淺談城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌

摘要：當前，我國養(yǎng)老資金供給面臨巨大壓力，推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌大勢所趨，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，有助于實現(xiàn)養(yǎng)老保險均衡化、社會保障公平化，有助于增強養(yǎng)老金運營過程中的抗擊風險能力，從而緩解養(yǎng)老金支出壓力。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險;全國統(tǒng)籌;社會保障

一、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次及全國統(tǒng)籌的益處

自1951年養(yǎng)老保險制度建立至今已將近70年時間，統(tǒng)籌層次歷經(jīng)多次變遷，由最初的“縣級統(tǒng)籌、行業(yè)分割”狀態(tài)走向市級統(tǒng)籌，并逐步實現(xiàn)了省級統(tǒng)籌（或省級調(diào)劑），當前正朝著實現(xiàn)全國統(tǒng)籌邁進。由地方統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向全國統(tǒng)籌是養(yǎng)老保險制度走向成熟的必然趨勢，更是促進社會公平和提升經(jīng)濟效率的客觀需要。截至2020年底，31個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金管理均實現(xiàn)省級統(tǒng)收統(tǒng)支。

黨的十九大報告明確提出，要完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。其中，基金統(tǒng)收統(tǒng)支是核心內(nèi)容，即在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和使用基金，統(tǒng)一編制基金收支預算，明確各級政府的責任，各級政府嚴格按照批準的基金收支預算執(zhí)行。

全國統(tǒng)籌的實現(xiàn)能夠在多方面產(chǎn)生積極的影響：

其一，有利于更加公平的保障參保者的相關(guān)權(quán)益。公平體現(xiàn)在程序公平和結(jié)果公平，程序公平是指養(yǎng)老保險制度的起點是實現(xiàn)制度全覆蓋和人員全覆蓋，使每個公民都能公平地享受制度帶來的福利。結(jié)果公平是指基礎(chǔ)養(yǎng)老保險在繳費方式和待遇計發(fā)上統(tǒng)一，以避免養(yǎng)老保險基金可能出現(xiàn)的收不抵支情形[1]。

其二，有利于解決人口結(jié)構(gòu)層次不均衡的難題。隨著人口老齡化程度的加深，必然會出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金入不敷出的隱患。與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，勞動力人口在省際之間流動愈加頻繁，人口流出地面臨征收數(shù)額下降帶來的養(yǎng)老金缺口，人口流入地面臨轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢帶來的社會風險，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，能確保流動人口享有相應的養(yǎng)老保障。

其三，有利于養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。全國統(tǒng)籌是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險自我完善的重要方式，它的實現(xiàn)既有利于促進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險本身良好發(fā)展，又有利于為其他保險制度積累經(jīng)驗，進而促進我國整個社保體系的優(yōu)化。

二、我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌障礙

（一）區(qū)域發(fā)展水平不均衡。不同省份間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異直接導致了區(qū)域間基金收繳懸殊，若實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，高收入?yún)^(qū)域的養(yǎng)老保險基金向低收入?yún)^(qū)域轉(zhuǎn)移，養(yǎng)老金較多的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)主觀上不支持全國統(tǒng)籌的實施成為阻礙因素之一。另外，我國人口分布和年齡結(jié)構(gòu)不均衡的現(xiàn)狀也拉大了區(qū)域間養(yǎng)老負擔比的差異，導致部分地區(qū)的養(yǎng)老負擔高，從而進一步導致人才外流與低生育率等問題，各種因素交織在一起，成為阻礙基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的又一困境。

（二）央地政府權(quán)責不明確。中央政府與地方政府之間既存在目標上的一致性有存在之間利益的博弈[2]?；A(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌對于中央政府而言，是強化養(yǎng)老金制度的兜底責任和整體抗風險能力，對于地方政府而言，是保障地方經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧的手段。而利益平衡被打破，地方會出現(xiàn)消極或抵制情形，最終使實施效果大打折扣。

（三）制度實施不成熟。在大數(shù)據(jù)發(fā)展背景下，統(tǒng)一化、標準化和共享化的信息系統(tǒng)會為養(yǎng)老基金的管理帶來新的生機。然而，目前養(yǎng)老金管理仍停留在省級層面，各地區(qū)在繳費基數(shù)、繳費比例和待遇計發(fā)上不統(tǒng)一，在經(jīng)辦職責、權(quán)限和服務標準方面不統(tǒng)一，參保人員的信息無法實現(xiàn)共享，給養(yǎng)老保險信息管理帶來了很多風險和挑戰(zhàn)。

三、推進我國養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的政策建議

（一）調(diào)整養(yǎng)老保險基金籌資模式，完善基金計發(fā)辦法。由于當前條塊分割的省級統(tǒng)籌模式，養(yǎng)老保險基金的收入、支出與管理均在各地方內(nèi)進行自行協(xié)調(diào)，基金無論結(jié)余或缺口均由本級政府進行支配或填補。隨著全國統(tǒng)籌進程的加速，地方政府逐漸將養(yǎng)老保險基金全額集中至中央，由中央政府統(tǒng)一管理調(diào)配。但由于各地區(qū)工資水平差距較大，此種待遇確定方法在一定程度，上加劇了貧富差異，因此在薪酬標準的選擇上應采用全國平均工資水平，以實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的普遍公平。同時還應配合采取中央返還部分資金作為補償向低收入地區(qū)和人群適當傾斜等措施。

（二）合理劃分央地政府權(quán)責。應當明確基本養(yǎng)老保險主要為中央事權(quán)和財權(quán)，在事權(quán)方面，參保登記、基金征繳工作應該由地方政府負主要責任，信息管理、待遇計發(fā)工作應該由中央負主要責任。在財政責任方面，中央和地方應當按照實際情況共同承擔財政補貼責任，從而有利于平衡央地間財政責任[3]。

（三）重組重啟各區(qū)域養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)，建立全國統(tǒng)一完善的基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)和精算系統(tǒng)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金的社會化管理與發(fā)放基本養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)和精算系統(tǒng)，并建立相關(guān)監(jiān)督體制在系統(tǒng)內(nèi)對養(yǎng)老保險的運營流程、基金調(diào)度等各方面實行自上而下的監(jiān)管，從而早日達成養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支的重要目標。

（四）創(chuàng)設(shè)替代保險制度。目前，世界諸多國家都開始興起“三支柱”養(yǎng)老保障體系，即除國家主導的基本養(yǎng)老保險外，還存在企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄養(yǎng)老保險。相比之下，我國養(yǎng)老保障體系過于依賴國家主導的社會保障制度，部分家庭存在個人儲蓄養(yǎng)老保險，而企業(yè)補充養(yǎng)老保險始終處于空白[4]。為此，應加快構(gòu)建企業(yè)補充養(yǎng)老保險制度，構(gòu)建更為均衡的養(yǎng)老保障體系，比如創(chuàng)設(shè)私人養(yǎng)老計劃、實施企業(yè)年金制度等，讓企業(yè)補充養(yǎng)老保險、職工個人儲蓄養(yǎng)老保險成為重要的替代性保險制度，以減輕國家養(yǎng)老保障的支付壓力，實現(xiàn)養(yǎng)老保障社會化發(fā)展。

參考文獻

[1]張文曉.基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的障礙及對策[J].黨政干部學刊，2019，（8）：62-68.

[2]鄧悅，汪佳龍.城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌中的央地關(guān)系研究——基于博弈論的分析視角[J].社會保障研究，2018，（4）：4-13.

[3]周宵，劉洋.中國基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌升級路徑研究——基于政府間事權(quán)和支出責任視角[J].學習與探索，2019（4）：126-132.

作者簡介：饒秋華（1981.08—），女，漢，云南昆明人，人力資源管理中級，大學本科，研究方向為養(yǎng)老保險統(tǒng)籌