美歐貿(mào)易技術(shù)聯(lián)手背后有角力

張薇薇

5月15日至16日，美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）在法國(guó)巴黎召開第二次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。該委員會(huì)的首次會(huì)議于去年9月在美國(guó)匹茲堡舉行，雙方還商定將于今年年底前舉行第三次會(huì)議。如此密一集的會(huì)期和雙方此次會(huì)后發(fā)表的長(zhǎng)篇聯(lián)合聲明，似乎都在刻意展示美歐強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)和技術(shù)領(lǐng)域合作的意愿。然而，我們認(rèn)為，雖然近期國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展一定程度上助推了美歐合流，但雙方在聯(lián)手表象下卻暗含角力。

從本次TTC會(huì)議的內(nèi)容和成果可以看出，美歐推進(jìn)經(jīng)貿(mào)技術(shù)領(lǐng)域合作主要有以下幾個(gè)方向。

一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的合作，即搶占新興和關(guān)鍵技術(shù)的全球標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定權(quán)。在去年9月召開首次會(huì)議后，TTC設(shè)立了10個(gè)工作組，其中“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)工作組”位列首席。過(guò)去幾個(gè)月，TTC在該工作組下又設(shè)立“人工智能工作組”，致力于設(shè)計(jì)路線圖，開發(fā)出用于評(píng)估和測(cè)算人工智能的可信賴度，以及管理由人工智能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)的一整套工具。這套評(píng)級(jí)和管理標(biāo)準(zhǔn)一旦出臺(tái)，將可能因其全球首創(chuàng)地位而在相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)重要位置，成為美歐聯(lián)手爭(zhēng)奪未來(lái)人工智能體系領(lǐng)導(dǎo)地位的利器。美歐還將設(shè)立聯(lián)合項(xiàng)目，合作研發(fā)提升隱私保護(hù)水平的技術(shù)，并就人工智能對(duì)未來(lái)就業(yè)和物流的影響開展聯(lián)合研究。此外，TTC還新設(shè)了“美歐標(biāo)準(zhǔn)化信息戰(zhàn)略機(jī)制”，主要任務(wù)是加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的交流，分享在新興和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的相關(guān)信息。

二是在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的出口管制與投資審查方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)、力爭(zhēng)統(tǒng)一步調(diào)。這一部分內(nèi)容在設(shè)計(jì)時(shí)主要著眼于防止尖:端技術(shù)流向中國(guó)，但在俄烏沖突后，率先應(yīng)用于協(xié)商對(duì)俄制裁并取得進(jìn)展。美歐炮制了所謂“最佳實(shí)踐”交流與分享機(jī)制，全面審視外國(guó)投資來(lái)源、產(chǎn)業(yè)類別和交易類型等。

三是在半導(dǎo)體、稀土、清潔能源產(chǎn)品等關(guān)鍵制造領(lǐng)域開展供應(yīng)鏈合作。半導(dǎo)體是這一階段的合作重點(diǎn)。TTC設(shè)立早期預(yù)警系統(tǒng)，以查找美歐半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并針對(duì)近期美歐各自宣布將加大對(duì)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的投資，提出應(yīng)加強(qiáng)磋商，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼競(jìng)賽等建議。

此外，TTC的工作內(nèi)容還包括，設(shè)立包含政府、工會(huì)和企業(yè)界三方的“貿(mào)易和勞工對(duì)話”，將保護(hù)勞工權(quán)益、反對(duì)強(qiáng)迫勞動(dòng)和童工作為重要經(jīng)濟(jì)議題在各類協(xié)議和政策中體現(xiàn)。TTC還將成立專門小組，商討美歐聯(lián)合融資,.促使第三國(guó)采用“更可信賴”的信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)品。

從本質(zhì)上看，TTC是一個(gè)“外向型”而非“內(nèi)顧型”的機(jī)制。與過(guò)去失敗的“跨大西洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（1998年）“跨大西洋經(jīng)濟(jì)理事會(huì)”（2007年）和“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系”（2013年）等機(jī)制設(shè)計(jì)不同，TTC并非著眼于通過(guò)彌合美歐分歧從而實(shí)現(xiàn)'更深程度的融合，而是要通過(guò)利益捆綁、合作應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)來(lái)增強(qiáng)雙方在國(guó)際經(jīng)貿(mào)和技術(shù)事務(wù)中的影響力。因而，TTC所體現(xiàn)出來(lái)的美歐協(xié)調(diào)遠(yuǎn)非美歐關(guān)系的全部。

實(shí)際上，TTC的機(jī)制設(shè)計(jì)中暗含美歐之間的角力。美國(guó)有意將TTC打造成牽引、利用他國(guó)實(shí)現(xiàn)自身“力量倍增”的工具。從供應(yīng)鏈安全、出口管制到勞工權(quán)益、“更可信賴”的ICT，TTC的議題絕大多數(shù)都反映了美國(guó)關(guān)心的經(jīng)貿(mào)議程。美國(guó)還試圖通過(guò)TTC限制歐盟的行動(dòng)，如提出防止產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼惡性競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí),歐盟也有自己的算盤。歐盟曾試圖以TTC為平臺(tái)，推動(dòng)其“數(shù)字市場(chǎng)法案”和“數(shù)字服務(wù)法案”成為數(shù)字監(jiān)管的藍(lán)本，遭到美國(guó)堅(jiān)決抵制。此次會(huì)后發(fā)表的聯(lián)合聲明清晰寫道，“充分尊重”美歐各自的監(jiān)管自主、行政命令和法律框架。這表明在看似“協(xié)調(diào)”的背后，美歐均將堅(jiān)持自己的行動(dòng)自由。

面對(duì)美歐看似來(lái)勢(shì)洶洶的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作,我們應(yīng)保持充分的戰(zhàn)略自信和定力，積極展開對(duì)外溝通和磋商。在人工智能、5G、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域，我國(guó)擁有明顯的技術(shù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐具有天然的輻射力。去年11月，我國(guó)正式實(shí)施全球最嚴(yán)《個(gè)人信息保護(hù)法》，在對(duì)外交流中，我們應(yīng)多渠道聲明，隱私保護(hù)等是技術(shù)倫理問(wèn)題而非意識(shí)形態(tài)價(jià)值觀問(wèn)題，應(yīng)由全球共同討論。另外,我們還應(yīng)增加政府官員與行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)專家和私營(yíng)企業(yè)之間的信息交流，確保對(duì)外磋商和談判更好地代表我國(guó)技術(shù)發(fā)展和推廣的需求?！ㄗ髡呤侵袊?guó)國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、副研究員）