國有企業(yè)健全市場化經(jīng)營機(jī)制工作探究

王文晶

摘要：國資國企改革政策不斷深入，健全市場化經(jīng)營機(jī)制既是國有企業(yè)改革的目標(biāo)，也是建立國有資產(chǎn)管理新型體制的需要，要從理念轉(zhuǎn)變、體系建設(shè)、流程優(yōu)化、考核激勵等方面入手，抓緊建立“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能高能低 ”的市場化用人機(jī)制，為深化國企改革提供有力抓手。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);經(jīng)營機(jī)制;市場化;;選人用人

近年來，國務(wù)院國資委陸續(xù)出臺了健全國資國企改革工作的指引政策，從推出少量試點(diǎn)到橫向擴(kuò)大試點(diǎn)范圍 ，從示范企業(yè)引領(lǐng)到縱向深化操作指引，可以看出國資國企市場化改革迫在眉睫，要從變革國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選人用人機(jī)制入手，以任期制和契約化管理為抓手，積極推進(jìn)國有企業(yè)健全市場化經(jīng)營機(jī)制工作。

1.國資國企改革的政策導(dǎo)向

2014年國務(wù)院國資委推出“四項(xiàng)試點(diǎn)”的頂層設(shè)計，標(biāo)志著國資國企改革正式開啟。2016年改革思路拓寬，出臺關(guān)于落實(shí)董事會職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者等“十項(xiàng)試點(diǎn)”政策。2018至2019年開展“雙百行動”、“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)”、“科改示范行動” ，政策由“點(diǎn)”到“線”深入，創(chuàng)造了一些改革的先鋒。2020年“三年行動方案”將改革拓寬到“面”，在前期典型示范企業(yè)的帶動下，逐步形成國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分層分類管理的政策導(dǎo)向。

2. 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選人用人機(jī)制的變革與難點(diǎn)

目前，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選人用人方式呈現(xiàn)分層分類管理，前期主要有三類。選舉制度，通過選舉方式確定委任對象的委任;聘任制是指國資委或其他聘任機(jī)構(gòu)經(jīng)審查后直接任命行政領(lǐng)導(dǎo)人的制度;聘任制是合同制，企業(yè)以合同形式聘用員工。后期通過多年改革實(shí)踐，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理方式也在不斷融合創(chuàng)新，不再是上述三種單一的方式，而是與市場經(jīng)營相結(jié)合，采用更加靈活的選人用人機(jī)制，即任期制和契約化管理以及職業(yè)經(jīng)理人制度。任期制和契約化管理是對企業(yè)經(jīng)理層成員實(shí)行的，以固定任期和契約化關(guān)系為基礎(chǔ)，根據(jù)合同或協(xié)議約定開展年度和任期考核，并根據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)薪酬和實(shí)施聘任（或解聘）的管理方式;職業(yè)經(jīng)理人制度是按照“市場化選聘，契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，公開招聘體制外人員，聘專業(yè)的人做專業(yè)的事，以追求行業(yè)快速發(fā)展。

經(jīng)理層任期制和契約化管理具有關(guān)鍵引領(lǐng)作用，緊緊抓住就會產(chǎn)生“牽一發(fā)而動全身”的改革效應(yīng)，困擾多年的員工能進(jìn)能出問題就解決了，進(jìn)而能夠帶動整個企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。以上市場化經(jīng)營機(jī)制工作的推進(jìn)要明確四個難點(diǎn)，第一實(shí)行內(nèi)部培養(yǎng)與外部引進(jìn)相結(jié)合，平滑管理者與職業(yè)管理者身份轉(zhuǎn)換的渠道。第二，董事會應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向選拔和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理提高市場化選拔和聘用的比例。第三，盡快建立合理的退出機(jī)制。四是明確責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。

3.如何開展任期制和契約化管理以及職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營機(jī)制的工作

（1）做好理念轉(zhuǎn)變

既然要為改革提供抓手，態(tài)度就要擺正，要明確選人用人是難事，更是嚴(yán)事。第一，企業(yè)董事會或者企業(yè)的控股股東及其黨組織要嚴(yán)格確定并明確經(jīng)理層成員職數(shù)，細(xì)化崗位職責(zé)及分工，按照“一崗一責(zé)”原則，建立能夠清晰界定選人范圍的崗位說明書。第二，任期內(nèi)管理團(tuán)隊成員分工相對穩(wěn)定。第三，明確和厘清黨組織、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的權(quán)責(zé)邊界，建立權(quán)責(zé)清單，明確權(quán)責(zé)界限。

（2）完善體系建設(shè)

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化，國企改革必須奔著問題去，要逐步建設(shè)范圍明確、指標(biāo)全面、薪酬可變、機(jī)制靈活的國企改革體系。一是定范圍，經(jīng)營班子一定要在范圍內(nèi)，明確黨委書記、董事長、副書記、紀(jì)委書記、工會主席不在范圍內(nèi)的需求。二是定指標(biāo)，原則上對標(biāo)市場均值以上的法人代表企業(yè)，盡量涵蓋不同崗位、不同發(fā)展階段的指標(biāo)項(xiàng)。三是定薪酬，要參考業(yè)績對標(biāo)、薪酬對標(biāo)，薪酬上浮部分納入中長期激勵。四是定機(jī)制，上市公司基本都要配套股權(quán)激勵方案，不允許使用現(xiàn)金激勵方案。

（3）盡量優(yōu)化流程

基本原則是要結(jié)合實(shí)際制定的工作方案，遵循企業(yè) “三重一大”決策機(jī)制，根據(jù)公司章程或控股股東及其黨組織有關(guān)要求，履行相關(guān)程序。任期制和契約化管理主要推行五項(xiàng)基本操作流程，即方案、報批、簽約、考核、應(yīng)用。職業(yè)經(jīng)理人主要推行六項(xiàng)基本操作流程，即方案、報批、選聘、簽約、考核、應(yīng)用。

（4）建立市場化考核激勵手段

建立全方位動態(tài)考評機(jī)制，形成以崗位目標(biāo)責(zé)任為核心的年度考核和以戰(zhàn)略績效為核心的任期考核體系。

第一，對國有企業(yè)進(jìn)行分類，主要是在充分競爭的行業(yè)中評估行業(yè)的利潤、資本回報率和市場競爭力;主要業(yè)務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。重點(diǎn)考察企業(yè)利潤的完成情況、國有資本的維持與增值情況、經(jīng)濟(jì)增長情況以及主要的特殊任務(wù)非營利性企業(yè)應(yīng)注重EVA、國有資本增值維護(hù)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、成本控制、經(jīng)營效率和保障能力。

第二，建立以“戰(zhàn)略績效”為核心的任期考核機(jī)制。任期考核是對企業(yè)中期戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的牽引、考核與獎懲，可從總體目標(biāo)達(dá)成率入手，主要關(guān)注營業(yè)收入、行業(yè)地位、市場地位、業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型等，以三年均值及增長比率類指標(biāo)衡量整體經(jīng)營質(zhì)量，以業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)類指標(biāo)、技術(shù)突破項(xiàng)目等衡量企業(yè)成長能量。

第三，建立績效市場標(biāo)桿管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動態(tài)評估。通過收集、分析和比較行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人的總利潤、EVA改進(jìn)、產(chǎn)品市場占有率等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，確定職業(yè)經(jīng)理人的績效考核指標(biāo)，以加強(qiáng)對職業(yè)經(jīng)理人管理水平和績效的評價，不斷關(guān)注職業(yè)經(jīng)理人的績效。

第四，建立全方位、多維度的評價體系。充分發(fā)揮董事會的監(jiān)事會作用，對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行日?？己?、監(jiān)督、全方位、多維度的綜合評價。重點(diǎn)評估了職業(yè)經(jīng)理人在市場開拓、業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面的個人貢獻(xiàn)，并將評估結(jié)果與職業(yè)經(jīng)理人的招聘和獎勵緊密聯(lián)系起來。

第五，董事會是職業(yè)經(jīng)理人的主體。董事會是選聘和管理經(jīng)理職業(yè)經(jīng)理人的主體，與職業(yè)經(jīng)理人簽訂年度和任期經(jīng)營業(yè)績責(zé)任書，行使對職業(yè)經(jīng)理人的最終考核權(quán)。黨委行使監(jiān)督和建議的權(quán)力，注重規(guī)范和程序。

參考文獻(xiàn)

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