新中國成立初期北京城市規(guī)劃的有關(guān)問題

□ 張其錕

新中國成立初期，北京城市規(guī)劃中的爭論問題很多，分歧也很大，目前社會上關(guān)心和議論這方面的問題仍比較多。當(dāng)時主持城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)同志，以及直接參與這項工作的同志大多相繼去世，作為直接參與這項工作的主要工作人員，只剩下我一個人了。我有責(zé)任將當(dāng)時的歷史背景和爭論的問題加以客觀地介紹，還原歷史的真面目。

從清華大學(xué)土木工程系到任鄭天翔秘書13 年

1946 年，我考入清華大學(xué)，通過體檢才知道自己是色弱，無法念分析化學(xué)，便到物理系讀了一年，大學(xué)二年級時轉(zhuǎn)到土木工程系。入學(xué)后，我先后參加了地下黨領(lǐng)導(dǎo)的秘密讀書會“戈壁草”和清華劇藝社。1948 年參加了中國民主青年同盟（簡稱“民青”，是地下黨的外圍組織）。1949 年3 月初，我被黨組織調(diào)出清華大學(xué)，到新民主主義青年團北平市委籌備委員會工作。1952 年8 月加入中國共產(chǎn)黨。

1951 年，國家的政策是：凡是調(diào)出參加工作的未畢業(yè)的大學(xué)生，都要回學(xué)校去繼續(xù)讀到畢業(yè)，叫“歸隊”。但在那時候，正是國家急需各種人才的時候，因為我是學(xué)土木工程的，1953 年6 月就把我調(diào)到北京市委，參與研究北京的城市規(guī)劃，所以也算是“歸隊”。后來，清華大學(xué)又專門給我補發(fā)了畢業(yè)證書。當(dāng)時規(guī)定：凡是由黨組織調(diào)出來參加工作的，在學(xué)歷上都算是正式畢業(yè)。

當(dāng)時，儲傳亨在北京市委宣傳部工作，很好調(diào)動。他去了北京市委辦公廳工作，給鄭天翔當(dāng)秘書，要比我早一個月的時間。鄭天翔剛從包頭調(diào)到北京工作還沒多久，配有兩位秘書，就是儲傳亨和我。我和儲傳亨是清華大學(xué)的同班同學(xué)。

剛開始，我把全部時間都投入到設(shè)在北京動物園的暢觀樓規(guī)劃小組了，儲傳亨還要辦些別的事情，所以他是兩邊兼顧。重要的活動我倆都去參加，如蘇聯(lián)專家巴拉金去暢觀樓指導(dǎo)規(guī)劃工作，他也參加。如果起草什么文件，也是我們兩個一起搞，以他為主。

1953 年，北京市一下子要建幾百萬平方米的建筑工程，建設(shè)任務(wù)很重。當(dāng)時，建筑工人還鬧罷工，原材料和資金都很不足，一下子要開工二三百萬平方米，根本沒有施工力量，而且好多建設(shè)項目都是中央部門的，必須區(qū)分輕重緩急。別人說話不靈了，就得由市委出面協(xié)調(diào)，先上哪個，后上哪個，要進行“建筑排隊”。所以，儲傳亨還要研究、協(xié)調(diào)這方面的事務(wù)。

1954 年11 月30 日，蘇聯(lián)駐華大使尤金到訪北京市委，向彭真正式提出在北京城東北原東正教堂地址，建立蘇聯(lián)新使館。彭真借此機會向尤金提出要莫斯科的有關(guān)現(xiàn)狀資料（包括人口、控制人口措施、市政建設(shè)等情況）。后來尤金提供了詳細的資料。1935 年莫斯科總體規(guī)劃規(guī)定，任何時候都不得超過500 萬人。雖然蘇共中央和莫斯科市委采取了嚴格的措施，但仍然無法控制，到1954 年人口已經(jīng)近600 萬。

蘇聯(lián)專家巴拉金在暢觀樓工作的時候，鄭天翔的主要精力是放在暢觀樓規(guī)劃小組的。當(dāng)然，他還要負責(zé)其他的事務(wù)，包括建筑管理。這方面的任務(wù)很重，市委又調(diào)了一些學(xué)理工的同志過來，鄭天翔增加到三四個秘書。我就盯在暢觀樓小組。

“北京市都市計劃委員會”和“北京市都市規(guī)劃委員會”，是兩個不同的機構(gòu)。北京市都市計劃委員會于1949 年5 月成立，主任先后為葉劍英、聶榮臻、彭真，副主任有薛子正和梁思成。而北京市都市規(guī)劃委員會是1955 年蘇聯(lián)專家組來北京時，改組后新成立的機構(gòu)，主任是鄭天翔，副主任有梁思成、佟錚、陳明紹和馮佩之。一個是“計劃”，一個是“規(guī)劃”，兩個機構(gòu)的名稱不一樣。

我們開始搞首都城市規(guī)劃的時候，與全國八個重點城市的規(guī)劃不大一樣。八個重點城市跟工業(yè)布局緊密相結(jié)合，而北京必須涉及政治、經(jīng)濟、新舊城的發(fā)展等全面問題。

1955 年，儲傳亨借調(diào)到北京市都市規(guī)劃委員會擔(dān)任經(jīng)濟組的組長。1957 年，儲傳亨又回到北京市委辦公廳工作。因為萬里1958 年3 月從城市建設(shè)部調(diào)到北京市工作以后，鄭天翔就不再分管城市規(guī)劃。從1958 年開始，由萬里分管北京市的城市規(guī)劃和建設(shè)。那時候，儲傳亨和我，也是有分工的，儲傳亨偏重于工業(yè)生產(chǎn)方面，我偏重于工業(yè)基本建設(shè)和科研。所謂科研，也就是當(dāng)時國家科委抓的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃等問題。后來儲傳亨被調(diào)去做北京市委研究室的副主任，我一直跟著鄭天翔工作，直到他在“文革”中被“監(jiān)護”起來。我跟鄭天翔的工作時間，從1953 年6 月一直到1966 年6 月，一共13 年。

新中國成立初期關(guān)于北京城市規(guī)劃的爭論

梁思成與蘇聯(lián)專家的爭論是在1949 年10 月前后發(fā)生的，那時第一批蘇聯(lián)市政專家團剛到北平開展工作。當(dāng)時并不是“規(guī)劃”專家團，而是“市政”專家團。

9 月16 日，莫斯科市蘇維埃副主席阿布拉莫夫等17 人組成的蘇聯(lián)市政專家團到北平，提出了《北京市將來發(fā)展計劃問題的建議》。建設(shè)局局長曹言行、副局長趙鵬飛組織專家進行討論，大多數(shù)都贊成蘇聯(lián)專家的建議和朱兆雪、趙冬日的意見。12 月19 日，曹言行和趙鵬飛起草了一個報告（即《對于北京市將來發(fā)展計劃的意見》），報給了北京市政府。

當(dāng)時爭論的問題，主要是中央機關(guān)新建的辦公樓建在哪里，即所謂“行政中心”放在哪里。這不是指現(xiàn)在所謂的整個城市的副中心——如現(xiàn)在正在規(guī)劃建設(shè)的通州。城市副中心和行政中心是兩個不同的概念?，F(xiàn)在一討論起來，就把這兩個概念弄混了。

梁思成的意思是離開舊城，在西郊建設(shè)，但那時候并沒有說是“新北京”。所謂“新北京”，是日本人占領(lǐng)時期的規(guī)劃設(shè)想——在東郊搞一個工業(yè)區(qū)，在西郊搞一個“新北京”，就是現(xiàn)在公主墳一帶。這是日本人在1941年前后搞的一個規(guī)劃，規(guī)劃圖我也見過。在新中國成立初期，還有“新北京”這個稱呼。最后決定在三里河建設(shè)所謂“四部一會”，即國家計劃委員會、財政部、第一機械工業(yè)部、第二機械工業(yè)部、重工業(yè)部?，F(xiàn)在是國家發(fā)改委辦公樓所在地。

1957 年5 月，正值“鳴放”期間，梁思成曾經(jīng)接受過《北京日報》記者李壽儒的采訪，該文發(fā)表在《北京日報》5 月17 日第3 版。他發(fā)表了對建筑藝術(shù)的看法，同時也對彭真提出了批評，原話是：“我曾經(jīng)和彭真爭論了若干年，他批評我對建筑的看法，簡直是個暴君?！蹦阆耄诜从抑畷r，說一個市委書記是個“暴君”，這在當(dāng)時是一個十分嚴重的問題，犯了“大忌”的。如果是對基層支部書記說這樣的話，馬上可能就會被劃成“右派”。而梁思成不但沒有挨批，反而在8 月22 日首都建筑界批判右派大會上，坐在主席臺上，還發(fā)了言。

在“左”傾思想盛行時，彭真始終認為他與梁思成的爭論是學(xué)術(shù)問題，在很多情況下，他都保護了梁思成。包括在入黨的問題上，起初蔣南翔（清華大學(xué)校長）不同意梁思成入黨，后來是彭真堅持要發(fā)展他入黨，毛主席也同意了，梁思成最后才入了黨。

關(guān)于新中國成立初期北京城市規(guī)劃的爭論，表面上看起來是文物保護的矛盾，實際上更多的問題是不同的城市規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)思想的爭論。1953 年11 月，我們開始起草《關(guān)于改建與擴建北京市規(guī)劃草案》，12 月份報告呈送中央。為什么北京的城市規(guī)劃上報中央了以后，幾次都不批？就是因為北京市委的意見和國家計委黨組的意見有嚴重分歧。到了1958 年，鄧小平主持召開中共中央書記處會議，鄭天翔去匯報北京的城市總體規(guī)劃。那次鄧小平聽了匯報后，說：就按這個辦，這樣才把總體規(guī)劃定下來，當(dāng)時沒有正式的批文，這是實際情況。

以前，我跟儲傳亨討論過這個問題。我說：我們兩個人是不是要出來說明當(dāng)時的實際情況？他想了想，對我說：現(xiàn)在，連北京市領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)都沒有出面加以澄清。就我們兩個人，勢單力薄，一展開爭論就要有一大堆筆墨官司，我們兩個人都沒有這個精力。后來，儲傳亨病情越來越重，我也就不提了。

實際上，當(dāng)時關(guān)于北京城市規(guī)劃，梁思成的意見主要是一些文物保護的問題而已，而更多的實質(zhì)性的爭論，是李富春與彭真的不同意見。彭真說過，北京作為國家的首都，不能采用一般的標準，包括人口規(guī)模。因為這個事情，他做過很多的調(diào)查。李富春也有他自己的想法：北京是首都，在某些方面搞些高標準是沒有問題的?？墒窃诋?dāng)時，北京一出現(xiàn)什么新的建筑或者新東西來，外地馬上就跟著學(xué)，怕北京會影響到外地城市，都搞成高標準、寬馬路。

我認為，李富春的這個想法也是合情合理的，他作為國家計委主任，又是國務(wù)院副總理，必須要考慮全局問題。而在當(dāng)時，毛主席也講過“京廣線以東不發(fā)展重大的工業(yè)”。那時候，我們對這個問題也想不通——武漢也在這條線路上，為什么武鋼就上馬建設(shè)了？我們還拿地圖，量算從日本到北京的距離和到武漢的距離，兩者差不多。

國家計委對北京市委城市總體規(guī)劃的意見寫得很清楚：馬路要窄，規(guī)模要小，綠化不能太多，居住面積人均9 平方米偏高，還有工業(yè)問題（不贊成把北京建設(shè)成為“強大的工業(yè)基地”）。李富春這個出發(fā)點是好的，但沒有考慮到北京的特殊性和長遠的問題。

首先，矛盾的焦點不是關(guān)于副中心的爭論，一開始主要是中央機關(guān)新建機關(guān)辦公樓蓋在哪里，即“行政中心”擺在哪里的問題。第二個問題就是梁思成提倡民族形式、蓋大屋頂?shù)膯栴}。

那個時候，除在拆天安門廣場的“三座門”和有關(guān)牌樓這一問題上引起爭論以外，主要的矛盾是中央很多單位要蓋房，而當(dāng)時北京市都市計劃委員會的任務(wù)不僅僅是做規(guī)劃，還要應(yīng)付“門市”——要審批土地，要審批建筑設(shè)計等。而一旦審批建筑設(shè)計的時候，就讓人家蓋“大屋頂”，像國家計委、軍委辦公廳、海軍司令部等，都是這種情況。都市計劃委員會的事是梁思成組織的。

現(xiàn)在位于三里河的原國家計委（今國家發(fā)展和改革委員會）的那一片辦公樓，有的房子是平頂?shù)?，有的是大屋頂，為什么會這樣？1955 年前后批判“大屋頂”，批了以后就不能蓋了。海軍司令部在公主墳?zāi)莾?，里面也有大屋頂，有的也沒有大屋頂。

農(nóng)作物秸稈是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的重要附屬物，提升農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，是保護地力、提高土壤有機物含量、提高土壤肥力的重要措施。近年來農(nóng)業(yè)部門大力推廣保護性耕地技術(shù)，這種技術(shù)符合綠色生態(tài)理念，能夠有效改善土壤耕地退化、沙化現(xiàn)象。利用農(nóng)作物秸稈還田，一方面可以充分利用農(nóng)作物秸稈資源，防止出現(xiàn)浪費以及焚燒秸稈帶來的大氣污染問題，另一方面，還能有效提高土壤的肥力水平，為土壤提供充足的有機質(zhì)。

梁思成提出了很多關(guān)于大屋頂?shù)囊?。他是北京市都市計劃委員會的副主任，經(jīng)常審查設(shè)計方案。所以，這些情況反映到中央，引起了中央政治局的注意，也引起了毛主席的注意。當(dāng)時，要搞大屋頂，屋頂跨度很大，要用很大的圓木來做梁、做柁，而當(dāng)時又沒有鋼結(jié)構(gòu)，鋼筋混凝土的技術(shù)還不行，曲面都是弧線形的。這個做法要用很多的錢財和木料。在這種情況下，資源浪費得很厲害。毛主席批評時，態(tài)度很嚴厲。

1954 年冬，北京市委把清華大學(xué)建筑系黨支部里的所有黨員都召集起來，到市委辦公廳一號樓的常委會會議室開會，彭真?zhèn)鬟_了毛主席的指示。毛主席認為這個傾向不對，影響了建設(shè)，而且話說得非常生氣——他說：梁思成如果主張蓋大屋頂，搞復(fù)古主義，你就不要坐汽車到中南海來開會，你應(yīng)該坐轎子或騎毛驢兒到中南海來開會；我們也不要搞什么現(xiàn)代化的武器，就用關(guān)云長的青龍偃月刀就可以了……

毛主席主要的意思就是說時代變了，你還搞這些東西？批評得很尖銳，甚至要公開點名批評梁思成。因為清華的那些同學(xué)的思想跟梁思成是一致的，所以一直要傳達到每一個黨員。劉小石（曾任清華大學(xué)建筑系黨支部書記、北京市城市規(guī)劃管理局局長、總建筑師）也參加了。

彭真認為對梁思成的問題是學(xué)術(shù)思想的問題，不能夠采取公開批判的辦法，曾由中央宣傳部和《北京日報》組織過一些學(xué)者寫文章，寫完文章讓梁思成看，看他同意不同意。如果同意、檢討了的話，就算了，這實際是在保護梁思成，并不是要真正想公開批判梁思成。

彭真把梁思成請到市委自己的辦公室，把那些寫好的批評文章都送給梁思成看，梁思成看后表示不公開爭論了，所以就從未公開點名批判過梁思成。1957年7 月11 日，梁思成在《人民日報》上公開做了自我批評，承認給國家造成巨大浪費。他也講道：“我知道了《人民日報》和《北京日報》曾收到了將近一百篇批判我的文章，而黨沒有發(fā)表”，是保護了他。后來，黨就正面提出了“適用、經(jīng)濟、在可能條件下注意美觀”的建筑方針。

另外，當(dāng)時北京市都市計劃委員會實際上沒有精力來編制北京的城市總體規(guī)劃，因為他們兼有規(guī)劃局的任務(wù)，要應(yīng)付“門市”已經(jīng)疲于奔命。每個建設(shè)項目的建筑設(shè)計都要到那兒去當(dāng)面審查，都要討論、提意見、修改，然后才能批準修建。他們整天忙于這些，哪有時間來做細致的城市總體規(guī)劃研究和編制？

正在這個時候，1953 年又開始了第一個五年計劃，但北京的城市發(fā)展計劃老是定不下來，工業(yè)區(qū)的布局等，一大堆的問題都沒有辦法解決。所以，不得不成立一個規(guī)劃小組，來研究北京的城市總體規(guī)劃。

當(dāng)時認為跟梁思成的爭論很大，所以就找了一些黨員或者認為比較可靠的人員，把他們吸收進規(guī)劃小組。那些同意梁思成意見的技術(shù)人員，就很難被吸收到暢觀樓小組。也有例外，比如沈永銘是梁思成的學(xué)生，也是堅決支持梁思成意見的，也是黨員，后來看到他有些改變，就把他也吸收進來了。還有陳干，他是不太同意梁思成的一些觀點的。還有王棟岑，都市計劃委員會的辦公室主任。他主要起聯(lián)系、溝通暢觀樓規(guī)劃小組的作用，通過他索要一些圖紙和資料等。

再有一個因素是，市委來牽頭，就可以調(diào)動各個局的力量來做規(guī)劃；如果是都市計劃委員會牽頭，就很難號令各個局，也不便邀請中央部門參加。這又是一個不同點。所以，要把歷史背景說清楚?？偟膩碇v，暢觀樓規(guī)劃小組是被迫成立的。

參加暢觀樓規(guī)劃小組的人員和工作情況

成立暢觀樓規(guī)劃小組，是很重要的一件事情。當(dāng)年暢觀樓小組成員名單，我跟好多老同志仔細核對以后，于2004 年2 月整理出來。領(lǐng)導(dǎo)是鄭天翔、曹言行、趙鵬飛三位，蘇聯(lián)專家是巴拉金，俄文翻譯為劉達容。

常駐暢觀樓的有13 人。負責(zé)總體研究與綜合規(guī)劃的有李準、沈其、陳干、沈永銘、儲傳亨、張其錕、錢銘、王少安、孟繁鐸、許翠芳、蔣靜嫻、韓淑珍、梁佩芝等，其中孟繁鐸、許翠芳、蔣靜嫻、韓淑珍、梁佩芝等人是輔助規(guī)劃的技術(shù)員，做繪圖、描圖等工作。

非常駐的有27 人，其中來自中央單位的人員：有負責(zé)鐵道規(guī)劃的鐵道部設(shè)計局局長黎亮和鐵道部第三設(shè)計院姬之基；有負責(zé)航運規(guī)劃的交通部航運局局長高原，他也是清華大學(xué)畢業(yè)的。當(dāng)時曾經(jīng)考慮天津跟北京通航，經(jīng)研究鐵道和河道的凈空受限，難度很大，才未繼續(xù)進行下去。來自北京市屬單位的人員：有負責(zé)收集資料的都市計劃委員會辦公室主任王棟岑，市委辦公廳干部林崗、章庭笏、徐卓；有負責(zé)園林綠化規(guī)劃的園林處處長范棟申和園林處計劃科的李嘉樂、劉作慧、徐德權(quán)、傅玉華；有負責(zé)河湖給排水規(guī)劃的衛(wèi)生工程局設(shè)計處處長鐘國生和設(shè)計處的徐繼林、龐爾鴻、張敬淦、陳鴻璋；有負責(zé)道路規(guī)劃的道路工程局副局長許京麒和道路科副科長鄭祖武、崔玉璇；有負責(zé)交通規(guī)劃的公用局副局長王鎮(zhèn)武和公用局計劃處處長游士遠；有負責(zé)電力規(guī)劃的供電局局長王自勉和供電局計劃科科長朱寶哲；有負責(zé)林業(yè)和農(nóng)業(yè)規(guī)劃的農(nóng)林局局長周鳳鳴和郭曰紹；有負責(zé)人民防空規(guī)劃的人防辦公室王世寧。

各部門都是根據(jù)任務(wù)，組織人員研究，制定好專業(yè)規(guī)劃后，再送到規(guī)劃小組加以匯總，納入總體規(guī)劃。因此，實際上參與規(guī)劃的人員，絕不止上述人員。

暢觀樓規(guī)劃小組是鄭天翔領(lǐng)導(dǎo)的。曹言行、趙鵬飛是領(lǐng)導(dǎo)小組的成員。曹言行是衛(wèi)生工程局局長。趙鵬飛是北京市財政經(jīng)濟委員會副主任，當(dāng)時劉仁是財經(jīng)委的主任。在北京剛解放的時候，曹言行是建設(shè)局局長。趙鵬飛做過建設(shè)局副局長，后任彭真辦公室主任。

曹言行是清華大學(xué)土木工程系1937 年畢業(yè)生，是1935 年入黨的老黨員，后來擔(dān)任過國家計委城市建設(shè)計劃局局長、國家計委委員，主管城市規(guī)劃。曹言行比鄭天翔還大5 歲，鄭天翔叫他曹大哥。鄭天翔是1935 年考入清華大學(xué)外國文學(xué)系的，后來轉(zhuǎn)到了哲學(xué)系。

剛開始在暢觀樓工作的時候，曹言行跟我們在一起的時間最多，巴拉金談話他都參加。1952 年11 月15 日，中央決定成立國家計委。1953 年10 月，他調(diào)到國家計委，后任城市建設(shè)計劃局局長。曹言行非常支持彭真的觀點，去了國家計委以后，他的觀點就變成了“違心的認同”。有時候他回到北京市來，就跟鄭天翔講：我的觀點在那兒斗不過人家，國家計委委員們都同意李富春的觀點。有一位管國防工業(yè)的國家計委委員范慕韓（時任國家計委軍工局局長），他說：在北京搞工業(yè)，如果打起仗來，工廠能拉著轱轆跑嗎？曹言行說：我們爭論不過人家。從這個背景就可以知道，他內(nèi)心里覺得彭真發(fā)展工業(yè)的想法還是對的。

暢觀樓小組中的蘇聯(lián)專家

在暢觀樓規(guī)劃小組中工作的蘇聯(lián)專家，主要是巴拉金。同時還約請了其他一些蘇聯(lián)專家，比如受聘在公安部人防局的布爾金，也到暢觀樓來參加過討論。1953年做的這個規(guī)劃，連衛(wèi)生部的蘇聯(lián)專家也都來參與了討論。當(dāng)時衛(wèi)生部門還沒有環(huán)保的概念，但有公共衛(wèi)生的概念，所以就防護帶的寬度征求過他們的意見。

那時候，劉仁和彭真經(jīng)常到我們規(guī)劃小組來參加討論。此外，還有外地一些城市的領(lǐng)導(dǎo)，比如包頭的市委書記、蘭州市建設(shè)局局長任震英等，知道我們在北京做規(guī)劃，也來暢觀樓觀摩過。

蘇聯(lián)專家穆欣照顧其他城市比較多，沒怎么管暢觀樓小組的事兒。暢觀樓規(guī)劃小組主要是巴拉金在管。當(dāng)然，巴拉金回到建筑工程部，也會和穆欣在一起討論，交換意見。巴拉金來暢觀樓的時候，翻譯是劉達容。

關(guān)于這段歷史，現(xiàn)在我手頭上什么材料都沒有了。“文革”中，我的130 多本工作筆記本都上交了，他們要查北京市委的“罪行”，后來被他們?nèi)夸N毀。當(dāng)時有好多文件，包括上報中央的文件和圖紙，都保存在市委辦公廳的機要室，后來都交到北京市檔案館去了。

1953年《關(guān)于改建與擴建北京市規(guī)劃草案》的主要特點

老實講，北京市都市計劃委員會提出的甲、乙兩個方案，實際上只是土地使用的草圖，從我參加暢觀樓規(guī)劃小組開始，始終就沒有見到過文字說明。我催他們要文字說明，他們就從來沒有拿出來過，也就是一個藍圖，寫著甲方案和乙方案。這兩個方案的顏色渲染圖，還是我們在暢觀樓做的。

那么一張草圖，沒有市政規(guī)劃，沒有其他任何城市的性質(zhì)觀點和經(jīng)濟資料，如城市定性什么的，規(guī)模、人口、市政建設(shè)等全沒有。

由市委領(lǐng)導(dǎo)的暢觀樓規(guī)劃小組，既抓現(xiàn)狀調(diào)查，又抓市政工程的規(guī)劃，甚至于鐵路的規(guī)劃、水利的規(guī)劃都在認真做。我們找了水利部和交通部的同志參與，還找公安部人防辦公室的同志來提意見。對于編組站的規(guī)劃，蘇聯(lián)人防專家認為編組站要考慮到原子彈的襲擊，不能只是考慮豐臺一個編組站，萬一這個編組站被破壞了，南北鐵路運輸全部斷了不行，所以必須把東郊作為第二個備用的編組站，因而東郊的車站留的用地就大些。還有地震烈度問題的爭論。這些情況，都在暢觀樓規(guī)劃小組的規(guī)劃成果（即《關(guān)于改建與擴建北京市規(guī)劃草案》）中有所體現(xiàn)。

甲、乙方案實際上就是土地使用規(guī)劃的草圖。當(dāng)然，我們在研究制定新的方案時，也充分研究和吸收其好的構(gòu)思。譬如：甲方案把放射線干道都引進到城內(nèi)來，乙方案只把放射線干道引進到二環(huán)路上，避免了將大量交通引入內(nèi)城。我們就采用了乙方案的構(gòu)思。暢觀樓規(guī)劃小組做的規(guī)劃，從城市的定性開始，在規(guī)模、經(jīng)濟、工業(yè)、市政等方面，都有較深入的規(guī)劃。如果從規(guī)劃史的角度來說，這是一個真正的實體規(guī)劃的內(nèi)容。

而且，當(dāng)時還緊接著編了一個第一個五年計劃的實施方案（即《北京市第一期城市建設(shè)計劃要點》），對近期內(nèi)如何具體實施做出了安排。據(jù)我了解，當(dāng)時全國其他城市的規(guī)劃方案，主要還是對工業(yè)區(qū)做得很詳細，卻很少做出近期規(guī)劃建設(shè)方案。比如八大重點城市，像包頭、洛陽、武漢等，對舊城的范圍基本上沒怎么管。暢觀樓規(guī)劃小組的這個規(guī)劃是舊城和新城都有，包括跨流域引水、上下水道系統(tǒng)、河湖系統(tǒng)，分流制怎么過渡等，應(yīng)該說是一個真正的實體規(guī)劃、一個真正的規(guī)劃成果。而那個甲、乙方案，僅僅是涉及土地和建筑學(xué)這兩個內(nèi)容的規(guī)劃。這是兩者最本質(zhì)的區(qū)別。

1953 年年底，暢觀樓規(guī)劃小組將規(guī)劃成果上報中央。中央請國家計委首先審查，國家計委黨組向中央提出了審查意見，并批轉(zhuǎn)給北京市委。北京市委針對國家計委黨組的意見，做了正式答復(fù)，并報告黨中央。由于爭論很大，而且是兩個政治局委員（彭真和李富春）的爭論，中央不好審批。在這個時候，才引發(fā)了再次邀請?zhí)K聯(lián)規(guī)劃專家組來指導(dǎo)規(guī)劃的事情。

1955年來北京指導(dǎo)規(guī)劃工作的蘇聯(lián)專家組

1955 年來北京的蘇聯(lián)專家組是中共中央邀請的，不是北京市邀請的。但是他們來北京，是到北京市委工作的。

當(dāng)時我在北京市委辦公廳工作，知道這件事情。大致過程是這樣的：中國駐蘇聯(lián)大使劉曉打電話到市委辦公廳，市委辦公廳的副主任孫方山接的電話。那時候我們工作，基本上是晚上11 點以后才能回家，每天都要加班的。孫方山就叫我到他的辦公室去，我就聽孫方山談話，做了記錄。他說中國駐蘇聯(lián)大使館的長途電話來了，說兩個禮拜以后，中共中央為北京市邀請的蘇聯(lián)專家組就要到北京了，讓做好接待工作。

孫方山馬上報告了劉仁和鄭天翔。第二天，劉仁召集市委組織部副部長佘滌清和鄭天翔開會，我也在場。他們說：馬上組織班子，成立新的都市規(guī)劃委員會；凡是學(xué)過理工的地下黨員，現(xiàn)在還在黨政部門工作、沒有“歸隊”的，都調(diào)到都市規(guī)劃委員會。

為什么我沒去都市規(guī)劃委員會工作呢？因為還要照顧?quán)嵦煜柁k公室的其他事務(wù)。在前半年，我就具體負責(zé)調(diào)動了一些學(xué)理工科黨員的“歸隊”，到都市規(guī)劃委員會工作。

當(dāng)時，齊康聽說清華大學(xué)要派人到都市規(guī)劃委員會來學(xué)習(xí)，就找我，說他聽到蘇聯(lián)專家要來，他也要來學(xué)習(xí)。當(dāng)時他是楊廷寶的研究生。我對他說：你以個人名義來學(xué)習(xí)恐怕不行，雖然你是黨員，即使拿著你們學(xué)校的介紹信也很難接受；你要來的話，得有南京市委的介紹信。他回去后，由南京市委開了介紹信，經(jīng)鄭天翔批準后，才到北京來學(xué)習(xí)的。齊康剛來時，黨組織關(guān)系是在市委辦公廳，跟我在一起過黨組織生活。蘇聯(lián)專家來了以后，他的黨組織關(guān)系才轉(zhuǎn)到北京市都市規(guī)劃委員會。

天津市委書記黃火青給彭真寫信，說要派人來學(xué)習(xí)。上海市委書記柯慶施聽說了，也要派人來。他們說蘇聯(lián)專家組是中央請的，你們北京市不能“私有”。彭真說，那都同意，都來。國家計委城市建設(shè)計劃局的一些干部也來學(xué)習(xí)，處長們也來聽過課。其中，國家計委柳道平就在北京市都市規(guī)劃委員會工作、學(xué)習(xí)過。天津當(dāng)時派了四五個人來學(xué)習(xí)，有天津的王作錕，后來擔(dān)任過天津市規(guī)劃局的副局長。清華大學(xué)就派了趙炳時和程敬琪兩個人，程敬琪是梁思成的研究生，后來研究古建筑史。

1955 年來的那批蘇聯(lián)專家，共有8 位，涉及城市規(guī)劃、城市經(jīng)濟、給排水、城市交通、城市燃氣、城市熱力、建筑設(shè)計、建筑施工諸多領(lǐng)域。當(dāng)時做的規(guī)劃，除總體規(guī)劃層面的成果以外，還有很詳細的每一個專業(yè)的規(guī)劃。這些專業(yè)規(guī)劃本來是要正式印刷的，當(dāng)時鄭天翔讓我收集到“黃河水利規(guī)劃”等一些文本，都是精裝的，很想學(xué)他們的辦法。后來，因為編輯工作量實在太大等原因，沒有實現(xiàn)。

每個專業(yè)規(guī)劃都已經(jīng)送到印刷廠排印了，稿子我都校對了好幾遍。這方面的資料在北京市城建檔案館應(yīng)該能找到，每個專業(yè)規(guī)劃保存了5 份。

北京的城市建設(shè)和發(fā)展到現(xiàn)在，之所以今天能有副中心通州，其基本的格局還是延續(xù)著原來在新中國成立初期所確定的規(guī)劃格局，包括衛(wèi)星城鎮(zhèn)也是如此。當(dāng)時北京的衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)，為什么沒實現(xiàn)？雖然1958年想發(fā)展，還把一些工業(yè)布置在衛(wèi)星鎮(zhèn)，如北京手表廠、北京第二毛紡廠建在昌平鎮(zhèn)，維尼綸廠布置在順義牛山鎮(zhèn)（今牛欄山鎮(zhèn)），北京光學(xué)儀器廠布置在通州等等，但那時經(jīng)濟還不發(fā)達，沒有便捷的交通工具，衛(wèi)星城鎮(zhèn)當(dāng)然不可能真正地發(fā)展起來。

北京拆城墻問題

關(guān)于拆城墻的問題，公開見諸文件的是《毛澤東選集》第五卷。其中，《反對黨內(nèi)的資產(chǎn)階級思想》一文記載，1953 年8 月12 日，毛主席在批評薄一波“分散主義”思想的講話中明確指出：“在天安門建立人民英雄紀念碑，拆除北京城墻這些大問題，就是經(jīng)中央決定，由政府執(zhí)行的。”毛主席在這里著重說明這是集體意見。

彭真的意見是，即使當(dāng)時要拆，也不能全拆。他讓我們做過方案，把所有的城門、城樓都保存好。到了1958 年，在成都開會，劉仁向毛主席匯報工作，毛主席就問：你們什么時候把城墻都拆了？就是在這個時候，彭真讓鄭天翔算算城墻的土方量，鄭天翔就讓我具體計算。我一算，大概比十三陵水庫幾百萬的土方量還大。那時候正值搞國慶十大建筑，施工力量十分緊張，也不可能來拆城墻。我把數(shù)字報上去了以后，就沒有人再過問了。

2006 年，我去鄭天翔家里時，又問及此事：您曾讓我算過北京城墻的土方量，最后又不了了之，這是怎么回事？鄭天翔告訴我說：主要是在彭真。如果毛主席催得緊，他就抓一下；如果催得不緊，他能拖就拖，所以那時候就把它拖下來了。

1963 年河北省發(fā)大水，因很多水庫是在“大躍進”時期建的，施工質(zhì)量不好，垮壩了，損失很嚴重。有的縣城卻因為城墻沒拆，把城門一堵，水沒進城，沒有遭受損失。1963 年北戴河中央工作會議上，有人向毛主席反映這一情況。毛主席就在會上表示：看來城墻不光為打仗用，還可以用來防水患，沒拆的就可以不拆。這是劉仁轉(zhuǎn)達中央會議精神時講的。

北京的城墻究竟是什么時候拆掉的呢？是在1965年7 月的時候，北京地下鐵道工程開工，楊勇（北京地下鐵道領(lǐng)導(dǎo)小組組長）和萬里聯(lián)名寫信給毛主席，認為現(xiàn)在要修建地鐵，看起來沒有別的辦法，城根、墻根是房屋最破的地方，拆起來比較容易一點，既符合軍事需要，也避免了大量拆房。于是毛主席批示同意，北京的城墻就開始拆了。1964 年國際形勢緊張，中央提出建設(shè)“三線”，各省市也要建立自己的“三線”，準備各自為戰(zhàn)，為了加速地鐵建設(shè)，也促使了城墻被拆除。

有人以為彭真也是主張拆城墻的，實際上在當(dāng)時的壓力下，他也有顧慮。毛主席主張拆，他不敢公開反對，同時爭論也很大，于是他能拖就拖，這是實際情況。

另外，早在1954 年的時候，彭真曾經(jīng)問我們：世界各國的大城市的城墻情況怎么樣？我寫過一份資料，其中提到莫斯科除保留了克里姆林宮的城墻外，其他的都拆了。后來我又看到資料，巴黎的五道城墻，隨著巴黎的發(fā)展陸續(xù)被拆除，從1913 年開始到1929年，巴黎的最后一道城墻也拆光了。北京的城墻被拆了，不能不說是一件遺憾的事情?？磥沓鞘邪l(fā)展與文物保護始終是一個世界性的難題。

西安的城墻得到了保護，非常難得。有一次，我和趙士修一起去西安看過?，F(xiàn)在從衛(wèi)星圖片上可以看見：城墻兩邊也蓋上高樓了。城墻外面一圈全是高樓，很高的影子，城墻就變成小盆景了，與附近的景觀完全不協(xié)調(diào)了。

從上述情況看，對于一些城市發(fā)展的難題，如文物保護必須慎重，在沒有很好的解決辦法之前，寧愿緩辦。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，留給后代子孫去解決。他們一定會比我們處理得更好。

北京發(fā)不發(fā)展工業(yè)的問題

北京發(fā)展不發(fā)展工業(yè)也一直是有爭議的問題。這個要從北京不同發(fā)展階段的背景來分析，才可能得到正確的答案。

北京解放時，工業(yè)基礎(chǔ)幾乎沒有，經(jīng)濟衰落，市場蕭條，失業(yè)人員眾多，百廢待興。中共七屆二中全會決議指出，“將消費城市變成生產(chǎn)城市”。這也是北京市的建設(shè)方針。在三年恢復(fù)經(jīng)濟時期，只有努力恢復(fù)現(xiàn)有的生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟。第一個五年計劃期間，全國都開始了工業(yè)化的建設(shè)。中共中央依據(jù)當(dāng)時的國際形勢，提出了京廣鐵路以東不布置大型工業(yè)項目的方針。北京被列入京廣鐵路以東地區(qū)。在此期間，除了在酒仙橋地區(qū)開辟了電子工業(yè)區(qū)，建設(shè)了棉紡廠，以及在原有工廠基礎(chǔ)上合并、擴建了一些工廠（如北京第一機床廠就是由國民黨一些軍械修理所合并組建的），總的來說，第一個五年計劃期間，北京工業(yè)發(fā)展不大。在計劃經(jīng)濟時代，商業(yè)采取微利經(jīng)營的方針。地方財政主要來源是工業(yè)的稅收和利潤，不發(fā)展工業(yè)，地方財政沒有資金，市政設(shè)施、公共福利設(shè)施（醫(yī)院、文化、體育等）都無法辦，失業(yè)人員的就業(yè)問題也無法解決，一系列的民生問題都無法解決。在當(dāng)時財政體制下，北京地方政府不發(fā)展工業(yè)，是很難運作的，所以在總體規(guī)劃中提出首都要發(fā)展工業(yè)。

1958 年中央在成都召開工作會議期間，劉仁單獨向毛主席匯報了北京工作情況。毛主席認為，還可以爭取一二十年的和平時期，北京可以發(fā)展工業(yè)。北京市委及時提出了《北京市1958—1962 年工業(yè)規(guī)劃綱要》，從此北京工業(yè)才進入大發(fā)展的階段。當(dāng)時環(huán)境、環(huán)保的意識還不強，但規(guī)劃部門還是有公共衛(wèi)生的觀念的，譬如北京的工業(yè)區(qū)都布置在主導(dǎo)下風(fēng)方向，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)都布置了防護林帶，對北京適合發(fā)展哪些工業(yè)行業(yè)也十分關(guān)注并進行了研究。

北京市是不適合發(fā)展化學(xué)工業(yè)的。只是在困難時期，為了解決老百姓的穿鞋、肥皂、穿衣、做飯等問題。不得不考慮建些化工廠，如：新建了化工二廠生產(chǎn)做鞋底的原料聚氯乙烯；在通州建立了洗滌劑廠；在順義建立了維尼綸廠，生產(chǎn)維尼龍布的原料。日本專家認為，從工藝上考慮，維尼綸廠必須和化工二廠建在一起。但市委考慮到污染問題，還是決定建在遠郊順義牛山鎮(zhèn)，并嚴格按照要求，興建了工業(yè)污水處理廠。為了解決人民大會堂的宴會和居民炊事用氣問題，建立了北京焦化廠，并有意讓該工廠遠離了市區(qū)。這些工廠的防護措施也都按照當(dāng)時的技術(shù)條件做了安排和實施，但事后看來，這些措施從現(xiàn)代環(huán)境保護的角度看，還遠遠不足。

在北京的工業(yè)發(fā)展上，也走過一些彎路。北京石景山鋼鐵廠本來只能生產(chǎn)生鐵，沒有煉鋼設(shè)備，有鐵無鋼。但隨著國家的需要，大辦鋼鐵，作為基層工廠總希望為國家出力，把工廠規(guī)模搞大一些。至于搞多大的規(guī)模，什么性質(zhì)的鋼鐵企業(yè)，普通鋼還是特殊鋼，當(dāng)時市委領(lǐng)導(dǎo)同志之間是曾經(jīng)有過分歧的。彭真主張規(guī)模不要搞大，要小而精，主張搞特殊鋼廠，甚至批評過鄭天翔：你從包頭調(diào)到北京，沒有搞成包鋼，沒過癮。意思是批評他想把石景山鋼鐵廠搞成包鋼那樣的大型鋼鐵企業(yè)。1965 年，彭真還委托小計委余秋里派人研究首都鋼鐵公司發(fā)展計劃，希望建成特殊鋼企業(yè)。而基層抓住了國家急需鋼鐵的機遇，總是不斷地擴大，最后發(fā)展成為一座大型的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)。但北京作為首都，從環(huán)境保護的角度看，實在是無法容納這樣的企業(yè)。最后首都鋼鐵公司完成了歷史任務(wù)，遷到京唐港曹妃甸，開始了它的新征程。

改革開放以后，國家財政體制進行了改革，地方財政的資源大大地擴充，增加了土地使用費，稅種也有增多，建設(shè)與維護資金有了保障，形勢發(fā)生了根本變化。目前北京進入新的建設(shè)時期，中共中央及時把北京戰(zhàn)略定位為政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，為北京的發(fā)展指明了前進的方向，是完全正確的。

首都的城市規(guī)劃是一個十分復(fù)雜的綜合性問題。我認為判斷評價問題的是與非，絕不能脫離當(dāng)時的歷史條件和背景，也就是要用歷史唯物主義的觀點來分析問題。在評價當(dāng)時的事件時，要以當(dāng)時的歷史條件為基礎(chǔ)，看是否做出了比較切合實際、比較好的決策。任何一個決策都不可能十分完美，總會有利有弊，只要是利大于弊，就是正確的。不能以現(xiàn)在的條件和背景，來評價前人處理過的問題。那樣是強人所難，也不是歷史唯物主義。我對城市規(guī)劃中的歷史問題，始終是以這種態(tài)度來認識的。彭真的城市規(guī)劃思想，是既注意現(xiàn)實，又看重長遠，把現(xiàn)實與長遠有機地結(jié)合起來。他特別強調(diào)：不要束縛后人的手腳，“要給后人留下發(fā)展的余地”。正是彭真高瞻遠矚的思想，為北京市的整體規(guī)劃布局打下了很好的基礎(chǔ)，包容性很強。當(dāng)時總體規(guī)劃的目標是20 年，實際是為北京半個多世紀的發(fā)展留下了空間，這是十分難能可貴的!