新形勢下做好國有企業(yè)巡察工作的對策分析

Analysis of the Countermeasures of Doing Well the Inspection Work in State-Owned Enterprises

Under the New Situation

DENG Yu-ting

（China Railway Real Estate Group North Co.， Ltd.， Beijing 100074， China）

【摘? 要】論文對巡察工作在國有企業(yè)中的作用進(jìn)行了論述，對當(dāng)前國有企業(yè)開展巡察工作中存在的問題進(jìn)行了分析，最后對做好國有企業(yè)巡察工作的對策進(jìn)行了針對性探討。

【Abstract】The paper discusses the role of inspection work in state-owned enterprises， analyzes the problems existing in the development of inspection work in state-owned enterprises， and finally conducts a targeted discussion on countermeasures of doing well the inspection work in state-owned enterprises.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);巡察工作;對策

【Keywords】state-owned enterprises; inspection work; countermeasures

【中圖分類號】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0136-03

1 引言

巡視巡察是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是黨章賦予的重要職責(zé)。國有企業(yè)開展巡察工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的重要方式和手段，是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要舉措，也是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手。做好國有企業(yè)巡察工作，需要把握新時(shí)代巡察工作的新部署、新要求，適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，研究新情況、新問題，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷提高巡察工作質(zhì)量，為推動(dòng)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨和高質(zhì)量健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

2 巡察工作在國有企業(yè)中的作用

巡察工作聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)守政治巡察定位，以“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展”為主要任務(wù)，聚焦全面從嚴(yán)治黨核心，推動(dòng)巡察工作與企業(yè)中心工作相融合，助力企業(yè)深化改革。巡察體現(xiàn)的集中性優(yōu)勢、協(xié)調(diào)性優(yōu)勢、持續(xù)性優(yōu)勢，有力助推著國有企業(yè)的特色監(jiān)督之路。將巡察工作作為推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，納入黨委重要議事日程，自覺履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，推進(jìn)巡察整改，聚焦“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，將切實(shí)做好巡察“后半篇文章”與落實(shí)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)巡察整改融入企業(yè)日常經(jīng)營管理、融入企業(yè)制度建設(shè)、融入企業(yè)深化改革、融入企業(yè)全面從嚴(yán)治黨、融入企業(yè)班子隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)巡察監(jiān)督、整改、治理有機(jī)貫通，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以巡促改、以巡促建、以巡促治，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以巡察工作成效推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

3 國有企業(yè)開展巡察工作存在的問題

3.1 對巡察工作的重視程度不夠

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，把巡視巡察作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十九大以來，巡視巡察工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，不斷深化改革創(chuàng)新，以新氣象、新作為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。現(xiàn)階段，在國有企業(yè)中巡察工作的力度、廣度、深度得到顯著提升。但新形勢下國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作壓力巨大，各項(xiàng)工作聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展，在一定程度上忽視了巡察工作對企業(yè)健康發(fā)展的重要意義。同時(shí)，部分被巡察黨組織認(rèn)為巡察工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營沒有直接助力作用，大量花費(fèi)人力、物力、時(shí)間成本等，甚至錯(cuò)誤認(rèn)為影響了生產(chǎn)經(jīng)營工作的正常開展，在巡察整改階段潛移默化地演變?yōu)檠膊煺墓ぷ魇窍蜓膊燹k“交作業(yè)”，導(dǎo)致巡察與整改是巡察機(jī)構(gòu)應(yīng)該完成的一項(xiàng)工作職責(zé)的錯(cuò)誤認(rèn)知，不主動(dòng)整改依然是現(xiàn)階段巡察整改面臨的一個(gè)重要問題，最終導(dǎo)致巡察整體效果不佳，巡察的震懾作用、遏制作用和治本作用得不到有效發(fā)揮。

3.2 巡察工作方法單一

目前，國有企業(yè)開展巡察工作主要以溝通情況、召開巡察工作動(dòng)員會(huì)、聽取匯報(bào)、民主測評和問卷調(diào)查、列席會(huì)議、召開座談會(huì)、受理信訪、組織個(gè)別談話、調(diào)閱復(fù)制資料、下沉了解等固化模式為主。在對基層黨組織巡察工作實(shí)踐總結(jié)中不難發(fā)現(xiàn)，開展巡察工作的傳統(tǒng)方式方法，有時(shí)不能完全滿足全面發(fā)現(xiàn)問題的需要，方式方法較為局限，在探索新方式方法上做得不夠。

3.3 巡察機(jī)構(gòu)專職人員力量不足

新形勢下，國有企業(yè)改革不斷推進(jìn)，組織機(jī)構(gòu)不斷調(diào)整，涉及人員變動(dòng)、崗位調(diào)整等問題，對巡察工作“后半篇文章”的落實(shí)效果產(chǎn)生了影響。在組織機(jī)構(gòu)改革中，部分企業(yè)將巡察職能放到了紀(jì)檢部門合署辦公，但上級黨委未提及人員編制問題，對紀(jì)檢巡察工作部門人員編制的限制，造成巡察專職人員相對不足。巡察辦承擔(dān)著材料綜合、工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、整改督導(dǎo)等諸多工作職能，工作壓力相對較大。如遇開展對下巡察與紀(jì)委線索處置、專項(xiàng)治理等工作交織，紀(jì)檢工作人員基本處于應(yīng)接不暇的超負(fù)荷工作狀態(tài)，嚴(yán)重影響工作效率和工作質(zhì)量。

3.4 巡察人才選拔難，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升

巡察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、紀(jì)律性、專業(yè)性很強(qiáng)的嚴(yán)肅政治性工作，新形勢也對巡察人員提出了更高的要求，在更高的標(biāo)準(zhǔn)面前就迫切需要提升巡察人員的履職能力。發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的本質(zhì)要求，也是巡察工作的生命線，因此，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，特別是能夠深挖有效問題線索，也是檢驗(yàn)巡察人員工作能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。巡察組抽調(diào)人員組成不穩(wěn)定是一個(gè)長期普遍性問題，其中多為本級部門員工或下級單位臨時(shí)抽調(diào)人員，員工的工作態(tài)度端正、盡職盡責(zé)、熱情有余，但受時(shí)間及巡察經(jīng)驗(yàn)等客觀因素的影響，巡察人員在巡察實(shí)操中基本依靠日常工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題的能力、手段和經(jīng)驗(yàn)相對不足，工作方式方法運(yùn)用仍不夠得當(dāng)。就巡察工作經(jīng)驗(yàn)欠缺而言，需要巡察人員邊學(xué)習(xí)邊巡察。而邊巡察邊學(xué)習(xí)的模式對巡察過程中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題有較大制約，從而影響巡察工作的質(zhì)量和效果。

3.5 巡察整改成果運(yùn)用質(zhì)量不高

在實(shí)際開展巡察工作的過程中不難發(fā)現(xiàn)，在巡察整改階段，被巡察黨組織普遍局限于對具體問題本身的整改，而對問題舉一反三、注重推動(dòng)問題從源頭和根本上解決還不夠到位，沒有透過現(xiàn)象看本質(zhì)，往更深處走出一步，未深入剖析巡察發(fā)現(xiàn)問題的普遍性、規(guī)律性、全局性，提出標(biāo)本兼治的對策不足，以問題為導(dǎo)向倒逼企業(yè)改革的作用沒有得到有效發(fā)揮[2]。

4 做好國有企業(yè)巡察工作的對策

4.1 深化政治巡察，推動(dòng)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

習(xí)近平總書記明確要求深化政治巡視，強(qiáng)調(diào)在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。對此，國有企業(yè)要堅(jiān)持政治定位，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，按照企業(yè)巡察工作制度，以更細(xì)的工作措施和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，聚焦主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮“顯微鏡”和“探照燈”作用，高質(zhì)量推進(jìn)巡察全覆蓋，黨組織建到哪里、巡察就跟到哪里，通過橫向到邊、縱向到底打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”，把依規(guī)、依紀(jì)、依法貫穿始終，不斷提升巡察規(guī)范化水平。

國有企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)整改要求，強(qiáng)化黨組織主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)、班子成員“一崗雙責(zé)”，將四方責(zé)任主體的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)結(jié)合起來，建立工作閉環(huán)，壓實(shí)整改責(zé)任。把整改工作“一竿子插到底”，全面抓好整改落實(shí)，通過建立“抓細(xì)整改清單，抓牢跟蹤督導(dǎo)，抓實(shí)回訪督查”機(jī)制，構(gòu)建整改任務(wù)交辦、整改落實(shí)督導(dǎo)、整改成效督查的工作閉環(huán)，做到清倉見底、見人見事，推進(jìn)被巡察黨組織整改工作落地見效。堅(jiān)持抓細(xì)、抓牢、抓實(shí)工作機(jī)制，以管黨治黨責(zé)任落實(shí)推動(dòng)巡察整改責(zé)任落實(shí)，以巡察整改成效推動(dòng)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨和生產(chǎn)經(jīng)營工作高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 落腳于企業(yè)改革發(fā)展，創(chuàng)新巡察方式方法

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，完善巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，促進(jìn)巡視巡察與其他各類監(jiān)督貫通融合。國有企業(yè)必須突破常規(guī)，探索巡察監(jiān)督的針對性和實(shí)效性舉措，這項(xiàng)重要部署也為各級黨組織探索巡察與各類監(jiān)督貫通融合指明了工作方向。隨著企業(yè)各級黨組織對巡察工作的重視程度不斷提高，各級巡察機(jī)構(gòu)對政治巡察的理解和認(rèn)識(shí)也進(jìn)一步深化，管黨治黨責(zé)任層層壓實(shí)。

國有企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新性地開展巡察工作，在對基層黨組織開展巡察工作的方式方法上，不拘泥于復(fù)雜的工作流程，把推動(dòng)巡察與其他業(yè)務(wù)檢查貫通融合，探索借鑒巡察工作機(jī)制，圍繞企業(yè)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、選人用人、經(jīng)營指標(biāo)完成率、招采與合約管理、營銷管理、合規(guī)管理、財(cái)務(wù)資金管理等方面，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，以季度為時(shí)間節(jié)點(diǎn)，選擇1～2個(gè)黨組織進(jìn)行聯(lián)合督導(dǎo)，確保每年度聯(lián)合督導(dǎo)覆蓋到管轄的所有黨組織，使發(fā)現(xiàn)問題的時(shí)效性得到提高。在實(shí)踐中探索創(chuàng)新巡察方法，有效加強(qiáng)本級黨委自上而下的監(jiān)督，落實(shí)下級黨組織的自身監(jiān)督職責(zé)，壓實(shí)本級黨委各部門監(jiān)管職能，提升工作質(zhì)效。

4.3 強(qiáng)化人員配置，提升各專業(yè)巡察人員的工作水平

配齊配強(qiáng)巡察干部，科學(xué)選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)過得硬、敢擔(dān)當(dāng)、能夠滿足新形勢要求的巡察專職人員到巡察工作崗位上，這是巡察工作高效開展的重要保證。國有企業(yè)要探索、建立和完善適應(yīng)新形勢的巡察干部選拔機(jī)制，建立巡察干部準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)人員配備在一定程度上可以保障工作科學(xué)分工，有序推進(jìn)與落實(shí)上級巡察整改、本級對下巡察、整改督導(dǎo)等各項(xiàng)工作，提升工作效率和質(zhì)量。企業(yè)要不定期對巡察人才庫進(jìn)行調(diào)整充實(shí)，優(yōu)先選配年輕、優(yōu)秀的干部納入人才庫，選配政治意識(shí)強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)的退休黨員干部納入人才庫。同時(shí)，對人才庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不定期根據(jù)人員崗位變動(dòng)進(jìn)行微調(diào)。

國有企業(yè)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，一方面，要加大巡察工作的培訓(xùn)力度和時(shí)間投入，本著缺什么補(bǔ)什么的原則，制定巡察人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，安排巡察人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提高培訓(xùn)的針對性;另一方面，要主動(dòng)走出去，積極向兄弟單位學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗(yàn)、借鑒好的方法，進(jìn)一步提高巡察人員的業(yè)務(wù)能力。上級黨委要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮巡察人才庫的價(jià)值，組織有經(jīng)驗(yàn)的巡察人員對開展巡察工作的單位加強(qiáng)示范傳導(dǎo)和指導(dǎo)，為巡察人員提供經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，從實(shí)際操作層面加大對巡察人才的培養(yǎng)力度，全面提升巡察人員的工作水平和工作質(zhì)效。

4.4 扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”，鞏固巡察成果

在對下巡察反饋整改階段，改變以往黨委反饋問題、下級黨組織整改這種點(diǎn)對點(diǎn)的方式，而是將情況一同反饋到本級有關(guān)業(yè)務(wù)/職能部門，由本級業(yè)務(wù)/職能部門同時(shí)提出整改監(jiān)督建議，并將本級業(yè)務(wù)/職能部門作為驗(yàn)收部門，對于整改是否到位，不僅僅是一報(bào)了之，還要經(jīng)過業(yè)務(wù)/職能部門的驗(yàn)收。利用該方式有效督促壓實(shí)黨組織整改的主體責(zé)任、本級業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)巡察監(jiān)督與各部門的信息共享、資源共享、成果共享，打造巡察—反饋—整改—驗(yàn)收—督查—成果應(yīng)用的管理閉環(huán)。

國有企業(yè)要把巡察聚焦在企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心上，把“嚴(yán)”的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用，以巡察整改推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。持續(xù)加大對巡察整改工作的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督“探頭”作用。開展巡察整改督導(dǎo)、整改情況督查，堅(jiān)持“當(dāng)下改”，著眼“長久立”，推動(dòng)黨組織履行巡察整改主體責(zé)任，落實(shí)治標(biāo)舉措，完善治本機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“一個(gè)線索，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)方案，一抓到底”的要求，將巡察問題線索調(diào)查與巡察整改結(jié)合起來，同步安排、同步部署，參照巡察整改模式，對問題線索進(jìn)行臺(tái)賬式管理，明確線索調(diào)查責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭單位（部門）、責(zé)任人、辦結(jié)時(shí)限、整改責(zé)任人等，要求即查即改，對調(diào)查情況屬實(shí)的，隨即進(jìn)行整改。依據(jù)臺(tái)賬對線索調(diào)查及整改工作進(jìn)行指導(dǎo)和跟蹤督辦，切實(shí)把問題線索查清查細(xì)查實(shí)，形成扎實(shí)的調(diào)查報(bào)告。約談?wù)牟涣Φ狞h組織責(zé)任人，強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)整改動(dòng)真格、求實(shí)效，鞏固深化巡察成果。

4.5 用好巡察及整改成果，推動(dòng)標(biāo)本兼治

巡察工作要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，又要?jiǎng)χ竼栴}、倒逼企業(yè)改革，堅(jiān)持標(biāo)本兼治。巡察成果來之不易，要持續(xù)在鞏固和擴(kuò)大巡察整改成果運(yùn)用上用心用力，總結(jié)分析各類問題，著眼管長遠(yuǎn)、見長效，堅(jiān)持把整改具體問題與加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)緊密結(jié)合，針對共性問題研究制定基礎(chǔ)性、長期性措施。聚焦企業(yè)歷次巡察反饋和發(fā)現(xiàn)的問題，匯總整理成問題庫，在此基礎(chǔ)上梳理同類同質(zhì)共性問題及有代表性的個(gè)性問題，編制成巡察監(jiān)督重點(diǎn)及突出問題工作手冊，以此為抓手，組織本級及所屬單位宣貫學(xué)習(xí)。將問題庫建設(shè)成動(dòng)態(tài)庫，每輪巡察及整改結(jié)束后及時(shí)更新，與有關(guān)部門做到信息共享，為順利開展后續(xù)巡察工作、提高各項(xiàng)工作質(zhì)效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，可以確保巡察組有據(jù)可依，著力推動(dòng)解決切入點(diǎn)不夠?qū)I(yè)、巡察工作效率不高的問題，同時(shí)，可以按照業(yè)務(wù)模塊分割后將問題反饋至有關(guān)部門/單位，進(jìn)行問題交底，發(fā)揮“首道防線”作用，以問題為鑒，杜絕同類問題反復(fù)發(fā)生;另一方面，可以以點(diǎn)帶面地將發(fā)現(xiàn)的某一領(lǐng)域問題運(yùn)用到其他領(lǐng)域。

在巡察的基礎(chǔ)上認(rèn)真梳理、深入摸排挖掘，統(tǒng)籌做好宣傳報(bào)道工作，及時(shí)發(fā)布巡察工作信息，特別是需要加大對巡察成果的宣傳力度，提升巡察的效果。有效發(fā)揮巡察的震懾作用，對于巡察移交問題線索，要依規(guī)、依紀(jì)、依法進(jìn)行追責(zé)問責(zé)、批評教育、崗位調(diào)整、經(jīng)濟(jì)處罰、通報(bào)批評等，同時(shí)，在企業(yè)內(nèi)部做好警示教育工作，形成震懾。有效強(qiáng)化全員規(guī)矩意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，不斷推進(jìn)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和提升企業(yè)管理水平[3]。

5 結(jié)語

新形勢賦予國有企業(yè)巡察工作新期望，企業(yè)要不斷適應(yīng)新發(fā)展階段的新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，將巡察工作聚焦“兩個(gè)維護(hù)”根本任務(wù)，聚焦全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，聚焦推動(dòng)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨，聚焦政治監(jiān)督，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，倒逼企業(yè)改革發(fā)展。國有企業(yè)應(yīng)該不斷創(chuàng)新巡察方式方法，提高巡察工作質(zhì)量，鞏固和深化巡察整改成果，切實(shí)發(fā)揮巡察監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，全面壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，營造企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，推動(dòng)企業(yè)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

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【2】沈葉.穩(wěn)中求進(jìn)，整體推進(jìn)巡視巡察[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2018（11）：36.

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【作者簡介】鄧玉婷（1991-），女，山東聊城人，助理政工師，從事紀(jì)檢巡察研究。