黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)條件權(quán)益研究

孔微巍　沙小玉

摘? ?要：人工智能時(shí)代，新就業(yè)形態(tài)憑借其快速的發(fā)展、龐大的規(guī)模以及豐富的形式儼然成為勞動(dòng)力市場的“小巨人”，其已與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民的生活密不可分。以黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)餓了么、美團(tuán)騎手為代表，分析了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)的條件權(quán)的現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)條件權(quán)保障缺位。研究認(rèn)為，提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)條件權(quán)益需要更龐雜的策略行動(dòng)，包括合理規(guī)范靈活性條件、完善職業(yè)安全保障與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)保障宣傳與覆蓋等。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài);勞動(dòng)條件權(quán)益;社會(huì)保障

中圖分類號(hào)：F207? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）11-0095-03

引言

2020年習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也脫穎而出。2021年7月，人社部、國家發(fā)改委等8部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“八部門意見”），標(biāo)志著我國對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益維護(hù)進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。傳統(tǒng)就業(yè)有著正式的勞動(dòng)關(guān)系和較強(qiáng)的從屬關(guān)系，用人單位承擔(dān)其職業(yè)安全、職業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)保障的責(zé)任。新就業(yè)形態(tài)是傳統(tǒng)就業(yè)的重要補(bǔ)充，屬于次級(jí)勞動(dòng)力市場，其靈活性使勞動(dòng)者可以自由協(xié)調(diào)工作時(shí)間與休息時(shí)間?！鞍瞬块T意見”出臺(tái)后，進(jìn)一步要求平臺(tái)以及相關(guān)企業(yè)承擔(dān)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的職業(yè)安全、職業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)保障責(zé)任。

本研究以黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)餓了么、美團(tuán)外賣騎手作為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的典型代表，通過在道里區(qū)對(duì)餓了么、美團(tuán)等站點(diǎn)的調(diào)研，訪談了數(shù)十位騎手、專送站長、眾包站長等一線從業(yè)者，分析了黑龍江省哈爾濱市新就形態(tài)從業(yè)者的勞動(dòng)條件權(quán)益現(xiàn)狀，并對(duì)其存在的問題給出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)條件權(quán)益現(xiàn)狀

勞動(dòng)條件權(quán)益屬于個(gè)體勞動(dòng)權(quán)益，指在具體的勞動(dòng)關(guān)系關(guān)系和勞動(dòng)過程中，基于勞動(dòng)者的尊嚴(yán)和生存、發(fā)展的需要使其獲得適宜勞動(dòng)條件的權(quán)利。主要包括勞動(dòng)者的休息休假權(quán)、職業(yè)安全保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)[1]。

在外賣用戶、消費(fèi)單量急劇增長的同時(shí)，數(shù)以萬計(jì)的騎手為了實(shí)現(xiàn)夢想而努力。黑龍江省統(tǒng)計(jì)局2021年4月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.4萬人，完成年計(jì)劃的149.9%;失業(yè)人員再就業(yè)25.9萬人，完成年計(jì)劃的152.7%;就業(yè)困難人員就業(yè)8.7萬人，完成年計(jì)劃的174.3%。全省實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員減少了3萬人左右，增加-10.6%;全省失業(yè)率3.37%，同比增加-0.16%。2020年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長1.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.1：25.4：49.5，可見新就業(yè)形態(tài)為黑龍江省的就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大助力。

（一）黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者休息休假情況

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)每個(gè)站點(diǎn)騎手70人左右，規(guī)模大一點(diǎn)的站點(diǎn)約有150名騎手。其中，66.67%的騎手是全職騎手，一半的騎手月收入7 000—10 000元，58.33%的騎手每日工作8—12個(gè)小時(shí)。據(jù)調(diào)查，哈市美團(tuán)騎手每日須參加公司早會(huì)，平均工作8小時(shí)/日，中午可以休息1—2個(gè)小時(shí)，時(shí)間根據(jù)騎手的意愿不做具體要求;餓了么騎手每日工作11個(gè)小時(shí)。但是，實(shí)際上大多數(shù)騎手每天從6時(shí)開始送餐直到23時(shí)收工，進(jìn)行17個(gè)小時(shí)的高強(qiáng)度工作，幾乎沒有周末休息可言。41.67%的騎手擔(dān)心由于工作時(shí)間過長導(dǎo)致健康問題，而支撐著眾多“送餐小哥”長期從事這項(xiàng)職業(yè)的唯一理由就是“月入過萬”。

（二）黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者職業(yè)安全保護(hù)與職業(yè)培訓(xùn)情況

1.職業(yè)安全方面。騎手由于職業(yè)的特殊性，其職業(yè)安全保障應(yīng)該分為人身安全與設(shè)備安全保障。首先是人身安全方面。據(jù)了解，哈爾濱市美團(tuán)騎手目前每個(gè)人的送餐箱上都粘貼了“細(xì)節(jié)關(guān)乎生命，文明守法出行”提示貼，還貼了交通記分卡，這會(huì)更好地警示他們在送餐時(shí)時(shí)刻不忘安全守法出行。66.67%的騎手擔(dān)心交通安全問題。由于氣候原因，冬季是送餐員的工作旺季，但冬季路滑，騎車在馬路上一不小心就會(huì)摔個(gè)人仰車翻，經(jīng)常導(dǎo)致配送超時(shí)送達(dá)。

其次是設(shè)備安全方面。工作中的騎手與電瓶車是不可分割的，在調(diào)研中反映最多的就是有關(guān)電瓶車以及丟餐的問題。大多數(shù)騎手通過向平臺(tái)租用電動(dòng)車進(jìn)行工作，但是經(jīng)常發(fā)生丟電瓶或者丟車的情況，向派出所報(bào)案也是不了了之，還經(jīng)常發(fā)生丟餐的情況。電瓶和車的丟失平臺(tái)會(huì)承擔(dān)一部分損失，但是丟餐和超時(shí)配送都要騎手自己承擔(dān)損失。目前，哈爾濱尚無外賣送餐員的行業(yè)協(xié)會(huì)，也沒有統(tǒng)一管理的部門。業(yè)內(nèi)人士估算，市中心區(qū)域每3平方公里至少存在1000名“外賣小哥”。他們通過辛勤的每一單來發(fā)現(xiàn)這個(gè)行業(yè)的優(yōu)勢和問題，也盼望能有更規(guī)范和安全的未來。

2.職業(yè)培訓(xùn)方面。美團(tuán)的騎手會(huì)有晉升渠道，餓了么的騎手每周要在餓了么APP進(jìn)行考試。餓了么建立安全、技能、服務(wù)三方面能力模型提升騎手配送能力，推出“騎士技能大賽”選拔全國服務(wù)師。2021年9月推出“點(diǎn)將計(jì)劃”向騎手開放站長、物流服務(wù)商配送經(jīng)理等晉升崗位，有意愿的騎手可以聯(lián)系站長、配送經(jīng)理報(bào)名培訓(xùn)課程，培訓(xùn)時(shí)長兩個(gè)月，培訓(xùn)形式分為線上課程學(xué)習(xí)與線下面授相結(jié)合。但是黑龍江省目前沒有開展此類活動(dòng)，58.33%的騎手表示沒有晉升渠道，8.33%的騎手表示晉升渠道名額太少，還有16.67%的騎手不清楚公司是否有晉升渠道。

（三）黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社保情況

黑龍江省人社廳在2018年11月下發(fā)《關(guān)于2018年全省靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定全省靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2 196元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定[2]。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，黑龍江省參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別為1411.4、2827.0、326.2、397.7、442.6萬人，分別比上年增長+3.4%、-0.36%、+0.7%、+15.8%、-4.6%。2020年，哈爾濱市區(qū)靈活就業(yè)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是：其中按照每人每年1248元、853元、656元執(zhí)行繳費(fèi)的靈活就業(yè)者分別占9.5%、6.5%、5%，且參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的靈活就業(yè)者將不再享受基本的醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。

根據(jù)平臺(tái)要求每位騎手每個(gè)月必須要繳納100多元的商業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司主要是太平洋保險(xiǎn)、平安保險(xiǎn)或者人保財(cái)險(xiǎn)。調(diào)查顯示僅41.67%的騎手參加了保險(xiǎn)，其中有社保的僅占16.67%，商保的比例也不足三分之一。且出險(xiǎn)后理賠程序復(fù)雜，需要交警部門先鑒定事故責(zé)任，認(rèn)定責(zé)任可能就需要幾天的時(shí)間，在此期間電瓶車要被扣在停車場，不能接單送餐。理賠時(shí)要先給對(duì)方維修，最后將維修發(fā)票寄給保險(xiǎn)公司等待理賠。而直接賠錢比走保險(xiǎn)公司的程序劃算，所以很多騎手自認(rèn)倒霉直接賠錢。

二、黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)條件權(quán)益保障難點(diǎn)

（一）工作靈活性與穩(wěn)定性不能合理平衡

由于新就業(yè)形態(tài)的靈活性，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者可以自主安排工作和休息時(shí)間，并且在休息時(shí)間可以不受平臺(tái)派單影響。但是，由于工作時(shí)長與薪資直接掛鉤，工作缺乏穩(wěn)定性，很多從業(yè)者認(rèn)為休息就是損失，寧可多跑幾單超時(shí)工作。從業(yè)的自主性使得平臺(tái)沒有權(quán)利限制其工作時(shí)長與休假時(shí)間，導(dǎo)致從業(yè)者的工作時(shí)長難以規(guī)范，穩(wěn)定性也難以保證。

（二）職業(yè)安全保障與職業(yè)培訓(xùn)體系不健全

騎手由于其工作性質(zhì)，職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高，威脅到其生命安全。黑龍江省冬季路面結(jié)冰嚴(yán)重，時(shí)有雨雪交加，在配送過程中發(fā)生危險(xiǎn)的概率極高，66.67%的騎手擔(dān)心在配送工作中發(fā)生交通安全問題。騎手的交通工具存放也存在很大隱患，大多數(shù)的騎手都是在外地來哈爾濱市租房子住的，無論春夏秋冬交通工具都是電瓶車。根據(jù)消防的規(guī)定，電瓶車不允許進(jìn)入電梯等密閉空間，密閉空間會(huì)引發(fā)爆炸，且電瓶車違規(guī)充電會(huì)引起火災(zāi)。那么在冬天時(shí)社區(qū)為了保障業(yè)主的安全，就會(huì)不讓電瓶車進(jìn)單元門，但是東北因?yàn)闅夂颦h(huán)境比較特殊，冬天比較寒冷，電瓶車的電瓶，有可能會(huì)受到低溫的影響，第二天早上就凍壞了，丟電瓶、丟車的現(xiàn)象也是非常嚴(yán)重，騎手賴以生存的工具受到了損害也就直接影響了其權(quán)益，這也導(dǎo)致騎手與社區(qū)、業(yè)主產(chǎn)生激烈的矛盾。

根據(jù)企業(yè)生命周期理論，企業(yè)不同發(fā)展階段對(duì)人工成本的控制要求不同[3]。2021年，黑龍江省受疫情沖擊很多企業(yè)面臨巨大的生存壓力，且新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展屬于起步階段，平臺(tái)企業(yè)在這種情況下對(duì)從業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)以及保障力度十分有限。新就業(yè)形態(tài)靈活化碎片化的特點(diǎn)也導(dǎo)致其監(jiān)管難度較大，騎手大部分時(shí)間都在和算法系統(tǒng)打交道，系統(tǒng)又根據(jù)消費(fèi)者的下單情況進(jìn)行派單，時(shí)間、地域都不相統(tǒng)一，難以規(guī)定一個(gè)時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，三分之一的騎手是兼職工作，一部分兼職騎手有本職工作，一部分騎手由于個(gè)人原因并不打算長期在黑龍江省定居，這部分騎手對(duì)職業(yè)培訓(xùn)根本不感興趣，甚至認(rèn)為是浪費(fèi)時(shí)間精力。

（三）社會(huì)保障體系覆蓋面不夠全面

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)涌入大量原本處于非正規(guī)就業(yè)中的從業(yè)者，但其本質(zhì)并未脫離城鄉(xiāng)二元分割勞動(dòng)力市場的背景。同時(shí)，新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)秩序，對(duì)現(xiàn)有的社保政策等形成一定影響。但新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)條件權(quán)益保障的配套制度規(guī)范尚未完全對(duì)接。黑龍江省已經(jīng)啟動(dòng)的社保試點(diǎn)并沒有完全普及，導(dǎo)致難以開展相關(guān)工作進(jìn)行保障，使得社保的公平性備受質(zhì)疑。哈爾濱市騎手們年齡大多在18—29歲與40—49歲之間，占黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者75%左右。這一群體普遍對(duì)個(gè)人的社保權(quán)益認(rèn)識(shí)不夠，只考慮短期內(nèi)較高的收益，并不做長遠(yuǎn)打算，主動(dòng)參保的積極性不高，參保意識(shí)不強(qiáng)，甚至不愿意進(jìn)行參保，且黑龍江省人口流動(dòng)較大，新就業(yè)形態(tài)的靈活性使得大部分從業(yè)者不會(huì)只呆在一個(gè)城市工作，凡此種種原因?qū)е滦戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保率普遍偏低。養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)須以戶籍為限，生育保險(xiǎn)僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，工傷保險(xiǎn)須以勞動(dòng)關(guān)系為前提[1]。哈爾濱市騎手大多數(shù)來自農(nóng)村，屬于異地就業(yè)，其中41.67%的騎手們年齡在18—29歲之間，正是結(jié)婚生育的黃金年紀(jì)，由于種種限制即使從業(yè)者有參保意愿，但是因其工作時(shí)間不固定、勞動(dòng)關(guān)系不明確、戶籍限制等原因，在制度層面無法以職工身份參加社保，甚至部分從業(yè)者根本不清楚社保政策與參保的流程。

三、加強(qiáng)黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)條件權(quán)益保障的建議

（一）增加就業(yè)穩(wěn)定性規(guī)范工作時(shí)長

據(jù)調(diào)查，騎手配送站只有站長和副站長的薪資是由平臺(tái)承擔(dān)的，而騎手都是通過配送的訂單數(shù)量決定薪資高低的，這是導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者超時(shí)工作的主要原因。因此，建議黑龍江省對(duì)全職的騎手實(shí)行無責(zé)任底薪+績效的工資形式，增加其工作的相對(duì)穩(wěn)定性，并對(duì)每人每周或者每個(gè)月的在線工作時(shí)長進(jìn)行限制，讓其有休息休假的條件與底氣，留出時(shí)間參與培訓(xùn)晉升機(jī)制與休息休假。

（二）完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者職業(yè)安全保護(hù)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制

杭州市為外賣騎手頒發(fā)“網(wǎng)約配送員”初級(jí)證書，獲得證書的騎手可以享受政府培訓(xùn)補(bǔ)貼和杭州市積分落戶和個(gè)人所得稅專項(xiàng)抵扣等技能人才政策。黑龍江省可以借鑒杭州市政策，完善職業(yè)安全保護(hù)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，制定符合黑龍江省情的技能人才政策，對(duì)騎手的職業(yè)培訓(xùn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼減稅。2021年大連莊河疫情暴發(fā)時(shí)，上百名“藍(lán)騎士”挺身而出，連續(xù)一個(gè)月每天義務(wù)為封控區(qū)居民配送生活必需品2 000—3 000單，這支團(tuán)隊(duì)獲得了“公益團(tuán)隊(duì)”的表彰和10萬元現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。黑龍江省可以借鑒大連莊河的做法，建立勛章榮譽(yù)體系和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的集體榮譽(yù)感與工作歸屬感。黑龍江省政府可以聯(lián)合企業(yè)對(duì)每位騎手進(jìn)行“一人一車一箱一碼”車廂噴涂唯一標(biāo)碼，在車、廂上安裝監(jiān)控或報(bào)警裝置，嚴(yán)防丟餐、丟電瓶、丟車的不良現(xiàn)象，也可以規(guī)范騎手的配送行為。黑龍江省還應(yīng)鼓勵(lì)落實(shí)“急救俠”項(xiàng)目等平臺(tái)的優(yōu)秀政策，加強(qiáng)對(duì)騎手心臟驟停、高溫急癥等急救常識(shí)的培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)與政策宣傳

公平是社保最本質(zhì)的特征，黑龍江省保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社保權(quán)益，應(yīng)從制度完善和制度落實(shí)上著手，打破養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)以戶籍為限制、工傷保險(xiǎn)以勞動(dòng)關(guān)系為限制、生育保險(xiǎn)僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的前提，加強(qiáng)政府與平臺(tái)之間的協(xié)同治理，做到新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)的社保政策既能完美銜接又能彼此區(qū)分;同時(shí)在稅收、金融等方面也要加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)的扶持，保障新就業(yè)形態(tài)的社保權(quán)益良性發(fā)展，建立多層次的社保體系。此外，要針對(duì)其靈活性、碎片化的特點(diǎn)開通新就業(yè)形態(tài)參保平臺(tái)以適應(yīng)其參保需求，通過專門的APP為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者提供便捷高效的社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù);同時(shí)，加快社保系統(tǒng)省級(jí)聯(lián)網(wǎng)，減少新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者因疫情沖擊以及異地就業(yè)帶來的繳納社保的一系列問題。暢通投訴舉報(bào)渠道，對(duì)各類社保權(quán)益類投訴進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者中勞動(dòng)關(guān)系明確的職工社保權(quán)益[4]。

另外，還要通過政策宣傳提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保意識(shí)。由于新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的保障速度，再加上宣傳不到位，使得部分從業(yè)者認(rèn)為社保無用甚至是一種負(fù)擔(dān)。政府及有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合平臺(tái)企業(yè)、社區(qū)等定期舉辦宣傳講座，通過對(duì)社保知識(shí)、參保方式以及費(fèi)用繳納的普及宣傳，積極引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 興華]