探索適合農(nóng)村實(shí)際的垃圾污染治理模式

浙江省金華市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （321017） 嚴(yán)光軼 何 婕

浙江省金華市自2014年推行農(nóng)村生活垃圾分類減量處理工作以來，已有145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 369個(gè)行政村開展垃圾分類減量處理工作，覆蓋率分別達(dá)到100%和98．09%。共發(fā)放農(nóng)戶垃圾桶2368 843只，公共垃圾桶74 983只；配置普通清運(yùn)車4 037輛，分類清運(yùn)車6 909輛，大型垃圾清運(yùn)車340輛；聘請保潔員（分揀員）12 920名；建設(shè)陽光堆肥房2 275座，購置快速成肥機(jī)器101臺；投入各類資金5．8億元。全市垃圾污染治理取得了較好的成效，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用經(jīng)驗(yàn)得到上級有關(guān)部門充分肯定，全國農(nóng)村垃圾分類和資源化利用現(xiàn)場培訓(xùn)會在金華市召開。

1．基本做法

金華市農(nóng)村垃圾分類減量工作的基本做法，主要可歸納為“一二三四五六”六條，具體如下。

（1）建立一個(gè)終端 對于分揀出的可腐爛（有機(jī)）垃圾，因地制宜采用不同的堆肥處理模式。一是多數(shù)采用太陽能輔助堆肥房（以下簡稱陽光堆肥房）堆肥。各村普遍單獨(dú)或與鄰村聯(lián)建陽光堆肥房，至今全市已建成陽光堆肥房2 275座，覆蓋3 224個(gè)行政村。二是部分采用微生物發(fā)

酵機(jī)器堆肥。全市共計(jì)101座，覆蓋行政村1 054個(gè)，用于較大規(guī)模村莊及周邊村居分揀出的可腐爛垃圾的快速處理。

（2）推行二次四分 首先由農(nóng)戶按能否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進(jìn)行一次分類，分成“會爛”和“不會爛”兩類。然后，村保潔員（分揀員）在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次分類，一方面，糾正農(nóng)戶分類中的錯(cuò)誤，另一方面，對不會爛垃圾以能否回收為標(biāo)準(zhǔn)，分為“好賣”與“不好賣”兩類。會爛垃圾就地進(jìn)入陽光堆肥房，好賣垃圾就地由可再生資源公司回收，不好賣垃圾按原模式經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣（市、區(qū)）統(tǒng)一處理。這種分類方法易學(xué)易用、易記易分，很接地氣，適合農(nóng)民特點(diǎn)，切合農(nóng)村實(shí)際。（3）主抓三支隊(duì)伍 一抓農(nóng)村婦女培訓(xùn)，充分發(fā)揮其在農(nóng)村生活垃圾分類工作中的主力軍作用，保證源頭分類效果。二抓村保潔員（分揀員）隊(duì)伍的建立與規(guī)范，充分調(diào)動其工作積極性和責(zé)任心，保障二次分類效果，實(shí)現(xiàn)長效管理。三抓再生資源回收隊(duì)伍建設(shè)，確定統(tǒng)一回收再生資源公司，明確職責(zé)，對分檢出的可回收物品，進(jìn)行“上門、定時(shí)、兜底”回收，探索解決市場上不予回收的廢舊塑料等的出路問題，實(shí)現(xiàn)垃圾減量和資源利用的最大化。（4）堅(jiān)持“四可”原則 按照“農(nóng)戶可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”原則，對垃圾分類減量工作的整體方案進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。如可腐爛垃圾處理方式的選擇，垃圾分類方法的確定，各項(xiàng)長效管理制度的制定，推進(jìn)舉措的實(shí)施，都嚴(yán)格貫徹“四可”原則。從實(shí)際運(yùn)行情況看，也產(chǎn)生了“四可”的效果：垃圾分類沒有觸及農(nóng)民利益、沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，只是行為習(xí)慣的改變，農(nóng)民可接受；垃圾分類政府投入并不大，財(cái)力可承受；垃圾分類方法簡便，做法和體制適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)，可復(fù)制性強(qiáng)，面上可推廣；垃圾分類符合老百姓利益，隨著一整套長效管理制度的施行，長期可持續(xù)。

（5）實(shí)行五級聯(lián)動 在推進(jìn)垃圾分類減量工作中，金華市高度重視，統(tǒng)一全市上下的思想認(rèn)識，廣泛開展宣傳發(fā)動，積極動員全民參與。力求做到市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級聯(lián)動，上下合力，全域推進(jìn)，促進(jìn)了垃圾分類減量的快速廣泛推行。

（6）實(shí)施六項(xiàng)制度 總結(jié)出六項(xiàng)制度：即縣級兩項(xiàng)，垃圾分類工作分級考核制度、可再生資源回收制度；鄉(xiāng)級一項(xiàng)，保潔員（分揀員）評優(yōu)制度；村級三項(xiàng)，衛(wèi)生費(fèi)收繳制度、環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、黨員干部網(wǎng)格化管理制度。這些制度的施行，調(diào)動了各方積極性，促進(jìn)了全民參與。

2．存在問題

（1）分類覆蓋沒有完全到位 雖然行政村覆蓋率高，但部分自然村還沒有覆蓋，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的企業(yè)外來人口集中，也還沒有覆蓋。根據(jù)調(diào)查，分類好的村有效分類農(nóng)戶能達(dá)90%，而一般村只有50%左右，個(gè)別村農(nóng)戶沒有進(jìn)行分類。

（2）設(shè)施配備及管理不到位 垃圾桶配備上，垃圾桶容量小、破損、投放不方便，影響了分類效果。如，有的農(nóng)戶廚房在樓上，而分類垃圾桶在院子里，投放不方便；有的垃圾桶容量小，只能自行用混裝垃圾桶解決；有的公共場所如池塘邊沒有配備垃圾桶，丟棄的菜葉、動物內(nèi)臟等不便投放。部分縣（市、區(qū)）終端堆肥設(shè)施沒有配備到位，已建陽光堆肥房日常無人管理或管理不到位，或多或少存在長久沒有使用、垃圾量少、沒有實(shí)施技改或破損等問題。同時(shí)，前期建設(shè)的陽光堆肥房，在設(shè)置上也有不合理性。部分堆肥房當(dāng)時(shí)為了運(yùn)輸方便，采用單村建設(shè)模式，原料量少導(dǎo)致堆肥溫度不夠，影響處理效果。同濟(jì)大學(xué)固體廢物處理與資源化研究所對金華市實(shí)施蹲點(diǎn)調(diào)研后指出，陽光堆肥房溫度在4個(gè)月后降至45℃左右，達(dá)不到55℃無害化要求，出料時(shí)間拖延越長，大腸桿菌等致病菌感染的可能性越大。

（3）減量效果不理想 按照理想化測算，有機(jī)垃圾占60%～70%左右，可回收垃圾在15%左右，但目前很少村能達(dá)到這個(gè)減量效果。群眾普遍反映，可回收環(huán)節(jié)沒有跟上。目前定點(diǎn)回收的一般只回收舊報(bào)紙、紙箱等，而多數(shù)可回收垃圾如塑料、橡膠、玻璃、金屬、皮革、衣物、舊電器、舊家具等，沒有專門的投放點(diǎn)和回收體系，導(dǎo)致這類垃圾亂堆亂放成為陳年垃圾，嚴(yán)重影響村莊環(huán)境。

3．主要對策

（1）進(jìn)一步統(tǒng)一思想 充分認(rèn)識到農(nóng)村生活垃圾分類不是一件小事，從講政治角度看，它是總書記關(guān)心的民生實(shí)事，是全國推廣浙江經(jīng)驗(yàn)金華示范的大事；從現(xiàn)代文明角度看，農(nóng)村生活垃圾分類對提升農(nóng)民環(huán)境意識、衛(wèi)生意識、文明意識、看齊意識具有深遠(yuǎn)意義；從新農(nóng)村建設(shè)角度看，農(nóng)村生活垃圾分類對建設(shè)美麗中國、提高資源利用、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（2）持續(xù)深入開展宣傳培訓(xùn) 加快《金華市農(nóng)村生活垃圾分類減量管理?xiàng)l例》的立法進(jìn)程，多形式、多渠道開展宣傳發(fā)動，使垃圾分類深入人心。在干部層面，真正認(rèn)識到此項(xiàng)工作易反彈易反復(fù)，需要長期抓、反復(fù)抓的理念。在農(nóng)民群眾層面，分類意義、分類方法入戶到人，提升知曉率。要擴(kuò)大《農(nóng)村生活垃圾分類管理規(guī)范》、農(nóng)村垃圾分類技術(shù)指導(dǎo)手冊等宣傳品的發(fā)放面，提高垃圾分類的正確性、規(guī)范性。

（3）加大各級財(cái)政投入力度 財(cái)政要增加預(yù)算，增加長效經(jīng)費(fèi)投入，在目前保障保潔員工資基礎(chǔ)上，把每座陽光堆肥房的菌種及滅蠅費(fèi)用等列入財(cái)政補(bǔ)助范圍，提供資金保障，確保有機(jī)垃圾資源化利用長期可持續(xù)。

（4）加強(qiáng)對設(shè)施的配備和維護(hù) 圍繞全市自然村全覆蓋目標(biāo)，配套新建垃圾分類減量各類設(shè)施。增加有機(jī)垃圾終端資源化處理設(shè)施的配備；增加戶內(nèi)分類垃圾桶，有條件的每戶配備兩只分類垃圾桶，廚房一只，院子一只。對現(xiàn)有垃圾桶進(jìn)行改進(jìn)，采用可爛垃圾容量大于不可爛垃圾容量的分類垃圾桶，從而方便群眾源頭分類，提升分類效果。

（5）全面建立可回收體系 各縣（市、區(qū)）要建立起系統(tǒng)的回收體系，配備合理完善的投放、回收點(diǎn)?？刹捎谜m當(dāng)補(bǔ)貼的形式，對回收價(jià)格進(jìn)行提價(jià)或采用以物換物的形式，增強(qiáng)此類垃圾回收的積極性。

（6）加大考核推動各項(xiàng)制度的落實(shí) 把農(nóng)村生活垃圾分類工作列入縣（市、區(qū)）黨、政領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作考核內(nèi)容。加大考核權(quán)重，發(fā)揮考核指揮棒作用，形成農(nóng)村生活垃圾分類工作的良好氛圍和工作合力。繼續(xù)大力推行六項(xiàng)制度，切實(shí)持續(xù)執(zhí)行制度，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，真獎(jiǎng)?wù)媪P，促進(jìn)垃圾分類長效運(yùn)行。加大各級農(nóng)村生活垃圾分類工作明查暗訪力度，建立媒體曝光制度，運(yùn)用社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督力量，強(qiáng)化督促檢查，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類工作。