綜合視角下的中國周邊環(huán)境與周邊關(guān)系

張?zhí)N嶺

中國鄰國眾多，周邊關(guān)系與周邊環(huán)境對中國有著特殊和重要的利益。鑒于此，中國把周邊關(guān)系放在對外關(guān)系的首位，先后提出了“睦鄰友好”“好鄰居、好伙伴、好朋友”“與鄰為善、以鄰為伴”“睦鄰、安鄰、富鄰”“和諧周邊”“親誠惠容”“打造周邊命運共同體”等發(fā)展與周邊國家關(guān)系的基本理念。盡管這些理念所用詞語不同，但其內(nèi)涵基本一致，即一定要處理好、發(fā)展好與周邊國家的關(guān)系，營造一個和平、合作與發(fā)展的區(qū)域環(huán)境。這些理念根植于中國的傳統(tǒng)思想文化，也基于對現(xiàn)代世界發(fā)展的新認知和定位。

當然，中國周邊國家眾多，地區(qū)關(guān)系復雜，推動構(gòu)建和平、合作與發(fā)展的周邊關(guān)系與秩序并非易事?；仡櫼酝?，中國周邊地區(qū)發(fā)生過動蕩、沖突和戰(zhàn)爭。二戰(zhàn)結(jié)束后，周邊秩序經(jīng)歷了艱難的調(diào)整和重構(gòu)，逐步走向穩(wěn)定、和平與發(fā)展。總的來看，中國的周邊環(huán)境總體向好發(fā)展，中國與周邊國家實現(xiàn)了關(guān)系正?；?，解決了大多數(shù)歷史遺留問題，逐步發(fā)展起了以合作為導向的雙多邊關(guān)系，特別是在經(jīng)濟領(lǐng)域形成了相互依賴的鏈接網(wǎng)絡(luò)，中國成為絕大多數(shù)周邊國家最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，并建立了不同形式的伙伴關(guān)系，協(xié)商與合作成為推動雙邊和區(qū)域關(guān)系發(fā)展的主流方式。

盡管如此，在國際格局調(diào)整與世紀疫情疊加影響下，中國的周邊環(huán)境也發(fā)生了一些新變化，出現(xiàn)了新矛盾，面臨新挑戰(zhàn)?？紤]到周邊環(huán)境由多要素構(gòu)成并受到多方面因素影響，我們需要以綜合視角來觀察和分析?？偟目矗绊懼苓呅蝿莸囊蛩刂饕须p邊關(guān)系、次區(qū)域關(guān)系和域外勢力三類，三者性質(zhì)、影響各不相同，同時互相聯(lián)系。

雙邊關(guān)系：中國周邊關(guān)系的基本盤

在雙邊關(guān)系方面，盡管中國與周邊國家關(guān)系的大局基本穩(wěn)定，但近年來也出現(xiàn)了一些新的變化。一些國家在發(fā)展與中國關(guān)系的同時，采取應對中國的措施，力圖構(gòu)建多重平衡與制約機制，有的更強調(diào)對中國的防范和制約。

在周邊鄰國中，印度把與中國的競爭放在突出位置。因此，印度對外政策中對中國的限制增多，并且其直接參與美國對華戰(zhàn)略競爭圈的構(gòu)建，積極支持后者提出的“印太戰(zhàn)略”，參加美日印澳“四國機制”（QUAD）等。在此情況下，中印間一些雙邊矛盾時有上升，如圍繞中印邊界領(lǐng)土爭端，雙方關(guān)系不時出現(xiàn)緊張甚至沖突的態(tài)勢，這對兩國關(guān)系發(fā)展和地區(qū)穩(wěn)定造成了不利影響。

日本把應對中國崛起作為外交政策主導方向的趨勢更加明顯。一方面，日本更加緊密地與美國配合，構(gòu)建基于對華全面戰(zhàn)略競爭的多重制約機制，無論是安全還是經(jīng)濟領(lǐng)域的機制，日本都更加積極和深入地參與；另一方面，日本積極推動與一些國家的安全合作，助其增強所謂“對抗”能力，有著明顯針對中國的考慮。特別是日本挑動和介入臺灣問題，難免會影響雙方關(guān)系大局。

2022年3月10日，韓國大選塵埃落定，國民力量黨候選人尹錫悅當選新一屆韓國總統(tǒng)。韓國新任總統(tǒng)的政策取向與文在寅政府有所不同，其不僅表示要加強與美國的關(guān)系、支持“印太戰(zhàn)略”、對朝鮮采取強硬政策，而且宣稱對中國要“不屈服于壓力”。這可能使中韓關(guān)系出現(xiàn)新的變數(shù)，處理不好，不僅影響雙邊關(guān)系，而且可能會引發(fā)朝鮮半島局勢不穩(wěn)。

關(guān)于中印關(guān)系的走向，需要看到當前印度仍然重視與中國的關(guān)系，力圖穩(wěn)定兩國關(guān)系的基本面，在雙邊和國際領(lǐng)域也保持著聯(lián)系與合作，印度對美國的做法也并非全都贊同。盡管中印兩國在政治、歷史、文化等方面有著巨大差異，又有歷史遺留的領(lǐng)土爭端問題，但是兩國作為全球發(fā)展中大國，有著內(nèi)在的利益鏈接和維護關(guān)系不破局的底線認知。中印避免對抗、堅持對話和合作的大方向是可行的，符合雙方利益。

關(guān)于中日關(guān)系，在看到矛盾的同時，也應該看到基本面。日本與中國之間有著密切的利益關(guān)聯(lián)，日本并不愿意看到與中國的關(guān)系破裂，特別是發(fā)生全面對抗。中國一向重視與日本的關(guān)系，一個穩(wěn)定的中日關(guān)系符合自身的利益。因此，盡管關(guān)系復雜，雙方對話、協(xié)商與合作的窗口始終是敞開的。

韓國新政府對華關(guān)系還需要進一步觀察。韓國對華關(guān)系有三個至關(guān)重要的因素：一是與中國的利益關(guān)聯(lián)。對韓國而言，中國不僅是近鄰大國，更是離不開的重要市場。二是維護朝鮮半島穩(wěn)定。在朝鮮半島事務(wù)上，任何將中國排除在外、激進的對抗性舉措都可能引起災難性后果。三是與美國的關(guān)系。倚美反華會損害與中國的關(guān)系，對韓不利。因此，從以往韓國政黨執(zhí)政轉(zhuǎn)換的情況看，中韓關(guān)系應該不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

次區(qū)域關(guān)系：中國周邊關(guān)系的增長點

次區(qū)域?qū)χ袊苓叚h(huán)境的影響增大，次區(qū)域合作成為穩(wěn)定周邊局勢、改善周邊環(huán)境的重要因素。中國以不同形式參與了周邊地區(qū)所有次區(qū)域合作機制，這是中國周邊區(qū)域關(guān)系的一個重要發(fā)展，使得中國與周邊國家的關(guān)系不再僅僅依托雙邊關(guān)系。中國先后參加了亞太經(jīng)合組織（APEC），推動成立了上海合作組織（SCO），積極參與東盟+3（中日韓）、東盟—中國對話合作機制、東亞峰會（EAS），與東盟合作構(gòu)建自貿(mào)區(qū)、主持東亞自貿(mào)區(qū)可行性研究（EAFTA）、推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）談判與生效，參與和推動中日韓對話機制及三國自貿(mào)區(qū)談判，還積極參與東盟地區(qū)論壇（ARF）、亞歐會議（ASEM）、亞信會議（CICA），作為觀察員參加了南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）等。

中國作為以上次區(qū)域合作機制的參與者，一方面可以與其他國家一起共商、共建，另一方面能夠在實踐中深化關(guān)系，合作構(gòu)建和平與發(fā)展的周邊地區(qū)秩序。當然，有的合作機制發(fā)展出現(xiàn)了波折。比如亞太經(jīng)合組織受到美國政策轉(zhuǎn)向的影響，進展受阻。當年奧巴馬政府推動排斥中國的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），阻隔了在亞太經(jīng)合組織框架下推動構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的進程。特朗普政府和拜登政府的主要關(guān)注點在于推動“印太戰(zhàn)略”，對參與亞太經(jīng)合組織進程興趣降低。東亞峰會吸納了美國、印度與俄羅斯參與，本意是構(gòu)建支持東亞區(qū)域合作的框架，推進更為廣泛的合作，但由于美國在會上不斷挑起爭議問題，該機制的作用也難如愿。

值得指出的是，RCEP順利完成談判并按時生效，成為東亞地區(qū)深化開放合作的一個突出成果，有助于后疫情時代地區(qū)經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，也對周邊環(huán)境的改善起到了積極作用。上合組織由中國與俄羅斯、中亞國家合作構(gòu)建。通過構(gòu)建成員國—觀察員國—對話伙伴國復合機制，上合組織在穩(wěn)定地區(qū)形勢及增進成員國之間交流、理解與合作方面的作用不斷提升，成為維護周邊環(huán)境向好發(fā)展的一個重要支撐。中國周邊地區(qū)的多樣性決定了區(qū)域合作的多層次、多形式特征。盡管各次區(qū)域合作機制的發(fā)展有很大的差別，但它們都有一個共同的特點，即以合作為導向，不搞對抗性的集團。因此，次區(qū)域合作的發(fā)展對于中國構(gòu)建良好的周邊環(huán)境是一個利好因素。盡管出現(xiàn)了一些復雜變化，次區(qū)域合作導向的大局并未發(fā)生改變。

域外勢力介入：中國周邊關(guān)系的不穩(wěn)定因素

以美國為代表的域外勢力介入對中國周邊環(huán)境產(chǎn)生的消極影響持續(xù)上升。近年來，美國對華政策發(fā)生了重大調(diào)整。奧巴馬政府推出了針對中國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，特朗普政府則采取對華制裁、壓制和遏制相結(jié)合的對抗性政策，推出了以遏制中國為目標的“印太戰(zhàn)略”。拜登執(zhí)政后，基本上繼承了特朗普政府時期的對華政策取向，但在方式上進行了較大調(diào)整，其中最為重要的是提出了對華全面戰(zhàn)略競爭政策。這主要包括制約中國的發(fā)展和競爭能力，對中國實行更有針對性的限制、遏制措施，在科技、供應鏈方面有選擇地進行“脫鉤”；擴充與加強“印太戰(zhàn)略”，坐實美日印澳“四國機制”和美英澳“三邊安全機制”（AUKUS），制定不包括中國的印太經(jīng)濟框架；指使更多國家介入南海問題，組織大規(guī)模軍事演習，加強與中國有爭端國家的關(guān)系；挑動臺灣問題，拉攏盟友參與擴展與臺灣當局的關(guān)系等。

美國的一系列政策措施，對中國周邊環(huán)境產(chǎn)生較大負面影響。美國持續(xù)構(gòu)建由盟友、準盟友以及所謂可信賴的友好國家參與的針對中國的所謂“聯(lián)合陣線”，打造不包括中國的技術(shù)和供應鏈圈子，發(fā)起針對和削弱中國的項目。美國及其盟友也對中國周邊地區(qū)國家增加援助、施加壓力，促其支持或者參與美國及盟友的對華戰(zhàn)略、政策與行動。在此情況下，盡管周邊地區(qū)多數(shù)國家都表示不在中美之間選邊站，但在諸多現(xiàn)實選擇中難以擺脫“選邊站”的陰影。比如，一向與中國友好的尼泊爾，最終批準了“千年挑戰(zhàn)計劃”（MCC），美國通過提供援助資金，獲取了在尼泊爾的特殊影響力。在美國等域外勢力介入下，一些熱點問題升溫，矛盾凸顯，這對中國周邊環(huán)境產(chǎn)生了復雜影響。

新時期認知中國與周邊國家關(guān)系的三個層次

深刻認識和把握新形勢下中國與周邊國家關(guān)系，可以從三個層次來進行：一是“中國與周邊”，即從中國出發(fā)，如何定位和發(fā)展周邊地區(qū)。二是“周邊與中國”，即周邊國家如何定位和發(fā)展與中國的關(guān)系。三是把中國與周邊國家作為一個整體，即中國和周邊國家共同構(gòu)成一個共處、共生的地緣與利益區(qū)域，中國是其中的有機構(gòu)成部分。

一是從中國的角度定位與發(fā)展周邊地區(qū)。如前所述，中國有著清晰的定位，并且為之而努力。在這方面，一個重要的變化是，隨著綜合實力的提升，中國主動塑造周邊關(guān)系和環(huán)境的能力與影響力提升，中國同周邊國家之間的合作與互動加強。以“一帶一路”倡議為例，中國通過自身的推動和投入，與周邊國家開展合作，大大改善了周邊地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。

二是就周邊國家對華關(guān)系定位而言，隨著各國與中國的聯(lián)系日益緊密，各國對發(fā)展與中國的關(guān)系給予更大的重視，把穩(wěn)定和增進與中國的關(guān)系放在重要位置。對一些國家來說，盡管與中國存在分歧或爭端，但基于現(xiàn)實利益和長遠關(guān)系的考慮，它們也會盡可能維護與中國關(guān)系的穩(wěn)定大局，特別是維護與中國經(jīng)貿(mào)交往的共同利益。在周邊地區(qū)，真正采取對抗中國戰(zhàn)略與政策的國家并不多。同時，促進次區(qū)域合作機制發(fā)展，堅持從維護和發(fā)展區(qū)域整體利益的角度出發(fā)，維護與中國的對話與合作，這也有助于緩和雙邊關(guān)系中的一些矛盾。比如，東盟與中國構(gòu)建自貿(mào)區(qū)，就南海問題發(fā)表聯(lián)合宣言，推動“南海行為準則”的談判等，都得到了中國的積極響應，這對推動東盟國家與中國的關(guān)系發(fā)揮了積極作用。

三是基于“中國與周邊”和“周邊與中國”的雙向認知，周邊環(huán)境是一個整體。在這個整體中，中國與周邊國家是一個共處、互利的共同體，相互間應該守望相助，創(chuàng)建對彼此都有利的地區(qū)環(huán)境。特別是在全球化、區(qū)域化發(fā)展的時代，中國與周邊國家相互間的利益鏈接比以往任何時候都緊密，因此，在創(chuàng)建和維護地區(qū)環(huán)境上有著內(nèi)在的共同認知和協(xié)商合作的意愿。對于域外勢力的參與，各國也有著基于自身利益和區(qū)域共同利益的平衡選擇。

當然，區(qū)域不是封閉的，也不是排外的，各國都有多樣性的對外聯(lián)系，域外勢力的參與和介入也有著不同的背景、利益和方式。因此，周邊環(huán)境整體受到復雜因素驅(qū)動和影響。為了不使周邊整體環(huán)境遭到破壞，出現(xiàn)錯誤的導向，或者被某種勢力左右，既需要各國的自我約束，也需要各國共同的協(xié)調(diào)與努力，一方面通過雙邊關(guān)系機制，另一方面通過次區(qū)域合作機制進行協(xié)調(diào)和開展集體行動。

俄烏軍事沖突及其引發(fā)的復雜國際形勢，為深刻認識和構(gòu)建周邊環(huán)境提供了重要警示。在百年未有之大變局下，要看到推動構(gòu)建和平與合作的可持續(xù)周邊環(huán)境困難不少、挑戰(zhàn)很多。這不僅需要中國自身作出巨大的努力，也需要中國與周邊國家一起努力，通過多種方式凝聚共識，采取相向而行的行動。中國自身發(fā)展需要和平與合作的外部環(huán)境，不希望周邊地區(qū)生亂、生戰(zhàn)，真誠希望構(gòu)建和平共處、合作發(fā)展的周邊環(huán)境。同時，中國并不謀求在周邊地區(qū)樹立霸權(quán)地位，更不會憑借增長的實力建構(gòu)由中國主導的地區(qū)秩序。創(chuàng)建和維護良好的周邊環(huán)境，無論對于中國維護和延長以實現(xiàn)民族偉大復興為目標的戰(zhàn)略機遇期，還是對于中國推動構(gòu)建更加公正合理的國際關(guān)系和國際秩序都具有重大意義。

中國走和平發(fā)展道路、做新型大國，周邊是第一層感知區(qū)。一些周邊國家擔心中國作為綜合實力快速上升的國家，會拓展自身利益、加強自身影響力，會使用強力甚至武力解決爭端等。同時，以中國崛起為背景，各種勢力會加大參與介入力度，或營造對中國不利的輿論環(huán)境，把中國描繪成“不遵守規(guī)則”“改變現(xiàn)有秩序”的挑戰(zhàn)者。特別是與中國存在爭端的國家，可能會通過激化爭端、制造緊張氣氛，拉他者助力，對中國施加壓力。面對周邊國家的不同心態(tài)，中國更加需要加強與周邊國家的互動交流，增進理解，推進合作，共同推動周邊形勢向好的方向發(fā)展。

周邊是首要，這是中國長期的外交定位。所謂首要，體現(xiàn)在三個“優(yōu)先”，即優(yōu)先考慮、優(yōu)先投入和優(yōu)先處理。近年來，無論是對外戰(zhàn)略布局、資源投入，還是處理國家間關(guān)系，中國明顯向周邊地區(qū)傾斜。中國提出的“一帶一路”倡議、人類命運共同體、多形式合作機制構(gòu)建等，都是從周邊開始、以周邊為重點。盡管周邊不平靜，存在諸多熱點、難點、危點，但周邊形勢并沒有發(fā)生逆轉(zhuǎn)，并未出現(xiàn)所謂中國“沒有朋友”的局面。中國有理念，也有自信，能夠與周邊國家共同構(gòu)建一個和平、合作與發(fā)展的周邊地區(qū)。毋庸諱言，中國要在世界事務(wù)中發(fā)揮好新型大國作用，尤其要邁好創(chuàng)新周邊關(guān)系和周邊秩序構(gòu)建這一步。

（摘自《當代世界》2022年第4期。作者為中國社會科學院學部委員，山東大學國際問題研究院院長）