關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃行政管理的探討

舒莉

摘要：本文主要針對(duì)加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃行政管理展開(kāi)研究，先對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃行政管理的重要性進(jìn)行闡述，然后詳細(xì)論述加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃行政管理的優(yōu)化措施，主要包括加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃體系的構(gòu)建、加快國(guó)土資源規(guī)劃體制改革、做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、加大監(jiān)督管理力度、加強(qiáng)法制教育宣傳，旨在充分彰顯出行政管理的執(zhí)行效力，確保國(guó)土資源規(guī)劃工作任務(wù)的順利完成。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;規(guī)劃行政管理;措施

對(duì)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃行政管理工作進(jìn)行分析，旨在將國(guó)土資源利用效率提升上來(lái)，有利扶持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。其中，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃體系的構(gòu)建，在國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查等方面，加強(qiáng)合理規(guī)劃與控制，將規(guī)劃在國(guó)土資源管理體系中的地位凸顯出來(lái)，將規(guī)劃管理的科學(xué)化、制度化等優(yōu)勢(shì)彰顯出來(lái)，從而為國(guó)土資源規(guī)劃工作的開(kāi)展保駕護(hù)航。

一、加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃行政管理的重要性分析

（一）有利于將市場(chǎng)機(jī)制配置資源基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來(lái)

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷運(yùn)行過(guò)程中，應(yīng)基于政府宏觀調(diào)控，將市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮出來(lái)?；谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件視角，在資源優(yōu)化配置方面，規(guī)劃調(diào)整和市場(chǎng)調(diào)控是至關(guān)重要的，兩者之間的聯(lián)系性密切。針對(duì)于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的影響下【1】，要想不斷提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和利用水平，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃已經(jīng)成為了重中之重，同時(shí)借助宏觀調(diào)節(jié)，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷。

（二）有利于發(fā)揮出對(duì)于依法行政目標(biāo)的促進(jìn)作用

在法律規(guī)定的規(guī)劃方面，土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃為重要內(nèi)容。針對(duì)于國(guó)土資源，加強(qiáng)依法管理和控制是至關(guān)重要的，針對(duì)于礦產(chǎn)資源，在勘查開(kāi)發(fā)利用方面，應(yīng)從相應(yīng)的法定要求出發(fā)?；诜梢暯菍⒁婪ㄐ姓鋵?shí)下去，對(duì)此基于土地相關(guān)管理人員視角，應(yīng)將國(guó)土規(guī)劃要求遵循到位，為國(guó)土的合理利用計(jì)劃、建設(shè)用地的批準(zhǔn)與開(kāi)發(fā)等提供合理依據(jù)，其實(shí)施與土地利用總體規(guī)劃之間的聯(lián)系性密切。根據(jù)《關(guān)于全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃的批復(fù)》了解到【2】，應(yīng)確保礦產(chǎn)資源規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，從法律的規(guī)定要求出發(fā)，合理審批礦產(chǎn)資源，將勘查監(jiān)督力度提升上來(lái)，促進(jìn)開(kāi)采活動(dòng)的順利進(jìn)行。

二、加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃行政管理的優(yōu)化措施

對(duì)我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃行政管理工作目標(biāo)進(jìn)行分析，旨在將國(guó)土資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用發(fā)揮出來(lái)，發(fā)揮出國(guó)土資源規(guī)劃體系的完善性與科學(xué)性，促進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。為了上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在國(guó)土資源規(guī)劃工作主要任務(wù)，具體要做到以下幾點(diǎn)：

（一）加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃體系的構(gòu)建

基于國(guó)土資源規(guī)劃，與土地利用規(guī)劃與礦產(chǎn)資源規(guī)劃結(jié)合在一起，加強(qiáng)現(xiàn)有法律法規(guī)的利用，對(duì)國(guó)土資源規(guī)劃?rùn)?quán)威地位予以明確化，基于不同視角，加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃體系的構(gòu)建，如法律法規(guī)、行政管理等，為國(guó)土資源規(guī)劃體系的構(gòu)建提供可行依據(jù)，滿足綜合性和可指導(dǎo)性等需求，不斷提高國(guó)土資源規(guī)劃水平，將規(guī)劃的管理、調(diào)控作用充分發(fā)揮出來(lái)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助益，同時(shí)使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的高效利用。

（二）加快國(guó)土資源規(guī)劃體制改革

對(duì)我國(guó)規(guī)劃體系的影響因素進(jìn)行分析，在行政管理體制這一方面得到了充分體現(xiàn)，其條塊分割現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在規(guī)劃的編制方面，行政管理部門(mén)處于組織者的地位，且對(duì)于行政力量的依賴度較高，所以規(guī)劃性質(zhì)比較模糊化，層次的清晰度也明顯不夠，與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)度不夠，從而引發(fā)一系列不良現(xiàn)象，如內(nèi)容重復(fù)、職能混淆等?；诖耍瑧?yīng)采取切實(shí)可行的改善策略【3】，首先，對(duì)當(dāng)前規(guī)劃體制繼續(xù)使用，借助行政管理體制改革，以此來(lái)對(duì)規(guī)劃體系進(jìn)行梳理，最大程度地預(yù)防不良情況。其次，加強(qiáng)獨(dú)立化的規(guī)劃體系的構(gòu)建，各規(guī)劃的編制，應(yīng)要求科研院所等積極參與進(jìn)來(lái)，借助相應(yīng)的審批程序，然后各級(jí)政府應(yīng)負(fù)責(zé)相應(yīng)的組織實(shí)施環(huán)節(jié)。針對(duì)于以上兩種改革方法，均對(duì)規(guī)劃立法的完善性提出了明確的要求。在條件成熟度較高后，應(yīng)基于法律形式確定好各規(guī)劃的性質(zhì)、職能、審批程序等，以此來(lái)使我國(guó)規(guī)劃與規(guī)范化、法制化要求相契合。

（三）做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編

要想促進(jìn)土地規(guī)劃的修編工作的順利進(jìn)行，必須要積極開(kāi)展前期工作，其中，應(yīng)不斷完善土地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大防范力度，為土地規(guī)劃修編工作的開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。在參與前期編修工作中，應(yīng)加強(qiáng)新型土地利用模式的應(yīng)用，將土地利用的集約化體現(xiàn)出來(lái)，不斷創(chuàng)新管理模式，使國(guó)土資源的利用與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相互適應(yīng)，并使土地的供給與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐相協(xié)調(diào)。同時(shí)，在國(guó)土資源規(guī)劃管理工作中，應(yīng)提高對(duì)保護(hù)耕地的高度重視，加大建設(shè)用地的控制力度，在利用國(guó)土資源過(guò)程中，應(yīng)將節(jié)約化和集約化原則落實(shí)下去【4】。需要注意的是，工作的開(kāi)展必須要基于修編原則和目標(biāo)要求來(lái)進(jìn)行，以此來(lái)推動(dòng)土地規(guī)劃管理水平的提升，將國(guó)土資源利用這一問(wèn)題視為工作重點(diǎn)，從而更好地推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編工作。

除此之外，應(yīng)積極編制國(guó)土資源的年度利用計(jì)劃，不斷完善利用計(jì)劃臺(tái)賬管理制度，動(dòng)態(tài)化跟蹤和檢查計(jì)劃執(zhí)行情況。對(duì)于建設(shè)用地，應(yīng)加大資格預(yù)審工作力度，如果與建設(shè)用地預(yù)審條件要求不相符，不允許批準(zhǔn)通過(guò)該工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，也禁止受理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地這一申請(qǐng)。

（四）加大監(jiān)督管理力度

首先，加強(qiáng)節(jié)約用地考核機(jī)制的構(gòu)建。在省市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)過(guò)程中，應(yīng)積極涵蓋節(jié)約集約用地，引導(dǎo)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提高對(duì)節(jié)約集約用地責(zé)任的高度重視。同時(shí)，全方位、多角度領(lǐng)域地監(jiān)測(cè)節(jié)約集約用地情況，其中，應(yīng)加強(qiáng)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方式的應(yīng)用，同時(shí)土地變化狀況監(jiān)測(cè)也非常適用。對(duì)于供地計(jì)劃和實(shí)際開(kāi)發(fā)利用情況等，應(yīng)全面公開(kāi)于社會(huì)。面對(duì)占而不用土地等情況的存在，應(yīng)依照法律要求給予收回。

其次，加強(qiáng)節(jié)約集約用地監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建，第一，在批前，應(yīng)從土地利用總體規(guī)劃要求出發(fā)，并深入分析建設(shè)用地指標(biāo)體系，嚴(yán)格審查項(xiàng)目用地各項(xiàng)指標(biāo)，為預(yù)審工作的開(kāi)展創(chuàng)造條件。如果項(xiàng)目與集約用地規(guī)定不相符，不允許通過(guò)預(yù)審，后續(xù)的用地計(jì)劃安排更是無(wú)從談起;第二，在審批過(guò)程中，建設(shè)用地定額管理也是至關(guān)重要的，將新增用地總量控制在合理范圍內(nèi)【5】，從省規(guī)定的定額指標(biāo)等因素出發(fā)，使供地?cái)?shù)量得到準(zhǔn)確確定，對(duì)于與指標(biāo)不相符的用地，應(yīng)積極給予核減，形成對(duì)土地浪費(fèi)等不良行為的有效預(yù)防作用;第三，在審批后，日常監(jiān)督檢查更是勢(shì)在必行，將監(jiān)督管理范圍拓展開(kāi)來(lái)，對(duì)用地單位予以正確指導(dǎo)，嚴(yán)格遵循集約用地要求，為土地的開(kāi)發(fā)與利用指明方向。

（五）加強(qiáng)法制教育宣傳

1.相關(guān)干部的法律思維培訓(xùn)

眾所周知，對(duì)于國(guó)土資源管理部門(mén)的公務(wù)人員而言，其工作量比較龐大化，長(zhǎng)期下去，極容易弱化對(duì)于法律的認(rèn)知，甚至影響到法律思維?；诖耍谙嚓P(guān)監(jiān)管部門(mén)角度，應(yīng)定期開(kāi)展相關(guān)法律的講授活動(dòng)，積極培養(yǎng)公務(wù)人員的法律思維，并形成良好的依法行政的行政理念。

2.對(duì)公眾加強(qiáng)依法行政的宣傳

通常來(lái)說(shuō)，國(guó)土資源管理工作與公眾生產(chǎn)生活之間的聯(lián)系是緊密聯(lián)系、密不可分的，對(duì)此借助有效的法律宣傳，既可以將公眾的法律意識(shí)提升上來(lái)，也可以使公眾高度掌握相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)政府相關(guān)部門(mén)依法行政形成正確的思想認(rèn)知，從而為相關(guān)行政部門(mén)的監(jiān)督提供有效的支持。在具體的公眾宣傳過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)技巧性的滲透，因?yàn)椴煌姷奈幕潭却嬖谥黠@的差異，所以宣傳手段應(yīng)體現(xiàn)出相應(yīng)的針對(duì)性。其中，電視、廣播的定時(shí)宣傳最為常見(jiàn)【6】，然后也可以定期開(kāi)展國(guó)土資源管理專題的依法行政專題知識(shí)講座，這比較適用于具備一定的知識(shí)文化的人士，以此來(lái)形成對(duì)其他民眾的感染力，這種宣傳模式具有較強(qiáng)的輻射性特點(diǎn)。此外，對(duì)于國(guó)土資源管理相關(guān)部門(mén)來(lái)說(shuō)，在不同地區(qū)宣傳方面，可以通過(guò)文藝匯演的方式來(lái)展現(xiàn)出國(guó)土資源管理依法行政的重點(diǎn)知識(shí)，其宣傳效果顯著。而在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現(xiàn)以后，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化宣傳模式的應(yīng)用，特別對(duì)于官方網(wǎng)站、微博等。

3.定期考察相關(guān)部門(mén)人員的行政行為

通過(guò)對(duì)國(guó)土資源相關(guān)部門(mén)和人員的定期考察，可以確保依法行政管理水平的穩(wěn)步提升，其現(xiàn)實(shí)意義顯著。在定期考察過(guò)程中，對(duì)于優(yōu)秀的部門(mén)和人員，應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，反之，應(yīng)予以相應(yīng)的處罰，充分地調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)和人員的工作積極性、主動(dòng)性，從而借助良好的人力支持，依法推進(jìn)國(guó)土資源管理工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文研究論述，在國(guó)土資源規(guī)劃行政管理工作中，各個(gè)部門(mén)應(yīng)保持密切協(xié)調(diào)與配合，借助不同手段來(lái)給予管理，其中，為了將國(guó)土資源利用效率提升上來(lái)，應(yīng)開(kāi)展相應(yīng)的宣傳教育工作，并嚴(yán)格監(jiān)督國(guó)土資源，加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃體系的構(gòu)建以及做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，給予規(guī)劃開(kāi)展一定的保證，借助國(guó)土資源規(guī)劃管理的實(shí)施，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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