淺談建筑工人的合法權(quán)益保障

文/魏燕萍

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的不斷推進，城市里出現(xiàn)了數(shù)不勝數(shù)的建筑工人，根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，2020年我國農(nóng)民工總量達到28560萬人，而絕大部分農(nóng)民工都是建筑工人。這個群體在我們社會中占據(jù)了極為重要的一部分，城市的建筑現(xiàn)場基本上離不開他們的身影，他們用自己質(zhì)樸的勞動建立起我們的生活環(huán)境，可他們的合法權(quán)益卻總是得不到保障[1]。

不僅僅是今年“兩會”，最近這些年關(guān)于農(nóng)民工、建筑工人的話題越來越多，而且大部分都是關(guān)于農(nóng)民工的討薪和歧視問題。盡管各級政府就該問題出臺一系列相關(guān)政策，但受多種因素制約，目前在時間層面仍達不到預(yù)期效果。他們權(quán)益保障的缺失，是對社會公正的缺失，影響到的是建筑工人個人及其家庭的生存發(fā)展。根據(jù)此現(xiàn)狀，筆者希望能夠找到行之有效的解決方案，如完善法律體系、簡化維權(quán)程序、義務(wù)法律援助等，以保障社會生活和生產(chǎn)秩序[2]。

一、建筑工人當前急需解決的受損權(quán)益問題

（一）討薪難問題嚴峻

討薪難是建筑工人面臨的諸多困難中首當其沖的問題。隨著國家建設(shè)領(lǐng)域的發(fā)展，勞動用工形式多樣化，勞資矛盾加劇，建筑工人工資被拖欠問題尤為突出，層出不窮地討薪事件令人憂心。建筑工人們外出打工，就是希望能多掙點錢，改善家庭生活條件。許多企業(yè)存在拖欠工人薪酬問題，讓部分工人的勞動付諸東流。

（二）工作時間嚴重超時

從相關(guān)數(shù)據(jù)中了解到，2018年建筑工人每月有25.2天處于工作狀態(tài)，而每天的實際工作時間大致為8.7小時，甚至至少有39%的工人每天工作超過8小時，85%的工人每月工作超過44小時。

《勞動法》對工作時間有著明確規(guī)定，國家實行勞動者每日工作時間不超過8小時，平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。通過以上數(shù)據(jù)可知，許多工人的勞動時長完全與《勞動法》設(shè)立的初衷相背離。筆者通過對相關(guān)數(shù)據(jù)的調(diào)研和對當?shù)亟ㄔO(shè)工地的咨詢了解到，建筑工人平均日工作時長達9小時的居多，除了天氣原因和突發(fā)狀況外，法律規(guī)定的加班補償制度和休息休假制度對他們來說形同虛設(shè)[3]。

（三）工傷風險大

受工作性質(zhì)和工作環(huán)境的影響，建筑工人面臨的工傷風險較大。建筑工人工傷情況可分為工傷事故和職業(yè)病兩種類型。在狹義的工傷事故中，人社部有關(guān)工傷保險的業(yè)務(wù)指南中規(guī)定，工傷事故應(yīng)是指適用《工傷保險條例》的所有用人單位的職工在工作過程中所發(fā)生的人身傷害和急性中毒事故，其本質(zhì)特征是由于工作原因直接或間接造成的傷害和急性中毒事故。因工傷所帶來的傷害不僅是身體上的，還涉及對工人精神層面的影響。許多家庭因為家人遭遇工傷而被毀，能及時得到賠償是十分幸運的，更多人遭遇不幸，他們無法認定工傷、無法診斷職業(yè)病，無法得到及時救治，小傷拖成大傷，大傷拖到死亡。建筑工人談工傷而色變，這并不是夸大其詞[4]。

二、建筑工人維權(quán)難的原因分析

（一）工人文化水平偏低和法律意識淡薄

絕大多數(shù)建筑工人都是因為文化水平有限而選擇從事建筑工作。據(jù)行業(yè)內(nèi)不完全統(tǒng)計，初中及以下建筑工人文化程度約占總?cè)藬?shù)79%。在他們看來，只要有活干，可以生活，能夠維持家庭生計就可以了。對自己合法權(quán)益的保障問題并不會過多的考慮，甚至大部分建筑工人在面對自身權(quán)益受到侵犯時，也不會想到用法律維護合法權(quán)益。同時，大部分建筑工人合同意識淡薄，個人收入都按行業(yè)標準與老板口頭協(xié)議，不考慮簽訂勞務(wù)合同。雖然有人想要簽訂合同，但由于對相關(guān)法律法規(guī)的認識不夠，不能清晰地表達個人訴求，進而有被工作單位忽悠的風險。還有一些工人維權(quán)意識強烈，卻由于自身文化水平限制，可能通過一些極端的手段提出自己的訴求，不但個人權(quán)益無法得到保障，而且會給社會帶來一定危害[5]。

（二）工人維權(quán)周期長和維權(quán)成本過高

勞動關(guān)系認定、工傷認定、勞動仲裁、法院起訴，面對這座大山，沒有勞動合同，卻要進行工傷索賠的甘肅籍建筑工人宗平在這條路上走了三年多。因工作意外受傷而失去勞動能力的他，在維權(quán)路上舉步維艱，幸而最終獲得了14萬元的賠償金。然而，還有些人仍走在維權(quán)路上，期盼著法律能給他們一個公道。

目前，我國建筑工人維權(quán)問題的處理手段是“調(diào)解→仲裁→訴訟”，即只有在雙方經(jīng)過調(diào)解和仲裁后仍對結(jié)果不滿后方能提起訴訟。一般民事訴訟的程序有收集材料、書寫起訴狀、申請立案(遞交材料)、開庭審理、領(lǐng)取判決書、申請執(zhí)行、人民法院強制執(zhí)行，其過程周期至少為一年，若執(zhí)法部門不夠重視、施工單位不愿意配合，期間還需要支付一定的律師費、訴訟費，原告的處境該是何等艱難。此外，盡管最終官司取勝，若后期執(zhí)行不夠嚴格，工作單位拖欠賠款，最后心力交瘁的維權(quán)工人也只能空抱一紙判決書獨自流淚。

三、建筑工人權(quán)益保障的幾點建議

（一）完善法律體系，保護工人合法權(quán)益

不可否認出現(xiàn)上述問題的原因之一是相關(guān)法律體系有待完善。建筑工地上的普遍現(xiàn)象是建筑工人只與包工頭合作，所以盡管我國《勞動合同法》《勞動法》中都對勞動關(guān)系、勞動仲裁、合同簽訂等權(quán)益焦點問題都做出了相關(guān)說明，但仍然無法成為建筑工人的法律保護傘。所以，在法律體系的完善過程中，必須著手于施工單位，督促其與建筑工人簽訂合同，明確甲乙雙方的勞動關(guān)系。在建筑工程施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)分包、轉(zhuǎn)包等現(xiàn)象，應(yīng)通過具有法律效應(yīng)的合同來明確建筑工人的第一責任人。

2017年我國頒布了《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，這也是在簽訂勞務(wù)合同條款時非常重要的參照依據(jù)。在立法完善的過程中，還應(yīng)以2020年5月1日正式實施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》為標準，全面貫徹落實“勞動用工實名制管理、招用工人書面合同制、依法制定規(guī)章制度規(guī)定工資支付標準、落實清償薪資責任”等相關(guān)制度，以保護建筑工人合法權(quán)益。

（二）簡化維權(quán)程序，開展義務(wù)服務(wù)性工作

當前建筑工人的維權(quán)程序過于復(fù)雜、周期長、成本高等情況限制了他們維權(quán)行為。有關(guān)政府機關(guān)應(yīng)考慮實際，盡可能簡化程序，降低相關(guān)費用，使其在維權(quán)的路上“減負”。在收集材料調(diào)查取證這一環(huán)節(jié)，應(yīng)考慮建筑工人的法律意識等因素，根據(jù)實際情況減少舉證，充分保障其維權(quán)順利。

針對“辦事難”“踢皮球”等推托現(xiàn)象，政府應(yīng)在建筑工人就其合法權(quán)益申請法律援助時，根據(jù)輕重緩急合理安排開通綠色通道，加大資源投入?？梢钥紤]設(shè)置法律援助工作站、24小時法律援助熱線，結(jié)合實際開展援助工作，讓建筑工人得到及時的幫助。例如，2018年建設(shè)銀行與建筑企業(yè)召開的“民工惠”對接會，就是山西省住建委銀行聯(lián)手打造的“農(nóng)民工普惠服務(wù)平臺”，針對“討薪難”問題為建筑工人拿到應(yīng)有的工資“保駕護航”。

（三）提高建筑工人法律意識，健全其社會保障制度

在建立法律援助機制的同時，各級政府應(yīng)考慮到建筑工人法律意識淡薄這個深刻的問題，有目的性地加強法制宣傳，讓建筑工人有最基本的法律認知，增強其法律意識。在此過程中，相關(guān)政府機關(guān)應(yīng)給予充分的支持，尤其是要重視農(nóng)村出身的建筑工人的教育，使他們意識到自己是有法可依、有法必依。

要健全建筑工人的社會保障制度，需要考慮建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度，解決建筑工人人口流動性大的問題，以此來化解城市居民與建筑工人之間的“差別待遇”。尤其應(yīng)注重工傷保險，針對該群體的特點，制定可操作的應(yīng)對政策，如對危險系數(shù)較高的工作崗位，要強制購買工傷保險，并與工人社會保障權(quán)益相聯(lián)系，若監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有未參保人員，對施工單位進行處罰，嚴重者責令整改、吊銷執(zhí)照等。

建設(shè)法規(guī)對建筑行業(yè)的作用是毋庸置疑的，這應(yīng)當成為維護建筑工人合法權(quán)益的重要手段。但是，當前我國大部分建筑工人游離在城市邊緣，合法權(quán)益無法得到強有力的保障，這些問題是我們建立法治社會過程中必須考慮的現(xiàn)實問題。社會的發(fā)展進步需要一定的時間，近些年政府對這些問題越來越多重視，期待社會各方面有所作為，保障好為城市建設(shè)付出血汗的建設(shè)工人的合法權(quán)益，讓他們得到更加公平的待遇。