗(yàn)技術(shù)，需要事先明確單位與個(gè)人之間知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬比例。二是探索種業(yè)科技成果托管運(yùn)行機(jī)制，無(wú)論是種業(yè)基礎(chǔ)研究、科研育種還是品種權(quán)轉(zhuǎn)讓，都需要經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間；探索形成“政府助推、合同約定、市場(chǎng)化運(yùn)作”的種業(yè)科技成果托管運(yùn)行機(jī)制，提高科技成果供應(yīng)方和需求方的匹配效率，加速種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。三是構(gòu)建全國(guó)性種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，目前已經(jīng)建成滿足農(nóng)作物種業(yè)業(yè)務(wù)辦理的種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、促進(jìn)種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓的國(guó)家種業(yè)科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，下一步要加速推廣平臺(tái)的應(yīng)用場(chǎng)景，完善種業(yè)成果發(fā)布、種業(yè)價(jià)值評(píng)估、成果交易簽證、糾紛處理等相關(guān)制度建設(shè)，真正構(gòu)建全國(guó)性種業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)。