新時(shí)代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的七個(gè)動(dòng)力
——基于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例的Nvivo11分析

蘇韋銓?zhuān)?付 蕾

(1.普洱學(xué)院 云南省鑄牢中華民族共同體意識(shí)研究基地，云南 普洱 665000；2.中央民族大學(xué) 中國(guó)民族理論與民族政策研究院，北京 100081；3.西南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610225；4.四川文軒職業(yè)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，四川 成都 610000)

一、問(wèn)題提出

長(zhǎng)期以來(lái)，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)始終是關(guān)心新中國(guó)民族工作的學(xué)者們致力于研究的一個(gè)主題。一方面，學(xué)者們通過(guò)合理闡釋民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的內(nèi)在邏輯、學(xué)理意蘊(yùn)和價(jià)值意義，為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的實(shí)踐提供理論依循；另一方面，學(xué)者們又從實(shí)踐中凝練民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn)、案例和特色，展現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)共同進(jìn)步的良好氛圍，彰顯中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路。在中國(guó)知網(wǎng)以“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”為主題詞，按篇名搜索，設(shè)置2021年9月16日為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，檢索到發(fā)表在中文社會(huì)科學(xué)引文索引(CSSCI)和北大中文核心期刊上的直接相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)284篇。通過(guò)關(guān)鍵詞對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整理歸納后發(fā)現(xiàn)，既有研究主要呈現(xiàn)出以下特征：一是把傳統(tǒng)研究熱點(diǎn)持續(xù)向前推進(jìn)，既重實(shí)踐研究，又進(jìn)一步提高研究的理論層級(jí)，包括更加深入地闡釋民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的理路邏輯和重要意義，如嚴(yán)慶的《對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中“進(jìn)步”的認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)價(jià)值審視》等[1]34。探索民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的具體實(shí)踐，提煉或分析地方的特色經(jīng)驗(yàn)，如金炳鎬等的“內(nèi)涵、歷程和特點(diǎn)研究”[2]5；郭家驥對(duì)云南省[3]、代洪寶等對(duì)黑龍江省牡丹江市[4]、劉玲對(duì)西藏林芝市[5]等地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)等。二是充分結(jié)合中央民族工作會(huì)議精神，遵從黨的民族工作理論和實(shí)踐要求，開(kāi)展具有重要時(shí)代價(jià)值的研究，形成新熱點(diǎn)。包括深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育方面的研究，如青覺(jué)對(duì)教育的實(shí)踐軌跡與深化邏輯分析[6]；嚴(yán)慶等從多個(gè)視角[7]、路徑[8]和契機(jī)[9]進(jìn)行解讀；徐柏才探索具體實(shí)施路徑等[10]。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步與共同體建設(shè)的關(guān)系研究，如郝時(shí)遠(yuǎn)將其境界提高到鑄牢中華民族共同體意識(shí)層面[11]；烏小花等對(duì)內(nèi)蒙古各民族團(tuán)結(jié)互助的理念、實(shí)踐和共同體建設(shè)的關(guān)系分析[12]；萬(wàn)明鋼對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育當(dāng)代使命的研究等[13]。此外還有蘇韋銓和李彥從路徑依賴(lài)視角分析了新中國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)演進(jìn)的制度保障邏輯[14]；金炳鎬和謝清松關(guān)注推進(jìn)和厚實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的五個(gè)基礎(chǔ)[15]；以及從法治實(shí)施[16]和法制保障[17]、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)建設(shè)和少數(shù)民族特色村寨建設(shè)等多個(gè)方面進(jìn)行理論和實(shí)踐的解析，為新時(shí)代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的不斷發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但從學(xué)理層面對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例的具體研究成果較為有限，這恰好是本研究致力于推進(jìn)解決的一個(gè)主要問(wèn)題。

現(xiàn)有關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的研究，往往是理論價(jià)值研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)研究相互交叉的狀態(tài)，主流趨勢(shì)是通過(guò)提高認(rèn)識(shí)站位，提升理解準(zhǔn)確性，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線(xiàn)，扎實(shí)地推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。本研究的展開(kāi)既要遵循此邏輯，但又與現(xiàn)有研究方法不同。本研究借助Nvivo11統(tǒng)計(jì)技術(shù)新方法，結(jié)合2020年國(guó)家民委辦公廳印發(fā)的關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)的新標(biāo)準(zhǔn)，將2010年至今頒布實(shí)施的現(xiàn)行17部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例作為研究新對(duì)象，分類(lèi)編碼，在解讀條例根本邏輯的基礎(chǔ)上，析出條例中蘊(yùn)含的新時(shí)代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的七個(gè)動(dòng)力，并就如何增強(qiáng)七個(gè)動(dòng)力進(jìn)行必要的闡釋。這種以推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的相關(guān)政策法規(guī)文本為對(duì)象的分析方法，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和理論意義。一方面，能夠?qū)Ξ?dāng)前關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例的文本進(jìn)行深入的解讀，彰顯條例的現(xiàn)實(shí)價(jià)值；另一方面，從政策法規(guī)解讀提升到學(xué)理層面，解析新時(shí)代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的動(dòng)力機(jī)制及其內(nèi)涵意義，體現(xiàn)研究的理論意義。

二、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例的Nvivo11研究設(shè)計(jì)

(一)樣本選取

為了保證研究的權(quán)威性，本研究在樣本選擇的來(lái)源方面均以國(guó)家民委網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站所公布的版本為準(zhǔn)，樣本包括了2010年到2021年頒布實(shí)施的全部相關(guān)條例，共計(jì)17部①。這些條例均是為增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)民族發(fā)展而專(zhuān)門(mén)制定的法律法規(guī)，具有類(lèi)型、范圍和形式上的一致性，特別是在依法治國(guó)基本方略的客觀(guān)要求下，依法開(kāi)展民族工作相關(guān)事務(wù)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是我國(guó)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此，本研究不同于采取田野、口述等靈活多變的方式來(lái)展開(kāi)的研究，而是依據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)頒布的有關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)保障性法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、較高的權(quán)威性和較好的嚴(yán)謹(jǐn)性，是可用、可靠、有效的研究資源。

(二)過(guò)程設(shè)計(jì)

本研究首先對(duì)收集到的17部條例閱讀分析，逐條熟悉條例的主要內(nèi)容，然后使用質(zhì)性研究軟件Nvivo11以分號(hào)、句號(hào)為隔斷，逐句對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行手動(dòng)標(biāo)注，同時(shí)對(duì)于冒號(hào)前后的句子不進(jìn)行重復(fù)統(tǒng)計(jì)，而是根據(jù)具體的句式表達(dá)標(biāo)注歸類(lèi)，盡量減少誤差。使用三級(jí)編碼的方式，確定子節(jié)點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)各個(gè)節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系，并對(duì)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行歸類(lèi)，抽象化概括編碼的內(nèi)在屬性，形成父節(jié)點(diǎn)，析出新時(shí)代推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的七個(gè)動(dòng)力。而后對(duì)國(guó)家民委辦公廳印發(fā)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)進(jìn)行學(xué)理提煉，匹配國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)要求和理論分析之間的內(nèi)在邏輯。最后對(duì)七個(gè)動(dòng)力進(jìn)行評(píng)述，提出增強(qiáng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力路徑，厘清其工作范疇，優(yōu)化工作，推進(jìn)事業(yè)，夯實(shí)共同體建設(shè)的基礎(chǔ)。

(三)編碼結(jié)果

以政治維度的編碼為例，一級(jí)編碼是將政策文件中的原文進(jìn)行編碼，如涉及“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”“培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建納入……發(fā)展總體規(guī)劃”等內(nèi)容的文本作為編碼參考點(diǎn)。二級(jí)編碼是將與一級(jí)參考點(diǎn)相似的文本內(nèi)容劃歸其中，形成同一類(lèi)主題的編碼，即子結(jié)點(diǎn)——政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。三級(jí)編碼則是對(duì)二級(jí)編碼所生成的子節(jié)點(diǎn)的核心要義進(jìn)行進(jìn)一步的總結(jié)，最終把“政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)”“思想領(lǐng)導(dǎo)方向”和“組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)”在內(nèi)的3個(gè)子節(jié)點(diǎn)凝練為政治領(lǐng)導(dǎo)力。所以，通過(guò)Nvivo11對(duì)17部條例文本進(jìn)行編碼后，共產(chǎn)生了 1 276 項(xiàng)編碼參考點(diǎn)、18個(gè)子節(jié)點(diǎn)和7個(gè)父節(jié)點(diǎn)。7個(gè)父節(jié)點(diǎn)分別為政治領(lǐng)導(dǎo)、文化引領(lǐng)、社會(huì)凝聚、民生保障、法律支撐、工作創(chuàng)造，以及獎(jiǎng)懲激勵(lì)。18個(gè)子節(jié)點(diǎn)則反映出父節(jié)點(diǎn)中的不同側(cè)面(見(jiàn)表1)。

表1 我國(guó)現(xiàn)行17部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例節(jié)點(diǎn)及編碼示例表

換言之，7個(gè)父節(jié)點(diǎn)對(duì)應(yīng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的七個(gè)動(dòng)力，是新時(shí)代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的理論維度。而18個(gè)子節(jié)點(diǎn)則顯示了如何增強(qiáng)七個(gè)動(dòng)力的具體側(cè)面，是全方位落實(shí)推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的實(shí)踐維度。所以，我國(guó)現(xiàn)行的17部民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例中既有理論指引，又有實(shí)踐要求，與國(guó)家民委辦公廳印發(fā)的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建測(cè)評(píng)指標(biāo)具有高度耦合關(guān)系。

三、新時(shí)代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的七個(gè)動(dòng)力機(jī)制分析

重視推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是中國(guó)共產(chǎn)黨民族工作的歷史傳統(tǒng)。從保障制度建設(shè)到發(fā)展格局安排，從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)到持續(xù)健康發(fā)展，從堅(jiān)持初衷到新時(shí)代全面深化，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展方向更清晰、內(nèi)涵更明確、標(biāo)準(zhǔn)更高更嚴(yán)、形式更多樣、內(nèi)容更豐富、實(shí)踐更精細(xì)、載體更多元、體制機(jī)制更加健全。通過(guò)Nvivo11對(duì)近年來(lái)頒布實(shí)施的現(xiàn)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例編碼分析后，更可直觀(guān)地看出，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的不斷推進(jìn)是由七個(gè)方面的不同動(dòng)力機(jī)制共同發(fā)揮著重要作用。

(一)政治領(lǐng)導(dǎo)力

加強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大提出的時(shí)代命題，對(duì)于全面加強(qiáng)黨對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)具有深遠(yuǎn)意義。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的核心與最重要力量。民族問(wèn)題是社會(huì)政治問(wèn)題，核心是實(shí)現(xiàn)民族的平等團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，以利于政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧，關(guān)鍵是增強(qiáng)黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，得益于政治領(lǐng)導(dǎo)力的不斷增強(qiáng)，體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)主體任務(wù)壓實(shí)、政治領(lǐng)導(dǎo)思想明確、政治領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)完善三個(gè)方面。

第一，壓實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。條例不僅壓實(shí)了相應(yīng)層級(jí)的黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)(如統(tǒng)戰(zhàn)部、民族宗教工作部等)，街道辦事處和領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員相互配合開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的主體責(zé)任，還明確指出各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，協(xié)調(diào)并組織好事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村(居)民委員會(huì)、流動(dòng)人口、宗教人士和人民群眾協(xié)同做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。對(duì)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制，以中華民族共同體意識(shí)為“綱”開(kāi)展各項(xiàng)工作。各主體間要配合密切，民族工作人才提拔要合理，工作人員要配齊。

第二，明確推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)思想方向。條例明確了推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展遵循的方向，提出必須以中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，要堅(jiān)定理念信念、堅(jiān)守理論陣地、堅(jiān)持中國(guó)特色法治思想、融會(huì)貫通新時(shí)代黨對(duì)民族工作高質(zhì)量發(fā)展的新要求。準(zhǔn)確把握黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，通過(guò)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想學(xué)習(xí)和教育，擴(kuò)大知曉面、提升知曉度、把握方向性，從而在實(shí)際工作中提高政治判斷力和政治領(lǐng)悟力，自覺(jué)地把中國(guó)特色民族工作的領(lǐng)導(dǎo)思想貫徹其中。

第三，完善推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的政治領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)。條例指出，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展需要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)組織建設(shè)，對(duì)于相關(guān)人員開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作需要強(qiáng)化監(jiān)督管理，納入目標(biāo)責(zé)任考核制。同時(shí)，賦予相關(guān)機(jī)關(guān)行政處分、刑事追究、治安管理處罰等方面的強(qiáng)制力。制度建設(shè)也要不斷推進(jìn)，政府部門(mén)要制定保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的其他配套性制度。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等部門(mén)需履行監(jiān)督職能，“齊抓共管”處理好民族事務(wù)，既要接受日常監(jiān)督，又要暢通意見(jiàn)渠道，還要及時(shí)回應(yīng)并準(zhǔn)確處理破壞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的違法行為。將促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步所需資金或納入“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，列入財(cái)政預(yù)算，或通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等國(guó)家確定的其他方式給予支持，保障組織建設(shè)更加有力。

(二)文化引領(lǐng)力

“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂?！盵18]文化往往以潤(rùn)物無(wú)聲而又春風(fēng)化雨的姿態(tài)孕育著、凝結(jié)著、代表著一個(gè)民族的精氣神。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，要圍繞文化建設(shè)下功夫，厚基礎(chǔ)、促進(jìn)步、筑家園。圍繞統(tǒng)一多民族的基本國(guó)情，建好常態(tài)化教育機(jī)制，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，建設(shè)各民族共享中華文化，發(fā)揮好文化“通心”的重要功能。

第一，深化國(guó)情教育，建立常態(tài)化教育機(jī)制。條例以“中華民族一家親”為實(shí)施的最終目標(biāo)，指導(dǎo)共同體建設(shè)。把中國(guó)歷史延續(xù)的必然邏輯和現(xiàn)階段民族工作的歷史方位統(tǒng)一起來(lái)，整合傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、愛(ài)國(guó)主義、中華民族精神等，將其融入不同層次和類(lèi)型的教育體系中。同時(shí)，還要加強(qiáng)中華民族共同體理論研究，用新理論解釋新問(wèn)題。建議專(zhuān)題教育和主題教育相結(jié)合，廣泛開(kāi)展國(guó)家通用語(yǔ)言文字教育，建立健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的長(zhǎng)效化和制度化。

第二，加強(qiáng)輿論對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的正導(dǎo)向，營(yíng)造良好宣傳氛圍。條例要求媒體開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育，相關(guān)新聞、電視廣播單位要鼓勵(lì)關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的公益片和文藝作品制作和出版，講好政策，傳播正能量，守好主陣地。同時(shí)，采用喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式拉近距離，積極營(yíng)造氛圍濃厚、氣氛熱烈的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳環(huán)境。

第三，保護(hù)與融入相結(jié)合，建設(shè)好各民族共享的中華文化。條例明確提出要保護(hù)好涉及國(guó)家統(tǒng)一、紅色革命、民族文物古籍和古跡等方面的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好傳統(tǒng)特色民族村落/城區(qū)/建筑的保護(hù)工作，充分發(fā)掘民族文化中蘊(yùn)含的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想內(nèi)涵，辦好民族體育，推動(dòng)民族文化和旅游開(kāi)發(fā)的融合發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”，把舉辦民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)和國(guó)家紀(jì)念活動(dòng)、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化活動(dòng)，以及民族節(jié)慶活動(dòng)有效融合起來(lái)，構(gòu)筑共有精神家園，增強(qiáng)五個(gè)認(rèn)同。

(三)社會(huì)凝聚力

中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)在社會(huì)層面表現(xiàn)為和諧社會(huì)的構(gòu)建，換言之，中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)具有的較強(qiáng)包容力和凝聚力，能夠成為鞏固民族國(guó)家統(tǒng)一和增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的內(nèi)生動(dòng)力。在社會(huì)層面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，關(guān)鍵就在于深化各民族的“三交”，以構(gòu)建嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境、推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字和開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)活動(dòng)為推力。

第一，突破地理空間隔斷，構(gòu)建嵌入式社會(huì)結(jié)構(gòu)，建設(shè)和諧社區(qū)。條例指出，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作要有頂層的設(shè)計(jì)、指導(dǎo)、督促，明確工作主綱，制定政策措施，統(tǒng)籌解決重大問(wèn)題，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一工作思路。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作要深入群眾，打破民族“三交”的物理區(qū)隔，創(chuàng)造共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)、共享的社會(huì)環(huán)境，打造社區(qū)和睦鄰里關(guān)系，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。

第二，突破語(yǔ)言文字障礙，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，鼓勵(lì)相互學(xué)習(xí)。條例規(guī)定相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法推行國(guó)家通用語(yǔ)言文字，保障各民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利，鼓勵(lì)各民族間相互學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字，在民族地區(qū)公共服務(wù)中還應(yīng)同時(shí)使用兩種語(yǔ)言文字。把語(yǔ)言文字互通作為減少阻隔、增強(qiáng)“三交”的主要渠道。

第三，突破生活往來(lái)隔閡，開(kāi)展多樣、豐富、普遍的互動(dòng)活動(dòng)。條例強(qiáng)調(diào)，要用尊重的態(tài)度對(duì)待少數(shù)民族民俗活動(dòng)和習(xí)慣，包括但不局限于民族喪葬行為、傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)、宗教信仰和日常飲食等方面。鼓勵(lì)基層單位納入并開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，把相關(guān)內(nèi)容落到市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則和行業(yè)規(guī)范中。在日常生活中開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，擴(kuò)大交往交流，在實(shí)踐中打造社會(huì)共同體，增進(jìn)各民族間的相互了解、尊重、包容、交流、學(xué)習(xí)和幫助。

(四)民生保障力

建成小康社會(huì)一個(gè)不能少，實(shí)現(xiàn)共同富裕一個(gè)不落，要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”是習(xí)近平總書(shū)記“發(fā)展為民，以人為本”思想的體現(xiàn)[19]。作為新時(shí)代我國(guó)國(guó)家治理的基本方略之一，樹(shù)立新發(fā)展理念，保障民族地區(qū)發(fā)展與全國(guó)同步，縮小差距、公平發(fā)展、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)邊疆穩(wěn)定，是實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第一，樹(shù)立新發(fā)展理念，保障民族地區(qū)公平全面可持續(xù)發(fā)展。條例指出，要發(fā)揮民族地區(qū)事業(yè)單位吸納就業(yè)的主渠道，鼓勵(lì)企業(yè)吸納當(dāng)?shù)馗髯迦罕娋蜆I(yè)，通過(guò)建立健全制度，保障民族地區(qū)就業(yè)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)公平。促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，積極支持和鼓勵(lì)科技事業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療、金融服務(wù)、公共文化服務(wù)等向民族地區(qū)投入，縮小城鄉(xiāng)差距，共享改革發(fā)展成果。要做到人口、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定政策措施，推動(dòng)民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要注意完善生態(tài)保護(hù)措施，建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)發(fā)清潔能源等，保障民族地區(qū)發(fā)展堅(jiān)定走生態(tài)文明發(fā)展的道路方向不變。

第二，增進(jìn)民生福祉，保障民族地區(qū)民生改善和邊疆和諧穩(wěn)定。條例提出，要做好民族地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興。通過(guò)發(fā)展具有地區(qū)和文化特色的差異性經(jīng)濟(jì)，支持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，提高各族群眾的科學(xué)文化素養(yǎng)，強(qiáng)化民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，培育提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)吸納能力，提高少數(shù)民族畢業(yè)生就業(yè)率，支持民族傳統(tǒng)醫(yī)療和衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育少數(shù)民族醫(yī)務(wù)人員，保障食品安全，打造“三宜”新型城鎮(zhèn)體系，建立健全民族地區(qū)社保體制機(jī)制等公共服務(wù)能力，持續(xù)提升“三感”。此外，條例還提出，要加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民，促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展工程建設(shè)，固邊穩(wěn)邊，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，打造和諧穩(wěn)定新邊疆，筑牢國(guó)家安全的強(qiáng)力屏障。

(五)法律支撐力

依法治國(guó)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，可以從法制建設(shè)、法治實(shí)施和法理思維三個(gè)方面為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)提供重要支撐，讓新時(shí)代民族工作的開(kāi)展更加有理有據(jù)，有利于維護(hù)和鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法律制度基礎(chǔ)。

第一，完善法制建設(shè)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展有法可依。條例的制定是在綜合考慮地方民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)而頒布的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)，對(duì)于地方開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、落實(shí)政策，以及下一步依法制定實(shí)施細(xì)則，具有指導(dǎo)、規(guī)范、完善有關(guān)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)法制體系的重要作用。各級(jí)各部門(mén)加強(qiáng)法制建設(shè)，保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的法治軌道，是民族事務(wù)治理走向善治的典型標(biāo)志之一。

第二，遵照法治實(shí)施，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)工作有法必依。條例規(guī)定了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的實(shí)施范圍，在范圍內(nèi)不同行為主體都必須遵規(guī)守法。賦予司法行政、公安紀(jì)檢、審批安全等機(jī)關(guān)依法治理民族事務(wù)的權(quán)力，賦予各民族遵照法律規(guī)定參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面事務(wù)的權(quán)利。開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)既要依法保障各民族的合法權(quán)益，也要各行為主體主動(dòng)履行法律義務(wù)，還要提供必要的法律服務(wù)，通過(guò)法律運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的健康發(fā)展。

第三，培育法理思維，形成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)有法愿依。條例提出，要把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和普法規(guī)劃教育結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)各族群眾的法律意識(shí)。用民族團(tuán)結(jié)、平和寬容等法理思維引導(dǎo)信教群眾，引導(dǎo)宗教活動(dòng)依法進(jìn)行，從而培育各族群眾的法理思維，做到知法、懂法、守法，自覺(jué)抵御非法宗教活動(dòng)和境外宗教滲透活動(dòng)，主動(dòng)要求團(tuán)結(jié)進(jìn)步，自發(fā)抵御違法犯罪行為，維護(hù)國(guó)家安全。

(六)工作創(chuàng)造力

中華民族具有創(chuàng)新稟賦，中國(guó)發(fā)展依賴(lài)創(chuàng)新推動(dòng)。當(dāng)前，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展，就是要在這個(gè)基礎(chǔ)上保持定性，發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，激發(fā)工作創(chuàng)造力，不斷增加共同性，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。在具體的民族工作中創(chuàng)新推進(jìn)，既要有前瞻意識(shí)保持和諧穩(wěn)定，廣泛組織動(dòng)員參與，豐富形式，又要搞好創(chuàng)建工作，強(qiáng)化典型示范，構(gòu)建新工作機(jī)制，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，提高各族群眾滿(mǎn)意度。

第一，各方協(xié)同做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。條例指出，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、做好規(guī)劃，制定工作計(jì)劃，統(tǒng)籌研究解決涉及民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重大問(wèn)題。廣泛動(dòng)員各級(jí)群團(tuán)組織發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展各項(xiàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作；引導(dǎo)宗教人士參與；鼓勵(lì)村、社區(qū)、家庭等發(fā)揮積極作用。此外，還要注重開(kāi)展一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步活動(dòng)，如進(jìn)行民族團(tuán)結(jié)的政策宣講教育，鼓勵(lì)社會(huì)各界向民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)捐贈(zèng)款物，支持民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作融入企業(yè)管理和文化建設(shè)中，組建以民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步為主旨活動(dòng)內(nèi)容的志愿服務(wù)工作隊(duì)，組織開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)創(chuàng)建和宣傳活動(dòng)，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地等。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各方協(xié)同共謀民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作，做到“重預(yù)防、眾參與、多形式”，能夠有效凝心聚力，增益民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

第二，示范引領(lǐng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。條例提出民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作要健機(jī)制、善考評(píng)、明目標(biāo)、樹(shù)典型。通過(guò)建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步場(chǎng)所，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)基層、進(jìn)行業(yè)、入文本等，擴(kuò)大民族團(tuán)結(jié)的積極影響，提升知曉度，奠定群眾基礎(chǔ)。把模范創(chuàng)建、典型表彰、先進(jìn)宣傳等作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的階段性成果展現(xiàn)出來(lái)。做好“樹(shù)典型、煉經(jīng)驗(yàn)、推示范”。

(七)獎(jiǎng)懲激勵(lì)力

新時(shí)代，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為民族工作的基礎(chǔ)性事業(yè)，主線(xiàn)是講求各民族間相互激勵(lì)、共同發(fā)展，發(fā)揮正向激勵(lì)的根本優(yōu)勢(shì)，增團(tuán)結(jié)促進(jìn)步。同時(shí)，對(duì)于影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的一些問(wèn)題，也要在法治框架內(nèi)給予相應(yīng)的懲罰。通過(guò)獎(jiǎng)與懲的結(jié)合，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)良性發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建包容性更強(qiáng)、凝聚力更大的命運(yùn)共同體。

第一，積極強(qiáng)化：增強(qiáng)有利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的共振頻率。條例規(guī)定，要通過(guò)目標(biāo)責(zé)任考核，適時(shí)召開(kāi)表彰大會(huì)，通過(guò)授予稱(chēng)號(hào)鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)或保障待遇等方式，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范進(jìn)行褒獎(jiǎng)。發(fā)揮榜樣力量，促成良好的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大氛圍，引發(fā)社會(huì)共鳴共振。

第二，消極強(qiáng)化：降低不利于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的振動(dòng)頻度。條例指出，在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中，不按規(guī)定開(kāi)展工作的、不落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制的、不及時(shí)妥善處理而影響民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的、不落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)的、不依法處置破壞民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步違法行為的，以及其他違反情形，要依法給予教育批評(píng)、行政處分、責(zé)令改正、黨紀(jì)政紀(jì)處罰及至追究刑事責(zé)任等。通過(guò)負(fù)強(qiáng)化的削弱作用，及時(shí)“踩剎車(chē)”，約束并逐漸削弱相關(guān)行為，握緊“方向盤(pán)”，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

概而論之，七個(gè)動(dòng)力從不同側(cè)面反映出黨和國(guó)家對(duì)維護(hù)民族關(guān)系和睦互助、促進(jìn)民族進(jìn)步和衷共濟(jì)、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和諧共生的高位考量和切實(shí)推進(jìn)。

四、新時(shí)代增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展七個(gè)動(dòng)力的主要路徑

通過(guò)Nvivo11編碼研究發(fā)現(xiàn)，條例中顯著體現(xiàn)了七個(gè)動(dòng)力，且七個(gè)動(dòng)力構(gòu)成的動(dòng)力機(jī)制共同推進(jìn)了新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展。因此，如何激活和增強(qiáng)七個(gè)動(dòng)力，對(duì)于新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展具有建設(shè)性意義。本研究以為，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展七個(gè)動(dòng)力的關(guān)鍵是要充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，主要路徑是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持定力；充分調(diào)動(dòng)各方主體與資源進(jìn)行整合優(yōu)化，發(fā)揮合力；堅(jiān)持把監(jiān)督治理和刺激創(chuàng)新相結(jié)合，激發(fā)活力。

(一)發(fā)揮“黨建引領(lǐng)”的核心作用

“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)中華民族大團(tuán)結(jié)的根本保證。我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)之所以成功，加強(qiáng)和完善黨對(duì)民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是最根本的保障和最重要的經(jīng)驗(yàn)”[20]。中國(guó)共產(chǎn)黨作為最高的、最根本的和最強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，全面領(lǐng)導(dǎo)新時(shí)代民族工作，有利于增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。第一，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。黨的自我革命、自我革新是黨保持活力和領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)，特別是在“兩個(gè)大局”背景下，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的不確定性增加，加強(qiáng)基層黨建，能夠較好地引領(lǐng)基層民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。通過(guò)精耕細(xì)作的“滴灌”式方法，深化黨與各族群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)情感認(rèn)同。第二，維護(hù)黨的權(quán)威。一要講好黨領(lǐng)導(dǎo)各族群眾奮斗復(fù)興的故事，強(qiáng)化黨對(duì)民族工作領(lǐng)導(dǎo)的正確性、必然性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治認(rèn)同。二要通過(guò)掃黑除惡等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，凈化社會(huì)環(huán)境，凝聚社會(huì)力量，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)提升，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。三要壓實(shí)黨員干部工作職責(zé)，對(duì)黨內(nèi)履行民族工作不力的給予相應(yīng)處分，增強(qiáng)黨的威信。第三，堅(jiān)決貫徹黨的民族理論與民族政策。黨的民族理論和民族政策是馬克思民族理論中國(guó)化的重要成果，從革命時(shí)期到發(fā)展改革時(shí)期再到新時(shí)代，不斷革新以適應(yīng)時(shí)代需求。所以要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為“綱”，堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)底色不變不褪，堅(jiān)持民族區(qū)域自治不動(dòng)搖。

(二)提升各動(dòng)力的時(shí)代效能優(yōu)勢(shì)

條例中七個(gè)動(dòng)力機(jī)制及其不同側(cè)面說(shuō)明，推進(jìn)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是一個(gè)整體性、綜合性、系統(tǒng)性工程，因此必須與“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，全方位、多層次地推進(jìn)，做好提高認(rèn)識(shí)、謀劃統(tǒng)籌規(guī)劃和亮點(diǎn)發(fā)掘。第一，提高認(rèn)識(shí)。民族工作干部要善于學(xué)習(xí)新理論，準(zhǔn)確把握不同民族地區(qū)和民族實(shí)際，在堅(jiān)持根本性不動(dòng)搖的前提下，實(shí)施“差異化”治理的思路和方法，“突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性”，杜絕民族問(wèn)題“一刀切”的盲目的慣性思維，以及民族工作“跟風(fēng)干”的盲干行為取向。深入基層，搞好調(diào)研，依據(jù)地方實(shí)際有所側(cè)重，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。第二，統(tǒng)籌規(guī)劃。把經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五個(gè)方面統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)起來(lái)，規(guī)劃好先與后、開(kāi)與閉、變與護(hù)等方面的關(guān)系，特別是“要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識(shí)的意義”[21]。把幾個(gè)動(dòng)力機(jī)制充分整合起來(lái)形成合力，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。第三，凝練亮點(diǎn)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步還突出地表現(xiàn)在抗擊新冠肺炎疫情、應(yīng)對(duì)地震洪災(zāi)等重大突發(fā)公共事件[22]，以及保障糧食安全、服務(wù)邊疆教育、守護(hù)邊境安全、根植荒山等的各行各業(yè)“感動(dòng)中國(guó)”的普通勞動(dòng)事業(yè)中，要善于凝練亮點(diǎn)，發(fā)掘各民族守望相助、甘于奉獻(xiàn)、愛(ài)黨愛(ài)國(guó)等共同體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

(三)保障各動(dòng)力的執(zhí)行方向和力度

新時(shí)代在“兩個(gè)大局”背景下持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，既面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又面對(duì)歷史發(fā)展機(jī)遇。首先，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，要實(shí)現(xiàn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持依法治理民族事務(wù)，通過(guò)監(jiān)督機(jī)制保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)目標(biāo)清、道路明、方法凈。建設(shè)和完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)推進(jìn)的督查機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)、硬化措施、專(zhuān)項(xiàng)督查，保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作不“拖泥帶水”但要“擲地有聲”。其次，面對(duì)歷史發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作既要有常規(guī)性動(dòng)作，也要發(fā)揮地方能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性動(dòng)作。通過(guò)表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中表現(xiàn)突出的人和事，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，突出亮點(diǎn)工程，支持和鼓勵(lì)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中“在尊重規(guī)律、結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，突破條條框框，敢闖敢干，先行先試，大膽探索，勇闖新路，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)”②。監(jiān)督并不是為了限制活力，刺激也并非不依法治理，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的實(shí)際工作中，要將二者充分融合起來(lái)，一方面指路，一方面造路，化危機(jī)為動(dòng)機(jī)，促時(shí)機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，在依法治理中實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的創(chuàng)新。

結(jié)語(yǔ)

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例的頒布是新時(shí)代促進(jìn)民族和民族地區(qū)發(fā)展均衡化、增強(qiáng)多民族國(guó)家建設(shè)發(fā)展與治理能力提升、保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展法治化的重要體現(xiàn)，具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義，蘊(yùn)藏了“一體化建構(gòu)”的必然性，是在中國(guó)特色制度顯著優(yōu)勢(shì)宏觀(guān)背景下“推動(dòng)微觀(guān)形態(tài)的制度完善”的具體表現(xiàn)[23]。通過(guò)Nvivo11對(duì)條例進(jìn)行研究分析后發(fā)現(xiàn)，條例蘊(yùn)含著新時(shí)代推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展的七個(gè)動(dòng)力機(jī)制。質(zhì)言之，新時(shí)代民族工作要不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力，保持前進(jìn)道路方向正確；要凝結(jié)中華文化引領(lǐng)力，構(gòu)筑共有精神家園；要鞏固社會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚力，鼓勵(lì)各民族“三交”廣泛而深入；要堅(jiān)持不懈地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展以保障民生發(fā)展力，增加福祉以滿(mǎn)足人民群眾需要；要依法監(jiān)督治理以牢固法律支撐力，保障各族群眾的合法權(quán)益；要健全工作的長(zhǎng)效機(jī)制以激發(fā)工作創(chuàng)造力，創(chuàng)新工作方式以暢通群眾訴求渠道；要落實(shí)獎(jiǎng)懲制度以形成獎(jiǎng)懲激勵(lì)力，強(qiáng)化激勵(lì)正導(dǎo)向。研究還發(fā)現(xiàn)，條例中的動(dòng)力機(jī)制除了政治領(lǐng)導(dǎo)力是核心外，其他各力并非平衡分布，但均有所涉及。這說(shuō)明推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，一方面，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力應(yīng)置于中心地位不容置疑，要充分發(fā)揮黨的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量；另一方面，需要其他各力有序配合，統(tǒng)籌發(fā)揮整體治理效應(yīng)。推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，能夠把黨的民族理論與民族政策深入貫徹，能夠化解影響民族團(tuán)結(jié)的不利因素，能夠滿(mǎn)足各族人民的需求，是新時(shí)代黨治國(guó)理政能力顯著增強(qiáng)的表現(xiàn)。新時(shí)代，民族工作要提鑄牢中華民族共同體意識(shí)之“綱”，挈高質(zhì)量發(fā)展之“領(lǐng)”，認(rèn)識(shí)層面要深刻領(lǐng)會(huì)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是一個(gè)復(fù)雜的整體性“連鎖工程”，要全面、立體、多維地密切整合統(tǒng)一各力為強(qiáng)合力；實(shí)踐層面應(yīng)圍繞“12個(gè)必須”不斷健全完善條例?！熬d綿用力、久久為功”，助推民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)各方面的建設(shè)發(fā)展，構(gòu)建起各族人民間“情融、心通”的和諧氛圍和“互助、共進(jìn)”的和睦關(guān)系，在理論和實(shí)踐中包容差異性，避免內(nèi)卷化，專(zhuān)注增進(jìn)共同性。

注 釋?zhuān)?/p>

① 按照條例批準(zhǔn)時(shí)間先后次序羅列如下：《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2010年5月28日，實(shí)施時(shí)間：2010年7月1日)；《海北藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)間：2014年5月29日)；《果洛藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)間：2014年11月27日)；《貴州省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2015年3月27日，實(shí)施時(shí)間：2015年5月1日)；《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2015年12月29日，實(shí)施時(shí)間：2016年1月1日)；《黃南藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2016年3月25日，實(shí)施時(shí)間：2016年5月1日)；《海南藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)間：2016年7月28日)；《玉樹(shù)藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)和實(shí)施時(shí)間：2017年6月2日)；《青海省促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2019年3月22日，實(shí)施時(shí)間：2019年5月1日)；《云南省尋甸回族彝族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2019年5月16日，實(shí)施時(shí)間：2019年10月1日)；《阿壩藏族羌族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2019年5月23日，實(shí)施時(shí)間：2019年7月1日)；《前郭爾羅斯蒙古族自治縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2019年11月28日，實(shí)施時(shí)間：2019年12月1日)；《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例(2019修正)》(批準(zhǔn)時(shí)間：2019年11月29日，實(shí)施時(shí)間：2012年4月1日)；《北川羌族自治縣促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2020年7月31日，實(shí)施時(shí)間：2020年10月1日)；《涼山彝族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2020年9月29日，實(shí)施時(shí)間：2020年11月1日)；《寧夏回族自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2020年11月25日，實(shí)施時(shí)間：2021年1月1日)；《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》(批準(zhǔn)時(shí)間：2021年1月30日，實(shí)施時(shí)間：2021年5月1日)。

需要注意的是，2012年頒布實(shí)施的《拉薩市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》在2019年已做修改并重新頒布實(shí)施，因此，本研究采取的樣本為2019年的修正版。2019年通過(guò)并頒布實(shí)施的《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》因其對(duì)象范疇屬于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)這一具體領(lǐng)域，因此本研究的樣本中并未納入。

② 西雙版納州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編，《西雙版納傣族自治州創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州資料匯編(內(nèi)部資料)》，2014年，第39頁(yè)。