鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的理論與實踐邏輯*

一、問題的提出

中央在第二個百年奮斗目標開局之際，部署“三農(nóng)”領域的工作重心由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，并強調(diào)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果著眼于穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的基本生計、提升脫貧農(nóng)戶的收入水平、增強脫貧地區(qū)的自生發(fā)展能力，鄉(xiāng)村振興著眼于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，二者的互動關系較為復雜。從學術界相關研究來看，一是研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的背景。如，豆書龍和葉敬忠從基層實踐現(xiàn)實需要、制度銜接理論訴求、社會主義本質(zhì)要求等方面，討論了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的必要性。

白永秀和寧啟認為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的政策推進，經(jīng)歷了初步探索和部署落實兩個階段，等等；

二是研究鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯。如，高強對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的共性及差異性做了比較。

黃祖輝和錢澤森從戰(zhàn)略目標及內(nèi)容的變動與提升、農(nóng)戶內(nèi)生動力的培育與內(nèi)嵌、保障機制的融合與優(yōu)化等三個層面，討論了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯。

蔣永穆和祝林林認為，實現(xiàn)全體人民共同富裕、提高脫貧成效的持續(xù)性、充分利用脫貧攻堅戰(zhàn)的成果，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)在邏輯。

李博和蘇武崢從治理模式、治理主體、治理對象、治理重心、治理方式變化的視角，討論了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯；

三是研究了鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的重點領域。如，涂圣偉從扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧資產(chǎn)管理利用、易地扶貧搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化、綠色減貧長效機制構建等方面，討論了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接的重點領域。

汪三貴和馮紫曦認為，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接重點包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、體制機制、基層治理、醫(yī)療保障、教育保障等；

四是研究了鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的機制及政策。如，尹成杰從做好規(guī)劃安排、發(fā)展支撐、落實保障等方面，研究了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的長效機制構建問題。

左停等從宏觀制定包容性公共政策、中觀提升產(chǎn)業(yè)與勞動力市場益貧性、微觀建設主體能力等三個維度，構建了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的政策框架。

從已有研究來看，在中央部署“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的背景下，學術界對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的關系、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的邏輯與政策等問題開展了較為深入的討論。但同時應該看到，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興是推動我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全體人民共同富裕的關鍵步驟，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的時代背景、理論邏輯與實踐機制，學術界需要開展更為廣泛和深入的討論。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的時代背景

當前我國正處于“兩個一百年”奮斗目標的交匯點，黨帶領人民在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基礎上，進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、推動實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新發(fā)展階段。在新發(fā)展階段，“三農(nóng)”工作重心由此前的脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段解決“三農(nóng)”問題的總抓手，這一戰(zhàn)略將貫穿全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全過程。

新發(fā)展階段全面推進鄉(xiāng)村振興的前半程，必須做好鞏固拓展脫貧攻堅成果，并實現(xiàn)它同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果，既是增強脫貧穩(wěn)定性和提升脫貧質(zhì)量的內(nèi)在要求，也是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要條件。黨的十八大以來，黨把脫貧攻堅作為全面小康的底線任務，超常規(guī)匯聚力量實施脫貧攻堅戰(zhàn)，完成了“現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決”

的預期目標，歷史性地消除了絕對貧困問題。脫貧攻堅成果來之不易，鞏固脫貧攻堅成果的任務依然艱巨，主要體現(xiàn)在以下三個方面：其一，脫貧農(nóng)戶的生計基礎仍不穩(wěn)固，需要對易返貧農(nóng)戶和易致貧人口加強監(jiān)測，并對這一群體繼續(xù)做好精準幫扶；其二，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎仍較為脆弱，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)性較高，對扶貧政策和外來資源的依賴性較強，需要進一步提高脫貧地區(qū)的自生發(fā)展能力；其三，易地搬遷農(nóng)戶盡管已得到較好安置，但這部分脫貧農(nóng)戶仍面臨如何更為順暢地融入安置社區(qū)以及穩(wěn)步增收致富的問題。以上情況的存在，要求黨和政府在取得脫貧攻堅勝利之后，繼續(xù)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對重點人群和重點地區(qū)采取進一步的干預措施。更為重要的是，農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧不是終點，而是邁向全體人民共同富裕美好未來的新起點，因此脫貧攻堅成果不僅需要鞏固而且需要拓展，這就要求黨和政府在穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶基本生計的基礎上，逐步緩解農(nóng)民的相對貧困問題。此外，在做好鞏固拓展脫貧攻堅成果的過程中，必須注意到新發(fā)展階段“三農(nóng)”領域的工作重心已轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，這對較發(fā)達農(nóng)村地區(qū)和脫貧農(nóng)村地區(qū)均是如此，因此“三農(nóng)”領域在新發(fā)展階段必須處理好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的關系，實現(xiàn)二者之間的有效銜接。

3.工具（T），是指教學方式方法，以及新技術、新媒體應用、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)信息技術。在不斷創(chuàng)新教學方式方法的同時，要將現(xiàn)代信息技術的最新成果，應用在網(wǎng)絡培訓上，推動網(wǎng)絡培訓的發(fā)展。

促進農(nóng)民增收是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接的基點。從鞏固拓展脫貧攻堅成果與農(nóng)民增收的關系來看，鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要任務是穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的基本生計、持續(xù)提高農(nóng)民尤其是脫貧農(nóng)戶的收入水平，這對于提高脫貧質(zhì)量、緩解農(nóng)民相對貧困具有重要意義；從鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民增收的關系來看，鄉(xiāng)村振興的目標盡管是多元的，但“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的重要目標之一，黨領導實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著眼點在于推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的落腳點則是實現(xiàn)農(nóng)民增收基礎上的“生活富?！?。由此可見，促進農(nóng)民增收是鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的共同任務，它構成了二者銜接的基點(見圖2)。

三、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接的理論邏輯

圖3為UHPC的28 d抗壓強度與氣泡含量和氣泡平均直徑之間的關系分析結果。可以發(fā)現(xiàn)，UHPC的28 d抗壓強度隨著硬化混凝土中氣泡含量或者氣泡平均直徑的減小而不斷提高，而且抗壓強度與氣泡含量或氣泡平均直徑之間存在很好的線性關系。因此，在制備超高性能混凝土過程中，通過摻入適量消泡劑減少氣泡含量和氣泡尺寸可以有效提高基體強度。

1.共同富裕目標下的緩解農(nóng)民相對貧困與鞏固拓展脫貧攻堅成果

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求和共產(chǎn)黨人的奮斗目標，中國共產(chǎn)黨成立以來在“三農(nóng)”領域的百年奮斗史，就是一部黨帶領農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕的光輝歷史。第二個百年奮斗目標的核心要義之一是黨帶領包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體人民基本實現(xiàn)共同富裕，在這一目標之下，鞏固拓展脫貧攻堅成果是穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的基本生計、進而緩解農(nóng)民相對貧困的重要手段，其理論邏輯體現(xiàn)在以下兩個方面：一是，實現(xiàn)共同富裕是一個動態(tài)漸進的過程，當前階段需要在提高脫貧質(zhì)量的基礎上，進一步緩解農(nóng)民的相對貧困問題。脫貧攻堅消除了農(nóng)村的絕對貧困問題，使脫貧農(nóng)戶實現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但從共同富裕的宏偉目標來看，脫貧攻堅取得的并不是最終勝利。當前，脫貧農(nóng)戶的生計基礎仍不穩(wěn)固，脫貧農(nóng)戶及廣大農(nóng)民的收入仍然較低，穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的基本生計、緩解農(nóng)民相對貧困、促進包括農(nóng)村居民在內(nèi)的全體人民共同富裕仍然任務艱巨。在此背景下，穩(wěn)固脫貧農(nóng)戶的基本生計，逐步提高包括脫貧農(nóng)戶在內(nèi)的全體農(nóng)村居民的收入水平，就成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的主要任務，完成這一任務對于推動實現(xiàn)2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”

具有重要意義，并且可以為實現(xiàn)2050年“全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)”

這一宏偉目標奠定堅實基礎；二是，實現(xiàn)共同富裕不能讓任何人和任何地區(qū)掉隊，脫貧農(nóng)戶和脫貧地區(qū)的發(fā)展問題需要受到黨和政府的重點關注。受就業(yè)能力、就業(yè)渠道等多方面因素的影響，脫貧農(nóng)戶的收入水平遠低于其他群體；受產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、區(qū)位發(fā)展環(huán)境等多種條件的制約，脫貧地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平遠落后于其他地區(qū)。由此可見，脫貧農(nóng)戶的增收問題和脫貧地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，構成了制約共同富裕全局的短板。在此背景下，黨中央部署鞏固脫貧攻堅成果，正是著眼于脫貧農(nóng)戶這一特殊群體和脫貧地區(qū)這一重點區(qū)域，旨在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上進一步縮小脫貧農(nóng)戶同其他群體的收入差距，縮小脫貧地區(qū)同其他地區(qū)的發(fā)展差距，從而推動脫貧農(nóng)戶和脫貧地區(qū)邁向共同富裕。

在CBL教學過程中，學員通過教師的引導，將已學知識融入到了具體病例的治療和處理中，提高了解決實際問題的能力，同時把對臨床問題的感性認識上升為了理性認識。而教師方面，也在采集、分析、總結病例的過程中，不斷更新理論和技術，對設計的問題進行再思考和再更新，從而更全面地把握了所要教授的知識點，教學和科研能力也得到了鍛煉和提升[8]。

新發(fā)展階段推進鄉(xiāng)村振興的目標高度、任務難度、范圍廣度和時間長度遠超過脫貧攻堅，為此在實踐中應充分借鑒脫貧攻堅的成功做法和有效經(jīng)驗，

在政策上實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接。黨和政府在領導實施脫貧攻堅的過程中，形成了一整套行之有效的減貧工作體系和政策體系，通過組織領導、產(chǎn)業(yè)幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、公共服務供給、基礎設施建設、社會參與、思想動員、駐村幫扶、考核監(jiān)督等方式超常規(guī)匯聚力量，不僅為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了保障，而且為新發(fā)展階段鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興提供了經(jīng)驗借鑒。新發(fā)展階段要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，就必須對已有的脫貧攻堅工作體系和政策體系進行分類梳理及科學評估，對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標框架來分類優(yōu)化調(diào)整已有的脫貧攻堅政策，明確哪些政策需要延續(xù)，哪些政策需要調(diào)整，哪些政策需要優(yōu)化，

逐步實現(xiàn)由超常規(guī)集中資源支持脫貧到全面推進鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡。脫貧攻堅、鞏固拓展脫貧攻堅成果以及鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容，均涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)環(huán)境五個維度，基于此可以從這五個維度構建“五位一體”的銜接機制(見圖3)。

建成社會主義現(xiàn)代化強國是實現(xiàn)中華民族偉大復興的題中之義，黨帶領人民開展革命、建設和改革的目標，就是要實現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在內(nèi)的社會主義現(xiàn)代化。當前，我國發(fā)展的不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化滯后是其基本癥結。在社會主義現(xiàn)代化的目標之下，鄉(xiāng)村振興促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論邏輯有二：一是，社會主義現(xiàn)代化的最大短板在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，需要通過鄉(xiāng)村振興補齊這一短板。黨帶領人民在新發(fā)展階段建設社會主義現(xiàn)代化強國，既包括城市非農(nóng)部門的提質(zhì)增效，也包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的轉(zhuǎn)型升級。受體制機制等各方面因素的影響，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展長期滯后于工業(yè)化進程，農(nóng)村公共服務供給長期滯后于城鎮(zhèn)化進程，這使得“三農(nóng)”問題成為影響實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的最大短板。農(nóng)為邦之本，新發(fā)展階段實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，其目標是到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，到2050年實現(xiàn)包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域在內(nèi)的全面的社會主義現(xiàn)代化；二是，社會主義現(xiàn)代化的深厚基礎在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，可以通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化促進社會主義現(xiàn)代化。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化對社會主義現(xiàn)代化的作用關系來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不應成為社會主義現(xiàn)代化的拖累，反而應當通過補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板來釋放其潛力，進而為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國增添動能。具體而言，發(fā)展經(jīng)濟學認為經(jīng)過現(xiàn)代化改造之后的農(nóng)業(yè)可以成為經(jīng)濟增長的源泉，

農(nóng)業(yè)發(fā)揮著食物供應、原料和勞動力供給等重要的經(jīng)濟職能，

通過加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而形成“工農(nóng)互促”的格局，可以為一個經(jīng)濟體順利實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造重要條件。

從城鄉(xiāng)關系的視角來看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的實現(xiàn)，鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，可以同城鎮(zhèn)形成融合互補的良性互動關系，

這也構成了現(xiàn)代化的重要特征。由此可見，通過鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅是社會主義現(xiàn)代化的應有之義，而且可以為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供動力。

3.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的銜接基點在于促進農(nóng)民增收

基于對鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興理論邏輯的分析，可以發(fā)現(xiàn)二者統(tǒng)一于實現(xiàn)共同富裕和社會主義現(xiàn)代化的目標。鞏固拓展脫貧攻堅成果著眼于共同富裕目標下的農(nóng)村居民尤其是脫貧農(nóng)戶的持續(xù)增收問題，鄉(xiāng)村振興著眼于社會主義現(xiàn)代化目標下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化問題，農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間存在相互促進的關系，這構成了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯必要性和可行性。一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有助于促進農(nóng)民增收。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是推動農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)基礎，農(nóng)村現(xiàn)代化是改善農(nóng)村居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和治理環(huán)境的必由之路，黨領導開展鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的落腳點就是為了使農(nóng)民生活富裕，促進農(nóng)民增收這一核心邏輯貫穿于鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的全過程；另一方面，農(nóng)民增收有助于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化增添動力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推動主體和直接受益者，農(nóng)民日益增加的收入可以轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的資金來源，進而促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境改善。鞏固拓展脫貧攻堅成果是當前階段脫貧地區(qū)推進鄉(xiāng)村振興的首要任務，它有助于在促進農(nóng)民增收的基礎上為鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供良好條件。由此可見，在共同富裕和社會主義現(xiàn)代化的目標之下，農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之間存在相互促進的關系，這為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接提供了邏輯前提。

基于以上分析，從脫貧攻堅、鞏固拓展脫貧攻堅成果以及鄉(xiāng)村振興三者的關系來看：其一，脫貧攻堅的勝利為鄉(xiāng)村振興提供了前提條件，今后“三農(nóng)”領域貫穿新發(fā)展階段全過程的中心工作是推進鄉(xiāng)村振興；其二，脫貧人口和脫貧地區(qū)的經(jīng)濟脆弱性，決定了現(xiàn)階段必須鞏固和拓展脫貧攻堅成果，這是“三農(nóng)”領域在當前時期的重要任務；其三，鞏固拓展脫貧攻堅成果可以看作鄉(xiāng)村振興當前階段的重要組成部分，做好鞏固和拓展脫貧攻堅成果，并實現(xiàn)它同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，可以為鄉(xiāng)村全面振興創(chuàng)造良好條件(見圖1)。從中央對“三農(nóng)”部署來看，2020年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議，都要求做好“鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。十九屆五中全會把“脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，強調(diào)逐步“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

2021年中央一號文件以及中共中央、國務院發(fā)布的《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，對這一問題做了具體部署。2021年底召開的中央農(nóng)村工作會議，再次強調(diào)“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果……要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接”。

由此可見，鄉(xiāng)村振興是新發(fā)展階段“三農(nóng)”工作的總抓手，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村振興當前階段的重要任務，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果并使之同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對“三農(nóng)”發(fā)展乃至全面建設社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興在實施周期上有所重合，但鄉(xiāng)村振興的時間周期更長；二者在空間上有所重疊，但鄉(xiāng)村振興對應的農(nóng)戶群體及空間范圍更廣；二者在目標任務上有所差異，鄉(xiāng)村振興的目標層級更為高遠。從實踐層面來看，鞏固拓展脫貧攻堅成果承繼的是脫貧攻堅階段的政策體系，鄉(xiāng)村振興則需要構建更全面、更高層級的政策體系。要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興之間的有效銜接，不僅要求二者在實踐中同步推進，而且應當基于鄉(xiāng)村振興的目標框架構建二者有效銜接的機制。

鞏固拓展脫貧攻堅成果不僅著眼于守住脫貧攻堅成果，而且致力于緩解農(nóng)民的相對貧困問題和增強脫貧地區(qū)的自生發(fā)展能力，它在實踐中應分成“鞏固”和“拓展”兩個階段。具體而言，第一階段是鞏固脫貧攻堅成果期(2021—2025年)，這是脫貧攻堅成果的“鞏固期”，也是脫貧攻堅戰(zhàn)略的“過渡期”，在此期間應保持已有幫扶政策的總體穩(wěn)定，并通過逐步優(yōu)化調(diào)整已有政策同鄉(xiāng)村振興政策實現(xiàn)銜接，全面提升脫貧質(zhì)量。第二階段是拓展脫貧攻堅成果期(2026—2035年)，這是脫貧攻堅成果的“拓展期”，這一期間應在脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，全面銜接鄉(xiāng)村振興政策的基礎上，由支持脫貧全面轉(zhuǎn)向推進鄉(xiāng)村振興，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

1.鞏固拓展脫貧攻堅成果分為“兩步走”

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興都體現(xiàn)了中央“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的方針，二者在理論邏輯上統(tǒng)一于實現(xiàn)共同富裕和社會主義現(xiàn)代化的目標，它們實現(xiàn)有效銜接的邏輯基點在于促進農(nóng)民增收。

(1)鞏固脫貧攻堅成果。脫貧攻堅成果只有先得到“鞏固”，才能進一步“拓展”，“鞏固”脫貧攻堅成果是“拓展”脫貧攻堅成果的前提和基礎。鞏固脫貧攻堅成果的主要任務是提升脫貧質(zhì)量，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新增致貧現(xiàn)象，為此需要采取以下三方面措施：一是加強對脫貧農(nóng)戶的收入水平及生計保障情況的監(jiān)測，繼續(xù)精準幫扶脫貧農(nóng)戶在相對穩(wěn)定就業(yè)的基礎上實現(xiàn)持續(xù)增收，堅決守住脫貧農(nóng)戶的“兩不愁三保障”成果；二是繼續(xù)對脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加強幫扶，提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的自生發(fā)展能力，帶動當?shù)馗嗳罕妼崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，確保脫貧地區(qū)的農(nóng)戶不因新冠疫情防控、突發(fā)自然災害等原因出現(xiàn)大規(guī)模返貧現(xiàn)象；三是加強對易地搬遷農(nóng)戶的后續(xù)幫扶，使易地搬遷農(nóng)戶在生產(chǎn)生活方式上逐步融入當?shù)厣鐓^(qū)，在穩(wěn)定就業(yè)的基礎上持續(xù)提高收入水平。

隨著我國教育的發(fā)展，以及新課改的推進，新時代對教育的要求越來越高了，高要求的教育自然需要高素質(zhì)的班主任，所以大規(guī)模的班主任培訓勢在必行。

(2)拓展脫貧攻堅成果。脫貧不是終點，而是進一步邁向共同富裕的新起點，在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上應當進一步“拓展”成果，提升脫貧農(nóng)戶和脫貧地區(qū)的自生發(fā)展能力，促進包括脫貧農(nóng)戶在內(nèi)的全體農(nóng)民持續(xù)增收，緩解農(nóng)民的相對貧困問題?；诖?，拓展脫貧攻堅成果應實現(xiàn)兩個維度的目標：一是縮小脫貧農(nóng)戶同其他農(nóng)村居民之間的收入差距，使脫貧農(nóng)戶的收入增速超過其他農(nóng)村居民；二是縮小農(nóng)村居民同城市居民之間的收入差距，使農(nóng)村居民的收入增速超過城市居民。

一杭不肯死心。抽屜里為什么會有鋼筆和墨水，而且墨水是新買的。如果他記下過什么，他會放在哪里？一杭又到床上翻找了一陣，枕頭里，席子下，都找過了，沒有找到想要的東西。

2.構建鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的機制

2.社會主義現(xiàn)代化目標下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興

(1)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度，做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策同“產(chǎn)業(yè)興旺”目標的銜接。在脫貧攻堅過程中，黨和政府通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實施產(chǎn)業(yè)扶貧政策，幫助欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)培育了一大批特色產(chǎn)業(yè)，這對于帶動農(nóng)民脫貧發(fā)揮了關鍵作用。鄉(xiāng)村振興在產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度的建設目標是“產(chǎn)業(yè)興旺”，這就要求脫貧地區(qū)不僅要有產(chǎn)業(yè)，而且其產(chǎn)業(yè)要有自生發(fā)展能力和較強的競爭力，逐步建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?；诖耍陟柟掏卣姑撠毠猿晒倪^程中，產(chǎn)業(yè)扶貧政策需要逐步轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護政策和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策。一方面，扶持脫貧地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。充分依托脫貧地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)資源，在深入實施脫貧縣“一縣一業(yè)”和脫貧村“一村一品”等扶持政策的基礎上，加強對脫貧地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的品牌化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化的政策引導，提升脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，推動脫貧地區(qū)到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；另一方面，促進脫貧地區(qū)的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托脫貧地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持脫貧地區(qū)發(fā)展有比較優(yōu)勢的二三產(chǎn)業(yè)，補齊脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術、設備、營銷等短板，優(yōu)化政策設計，使廣大農(nóng)民在一二三產(chǎn)業(yè)融合的過程中更多分享產(chǎn)業(yè)價值鏈的增值收益。此外，充分發(fā)揮脫貧地區(qū)勞動力資源充裕的優(yōu)勢，吸引勞動密集型的工業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)建立扶貧工廠、扶貧車間。基層黨委政府以及工業(yè)企業(yè)在對轉(zhuǎn)移就業(yè)有困難的脫貧群眾進行職業(yè)技能培訓之后，使他們能夠就地就近參加非農(nóng)生產(chǎn)活動，通過穩(wěn)定就業(yè)提高收入水平。

現(xiàn)行的水資源配置主要有三個環(huán)節(jié)：一是總量控制，二是水量分配，三是取水許可。從總量控制、水量分配到取水許可，是水資源從宏觀到微觀配置的過程?？偭靠刂坪退糠峙涫菄易鳛樗Y源所有權人，將其水資源宏觀配置權在行政層級間逐級下放，形成從中央到地方、自上而下的行政主體間水資源配置權和管理權的逐級分解，這是水資源的宏觀配置，配置主體和對象是上一級行政區(qū)域政府和下一級行政區(qū)域政府，不應當引入市場機制。取水許可環(huán)節(jié)是通過水行政主管部門審批取水許可，實現(xiàn)水資源所有權與使用權的分離，將水資源使用權落實到取用水戶，是水資源的微觀配置，可以引入市場機制。

(2)在鄉(xiāng)村生態(tài)文明維度，做好易地搬遷生態(tài)修復、生態(tài)扶貧政策同“生態(tài)宜居”目標的銜接。在脫貧攻堅過程中，黨和政府通過實施易地扶貧搬遷工程，使近千萬貧困人口從生態(tài)環(huán)境惡劣的地區(qū)搬出，并在安置地實現(xiàn)了脫貧；黨和政府結合實施生態(tài)保護工程，使一部分貧困人口通過生態(tài)補償政策獲益。鄉(xiāng)村振興在生態(tài)文明維度的建設目標是“生態(tài)宜居”，這就要求做好易地搬遷生態(tài)修復、生態(tài)扶貧政策同鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理之間的銜接，促進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。一方面，做好易地搬遷的遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境修復，探索綠色生態(tài)產(chǎn)品的價值轉(zhuǎn)化機制。在搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定融入當?shù)厣鐓^(qū)的基礎上，加強農(nóng)戶遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復工作，并在此過程中探索生態(tài)保護與資源開發(fā)相結合的體制機制，通過提供綠色生態(tài)產(chǎn)品、發(fā)展生態(tài)旅游等方式增加搬遷農(nóng)戶的生態(tài)經(jīng)濟收益，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)；另一方面，健全生態(tài)補償機制和政策體系，使更多農(nóng)戶通過參與生態(tài)保護工程而增收致富。黨和政府應總結生態(tài)扶貧工程的實踐經(jīng)驗，優(yōu)化調(diào)整生態(tài)扶貧政策，基于市場化原則進一步健全不同地區(qū)之間、流域上下游之間的多元化生態(tài)補償機制，使脫貧地區(qū)的農(nóng)戶通過參與生態(tài)環(huán)境保護而獲得更多經(jīng)濟收益，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)百姓富和生態(tài)美的統(tǒng)一。

(3)在鄉(xiāng)村精神文明維度，做好扶智扶志政策同“鄉(xiāng)風文明”目標的銜接。在脫貧攻堅過程中，黨和政府注重把“扶貧”同“扶智”和“扶志”相結合，不僅增強了農(nóng)戶的職業(yè)技能，而且變“要我脫貧”為“我要脫貧”，脫貧農(nóng)戶的自立自強意識和精神面貌煥然一新。鄉(xiāng)村振興在精神文明維度要實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”，這就要求進一步把扶智扶志同繁榮鄉(xiāng)村文化結合起來。一方面，要總結教育扶貧工程的實踐經(jīng)驗，進一步提升鄉(xiāng)村子弟及農(nóng)民工子女的受教育水平。國家不僅要提升脫貧地區(qū)的基礎教育質(zhì)量，而且應從政策層面著力解決農(nóng)民工隨遷子女的入學難、升學難、上學貴等問題，阻斷農(nóng)家子弟的貧困代際傳遞；另一方面，要總結扶智扶志的成功經(jīng)驗，注重提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能和自立自強精神，使農(nóng)村勞動力尤其是青年一代依靠技能致富，依靠自立自強精神創(chuàng)造美好生活。此外，要倡導現(xiàn)代理念和生活方式，促進現(xiàn)代科技文化下鄉(xiāng)，推動形成文明鄉(xiāng)風。

(4)在鄉(xiāng)村社會治理維度，做好駐村幫扶政策同“治理有效”目標的銜接。在脫貧攻堅過程中，黨和政府強化組織領導、加強駐村幫扶，為農(nóng)戶脫貧提供了強有力的政治保障。鄉(xiāng)村振興在社會治理維度的建設目標是實現(xiàn)“治理有效”，這就要求把脫貧攻堅的組織領導機制同鄉(xiāng)村治理結合起來，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系。一方面，要充分借鑒脫貧攻堅中的駐村幫扶機制，加強農(nóng)村基層黨組織建設。在鄉(xiāng)村新發(fā)展階段，要繼續(xù)面向產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、組織相對渙散的村莊選派第一書記和駐村工作隊，配優(yōu)配強村級組織，充分發(fā)揮基層黨組織在鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村全面振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用；另一方面，引導城市人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)，提升鄉(xiāng)村自治水平。要積極引導有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的優(yōu)秀農(nóng)民工、有鄉(xiāng)土情懷的高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導城市人才發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，引導有報效桑梓之情的城鎮(zhèn)干部職工到村任職，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用，健全黨領導下的村民自治機制，促進鄉(xiāng)村有效治理。

除此之外，他還在產(chǎn)品上尋求創(chuàng)新，尋求差異化發(fā)展。為了使自己在市場博弈中更加穩(wěn)健，2011年他成立了冀州佳禾化肥有限公司，正式進入生產(chǎn)領域。

(5)在鄉(xiāng)村民生保障維度，做好“兩不愁三保障”政策同“生活富裕”目標的銜接。在脫貧攻堅過程中，黨和政府加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，實行教育脫貧、醫(yī)療救助脫貧、最低生活保障制度兜底脫貧、危房改造和人居環(huán)境整治等政策，實現(xiàn)了脫貧農(nóng)戶“兩不愁三保障”。鄉(xiāng)村振興在民生保障維度的建設目標是實現(xiàn)“生活富?！?，這就要求在引導農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的過程中推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通和基本公共服務均等化，進一步促進鄉(xiāng)村發(fā)展和緩解農(nóng)民相對貧困。一方面，加強農(nóng)村基礎設施建設，改善農(nóng)村人居環(huán)境?；诳茖W研判城鄉(xiāng)人口流動趨勢和優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村布局，多元化籌措資金改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通；另一方面，加強農(nóng)村公共服務供給，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系一體化。在總結教育脫貧、醫(yī)療救助脫貧、最低生活保障制度兜底脫貧的成功經(jīng)驗基礎上，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎教育和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源供給，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的社會保障體系一體化，使城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果。