創(chuàng)新方法 用“綠水青山”贏未來
——金溪縣創(chuàng)新探索古村古建生態(tài)產(chǎn)品價值活化利用的“金溪模式”

鄭曉輝

為深入踐行“兩山”理念，走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路，金溪積極探索古村古建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，充分發(fā)揮豐富的古建筑、古村落資源優(yōu)勢，打破藩籬、勇于創(chuàng)新，著力打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道，打造出卓有成效的“金溪模式”。

基本情況

金溪縣建縣于北宋淳化五年（公元994年），歷史悠久，文化底蘊深厚，文化遺產(chǎn)豐富，是江西省十大文化古縣之一，素有“千年古邑、心學圣地、江南書鄉(xiāng)、華夏香都、文明之城”之稱。金溪縣境內(nèi)共有格局完整的古村落128個，其中“國?！眴挝?個，中國歷史文化名鎮(zhèn)（名村）7個，中國傳統(tǒng)村落42個，省級傳統(tǒng)村落31個，省級歷史文化街區(qū)2個，保存明清古建筑11633棟，居全省第一，全國第一方陣，被評為江西省歷史文化名城，譽為“一座沒有圍墻的古村落博物館”。

金溪的傳統(tǒng)村落和古建筑主要有五大特點：一是選址優(yōu)，金溪古村落充分結(jié)合了當?shù)氐淖匀画h(huán)境與地形地貌，古村與自然環(huán)境融合，充分體現(xiàn)了人與自然的高度和諧；二是種類全，金溪傳統(tǒng)村落中，居住建筑、禮制建筑、商業(yè)建筑、文教建筑、手工業(yè)建筑等不同類型的建筑一應(yīng)俱全，規(guī)制古老，風格古樸；三是建筑精，木架嚴謹質(zhì)樸，磚石材料優(yōu)良，尤其是完好保存了大量精美絕倫的磚雕、木雕和石雕等一大批極其珍貴的文物和文化遺產(chǎn)；四是保存好，歷史建筑集中成片，多數(shù)傳統(tǒng)村落的村門和圍墻都原汁原味遺存，其中一些古民宅現(xiàn)在仍然有人居住，幾百年的古井水質(zhì)依然清澈甘甜，廟宇、宗祠仍在發(fā)揮其祭祀功能，周圍田園景觀保存也非常完好；五是文化厚，幾乎每座村落都有“科第世第”等標志性的門樓或門楣，彰顯歷史上臨川才子在科舉文化的成就。武漢大學建筑學院博士生導(dǎo)師王炎松教授認為，金溪古村落群在中國同類歷史遺產(chǎn)中的價值與地位，因其完整的規(guī)模、優(yōu)秀的品質(zhì)，可等同于徽州古村落群、福建土樓群、黔東南苗寨等。

主要做法及成效

近幾年來，金溪縣按照“保護為主，搶救為先，傳承為本，利用為要”的思路，抓住撫州市列入全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點的契機，通過政策引領(lǐng)和機制創(chuàng)新，積極探索打通傳統(tǒng)村落及古建筑生態(tài)產(chǎn)品“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的通道，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)換。

金溪縣遵循“活態(tài)、原真、延續(xù)”的原則，做好傳統(tǒng)古建筑的搶救與修繕工作，“留住筋骨肉，傳承精氣神”，致力恢復(fù)傳統(tǒng)村落固有的生機與活力。一是多方籌集資金?？h財政每年安排1000萬元以上專項資金，用于傳統(tǒng)村落的保護利用工作，并整合新農(nóng)村建設(shè)、公路、水利、農(nóng)業(yè)等各項涉農(nóng)資金，改善古村環(huán)境，完善古村基礎(chǔ)設(shè)施。同時，金溪縣積極向上爭取資金，近幾年來，該縣積極爭取國家重點文物保護專項補助資金、中國傳統(tǒng)村落維護資金、全市傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范項目獎補資金、“拯救老屋行動”專項資金等上級資金近4億元。該縣還積極發(fā)動社會資金參與，在“中國文物保護基金會”下設(shè)立“江西省金溪縣古村古建保護發(fā)展專項基金”，公開向社會募集資金，同時，通過鄉(xiāng)村兩級對在外能人志士進行倡議宣傳，2019年以來募集鄉(xiāng)賢捐資6000余萬元用于傳統(tǒng)村落的建設(shè)和保護。二是培育專業(yè)修繕隊伍。該縣成立古村落保護協(xié)會，建立古建筑搶救性修復(fù)工作機制，組建了20個傳統(tǒng)建筑建造和維修施工隊伍，建立300余名本地傳統(tǒng)建筑工匠庫，進行專業(yè)培訓(xùn)，解決修復(fù)技術(shù)難關(guān)。截至目前，該縣共修繕古建筑640余棟。三是持續(xù)優(yōu)化村莊環(huán)境。該縣堅持“村里做減法，村外做加法”，將傳統(tǒng)村落納入新農(nóng)村建設(shè)，開展村莊環(huán)境整治，解決“臟、亂”問題。引導(dǎo)外圍環(huán)境改善，建設(shè)兩條旅游公路約30公里，提升縣道兩側(cè)綠化約150公里，改善村莊內(nèi)外交通道路約3萬米，將分散的景點“串珠成鏈”。開展“大美金溪”建設(shè)行動，栽種櫻花、藍莓、蔬菜等約2.5萬畝，既增加農(nóng)民收入，又改善村莊外圍環(huán)境。

為了實現(xiàn)整村開發(fā)、有序利用，金溪縣重點圍繞用益物權(quán)流轉(zhuǎn)、確權(quán)頒證、價值評估和交易做文章，打牢古村古建活化利用堅實基礎(chǔ)。一是征收與托管并舉，集中收儲古村落建筑用益物權(quán)。按照“分散進、集中出”的原則，采取征收、托管兩種方式，一類是將國字號、省字號傳統(tǒng)村落流轉(zhuǎn)到縣城投、旅投公司名下，另一類是針對集體產(chǎn)權(quán)古建筑，創(chuàng)新使用權(quán)流轉(zhuǎn)和托管的方式，由古建房屋產(chǎn)權(quán)人將使用權(quán)托管給村委會，托管期限50～70年，再由旅投公司向村委會進行使用權(quán)流轉(zhuǎn)，有效破解房屋使用權(quán)租賃最長期限20年的難題，充分掌握全縣古村古建優(yōu)質(zhì)資源。截至目前，已與古建房屋產(chǎn)權(quán)人簽訂托管協(xié)議1573棟，其中整村完成托管23個。二是產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分置，創(chuàng)新古村古建確權(quán)體系。該縣針對通過托管方式取得用益物權(quán)的古村古建，創(chuàng)新頒發(fā)了古村古建經(jīng)營權(quán)證書，對托管范圍、托管內(nèi)容、經(jīng)營期限等內(nèi)容進行明確界定。專門組建了“生態(tài)產(chǎn)品綜合交易中心”，整合設(shè)立了古建辦證、銀行受理、價值評估、拍賣報名等辦事窗口，并預(yù)期設(shè)立深圳文交所古建民居線下交易分廳，全面打造生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“一站式”平臺。三是沿襲與創(chuàng)新互補，探索古村古建價值評估與交易。一方面將土地及地上古建筑在省土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)公開掛牌，通過市場化運作初步衡量古村古建價值。另一方面，采取銀行自評與專業(yè)評估相結(jié)合，對個人申請古村落金融貸主要采取“所有權(quán)+信用模式”，由銀行機構(gòu)自行評估；對國有企業(yè)、私營企業(yè)主要采取“經(jīng)營權(quán)+”模式，由專業(yè)評估公司根據(jù)規(guī)模、預(yù)期收益、年限等動態(tài)確定。

古村古建生態(tài)資產(chǎn)要充分發(fā)揮其經(jīng)濟效益、社會效益，最終離不開金融支持。一方面，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為古村古建活化利用“量身定制”。以古村古建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作為契機，在全國首創(chuàng)推出“古村落金融貸”，截至目前，共發(fā)放“古村落金融貸”10.34億元；通過“古村貸”“古屋貸”，激發(fā)了社會資金進入古村古建活化利用的積極性，打通了古村古建生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換通道，金溪古村古建活化利用取得質(zhì)的飛躍；該縣修繕古建筑600余棟，與村民簽訂托管協(xié)議1802棟，每棟托管金2.1萬元（托管70年），直接為老百姓增加了現(xiàn)金收入；整村活化利用的竹橋古村、紅色后龔村、大坊荷蘭創(chuàng)意村、象山故里陸坊村、游墊村等重新煥發(fā)蓬勃生機，為金溪打造成為無邊界古村落旅游終極目的地奠定了堅實基礎(chǔ)?！肮糯迓浣鹑谫J”被中國人民銀行向全國金融系統(tǒng)推廣，古村落確權(quán)抵押活化利用機制入選國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革舉措和經(jīng)驗做法推廣清單，“古屋貸”寫入中辦國辦印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》第十九條。另一方面，創(chuàng)新抵質(zhì)押方式，為沉睡的農(nóng)村資產(chǎn)活化“打通經(jīng)脈”。金溪縣在創(chuàng)新金融服務(wù)的探索過程中，著眼鄉(xiāng)村振興要素推廣與處置壁壘，創(chuàng)新農(nóng)村貸款抵質(zhì)押方式，著力破解一個個難題。通過征收或托管方式頒發(fā)古村古建經(jīng)營權(quán)證，成功激活了一批百年千年的“沉睡資產(chǎn)”，使它們變身為帶金融屬性的生態(tài)產(chǎn)品，可以通過交易“活化”；通過與深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所合作，在全國首創(chuàng)線上“鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)要素交易平臺”，實現(xiàn)古村古建等資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易；通過合作建立全國唯一“中國古村落振興計劃金溪運營中心”線下交易平臺，對古建資產(chǎn)進行梳理、確價、掛牌，吸引各類社會資本向古村古建生態(tài)資源集聚，目前，褐源古村經(jīng)營權(quán)已成功在平臺流轉(zhuǎn)，全縣古村落經(jīng)營權(quán)交易額已突破1億元。

經(jīng)過不斷的探索，金溪縣在古村活化利用上，經(jīng)歷了從“1.0”到“4.0”的演進，古村古建不斷煥發(fā)出新的生機和活力，持續(xù)推動著全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！?.0版”，即救老屋、整環(huán)境，通過就是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，對陸坊、蒲塘、岐山等21個古村落實施“拯救老屋”項目，整治古村環(huán)境，搶救性修繕一批珍貴古建筑，努力做到“六不”，即不漏、不倒、不亂、不丟、不臟、不暗?！?.0版”，即修老屋、美環(huán)境、市場化，在整治環(huán)境、修繕古建筑的基礎(chǔ)上，對竹橋、后龔等古村進行提升打造。2018年，竹橋古村成功創(chuàng)建為國家4A級旅游景區(qū)。2019年，后龔村被列入第八批全國重點文物保護單位。2020年，后龔村成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)。竹橋、后龔提升打造之后，及時植入業(yè)態(tài)，實行市場化運營，效果比較明顯?！?.0版”，即精修老屋、國際合作、專家參與、市場運作、四精呈現(xiàn)，在持續(xù)改善鄉(xiāng)村環(huán)境、保護古村原始風貌和文化元素的前提下，采取統(tǒng)一托管的方式，加強中外文化交流與合作，通過荷蘭學者創(chuàng)意文化與中國傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的有機融合，將昔日一個破敗不堪的小村打造成隨處可見異域風情的“網(wǎng)紅打卡地”?！?.0版”，即精修老屋、國際合作、專家參與、高校加盟、市場運營、整體打造、精彩呈現(xiàn)。2020年4月，金溪縣在前期探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足“世界村”的定位，啟動CHCD游墊村“4.0版”一期項目建設(shè)?！?.0版”引入系統(tǒng)思維模式，除了對古村古建全面征收托管外，還將古村落的所有山水林田湖進行整體流轉(zhuǎn)，并與30多個國家以及清華、北大、武漢大學等多所高校合作，全力打造“戲夢田園、數(shù)字游墊”，使之成為金溪縣“兩山”理論實踐的示范基地，撫州市古村生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的試點先行，江西省古村古建活化利用、鄉(xiāng)村振興的“金溪樣板”，全國傳統(tǒng)村落集中連片保護利用的“全新典范”。

經(jīng)驗啟示

“古村落金融貸”以古村落房屋作為抵押物，貸款的前提條件是古村落房屋產(chǎn)權(quán)清晰。通過“金溪縣生態(tài)產(chǎn)品交易中心”，金溪縣完善了古建筑產(chǎn)權(quán)登記托管體系，配合古村山水林田湖（塘）整體流轉(zhuǎn)征收托管，即破解了確權(quán)難，又將優(yōu)質(zhì)資源掌握在自己手中，為古村落后續(xù)活化利用奠定基礎(chǔ)。

如果對于古村落開發(fā)方式的定位失誤，不僅使古村落因過度開發(fā)失去原真，而且陷入同質(zhì)化、低水平重復(fù)建設(shè)的“怪圈”。金溪古村活化利用從“1.0版”到“4.0版”的演進，不僅是從一個階層向更高階層的邁進，更是差異化發(fā)展、因材施策、因地制宜開展建設(shè)的詮釋，避免“千村一面”，增強生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的后勁。

可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，注重在體制機制上大膽創(chuàng)新、先行先試。金溪縣通過托管流轉(zhuǎn)破解房屋使用權(quán)租賃最長期限20年的難題，通過推出“古屋貸”“抵押+信用”破解貸款額度小的難題，在價值實現(xiàn)的關(guān)鍵節(jié)點上向創(chuàng)新要方法、向改革要空間，為生態(tài)產(chǎn)品的價值提供多樣化的金融服務(wù)。

“古村落金融貸”作為新生事物，既有金融產(chǎn)品已知的風險，也有古村落為標的的不確定性難題。金溪縣通過實行政府收儲機制、設(shè)立專項風險補償金、引進第三方擔保等方式，最大限度規(guī)避金融產(chǎn)品風險，同時，通過與深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所搭建古建筑線上交易平臺，挖掘和提升了古建筑的生態(tài)價值，大大減輕了古建筑流轉(zhuǎn)和處置的難度，為銀行貸款解除后顧之憂。