保護民企在混合所有制中的參與沖動

鄧聿文

中共十八屆三中全會提出了混合所有制的國企改革路徑，但從日前召開的博鰲亞洲論壇傳出的情況看，它還未“俘獲”民營企業(yè)家們的“芳心”。

三中全會對混合所有制的表述是，它是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的所有制經(jīng)濟，是中國基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。顯然，非公有資本——其中主要是民營資本——是混合所有制的“團結(jié)” 對象。

然而，在博鰲亞洲論壇的“放松管制與民企機遇”討論會上，現(xiàn)場調(diào)查顯示，對于目前的政策和改革有近七成企業(yè)家持“不確定”和“觀望”態(tài)度，另外，超九成的民營企業(yè)家擔(dān)心，進入壟斷行業(yè)后沒有話語權(quán)，或開放行業(yè)利潤太低。民營企業(yè)家們也不認(rèn)為其參與壟斷行業(yè)的最佳時機已經(jīng)到來，一半多企業(yè)家選擇“暫不進入，等待制度明朗” ，這凸顯了他們在面對市場大蛋糕的絕對誘惑時的矛盾心態(tài)。

事實上，不僅與會企業(yè)家，中國的一流民營企業(yè)家，如萬達集團董事長王健林、娃哈哈董事長宗慶后等近期均公開表示，如果不能取得控股權(quán)，不會參與國企改革。

理論而言，混合所有制能夠在一定程度上有效解決國有企業(yè)與市場經(jīng)濟相融合的難題。因為混合所有制結(jié)合了國有企業(yè)的誠信、社會責(zé)任、實力和民營企業(yè)的靈活機制優(yōu)勢，從而形成巨大的合力。但若民營企業(yè)家對此不給力，甚至表現(xiàn)冷淡，政府有關(guān)國企改革的良好設(shè)想只有“束之高閣”。

這就需要我們反思到底是什么阻礙了民營企業(yè)家參與國企改革的熱情。上述現(xiàn)場調(diào)查其實揭示了部分答案。三中全會對國企的混合所有制改革部署只是一種原則表述和框架性的制度設(shè)計，還缺乏相關(guān)的法律和制度設(shè)計，以及具體方案和措施。制度安排尚缺乏，未給民企吃“定心丸”之前，一個現(xiàn)實的問題是，作為小股東，民企很怕進入壟斷行業(yè)之后還會按照國企原有的規(guī)則來運行，這必然會使民企的權(quán)益得不到有效保障。有的專家據(jù)此就把混合所有制看做政府無意間造成的一個“陷阱”，如果民企響應(yīng)政府號召，參與國企改革，很可能是“羊入虎口”。如中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞在會上就警告，混合所有制不能是國企當(dāng)“地主老財”，讓民企當(dāng)長工。

另一方面，民企過去在“國進民退”中受到的不公正對待至今讓企業(yè)家們心有余悸。在中國民企的發(fā)展與成長過程中，總體而言，環(huán)境不是很“友好”，尤其在部分地區(qū)和某個時期，一些民企同政府存在著“緊張”關(guān)系。比如，自2000年以來，一些民營企業(yè)家在參與國企改制中，背上侵吞國有資產(chǎn)的罪名，最后鋃鐺入獄。像顧雛軍、龔家龍、蘭世立、李純、曾成杰等都是如此，尤其是“顧雛軍案”，它是逆轉(zhuǎn)國企改革的一個標(biāo)志性事件，其后發(fā)生多起企業(yè)家被判刑之事。顯然，有了這些教訓(xùn)，民營企業(yè)家在參與國企改革時不能不格外謹(jǐn)慎。

無論從現(xiàn)實還是歷史來看，正如一些學(xué)者所說，中國國有企業(yè)改革要達到目的，關(guān)鍵在于政企分離?；旌纤兄平?jīng)濟是未來發(fā)展的方向，但前提條件是國有企業(yè)要政企分開，政事分開，權(quán)力分開，成為真正的市場主體。如果不分開，民營企業(yè)就會陷入被動局面。權(quán)力在國有企業(yè)手上，哪怕它只有1%的股份，但因為它代表的是政府及“人民”，都擁有不可小覷的道德優(yōu)勢。

三中全會在提出混合所有制改革的同時，也確認(rèn)了市場在資源配置中的決定性作用，表明中國政府決心改變過去權(quán)力配置資源的傳統(tǒng)，大幅度減少政府對資源的直接配置。因此，從所有制來說，盡管國企和民企的所有制結(jié)構(gòu)不同，但在市場競爭中只能堅持同一標(biāo)準(zhǔn)。這就需要國家在推進國企改革時，必須用法律來保障民企的權(quán)利和利益不受到公權(quán)力的侵害。同時打破壟斷，放松管制，國企退出競爭性領(lǐng)域，更多擔(dān)當(dāng)公益事業(yè)的社會角色，將競爭領(lǐng)域的角色還給民間資本。唯有如此，才能表明政府之誠意，消除企業(yè)家們的戒心。

今年“兩會”確定了7.5%的經(jīng)濟增速，固定資產(chǎn)增長17.9%，達到這個目標(biāo)，固定資產(chǎn)投資要50萬億以上，其中民間投資要超過30%，而不在政策及具體措施上為民間投資松綁，是難以實現(xiàn)這一目標(biāo)的。

目前，已有多個國有領(lǐng)域引入或計劃引入民營企業(yè)參股。但對中國經(jīng)濟的健康發(fā)展來說，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要激發(fā)民營企業(yè)家參與國企改革的熱情，使混合所有制取得最終成功，國家必須高度重視企業(yè)家們的擔(dān)憂，并有針對性地提出改善方案，勿讓混合所有制成民企“陷阱”。