我國民營孵化器效率：研究綜述及展望

劉波 李湛 胡文偉

【摘要】民營孵化器效率是近年來我國孵化器行業(yè)關注的焦點問題。 圍繞民營孵化器效率的相關問題， 既有文獻主要從三個方面展開研究： 第一， 從多視角研究民營孵化器的資源配置、技術創(chuàng)新效應和孵化績效等直接效率， 也探索了彌補市場失靈、經(jīng)濟增長效應等間接效率; 第二， 從效率損失視角分析民營孵化器效率損失的原因， 發(fā)現(xiàn)內(nèi)部“營利性”特征和外部發(fā)展環(huán)境“雙重約束”導致民營孵化器的效率損失; 第三， 基于“雙重約束”， 分別從民營孵化器內(nèi)部經(jīng)營策略和外部發(fā)展環(huán)境提出改善效率的對策。 既有關于民營孵化器運營效率問題的文獻仍存在較大的現(xiàn)實差距和研究不足， 在“公益性”和“營利性”雙重約束、外部發(fā)展環(huán)境、“競爭中性”原則等方面仍需進一步的深入。

【關鍵詞】民營孵化器;直接效率;間接效率;效率損失;雙重約束

【中圖分類號】F270? ? ? 【文獻標識碼】A? ? ? 【文章編號】1004-0994（2022）09-0138-6

隨著我國創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“雙創(chuàng)”政策的實施， 以企業(yè)孵化器為代表的科技創(chuàng)新載體成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領域的焦點。 當前， 民營孵化器全面崛起， 在數(shù)量上遠超國有孵化器， 成為科技服務行業(yè)的重要力量。 在規(guī)?？焖贁U張的背后， 大部分民營孵化器在實際運營中面臨或大或小的困境。 據(jù)此， 民營孵化器的效率問題引起學術界的關注， 學者們開始運用經(jīng)濟學基本原理、管理學理論和方法等度量民營孵化器的效率。 隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程的逐步推動， 學者們對民營孵化器效率的認識也在不斷更新， 系統(tǒng)梳理這些文獻是一項重要而有意義的工作。 本文著重考察我國民營孵化器的效率， 嘗試從多視角對該領域的相關研究進行歸納與梳理。

一、基于多視角的民營孵化器效率研究： 經(jīng)驗文獻的認識

孵化器是聯(lián)結技術、創(chuàng)新、企業(yè)家精神和資本的一種經(jīng)濟組織[1] ， 其最突出的功能是為初創(chuàng)企業(yè)提供服務， 降低創(chuàng)業(yè)的成本和風險。 本文探討的民營孵化器， 主要指由國內(nèi)民間資本投資成立的以營利為目的的孵化器。

1. 制度視角下的民營孵化器效率。 民營孵化器是民間資本投資創(chuàng)建的一種特殊類型的民營企業(yè)組織， 具有民營企業(yè)的典型特征。 民營孵化器是科技服務業(yè)高度市場化的結果， 是市場配置資源在孵化領域的體現(xiàn)。 與國有孵化器相比， 民營孵化器按照現(xiàn)代企業(yè)化運營， 實行專業(yè)化管理， 具有更靈活的決策機制， 能夠提供更專業(yè)的孵化服務， 其組織效率和資源配置效率更高[2] 。 林民書等[3] 進一步指出， 民營孵化器按照現(xiàn)代企業(yè)化規(guī)范經(jīng)營， 在促進科技成果產(chǎn)業(yè)化等方面比國有孵化器更有效率， 且其孵化效率能夠日益提高。 與國有孵化器相比， 民營孵化器產(chǎn)權更明晰， 解決了委托人和代理人之間的信息不對稱問題， 從制度層面保證了民營孵化器運營的高效率[4] 。

2. 技術創(chuàng)新視角下的民營孵化器效率。 民營孵化器推動了科技成果商業(yè)化， 促進技術創(chuàng)新效應溢出。 與國有孵化器相比， 民營孵化器能更好地提高創(chuàng)新資源使用效率， 其專業(yè)化服務能促進區(qū)域技術創(chuàng)新。 技術創(chuàng)新效率是民營孵化器效率的重要體現(xiàn)， 民間資本不斷投資孵化器行業(yè)， 將推動科技服務業(yè)發(fā)展、促進創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)完善， 有助于技術創(chuàng)新效應溢出[5] 。 袁劍鋒等[6] 指出， 民營孵化器具有更強的資本服務能力， 善于借助種子資本和股權投資獲取豐厚的收益， 通過資本服務強化民營孵化器的技術創(chuàng)新效應。 民營孵化器能夠更有效地推動科技成果商業(yè)化， 疏通科技成果與經(jīng)濟建設之間的斷點和堵點。 一些文獻利用實證分析方法研究民營孵化器的技術創(chuàng)新效率， 例如， 陶秋燕等[7] 基于185家我國在孵企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)， 民營孵化器能有效促進在孵企業(yè)結構維度社會資本向創(chuàng)新績效轉化。

3. 經(jīng)濟和就業(yè)效應視角下的民營孵化器效率。 孵化器等科技創(chuàng)新載體在創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用， 已成為創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展的助推器。 其中， 民營孵化器的企業(yè)化運營可以為入孵企業(yè)提供多樣化和專業(yè)化服務， 也能根據(jù)服務對象需求靈活調(diào)整服務方式， 為入孵企業(yè)提供更適宜的孵化環(huán)境， 從而更有利于促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。 同時， 民營孵化器能根據(jù)經(jīng)營需求有效配置資源， 提高創(chuàng)新資源的使用效率。 民營孵化器能促進科研成果商業(yè)化和轉化為社會生產(chǎn)力， 能夠有效促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展， 創(chuàng)造就業(yè)崗位和擴大稅基， 形成以創(chuàng)新為依托的經(jīng)濟發(fā)展模式[8] 。 李具恒等[9] 指出， 民營科技企業(yè)孵化器能更有效地整合區(qū)域資源， 創(chuàng)造出適合初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境， 發(fā)揮其在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的輻射和帶動效應。 黃攀等[10] 基于2016年廣東省97家不同類型孵化器研究發(fā)現(xiàn)， 民營孵化器在促進創(chuàng)業(yè)和帶動就業(yè)方面優(yōu)于其他類型的孵化器。

4. 彌補市場失靈視角下的民營孵化器效率。 民營孵化器被視為市場經(jīng)濟的“潤滑劑”， 能夠彌補市場失靈。 創(chuàng)業(yè)市場上的技術壟斷、資本市場不完善、市場信息不對稱和逆向選擇等造成經(jīng)濟運行中的市場失靈問題， 限制了初創(chuàng)企業(yè)獲取技術、信息、資金等資源， 從而降低了創(chuàng)業(yè)成功率。 而民營孵化器為初創(chuàng)企業(yè)提供所需的服務和資源， 能有效解決創(chuàng)業(yè)領域市場失靈問題。 Dutt等[11] 研究發(fā)現(xiàn)， 與其他性質(zhì)孵化器相比， 民營孵化器更擅長提供金融服務， 其體制機制更靈活， 更加熟悉資本市場的運作規(guī)律， 具有更強的金融活動能力， 能彌補市場商業(yè)制度的缺陷， 消除初創(chuàng)企業(yè)的融資障礙。 李偉杰等[12] 指出， 民營孵化器能根據(jù)市場環(huán)境不斷調(diào)整和創(chuàng)新其經(jīng)營模式， 以滿足初創(chuàng)企業(yè)的差異化需求， 其降低了創(chuàng)業(yè)市場的風險。 作為創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)中的重要創(chuàng)新載體， 民營孵化器的企業(yè)化運作將逐步向專業(yè)化發(fā)展， 彌補了創(chuàng)業(yè)市場的失靈和商業(yè)制度的缺陷。

5. 實證分析下的民營孵化器效率。 部分學者通過搜集整理的數(shù)據(jù)樣本， 對民營孵化器效率進行定量分析。 例如， 孔原[13] 基于異質(zhì)隨機前沿模型研究發(fā)現(xiàn)， 完全企業(yè)型孵化器的績效顯著高于其他性質(zhì)孵化器績效水平。 高洋等[14] 利用DEA方法研究了我國東北地區(qū)孵化器效率問題， 將東北地區(qū)孵化器分為政府主導型和民營主導型兩類， 并分類研究運行效率， 發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)民營主導型孵化器的綜合效率和純技術效率明顯優(yōu)于政府主導型孵化器。179BEDB5-1ADD-47F6-B4D5-A69464486C99

從上述文獻梳理結果來看， 既有文獻從多個維度對民營孵化器的直接效率和間接效率展開了研究， 盡管研究的視角和方法存在差異， 但研究結論基本形成共識。 民營孵化器按照市場規(guī)律運營， 具有靈活的決策機制， 其資源配置效率更高， 有更強的資本服務能力和更高的技術創(chuàng)新效率。 民營孵化器為脆弱期的初創(chuàng)企業(yè)提供了“保護罩”， 彌補了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場的失靈。 民營孵化器通過資源整合， 為初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)造適宜的環(huán)境， 促進技術產(chǎn)業(yè)化和培育新興產(chǎn)業(yè)， 最終推動技術創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)， 發(fā)揮孵化器的創(chuàng)新經(jīng)濟帶動效應和輻射效應。

二、基于效率損失視角的民營孵化器效率研究： 問題與原因分析

1. 民營孵化器效率損失。 一些學者基于我國民營孵化器的現(xiàn)實經(jīng)營和數(shù)據(jù)樣本分析結果， 研究發(fā)現(xiàn)民營孵化器的理論效率與實際經(jīng)營效率存在較大落差， 民營孵化器存在明顯的效率損失。 黃攀等[10] 研究發(fā)現(xiàn)， 民營孵化器的創(chuàng)業(yè)效率和創(chuàng)新效率都弱于國有孵化器。 曾凌玲等[15] 對我國孵化器運營的全過程展開研究， 發(fā)現(xiàn)民營孵化器普遍面臨融資難問題， 且盈利渠道單一， 以租金為主， 難以進一步提升效率。 何慧芳等[16] 發(fā)現(xiàn)民營孵化器的效率低于其他類型的孵化器。 胡文偉等[17] 采用總體比例之差Z檢驗的統(tǒng)計分析方法研究了民營和國有兩類孵化器， 發(fā)現(xiàn)大多數(shù)民營孵化器服務功能不完善， 生存壓力較大， 且服務資金支持不足， 政策和資源等方面的劣勢影響了民營孵化器的運營效率。 許治等[18] 研究發(fā)現(xiàn)， 大多數(shù)民營孵化器孵化網(wǎng)絡比較松散， 與外部創(chuàng)新資源、金融資源等沒有建立起緊密的孵化網(wǎng)絡， 提供的服務模式可替代性強， 導致民營孵化器效率較低。 劉彥平等[19] 采用廣義傾向得分匹配法研究孵化器運營效率對企業(yè)創(chuàng)新行為的影響， 發(fā)現(xiàn)國有孵化器的平均運營效率高于民營孵化器， 民營孵化器更偏向于追求短期的創(chuàng)新產(chǎn)出， 長期來看， 民營孵化器的創(chuàng)新效應弱于國有孵化器。

2. 民營孵化器效率損失原因。 為什么理論上具有更高運營效率的民營孵化器在實際經(jīng)營過程中存在效率損失？ 部分文獻直接或間接地探討了民營孵化器的效率損失來源， 總體來看， 民營孵化器的內(nèi)外“雙重約束”扭曲了民營孵化器的效率。

（1）民營孵化器的內(nèi)在約束： “營利性”約束。 孵化器的特征決定了其經(jīng)營策略的選擇。 一方面， 民營孵化器所提供的服務可以被視為科技公共服務， 體現(xiàn)出“公益性”特征[20] ， 滿足了社會公益性要求。 另一方面， “營利性”是民營孵化器的根本特征， 民營資本將投資孵化器行業(yè)視為一個可以獲利的商業(yè)機會[21] ， 民營孵化器在市場上以現(xiàn)代企業(yè)機制運行， 以追求最大經(jīng)濟效益和資產(chǎn)保值增值作為經(jīng)營目標[22] ， 呈現(xiàn)出明顯的“營利性”特征。 因此， 民營孵化器是兼具“公益性”和“營利性”特征的科技創(chuàng)新載體。

“營利性”特征對民營孵化器的經(jīng)營形成了約束， 從而扭曲了民營孵化器的效率， 導致效率損失。 盈利壓力一定程度上影響了孵化器最優(yōu)經(jīng)營策略的選擇， Allen等[23] 研究認為， 由于盈利壓力， 民營孵化器更關注的是企業(yè)入駐率， 較少特意去對申請項目進行挑選， 容易造成孵化資源浪費。 營利性特征導致民營孵化器更多地關注短期收入， 忽略了入孵企業(yè)的長期發(fā)展?jié)摿Γ?導致錯失掉一些具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)質(zhì)項目[24] 。 李志遠等[25] 研究認為， 民營孵化器普遍面臨商業(yè)模式過度定位于盈利的問題， 更關注短期效益， 導致一些民營孵化器對孵化服務認識出現(xiàn)偏差。 同時， 民營孵化器的營利性決定了要對初創(chuàng)企業(yè)收取較高的服務費用， 這會降低其對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目的吸引力[26] 。 施楊等[27] 的研究支持了這一觀點， 認為一些民營孵化器面臨著較大的盈利壓力， 導致提供的服務單一， 對優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目的吸引力較弱， 這會進一步導致效率損失。 鐘衛(wèi)東[28] 指出， 民營孵化器為了快速盈利， 對于處于種子期具有技術潛力的項目很少給予孵化， 不利于長期效率的提升。

（2）民營孵化器的外在約束： 外部發(fā)展環(huán)境的約束。 已有文獻基本形成共識， 認為民營孵化器的效率受到發(fā)展環(huán)境的影響， 且突出體現(xiàn)在政府支持和政策優(yōu)惠上。 國有孵化器由政府主導建設和運營， 具有天然的資源優(yōu)勢， 民營孵化器在政府資源支持上處于劣勢地位， 難以獲得國有孵化器享有的土地、財稅支持和財政補貼等政策支持， 同時面臨稅收負擔重、要素獲取成本高、辦事手續(xù)繁雜、融資條件不平等、享受的公共服務有差異等不利的發(fā)展環(huán)境[29] 。 發(fā)展環(huán)境約束加劇了民營孵化器的經(jīng)營困境， 造成了民營孵化器的效率損失， 導致效率出現(xiàn)異化[30] 。 姜騫等[31] 通過大數(shù)據(jù)樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)， 知識積累能影響企業(yè)孵化器的創(chuàng)新效率。 另外， 基礎設施、網(wǎng)絡資源共享等對民營孵化器效率也有顯著影響[32] 。 民營孵化器在與國有孵化器的競爭中處于天然劣勢地位， 民營孵化器的環(huán)境約束可以概括為政策壁壘、行政壁壘和隱形壁壘三個方面， 這些約束在民營孵化器經(jīng)營過程中的資源獲取、孵化企業(yè)和參與競爭等環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用， 外部環(huán)境約束造成部分民營孵化器的效率損失[33] 。

綜上所述， “雙重約束”會影響民營孵化器效率已成為學術界共識。 一方面， “營利性”特征扭曲了民營孵化器功能; 另一方面， 外部發(fā)展環(huán)境導致部分民營孵化器面臨孵化項目競爭力不強、人才流失、盈利模式單一等困境， 造成了民營孵化器的效率損失。

三、基于效率改善視角的民營孵化器效率研究： 方向及措施

1. 調(diào)整民營孵化器內(nèi)部經(jīng)營策略。

（1）與風險資本結合。 政策資源獲取能力是導致民營孵化器效率損失的重要原因， 那么拓展民營孵化器的資源獲取渠道是否會帶來效率的提高？ 一些文獻認為資金獲取能力偏弱是民營孵化器的“軟肋”， 與風險資本結合可以提高民營孵化器資源獲取能力。 陳斌等[34] 認為民營孵化器在運營過程中普遍遭遇融資難問題， 只有有效地進行資金的籌措和利用， 建立新的融資管理體系， 才能從根本上提升民營孵化器的效率。 李剛等[35] 強調(diào)， 如將孵化器與風險投資結合， 既能幫助初創(chuàng)企業(yè)解決資金難題和提高孵化器服務的專業(yè)化水平， 又能降低信息不對稱性和優(yōu)質(zhì)項目的搜尋成本， 有助于提升民營孵化器的效率。 徐曉聲[36] 認為民營孵化器與風險投資的有機結合， 一方面可以提高民營孵化器的服務能力和效率， 另一方面可借助孵化器的載體優(yōu)勢和信息渠道降低資本投資風險。 劉廣平等[37] 引入創(chuàng)業(yè)投資機構對企業(yè)孵化器的投資決策進行實證分析， 發(fā)現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)投資機構合作能解決入孵企業(yè)資金問題， 有助于提高孵化器的孵化效率。179BEDB5-1ADD-47F6-B4D5-A69464486C99

（2）提升資源整合能力。 民營孵化器通常規(guī)模較小， 且處于不平等的競爭地位， 可以通過整合外部資源來提升運營效率。 民營孵化器要與經(jīng)濟部門和科研單位緊密結合， 與投資網(wǎng)絡加強合作， 與區(qū)域創(chuàng)新機構相互協(xié)同， 形成促進效應[38] 。 邱國霞[39] 指出， 政府應該積極引導社會資源流入創(chuàng)業(yè)孵化領域， 最大化整合外部資源， 利用外部資源實現(xiàn)范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟。 黃紫薇等[40] 認為， 要提高民營孵化器的效率， 首先應整合外部資源， 積極與高校、科研機構展開合作。 民營孵化器需要不斷整合更多社會資源， 拓展孵化服務范圍， 提升服務質(zhì)量， 實現(xiàn)孵化器的提質(zhì)增效[18] 。 總而言之， 整合和利用好社會資源是提升民營孵化器孵化能力和改善效率的關鍵。 民營孵化器要積極拓展社會網(wǎng)絡和建立戰(zhàn)略合作關系， 加強與銀行、風投機構、大型企業(yè)和科研機構等單位的合作， 建立起以孵化器為中心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡， 通過整合外部資源實現(xiàn)效率提升。

（3）注重差異化經(jīng)營。 我國民營孵化器所提供的孵化服務相似度高， 可代替性強， 造成民營孵化器的競爭優(yōu)勢不顯著。 因此， 一些文獻認為實施差異化經(jīng)營是提升民營孵化器效率的有效途徑。 差異化經(jīng)營意味著民營孵化器能提供更專業(yè)的服務， 從而促進效率的提升。 例如， 胡文偉等[41] 基于上海101家孵化器樣本研究發(fā)現(xiàn)， 民營孵化器在爭取優(yōu)惠政策上弱于國有孵化器， 處于不利的競爭地位， 民營孵化器可以通過改善專業(yè)化增值服務、優(yōu)化孵化環(huán)境等措施來彌補劣勢。 政策和資源等方面的劣勢導致民營孵化器的效率損失， 致使民營孵化器發(fā)展普遍遭遇困境， 而實施錯位競爭和差異化策略是突破困境和提升效率之道[18] 。 李金華[42] 指出， 要提升民營孵化器效率， 需要提供差異化服務， 通過強化民營孵化器的孵化功能來提升運營效率。 為了更好地服務創(chuàng)業(yè)企業(yè)， 民營孵化器需要建立適合自身特點的商業(yè)模式， 通過差異化經(jīng)營和提供專業(yè)化服務來塑造競爭優(yōu)勢， 從而提升效率。

（4）引進和培養(yǎng)專業(yè)人才。 專業(yè)管理人才對孵化器至關重要， 是提升民營孵化器效率的關鍵。 張力等[43] 研究發(fā)現(xiàn)， 管理人員從業(yè)經(jīng)歷是影響孵化器效率的關鍵因素， 吸引和培養(yǎng)專業(yè)化人才是提升民營孵化器效率的根本。 當前， 我國民營孵化器面臨人才缺乏、盈利能力較弱和運營效率不高等問題， 政府在推動孵化器發(fā)展過程中要輔助民營孵化器引進人才， 通過發(fā)揮人才主觀能動性來提升其盈利能力和效率。 孵化器作為資源整合和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺， 為初創(chuàng)企業(yè)提供孵化服務， 而專業(yè)人才決定了孵化器的服務能力。 專業(yè)人才是孵化器平臺和入孵企業(yè)之間的技術銜接， 專業(yè)人才的知識積累、技術背景和管理能力是發(fā)揮其技術連接作用的基礎， 有助于民營孵化器更有效地整合資源和提供服務， 進而促進其效率提升[44] 。 民營孵化器要提高效率， 必須組建專業(yè)的管理層和培養(yǎng)專業(yè)人才， 民營孵化器的管理層應當具有孵化器管理崗位的從業(yè)經(jīng)驗和相關技術背景[45] 。 在孵化器運營過程中， 孵化器管理者需要針對入孵企業(yè)的運營情況提供專業(yè)化服務， 因此， 民營孵化器應該豐富管理層的從業(yè)經(jīng)驗， 吸引專業(yè)人才參與孵化器管理和運營， 通過專業(yè)人才的引入和培養(yǎng)來提升民營孵化器的效率[46] 。

2. 改善民營孵化器外部發(fā)展環(huán)境。

（1）明確政府功能定位， 實施更高效管理。 政府在孵化器商業(yè)模式中是一個特殊的存在， 在孵化器發(fā)展過程中扮演著重要角色[47] 。 民營孵化器在運營過程中要合理配置政府資源和社會資源， 積極與政府合作[48] 。 一些文獻從政府的功能定位和管理視角探討民營孵化器效率改善對策， 認為在管理孵化器過程中需要明確政府的角色定位， 優(yōu)化管理模式， 為民營孵化器構建更適宜的發(fā)展環(huán)境， 通過優(yōu)化環(huán)境促進民營孵化器的效率提升。 殷群等[49] 認為政府要對民營孵化器給予政策支持， 在孵化器管理過程中準確定位自身角色， 致力于構建良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境， 專注于目標引導和環(huán)境創(chuàng)造。 在構建民營孵化器發(fā)展環(huán)境時， 政府要遵循市場規(guī)律， 發(fā)揮政策引導功能并完善制度， 利用政府的職能和資源來促進民營孵化器效率提升[50] 。 趙天燕等[51] 研究認為， 政府要發(fā)揮好管理者的角色， 應該對孵化器實行分類管理， 通過出臺組合政策及時調(diào)整民營孵化器的資源投入， 加強科技企業(yè)孵化器的精細化管理， 完善孵化器運營環(huán)境建設， 引導社會資源參與孵化器建設和運營， 加強孵化器專業(yè)人才培養(yǎng)和效率提升。

（2）完善相關制度建設。 民營孵化器的外部環(huán)境約束本質(zhì)上是市場經(jīng)濟制度不完善的結果， 對此， 一些文獻認為緩解民營孵化器環(huán)境約束的關鍵是完善市場經(jīng)濟制度， 只有建立起適宜各種性質(zhì)孵化器發(fā)展的制度體系， 才能從根本上提升民營孵化器的效率。 顏振軍等[52] 研究指出， 資本、人才、技術等要素在區(qū)域間的流動能促進孵化器高效發(fā)展， 應該消除要素流動制度性障礙， 提高要素流動性。 匡敏等[53] 提出政府首要任務是推進孵化器市場化運作， 構建公平競爭的市場環(huán)境， 打破孵化器發(fā)展的制度性桎梏。 對于孵化器發(fā)展制度的建設， 宋清等[54] 認為應該注重中央和地方的良性互動， 加強中央政府對政策的引領性和推動性， 發(fā)揮地方政府部門的積極性和創(chuàng)新性， 構建全面系統(tǒng)的科技企業(yè)孵化器政策支持體系。 施楊等[27] 認為要加快建設支持孵化器高效發(fā)展的“政策鏈”體系， 構建公平有效的制度保障， 以制度建設來驅動孵化器的效率提升。 通過推進制度體系建設， 形成有利于提高各類創(chuàng)新主體效率的制度環(huán)境。

四、總結及展望

1. 研究總結。 民營孵化器是我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的重要構成， 是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。 盡管我國民營孵化器發(fā)展起步較晚， 但發(fā)展速度極快， 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮吸引越來越多的民間資本投向科技服務行業(yè)。 從文獻梳理結果來看， 民營孵化器理論效率與現(xiàn)實經(jīng)營存在較大落差， “營利性”特征的內(nèi)在約束和發(fā)展環(huán)境外部約束導致民營孵化器存在效率損失。 因此， 如何提高效率是民營孵化器行業(yè)亟待解決的焦點問題。 對此， 既有文獻圍繞民營孵化器的“雙重約束”提出了具有建設性的對策。 首先， 調(diào)整孵化器內(nèi)部的經(jīng)營策略， 改善組織績效。 具體來看， 民營孵化器要與風險資本結合， 強化投融資能力; 整合外部資源， 提升孵化服務能力; 注重差異化經(jīng)營， 塑造競爭優(yōu)勢; 吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才， 提升管理層的專業(yè)水平， 發(fā)揮人才優(yōu)勢。 其次， 改善民營孵化器外部發(fā)展環(huán)境， 特別是完善政府管理和政策支持模式。 政府要準確定位自身功能， 加強與民營孵化器合作， 提高管理效率， 對孵化器管理以引導和規(guī)范為主; 完善相關制度建設， 形成政策支持體系， 構建有利于孵化器發(fā)展的制度環(huán)境。179BEDB5-1ADD-47F6-B4D5-A69464486C99

2. 未來展望。

（1）“公益性”和“營利性”雙重約束對民營孵化器發(fā)展的制約。 既有文獻更多考慮“營利性”特征對民營孵化器效率的影響， 尚無文獻同時考慮“公益性”和“營利性”雙重約束問題。 民營孵化器是“公益性”和“營利性”的統(tǒng)一體， 不僅“營利性”會對民營孵化器的發(fā)展造成約束， “公益性”也會影響民營孵化器的運營。 尤其值得注意的是， 民營孵化器的“公益性”和“營利性”也會存在相互影響。 “公益性”決定了民營孵化器的社會效益， “營利性”是民營孵化器的自身效益的體現(xiàn)。 同時考慮民營孵化器的雙重屬性帶來的“雙重約束”， 探索兩者的互動機制及其對民營孵化器效率的影響， 可能是未來研究值得關注的一個方向。

（2）民營孵化器的外部發(fā)展環(huán)境的認識。 現(xiàn)有文獻更多地考慮民營孵化器的政府支持和政策環(huán)境， 對于社會、經(jīng)濟、文化等因素對民營孵化器效率的影響研究較少。 因此， 在分析民營孵化器發(fā)展環(huán)境時， 應該盡可能地將更多影響因素納入民營孵化器發(fā)展環(huán)境研究范疇。 這是未來民營孵化器發(fā)展環(huán)境研究應該關注的一個方向， 對于重構民營孵化器發(fā)展環(huán)境具有重要價值。

（3）基于“競爭中性”原則重構民營孵化器發(fā)展環(huán)境。 既有文獻在研究如何完善民營孵化器發(fā)展環(huán)境時， 主要強調(diào)對政府管理和政策支持進行調(diào)整， 未能從根本上解決民營孵化器效率損失問題。 基于“競爭中性”原則對孵化器進行指導和管理， 意味著國有孵化器和民營孵化器適用同樣的規(guī)則， 處于平等的市場競爭地位， 從根本上為提升民營孵化器效率奠定基礎。 將“競爭中性”原則引入孵化器行業(yè)， 重構孵化器的發(fā)展環(huán)境， 可能是未來提升民營孵化器效率研究的一個重要方向。

（4）需要進一步深化民營孵化器效率的實證研究。 既有文獻對民營孵化器效率進行了一些實證研究， 但受區(qū)位因素、樣本數(shù)據(jù)、研究方法和指標選擇等方面的限制， 研究結論也存在一些爭議。 因此， 一方面需要進一步在更大區(qū)域范圍內(nèi)搜集更詳實的樣本數(shù)據(jù)克服樣本數(shù)據(jù)過小所帶來的局限; 另一方面， 需要選擇更加合適的指標和更為嚴謹科學的方法， 以獲取更為準確的研究結論。 因此， 如何進一步準確認識和實證研究民營孵化器的效率可能是未來需要繼續(xù)探索的一個重要課題。

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（責任編輯·校對： 李小艷? 黃艷晶）

【基金項目】國家社會科學基金重點項目“國家級新區(qū)與拓展發(fā)展新空間研究”（項目編號：15AZD072）;上海市“科技創(chuàng)新行動計劃”軟科學重點項目“新時期強化國家戰(zhàn)略科技力量的上海使命、思路與舉措研究”（項目編號：21692100100）

【作者單位】1.上海社會科學院應用經(jīng)濟研究所， 上海 200020;2.上海工程技術大學管理學院， 上海 201620179BEDB5-1ADD-47F6-B4D5-A69464486C99