生態(tài)文明視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃問(wèn)題分析

陶書(shū)竹

生態(tài)文明背景下，農(nóng)村發(fā)展模式與工業(yè)化社會(huì)時(shí)期不同。在這一時(shí)期，農(nóng)村與城市的關(guān)系不再是對(duì)立的、二元的，而是融合的、一體的。在工業(yè)文明的年代，人們過(guò)分強(qiáng)調(diào)效率，而在后工業(yè)文明的今天，農(nóng)村的生產(chǎn)方式發(fā)生了翻天覆地的變化，從傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)模化、現(xiàn)代化的機(jī)械化生產(chǎn)。新生態(tài)文明時(shí)期，農(nóng)村環(huán)境建設(shè)應(yīng)以改善生態(tài)環(huán)境、適應(yīng)生產(chǎn)方式、提高生活質(zhì)量為主導(dǎo)，要注重改善農(nóng)村人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、民生三個(gè)方面的問(wèn)題。農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃是一種新型的規(guī)劃編制方式，其重點(diǎn)是在中觀層次上發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，這對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村規(guī)劃體制的改革有著重大的意義。

生態(tài)文明視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃立足的理念

生態(tài)文明這個(gè)詞語(yǔ)，要從生態(tài)與文明兩個(gè)角度進(jìn)行解讀。所謂生態(tài)，是指構(gòu)建鄉(xiāng)村的生態(tài)風(fēng)貌。曾經(jīng)，為了生產(chǎn)發(fā)展，許多地區(qū)的自然風(fēng)貌都遭到了一定程度的破壞。而在新常態(tài)下，產(chǎn)業(yè)向著更加綠色環(huán)保的方向發(fā)展。因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)是因地制宜，尊重當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處。我國(guó)幅員遼闊，物產(chǎn)豐富，不同的地區(qū)養(yǎng)育了不同的人群，誕生了不同的文明和文化。它們都是民族瑰寶，凝聚了民族團(tuán)結(jié)的力量。所以，我們應(yīng)當(dāng)在保護(hù)文化的基礎(chǔ)上進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

生態(tài)文明視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本需求

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)存在著巨大的投入缺口，因此，考慮到部分鄉(xiāng)村的公共事業(yè)相對(duì)落后，為了給農(nóng)民建設(shè)幸福美好的家園，提升農(nóng)民的生活水平，并使農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生重大變化，各地應(yīng)做好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作，投入更多精力建設(shè)美好的農(nóng)村環(huán)境，本著生態(tài)、文明、環(huán)保的理念，使落后的鄉(xiāng)村更加文明，隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快彌補(bǔ)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式給鄉(xiāng)村帶來(lái)的不良影響。

以綠色環(huán)保理念為主的基礎(chǔ)建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)的宗旨就是圍繞綠色環(huán)保理念，進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃設(shè)計(jì)，改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高公民意識(shí)。所以，一方面是進(jìn)行綠色建筑設(shè)計(jì)，因地制宜采用環(huán)保材料，采用清潔能源提升綠色生活質(zhì)量。例如，鄉(xiāng)村農(nóng)民普遍用木柴進(jìn)行日常烹飪，這種傳統(tǒng)的燃燒方法對(duì)環(huán)境造成了極大的影響。建議當(dāng)?shù)卮迕窨梢宰越ǖ叵抡託獬?，使用沼氣供電供熱，減少污染物的排放，從而保護(hù)綠色環(huán)境。另一方面是對(duì)產(chǎn)業(yè)的綠色升級(jí)，摒棄污染性較強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，例如造紙業(yè)、造紙廠等，普通鄉(xiāng)村不具備完善的污水處理能力，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)協(xié)助村民探究符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)基層參與深度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

目前，我國(guó)的城市與鄉(xiāng)村存在著較大的差距。而新時(shí)代的發(fā)展之路，就是拉近城市與鄉(xiāng)村之間的距離，所以應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，將生態(tài)環(huán)境和發(fā)展進(jìn)程共同納入城鄉(xiāng)規(guī)劃評(píng)估體系，開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)能，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距。同時(shí)，城市和鄉(xiāng)村在管理細(xì)節(jié)上也存在著差異。為了保障規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行，構(gòu)建和諧生態(tài)的城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境，在管理上應(yīng)當(dāng)共同促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，編制鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，本著綠色生態(tài)環(huán)保理念，重新定位，重新謀劃，針對(duì)性地規(guī)劃空白村和提升村，適度編制和修編中心村建設(shè)規(guī)劃。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，在生態(tài)環(huán)保理念之下堅(jiān)持外在美麗與內(nèi)在美麗并重，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理、污水治理等，重點(diǎn)關(guān)注影響農(nóng)村環(huán)境面貌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并能夠改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美好鄉(xiāng)風(fēng)、文明鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要問(wèn)題

傳統(tǒng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，常常出現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式的或者快餐式的鄉(xiāng)村規(guī)劃，這種缺乏以民眾為基礎(chǔ)的線性規(guī)劃過(guò)程的鄉(xiāng)村規(guī)劃產(chǎn)物，并不能真正改變農(nóng)村當(dāng)?shù)芈浜蟮陌l(fā)展局面，而且也不能與農(nóng)民產(chǎn)生良好的互動(dòng)關(guān)系。如果有限的外力不能真正作用于農(nóng)村和農(nóng)民的真實(shí)需求，那么鄉(xiāng)村建設(shè)和村落空間的凝聚性就難以發(fā)揮實(shí)效。

居住環(huán)境問(wèn)題

不同于城市只能購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)發(fā)商建造的房屋，鄉(xiāng)村居民擁有自己的宅基地，房屋均為自家所蓋，因此，農(nóng)村房屋在很多方面并不規(guī)范。很多房屋都存在安全隱患及居住不便利的問(wèn)題，衛(wèi)生環(huán)境臟亂差，一旦飼養(yǎng)的動(dòng)物出現(xiàn)疾病，很可能會(huì)迅速傳遍全村，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。除此之外，鄉(xiāng)村許多地區(qū)的道路、水電設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、排污系統(tǒng)等存在著不同程度的欠缺，還有醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。這些問(wèn)題讓很多城市居民望而卻步，也嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)村吸納高端人才，更限制了鄉(xiāng)村居民的回流。

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)瓶頸

為了振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，尋找新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)支柱點(diǎn)，近十幾年很多相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策相繼被提出，例如開(kāi)展文旅項(xiàng)目，打造特色地域文化小鎮(zhèn)等。但這些項(xiàng)目對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村而言，還處于新興階段，缺乏專(zhuān)業(yè)人士的指導(dǎo)，亦沒(méi)有挖掘出真正可持久的盈利點(diǎn)，大多數(shù)還采用照搬照抄的模式。大批量文旅項(xiàng)目建設(shè)完成之后，只能暫時(shí)地吸引游客目光，一旦同質(zhì)化產(chǎn)品過(guò)多，就將迅速被市場(chǎng)拋棄。而傳統(tǒng)種植業(yè)的挖掘深度又有所欠缺，沒(méi)有形成完整的售賣(mài)產(chǎn)業(yè)鏈，傳統(tǒng)種植業(yè)應(yīng)當(dāng)同相關(guān)專(zhuān)家積極協(xié)作，尋找突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點(diǎn)。圍繞現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸進(jìn)行規(guī)劃，要考慮到目前鄉(xiāng)村規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是一大制約因素。大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，經(jīng)濟(jì)增速難以提升，需要充分理解具體的鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃艿?，以解決阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展的各類(lèi)問(wèn)題，并找到具體的突破口。

生態(tài)文明視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃布局策略

生態(tài)空間優(yōu)化

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村圈地而為村，緊鄰種植區(qū)域而住，缺乏觀賞性，道路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的鋪設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)造成了一定的影響，無(wú)法達(dá)到人與自然和諧共處的效果。所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)以打造生態(tài)空間為基本理念，打破村莊區(qū)域、景觀區(qū)域、道路、綠化帶之間鮮明的界限，將各元素自然和諧地融合在一起。這樣不但能有效地保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，重構(gòu)生態(tài)空間，同時(shí)也能提升鄉(xiāng)村的美感，建設(shè)鄉(xiāng)村的旅游開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)，減少村民們?nèi)粘Ｉ钌a(chǎn)中的矛盾，構(gòu)建和諧生態(tài)空間。

加強(qiáng)生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)

目前，我國(guó)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)耕和畜牧產(chǎn)業(yè)仍然受到信息阻塞問(wèn)題的困擾，導(dǎo)致與外界溝通不便，往往無(wú)法將產(chǎn)品直接展示在買(mǎi)家面前，使農(nóng)民的所得利潤(rùn)降低。一方面，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)輔助鄉(xiāng)村構(gòu)建良好的信息溝通平臺(tái)。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品具有一定的保質(zhì)期，需要強(qiáng)大的物流、冷鏈和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，運(yùn)輸成本較高，只能依靠外部力量。為了改善這種狀況，當(dāng)?shù)卣?lián)合鄉(xiāng)村積極主動(dòng)構(gòu)建電商平臺(tái)，拓展農(nóng)產(chǎn)品的加工經(jīng)營(yíng)事業(yè)，積極與相關(guān)物流和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行溝通，并達(dá)成戰(zhàn)略合作。農(nóng)民的產(chǎn)品直接銷(xiāo)售給城市居民，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)量，也使城市居民可以享受到物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品。

優(yōu)化生活空間

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村風(fēng)格缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。有些村落一面是破敗不堪的老房子，一面是風(fēng)格各異的仿歐式建筑；一面是黃土泥濘垃圾亂扔，一面是光鮮亮麗的柏油大道。造成這種情況的主要原因是農(nóng)村基層管理者長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)鄉(xiāng)村系統(tǒng)性的管理，在許多方面還保留著傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)習(xí)慣，在這樣的環(huán)境下開(kāi)展文旅活動(dòng)也就無(wú)法讓游客心生向往。因此，開(kāi)展鄉(xiāng)村建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極同規(guī)劃師和建筑設(shè)計(jì)師進(jìn)行溝通，創(chuàng)造文化氛圍更為濃厚的鄉(xiāng)村環(huán)境，提升當(dāng)?shù)卮迕竦膶徝览砟睿瑫r(shí)在整體上構(gòu)建鄉(xiāng)村的生活空間，從而有利于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展。

加強(qiáng)城市鄉(xiāng)村一體化發(fā)展措施

加強(qiáng)土地政策改革，提升土地使用效率

土地是農(nóng)村的一項(xiàng)重要資源，在城市化的推動(dòng)下，許多年輕人紛紛離家到城市居住，要想有效利用土地，就必須推行土地流轉(zhuǎn)制度，推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)，吸引年輕人才返鄉(xiāng)，并給予政策支持，增加土地的使用效率，提高糧食產(chǎn)量。

城鄉(xiāng)一體化，合理規(guī)劃生態(tài)空間

為了實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村之間的生態(tài)平衡，拉近城鄉(xiāng)之間的發(fā)展距離，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)，就必須要認(rèn)真考慮城鄉(xiāng)之間獨(dú)特的空間特征。無(wú)論是景觀建設(shè)、空間布局、生態(tài)規(guī)劃，還是資源整合，都應(yīng)當(dāng)將城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體去考量，明確發(fā)展趨勢(shì)，設(shè)定空間風(fēng)格，從而促進(jìn)空間融合，促使鄉(xiāng)村向城市自然過(guò)渡，將生態(tài)文明的基礎(chǔ)從鄉(xiāng)村拓展到城市，互相融合，共同進(jìn)步。例如，對(duì)于某些特殊的自然生態(tài)環(huán)境，如山川、河流、森林、濕地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分景觀區(qū)和生活區(qū)，合理規(guī)劃生態(tài)空間。

振興鄉(xiāng)村教育事業(yè)

就地區(qū)發(fā)展而言，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)還是文化，都離不開(kāi)高端人才的支持，但隨著城鄉(xiāng)差距增大，鄉(xiāng)村的教育水平與城市存在一定的差距，環(huán)境和薪資待遇的差距使鄉(xiāng)村難以吸引優(yōu)秀教師，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)水平也使鄉(xiāng)村難以提供優(yōu)越的教育環(huán)境，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師流失。鄉(xiāng)村學(xué)校資金供應(yīng)不足，進(jìn)一步壓縮著教育成本。如此往復(fù)，鄉(xiāng)村的教育事業(yè)逐步衰落，難以發(fā)展和吸引、留住人才。所以提升對(duì)鄉(xiāng)村教育事業(yè)的重視力度迫在眉睫。這樣做一方面可以在原有的基礎(chǔ)上普及義務(wù)教育；另一方面可積極調(diào)動(dòng)年輕人才參與到鄉(xiāng)村教育中。

鄉(xiāng)村振興可持續(xù)性發(fā)展的措施

增強(qiáng)村民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意識(shí)

生態(tài)文明的建設(shè)離不開(kāi)當(dāng)?shù)氐恼咧С趾臀幕龀?。而政策支持和文化扶持的前提就是?dāng)?shù)卮迕駬碛泄餐奈幕Ｗo(hù)及發(fā)展意識(shí)。所以，生態(tài)文明視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，是建立在村民基礎(chǔ)上的。因此，可以通過(guò)宣傳教育及補(bǔ)貼等方式激發(fā)民眾的參與度與積極性，讓民眾理解生態(tài)文明的美好之處，提高民眾的綜合素質(zhì)，讓民眾意識(shí)到綠色發(fā)展的重要性。這不但對(duì)他們的生活環(huán)境有極大的提升，而且可以促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)性發(fā)展。

加強(qiáng)民俗歷史文化保護(hù)政策

大拆大建的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，文化保護(hù)已經(jīng)成為當(dāng)下熱門(mén)的話題。近年來(lái)，民俗文化和歷史文化的保護(hù)力度逐漸加大，但很多民俗文化，都隱藏在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，而村民們本身并沒(méi)有這個(gè)意識(shí)，而相關(guān)文化事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人員短缺，也使得這些文化內(nèi)容不能被及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和整理保存。從狹義上來(lái)說(shuō)，文化是鄉(xiāng)村振興的重要環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卣梢暂o助鄉(xiāng)村發(fā)展文旅融合產(chǎn)業(yè)。從廣義上來(lái)講，傳統(tǒng)文化是華夏民族的瑰寶，可以讓我們探究更深遠(yuǎn)的歷史。因此，鄉(xiāng)村可以在當(dāng)?shù)卣闹С窒虏扇〖?lì)機(jī)制激發(fā)民眾保護(hù)傳統(tǒng)文化的積極性，例如古屋、古物、古樹(shù)、古井等，這些都是蘊(yùn)含傳統(tǒng)文化的極佳載體。還可以利用當(dāng)?shù)芈糜钨Y源設(shè)計(jì)景觀節(jié)點(diǎn)，并輔以景區(qū)介紹說(shuō)明，傳承當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，提升當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的文化底蘊(yùn)。

規(guī)劃鄉(xiāng)村道路建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興的背景下，許多地區(qū)都開(kāi)始發(fā)展與文化旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色文化小鎮(zhèn)等，而保障產(chǎn)業(yè)順利運(yùn)行的前提，是發(fā)達(dá)的交通。例如某些地區(qū)雖然自然景色宜人，但道路坎坷不平，下雨后泥濘不堪，嚴(yán)重地阻礙了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，使得旅游者無(wú)法在預(yù)計(jì)的時(shí)間內(nèi)完成旅游行程，不能以愉悅的心情在途中欣賞到當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋木吧?。所以，鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃應(yīng)在保持它原有通行功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木坝^特色，與環(huán)境融為一體，努力打造出風(fēng)景宜人的鄉(xiāng)村道路。這時(shí)，當(dāng)?shù)鼐蛻?yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

生態(tài)文明視角下的鄉(xiāng)村規(guī)劃，要從生態(tài)與文明兩方面入手，不但要具有環(huán)保的發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村打造宜居、舒適、親近自然的生活環(huán)境，同時(shí)也要注重文明的發(fā)展，塑造更加衛(wèi)生健康的生活環(huán)境。除此之外，還要注重對(duì)當(dāng)?shù)貧v史和民俗文化的傳承與保護(hù)。當(dāng)?shù)貞?yīng)以文化為主題，開(kāi)展相關(guān)文旅產(chǎn)業(yè)，提升當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，招商引資，廣納人才，推動(dòng)提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生活、教育等多方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。

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