三年行動”廣西出彩

董雷　馬曉雨

完成國企改革三年行動76.4%目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)國企資產(chǎn)總額超過4.5萬億元，區(qū)直國企營收、利潤、勞動生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟指標(biāo)保持兩位數(shù)快速增長……2021年，廣西國資國企交出了一份出彩的成績單。

進入2022改革攻堅之年，廣西國資委主任潘世慶表示：“將全力打好國企改革攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)新攻堅戰(zhàn)、提質(zhì)攻堅戰(zhàn)、投資攻堅戰(zhàn)、增效攻堅戰(zhàn)這‘五場攻堅戰(zhàn)’，突出抓好穩(wěn)增長，決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動。”

區(qū)直各級企業(yè)（涉外資除外）100%實現(xiàn)黨建進章程;董事會100%應(yīng)建盡建，外部董事委派實現(xiàn)100%全覆蓋;區(qū)屬企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費93億元、增長51%，占全區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費比重超過45%，各類創(chuàng)新平臺占全區(qū)比重超過1/4，柳鋼、柳工、玉柴、南南鋁等一批具有全球競爭力的“廣西制造”正脫穎而出……

一項項新突破、新成效、新亮點，都在印證著廣西國資國企實施三年行動一年多來的新變化、新氣象。

100%黨建進章程

“部署比較早，方案比較實”是廣西國企改革三年行動的一大特點。結(jié)合自身實際，廣西國資委第一時間制定并下發(fā)了實施方案，進一步明確了191條任務(wù)清單，確保改革有重點、有目標(biāo)、有抓手、有時限。

特別在加強黨的建設(shè)方面，廣西國資委黨委堅持把政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”和視察廣西重要講話和指示精神，指導(dǎo)推動區(qū)直各級企業(yè)（涉外資除外）實現(xiàn)黨建進章程達100%，區(qū)直企業(yè)及其重要子企業(yè)制定黨委前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單企業(yè)占比達100%。

扎實開展企業(yè)黨建工作考核，考核結(jié)果與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績掛鉤，推動企業(yè)基層黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。深入開展企業(yè)規(guī)范經(jīng)營投資和“三重一大”決策制度專項巡察，全面落實從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。

2021年以來，北港股份黨委、柳工集團黨委獲評全國優(yōu)秀基層黨組織，一大批企業(yè)基層黨員成為改革攻堅的先鋒。其中，鄭志明獲評全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，農(nóng)鳳娟、周煉獲評全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者，有14名黨員和14個基層黨組織獲得全區(qū)“兩優(yōu)一先”表彰。

培育新動能“擴圈”

一年來，廣西國資委瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展新動能。全力打造關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新“核心圈”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“朋友圈”，產(chǎn)業(yè)升級“輻射圈”。

進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源汽車、生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和綠色建材產(chǎn)業(yè)、清潔能源和石化產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組建了數(shù)字廣西集團、廣西環(huán)保投資集團、廣投新材料集團、廣投健康產(chǎn)業(yè)集團等新興產(chǎn)業(yè)投資運營平臺。

推動工程機械、冶金、糖業(yè)、鋁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”。其中，實施了柳鋼集團對廣西鐵合金公司的重組。通過此次重組，廣西鐵合金公司5億元債務(wù)得到有效化解，擺脫了2008年以來連續(xù)13年虧損的困局，2021年上半年實現(xiàn)利潤2500多萬元。

因企施策，對監(jiān)管企業(yè)實施分類考核。對不同功能和類別的企業(yè)，關(guān)注不同考核要素和側(cè)重點，合理設(shè)置經(jīng)營業(yè)績考核指標(biāo)、權(quán)重及相關(guān)機制，確定了差異化考核標(biāo)準(zhǔn)，形成了以歸母凈利潤、凈利潤、資產(chǎn)負(fù)債率、營業(yè)收入利潤率、全員勞動生產(chǎn)率、技術(shù)投入比例等指標(biāo)為主的“兩利四率”指標(biāo)體系，切實體現(xiàn)了股東權(quán)益，突出了質(zhì)量效益導(dǎo)向。

打出混改組合拳

廣西國資委堅持“三因三宜三不”原則，分層分類，積極穩(wěn)妥推進各層級企業(yè)混改工作。2021年，自治區(qū)國資委新增149戶混改企業(yè)。

廣西建工集團于2020年8月份引入綠地集團，成為區(qū)直企業(yè)集團層面第一家實施混改的企業(yè)。柳工集團于2020年12月8日引入7家戰(zhàn)略投資者投資31.92億元，資本結(jié)構(gòu)得到有效改善，資產(chǎn)規(guī)模由2019年末的363.52億元上升到2020年末的451.68億元，2020年末資產(chǎn)負(fù)債率比上年末下降了2.66個百分點。

企業(yè)上市步伐不斷加快。廣西國資委與3家券商簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立21戶上市后備企業(yè)庫，柳工集團主業(yè)資產(chǎn)整體上市獲中國證監(jiān)會并購重組委無條件通過。批復(fù)設(shè)立了廣西混改基金，進一步加強對混合所有制改革全過程的監(jiān)督。

經(jīng)營機制市場化

統(tǒng)籌謀劃，以經(jīng)理層成員任期制和契約化管理為突破，點燃改革“主引擎”，市場化經(jīng)營機制建設(shè)邁出新步伐。

結(jié)合企業(yè)實際推行職業(yè)經(jīng)理人制度，推行用工市場化。堅持逢進必考，面向社會招聘，引進線上招聘，開展校園宣講，加強與區(qū)內(nèi)外高校、科研院所聯(lián)合開展人才培養(yǎng)合作，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。一年來，監(jiān)管企業(yè)通過公開招聘方式新進人數(shù)占全部新進員工人數(shù)的比例為98.4%，其中：現(xiàn)代物流集團、柳鋼集團、機場集團、農(nóng)信社、北投集團、北港集團、宏桂集團、柳工集團、玉柴集團、國宏集團共10戶企業(yè)達到100%，用工市場化成效明顯。

調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，在商業(yè)一類企業(yè)和符合條件的商業(yè)二類企業(yè)實行工資總額預(yù)算備案制管理，完善工資總額分級管理，總結(jié)推廣廣投集團試行工資分級管控的模式（即國資委對廣投集團總部工資總額進行管控，子企業(yè)工資總額由集團公司進行管控），增強企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，完善內(nèi)部分配機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

探索實施股權(quán)激勵、分紅激勵、超額利潤分享、員工持股等中長期激勵方式，不斷激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。在全國較早出臺超額利潤分享實施細(xì)則，進一步擴展實施范圍、細(xì)化適用條件、完善操作細(xì)節(jié)，豐富了廣西國有企業(yè)中長期激勵的“政策包”和“工具箱”。

一年來，玉柴集團下屬14戶子企業(yè)、國宏集團下屬2戶子企業(yè)等較早落地實施超額利潤分享機制，汽車集團下屬五菱汽車、廣投集團下屬中恒集團2戶企業(yè)推進實施上市公司股權(quán)激勵計劃，柳工農(nóng)業(yè)機械公司正在開展科技型企業(yè)股權(quán)激勵。目前，監(jiān)管企業(yè)累計實施上市公司股權(quán)激勵的企業(yè)有4戶，實施國有科技型企業(yè)股權(quán)或分紅激勵的企業(yè)有4戶，實施超額利潤分享的企業(yè)有16戶，實施員工持股的企業(yè)有5戶。

注入創(chuàng)新“強心劑”

一年來，柳鋼、柳工、玉柴、南南鋁等一批具有全球競爭力的“廣西制造”正脫穎而出，這是廣西國資委不斷推動監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的一個生動體現(xiàn)。

為企業(yè)科技創(chuàng)新注入“強心劑”，廣西國資委出臺了《關(guān)于推動自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)和政策舉措，以建立創(chuàng)新平臺庫、創(chuàng)新企業(yè)庫、創(chuàng)新項目庫、創(chuàng)新產(chǎn)品目錄庫、創(chuàng)新人才庫“五庫”為抓手，推動監(jiān)管企業(yè)成為全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺、重大基地和重要策源地。

完善科技創(chuàng)新激勵機制，鼓勵企業(yè)將科技研發(fā)費用全額視同業(yè)績利潤，企業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)投入加倍視同業(yè)績利潤，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成績突出的企業(yè)給予考核獎勵加分。

政策加持下，企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大。2021年區(qū)屬企業(yè)研發(fā)投入經(jīng)費93億元、增長51%，占全區(qū)全社會研發(fā)經(jīng)費比重超過45%，各類創(chuàng)新平臺占全區(qū)比重超過1/4。一批高、精、尖“廣西制造”正不斷脫穎而出。

其中，柳鋼集團2021年1-11月研發(fā)經(jīng)費投入就達32.39億元，同比增長107.06%;柳工歐維姆預(yù)應(yīng)力技術(shù)領(lǐng)先國際，為“天眼”工程、港珠澳大橋等國家重大項目，貢獻了“廣西力量”。2021年7月，玉柴大功率船舶動力再次刷新紀(jì)錄：配裝玉柴3000馬力YC16VC雙主機的萬噸級工程船在福建海域順利吉水，這是我國萬噸級工程船高速主機首次使用國產(chǎn)船舶動力;廣投集團南南鋁成功生產(chǎn)世界最大直徑圓錠、最大寬度扁錠，打破了我國航空航天高端鋁合金長期依賴進口的局面;北投路橋集團大跨徑拱橋設(shè)計與施工技術(shù)領(lǐng)先全世界，被譽為世界“鋼管拱技術(shù)王國”。

專項行動在擴圍

指導(dǎo)50戶商業(yè)一類二級企業(yè)、18戶子企業(yè)分別實施廣西版的“雙百行動”“科改示范行動”。2021年，廣西國企改革專項行動不斷擴圍擴面。

扎實推進國企改革專項行動。4家進入全國“雙百企業(yè)”的企業(yè)，黨建深入融入公司治理，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，公司治理水平不斷提升，市場化經(jīng)營機制不斷完善，經(jīng)營情況持續(xù)向好。

習(xí)近平總書記2021年4月赴柳工集團視察，對柳工集團改革創(chuàng)新予以高度肯定。廣西路橋集團被評為全國標(biāo)桿“科改示范企業(yè)”，柳工歐維姆公司被評為全國優(yōu)秀“科改示范企業(yè)”，廣西國資委被評為所屬“科改示范企業(yè)”專項評估結(jié)果全部為標(biāo)桿或優(yōu)秀的地方國資委，全國僅6地入選。開展國有重點企業(yè)管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動，柳工股份、玉柴股份入選國有重點企業(yè)管理標(biāo)桿創(chuàng)建行動標(biāo)桿企業(yè)，柳鋼集團一體化ERP系統(tǒng)入選標(biāo)桿項目。

國資監(jiān)管全覆蓋

一年來，廣西國資委管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷健全。加快推進國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立橫向到邊、縱向到底的實時動態(tài)監(jiān)管體系，實現(xiàn)重大專項工作和綜合業(yè)務(wù)的監(jiān)管全覆蓋。開展“監(jiān)管制度落實年”活動，指導(dǎo)企業(yè)健全內(nèi)部管理體系。

加強風(fēng)險隱患管理，組織企業(yè)開展風(fēng)險全面排查，針對發(fā)現(xiàn)的各類問題，逐戶指導(dǎo)企業(yè)完善風(fēng)險防范化解措施。以自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳名義印發(fā)《加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見》，進一步提升國資監(jiān)管的有效性、針對性。

同時，注重抓好貿(mào)易風(fēng)險管控，通過制度規(guī)范、會議強調(diào)、專項排查、專門約談、自查承諾等多種措施，對融資性貿(mào)易和虛假貿(mào)易“零容忍”，高頻率強力度傳導(dǎo)貿(mào)易監(jiān)管壓力。

2022年，國企改革三年行動已進入全面攻堅期，關(guān)鍵是要在深化上下功夫，在見效上做文章。下一步，廣西國資委將繼續(xù)把重點改革任務(wù)落實作為“硬”指標(biāo)，把推廣已經(jīng)形成的成功經(jīng)驗作為“軟”實力，聚焦重點難點持續(xù)發(fā)力攻堅，在充分釋放深化改革的乘數(shù)效應(yīng)，在確保如期完成國企改革各項目標(biāo)任務(wù)的同時，推動廣西國資國企在增強活力、提高效率上，更加出彩。