淺談?wù)軐W(xué)視角下的國(guó)家審計(jì)工作

摘要：哲學(xué)是時(shí)代精神的精華，是屬于世界觀和方法論范疇。馬克思主義哲學(xué)作為無產(chǎn)階級(jí)的世界觀和方法論，是我們制定政策理論的前提和基礎(chǔ)，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一刻也離不開馬克思主義哲學(xué)的指導(dǎo)。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)理論構(gòu)建國(guó)家審計(jì)理論體系，用馬克思主義哲學(xué)方法論解決審計(jì)工作中的問題，值得思考。本文從唯物論視角下的審計(jì)調(diào)查、認(rèn)識(shí)論視角下的審計(jì)實(shí)施方案、矛盾論視角下的審計(jì)問題、發(fā)展論視角下的技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)踐論視角下的審計(jì)整改等五個(gè)方面進(jìn)行了初步思考。

關(guān)鍵詞：哲學(xué);視角;審計(jì);方法論

一、唯物論視角下的審計(jì)調(diào)查

馬克思主義哲學(xué)強(qiáng)調(diào)物質(zhì)決定意識(shí)，任何意識(shí)都要以物質(zhì)前提為依據(jù)。要堅(jiān)持從客觀事實(shí)出發(fā)，實(shí)事求是地開展審計(jì)，首要是對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。因?yàn)椤皼]有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”。廣泛、深入的調(diào)查研究是科學(xué)決策的必要條件，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系的重要組成部分，審計(jì)機(jī)關(guān)承擔(dān)著高于一般行政機(jī)關(guān)的重大責(zé)任，因此審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行決策時(shí)必須慎之又慎，調(diào)查研究正是幫助審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行科學(xué)決策的重要法寶。

二、認(rèn)識(shí)論視角下的審計(jì)實(shí)施方案

馬克思主義哲學(xué)提出，認(rèn)識(shí)來源于實(shí)踐，但對(duì)實(shí)踐也有巨大的反作用。一方面人的主觀意識(shí)對(duì)客觀世界具有主觀能動(dòng)作用，要充分發(fā)揮審計(jì)人員的主觀能動(dòng)性，在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上，評(píng)估被審計(jì)人存在重要問題的可能性，確定應(yīng)對(duì)措施，編制審計(jì)實(shí)施方案，為審計(jì)工作開展提供指導(dǎo)意見。另一方面認(rèn)識(shí)的局限性，要求要嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)施方案。受認(rèn)識(shí)水平、審計(jì)證據(jù)鏈條等因素影響，審計(jì)實(shí)踐僅能達(dá)到相對(duì)真實(shí)的結(jié)果。審計(jì)人應(yīng)在法定審計(jì)程序指導(dǎo)下開展審計(jì)活動(dòng)，最大程度確保審計(jì)結(jié)果的客觀性。如曾經(jīng)的投資審計(jì)實(shí)施方案是“一個(gè)模板走天下”，一個(gè)實(shí)施方案可隨意指導(dǎo)任一投資審計(jì)項(xiàng)目，直接導(dǎo)致報(bào)告千篇一律，審計(jì)成效甚微。此外，同等情況下不同審計(jì)人對(duì)同一事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果往往不一致，甚至同一人在不同時(shí)期對(duì)同一事項(xiàng)的審計(jì)結(jié)果亦可能不同，用同樣的方案卻有不一樣的結(jié)論，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較大。2017年，審計(jì)署提出投資審計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求審計(jì)人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，細(xì)化審計(jì)實(shí)施方案，嚴(yán)格執(zhí)行“一項(xiàng)目一方案”，強(qiáng)調(diào)實(shí)施方案的針對(duì)性和操作性。同時(shí)，在審計(jì)過程中要嚴(yán)格按照法定程序，逐一落實(shí)方案確定的審計(jì)事項(xiàng)，不得隨意更改、擴(kuò)大審計(jì)范圍，從審計(jì)源頭上把控審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

三、矛盾論視角下的審計(jì)問題

唯物辯證法認(rèn)為，任何事物之間都存在著矛盾，矛盾雙方在一定條件下共處于一個(gè)統(tǒng)一體之中，既相互排斥，又相互依存，從而推動(dòng)事物的發(fā)展。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律是馬克思主義唯物辯證法的根本規(guī)律，對(duì)指導(dǎo)實(shí)踐工作具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，它教會(huì)我們要辯證地思考問題，用聯(lián)系的、發(fā)展的、全面的觀點(diǎn)看待問題，要在對(duì)立中把握統(tǒng)一，在統(tǒng)一中把握對(duì)立。

（一）正確把握審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)對(duì)象的矛盾

審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)對(duì)象作為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，形成了自然的對(duì)立關(guān)系。在這一對(duì)立關(guān)系中，審計(jì)機(jī)關(guān)要時(shí)刻牢記自己角色與使命、維護(hù)自己權(quán)威與聲譽(yù)，會(huì)習(xí)慣性用非常犀利的眼光去審視被審計(jì)對(duì)象。被審計(jì)對(duì)象則始終擔(dān)心審計(jì)人對(duì)自己的忠誠(chéng)和功績(jī)視而不見，對(duì)自己的謊報(bào)與欺瞞盯住不放。但從哲學(xué)的角度看，這種對(duì)立矛盾關(guān)系實(shí)質(zhì)上是互為依存、博弈均衡的關(guān)系，因?yàn)橄鄬?duì)于審計(jì)的委托人（即地方黨委政府）而言，審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)對(duì)象都是在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下履行行政職能，是地方黨委政府的同等受托者。如果沒有被審計(jì)對(duì)象的受托責(zé)任，就沒有審計(jì)職業(yè)，審計(jì)機(jī)關(guān)就沒有存在必要性。同樣，如果沒有審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，被審計(jì)對(duì)象也難以自動(dòng)得到地方黨委政府的信任。審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)對(duì)象是一種明顯的相互依存關(guān)系。同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)為了順利開展審計(jì)工作，需要被審計(jì)對(duì)象提供必要的工作條件與誠(chéng)實(shí)的工作配合，被審計(jì)對(duì)象也需要審計(jì)機(jī)關(guān)給出一個(gè)權(quán)威性的“驗(yàn)明正身”的結(jié)論。

（二）正確把握依法揭露查處問題與推進(jìn)改革發(fā)展的矛盾

矛盾的不同方面具有特殊性，我們對(duì)一切事物都要采取科學(xué)的分析態(tài)度和方法，必須同時(shí)看到它的肯定方面和否定方面，不能肯定一切或否定一切。堅(jiān)持依法審計(jì)要嚴(yán)格遵循憲法和法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)、查處被審計(jì)人的問題。但在被審計(jì)對(duì)象實(shí)施推進(jìn)改革的過程中，可能存在因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，可能因上級(jí)尚無限制的探索性試驗(yàn)出現(xiàn)失誤和錯(cuò)誤，可能因推動(dòng)發(fā)展出現(xiàn)無意過失，若審計(jì)人員執(zhí)著于揭露查處問題，勢(shì)必會(huì)挫敗被審計(jì)對(duì)象在推進(jìn)改革發(fā)展過程中敢闖敢干的創(chuàng)新精神，從而影響改革大局。其實(shí)從哲學(xué)角度看，二者應(yīng)是有機(jī)的統(tǒng)一，只有在堅(jiān)持憲法和法律的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢(shì)， 將審計(jì)事實(shí)與中央改革發(fā)展方向的脈絡(luò)進(jìn)行比對(duì)，將為推進(jìn)發(fā)展而出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同主觀故意的違紀(jì)違法問題區(qū)分開來，不斷豐富和完善審計(jì)評(píng)價(jià)體系，更好服務(wù)改革大局。

（三）正確把握審計(jì)批判性職能和建設(shè)性職能的有機(jī)統(tǒng)一

國(guó)家審計(jì)的批判性職能就是揭露和查處問題，建設(shè)性職能則包括完善制度機(jī)制、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、服務(wù)決策、促進(jìn)改革等。國(guó)家審計(jì)的批判性職能和建設(shè)性職能相輔相成、對(duì)立統(tǒng)一，批判性職能是建設(shè)性職能的根基，沒有批判性，建設(shè)性就無從談起;建設(shè)性是批判性的升華，光揭露問題、查處問題而不去查證問題背后的深層次原因，審計(jì)監(jiān)督就會(huì)浮于表面。

（四）正確把握審計(jì)工作中的主要矛盾和次要矛盾

矛盾有主次之分， 在看待問題的時(shí)候，要運(yùn)用辯證法，找到問題的重點(diǎn)，堅(jiān)持把握基本矛盾、抓住主要矛盾，學(xué)會(huì)“十個(gè)手指彈鋼琴”。審計(jì)工作往往面臨著“時(shí)間緊、任務(wù)重、人手缺”問題，如何在有限的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)最大的審計(jì)成效，需要審計(jì)人員合理安排工作事宜，抓住問題的重點(diǎn)，找到主要矛盾，從而降低審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。準(zhǔn)確把握審計(jì)全覆蓋形式與內(nèi)容的統(tǒng)一，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，突出審計(jì)重點(diǎn)，更加客觀全面精準(zhǔn)地揭示問題，切實(shí)提高審計(jì)全覆蓋的質(zhì)量和效果。堅(jiān)持把審計(jì)重點(diǎn)事項(xiàng)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)與運(yùn)行的大背景下分析，把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的具體問題放在改革發(fā)展大局下審視，始終站在整體和全局的高度觀察經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和謀劃審計(jì)業(yè)務(wù)工作，提高見微知著能力，揭示重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。

四、發(fā)展論視角下的技術(shù)創(chuàng)新

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為事物是運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，世界始終處于新事物代替舊事物的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。用發(fā)展理念來認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)，就需要積極嘗試應(yīng)用新的審計(jì)技術(shù)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，人工智能、大數(shù)據(jù)、云網(wǎng)絡(luò)等科技的出現(xiàn)，審計(jì)工作要發(fā)展就必須要學(xué)會(huì)創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代科技提升工作效率。如過去在危舊房審計(jì)過程中，審計(jì)人員往往需要對(duì)審計(jì)資料進(jìn)行逐個(gè)篩查分析，可能會(huì)通過偶然發(fā)現(xiàn)的問題線索和實(shí)地走訪核實(shí)，查處到個(gè)別不具備危舊房補(bǔ)助資格問題。但現(xiàn)在審計(jì)組通過采集相關(guān)部門的基本數(shù)據(jù)，再對(duì)比分析危舊房補(bǔ)助對(duì)象的救助、房產(chǎn)、車輛、工商執(zhí)業(yè)等信息，只需動(dòng)一動(dòng)手指即可篩查到全區(qū)范圍內(nèi)全部問題信息。

另外，審計(jì)評(píng)價(jià)體系也要?jiǎng)?chuàng)新完善，不斷地跟隨時(shí)代的要求，制定一個(gè)動(dòng)態(tài)的評(píng)價(jià)體系，不以偏概全，不故步自封，避免出現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義。

五、實(shí)踐論視角下的審計(jì)整改

審計(jì)報(bào)告用馬克思主義哲學(xué)解釋就是，通過占有豐富、真實(shí)的感性材料，運(yùn)用科學(xué)的思維方法進(jìn)行加工制作，完成感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)。審計(jì)整改就體現(xiàn)了將理性認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的二次飛躍。如果審計(jì)只是查處問題、提出建議，那就是僅停留在認(rèn)識(shí)層面，強(qiáng)化審計(jì)整改，就是要求被審計(jì)單位應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，掌握正確的實(shí)踐工作方法，同自身工作結(jié)合起來，將審計(jì)建議意見有效轉(zhuǎn)化為本單位更好的實(shí)踐活動(dòng)。

作為審計(jì)人員，經(jīng)常會(huì)面臨審計(jì)工作中的各種難題，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)世界觀和方法論開展審計(jì)工作，是審計(jì)人員敢于擔(dān)當(dāng)、善于作為的重要法寶。事間萬物不斷發(fā)展變化，“變是唯一的不變”，我們要學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)思想解決審計(jì)工作的各類問題，以不變應(yīng)萬變。

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[3]吳健茹，朱殿驊，郝德華.國(guó)家審計(jì)的哲學(xué)思考.審計(jì)月刊，2017（03）.

作者簡(jiǎn)介：

張進(jìn)洪（1964—），男，漢族，重慶江津人，大學(xué)文化，現(xiàn)任重慶市江津區(qū)審計(jì)局黨組書記、局長(zhǎng)。

馬曉娣（1986—），女，漢族，河南內(nèi)鄉(xiāng)人，重慶市江津區(qū)審計(jì)局審計(jì)中心副主任，工程管理專業(yè)本科學(xué)士學(xué)位。