新時期國有企業(yè)資產(chǎn)重組問題及政策研究

Research on the Problems and Policies of State-Owned Enterprises' Assets Reorganization in the New Period

PAN Lin

（Dangyang Construction Investment Holding Group Co.， Ltd.， Dangyang 444100， China）

【摘? 要】從當(dāng)前我國的整體狀況來看，我國相關(guān)政府部門對企業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新等舉措，通常都會采取支持、鼓勵的態(tài)度，并且會結(jié)合企業(yè)的既往歷史、現(xiàn)狀、未來發(fā)展趨勢等資料，適當(dāng)調(diào)整政策，以確保企業(yè)發(fā)展環(huán)境的最優(yōu)化。政策的調(diào)整與優(yōu)化，不僅能夠有效促進(jìn)我國國有企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，更是對我國人民群眾基本權(quán)益的保障，同時賦予高素質(zhì)人才更好的發(fā)展空間。論文基于新形勢下國有企業(yè)的資產(chǎn)整合重組政策進(jìn)行研究，對現(xiàn)階段資產(chǎn)整合重組的問題以及優(yōu)化策略進(jìn)行重點闡述。

【Abstract】In view of the overall situation of China， relevant government departments in China usually adopt supportive and encouraging attitudes towards enterprise transformation and innovation， and adjust policies appropriately based on the past history， current situation， future development trend and other information of enterprises， so as to ensure the optimization of enterprise development environment. The adjustment and optimization of policies can not only effectively promote the sustainable development of state-owned enterprises in China， but also guarantee the basic rights and interests of the Chinese people， and give high-quality talents a better development space. Based on the assets integration and reorganization policy of state-owned enterprises under the new situation， this paper focuses on the problems and optimization strategies of assets integration and reorganization at this stage.

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);資產(chǎn)重組;資產(chǎn)劃轉(zhuǎn);稅務(wù)

【Keywords】state-owned enterprises; assets reorganization; asset transfer; tax

【中圖分類號】F271;F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）03-0121-03

1 引言

國務(wù)院于2015年8月份所頒布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中指出，為有效落實國有資產(chǎn)管理體制、機(jī)制方面的創(chuàng)新，進(jìn)一步對我國國有資本構(gòu)架進(jìn)行調(diào)整，革新國有資源布局，全方位提升我國國有資產(chǎn)的運營質(zhì)量與效率，意在培育一批具有較大規(guī)模資產(chǎn)、較好經(jīng)濟(jì)效益、實力強(qiáng)勁的國有企業(yè)集團(tuán)?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)資產(chǎn)整合重組工作已經(jīng)在我國各地有序開展?；诖?，如何在資產(chǎn)重組過程中合理地謀劃資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)路徑、規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險以及其他資產(chǎn)風(fēng)險，成為國有企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)等需要優(yōu)先考慮的問題。

2 國有企業(yè)實施資產(chǎn)整合重組的背景

2.1 基于企業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求

國有企業(yè)的業(yè)務(wù)以及發(fā)展方向主要是為其所在區(qū)域乃至全國及友好國家提供技術(shù)建設(shè)以及居民基本生活等方面的服務(wù)，如交通道路設(shè)計規(guī)劃、城市基礎(chǔ)建筑建設(shè)、居民醫(yī)療等。國有企業(yè)與私有企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)需求與盈利方式等并不相同，也很難在企業(yè)財務(wù)報表上有所體現(xiàn)，對于國有企業(yè)而言，其工作所產(chǎn)生的社會效益遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)效益更加重要?；诒硐蟪霭l(fā)，經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步的確是我國社會所孜孜以求的目標(biāo)，但是經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展同樣無法脫離國有企業(yè)所提供的基礎(chǔ)保障與社會服務(wù)。實際發(fā)展過程中，各地政府將其有限的資源注入國有企業(yè)的資產(chǎn)架構(gòu)之中，有助于實現(xiàn)資源配置的高效率轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面性地優(yōu)化國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)架構(gòu)，促進(jìn)其創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與持續(xù)發(fā)展。國有企業(yè)投融資能力的進(jìn)步，可以促使將政府所擁有的國家資產(chǎn)與資源轉(zhuǎn)換為資本，進(jìn)而再將資本轉(zhuǎn)換為足以推動社會持續(xù)發(fā)展的資金。

2.2 基于國家政策革新的需求

依照上述內(nèi)容中國有企業(yè)對我國社會持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)影響可知，國有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)資本二者的關(guān)系亦可以理解為相輔相成、互相促進(jìn)的“共生體”。基于此，我國政府也在通過不斷調(diào)整政策的方式來幫助國有企業(yè)完成更高效率、更高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型與升級。國務(wù)院國資委所頒布的《關(guān)于以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》指出，各地區(qū)必須盡快落實國有企業(yè)的資產(chǎn)重組整合改革工作。而待優(yōu)化國企所在區(qū)域的政府機(jī)關(guān)部門也會加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)督管理力度以及扶持力度，以集體之力，共同促進(jìn)國有企業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。

3 國有企業(yè)重組整合存在的問題

3.1 國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合體制改革不徹底

一方面，部分國有企業(yè)在資產(chǎn)重組整合的過程中存在政企產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊的問題。國有企業(yè)投融資等資產(chǎn)管理工作未能完全脫離政府的掌控與幫助。國企對政府的依賴，使得國有企業(yè)整體的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化等都需要在政府的管轄與影響下進(jìn)行，其大小事務(wù)皆有政府的參加與干預(yù)。在政府的“庇蔭”下，國企無法徹底實現(xiàn)多元化的產(chǎn)權(quán)主體，進(jìn)而在面對新經(jīng)濟(jì)時期與新的市場大環(huán)境時出現(xiàn)無法適應(yīng)、無法融入的尷尬情況。

另一方面，政企之間依然存在著職能模糊的情況?，F(xiàn)階段，我國國有資產(chǎn)的監(jiān)管權(quán)力仍舊存在管理錯位、缺乏管理以及越位管理等方面的不足，甚至部分區(qū)域的地方政府會直接取代國有企業(yè)的職能對國有資產(chǎn)進(jìn)行管理與監(jiān)管。監(jiān)管職能的錯位也是引發(fā)政企職能混淆的關(guān)鍵原因。除此之外，國有企業(yè)所有股的所有權(quán)應(yīng)當(dāng)歸屬于社會勞動者，但是基于產(chǎn)權(quán)關(guān)系虛化的影響，使得社會勞動者缺乏對國有資產(chǎn)使用效益、優(yōu)化配置、流失影響等方面的關(guān)注。只有政府機(jī)構(gòu)會對地方國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，導(dǎo)致出現(xiàn)國有資產(chǎn)運營效果的低效化甚至無效化。

3.2 資產(chǎn)評估工作缺乏規(guī)范性

資產(chǎn)評估是國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合工作中至關(guān)重要的組成部分，是重組工作所涉及各方利益均衡分配、有序分配的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段，部分國有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組整合工作的過程中，缺乏對資產(chǎn)評估工作的重視，在相關(guān)制度無法為資產(chǎn)重組工作提供指導(dǎo)意見的情況下，這種漠視資產(chǎn)評估規(guī)范性的工作機(jī)制將引發(fā)一系列的工作問題與資產(chǎn)風(fēng)險隱患。部分企業(yè)在分析資產(chǎn)價值的過程中，缺乏對資產(chǎn)組成形式的重視，并沒有基于建筑物、土地資源、人力資源、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)資源等多個角度對有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)進(jìn)行全方位分析與處理，致使資產(chǎn)評估工作無法滿足資產(chǎn)價值管理的實際需求，難以為國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合工作提供更多幫助。

3.3 財務(wù)整合工作缺乏合理性

財務(wù)整合工作是國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合工作中最重要的環(huán)節(jié)之一，但是在實際的資產(chǎn)整合工作中卻鮮少有國企能夠真正將財務(wù)整合工作落實到位。

一方面，部分國有企業(yè)在開展財務(wù)整合工作的過程中，并沒有對財務(wù)人員的工作狀態(tài)、工作意識等進(jìn)行全面的考察，從而一味地沿用、照搬既往項目中的工作結(jié)構(gòu)。工作人員配置方面的失衡，導(dǎo)致大部分工作人員無法在其不適應(yīng)、不了解的崗位中有序地開展工作，致使資產(chǎn)重組整合工作的低效化。

另一方面，部分國有企業(yè)缺乏對財務(wù)管理工作范圍調(diào)整的必要考察。國有企業(yè)對其既往資產(chǎn)管理政策下的財務(wù)管理工作運行模式缺乏重視，最終便會引發(fā)財政政策工作的實施無法在制度標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建下滿足國企資產(chǎn)重組整合政策的實際需求。凡此種種，皆源于國有企業(yè)對財政工作的漠視，這會導(dǎo)致資產(chǎn)整合過程中所涉及的財務(wù)運轉(zhuǎn)情況缺乏理論參考以及實踐經(jīng)驗。

3.4 資產(chǎn)重組整合缺乏全面的風(fēng)險識別

相較于一般私人企業(yè)的業(yè)務(wù)方向以及發(fā)展目標(biāo)而言，國有企業(yè)所要涉及的業(yè)務(wù)范圍領(lǐng)域以及利益牽扯都更廣、更深?；诖耍瑖衅髽I(yè)的資產(chǎn)重組整合工作所涉及的利益因素也更為復(fù)雜，稍有不慎便極易引發(fā)各類資產(chǎn)風(fēng)險，對國有企業(yè)現(xiàn)階段的運營乃至未來的發(fā)展皆有一定消極影響。但是現(xiàn)階段仍有部分國有企業(yè)在制定資產(chǎn)重組整合策略的過程中，未能對資產(chǎn)重組的需求以及風(fēng)險進(jìn)行全方位的分析，同時也未能基于其實際需求探尋高質(zhì)量的理論參考以及實際經(jīng)驗借鑒，這會使得國有企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中無法合理探尋到可能發(fā)生的風(fēng)險以及相應(yīng)的預(yù)防措施，由此也難以保障國企在資產(chǎn)重組整合工作中的安全性、穩(wěn)定性與有序性。

3.5 剩余勞動力再就業(yè)問題缺乏有效管理

時至今日，雖然我國的人力資源管理機(jī)制已經(jīng)獲得了較大程度的改良與優(yōu)化，但就整體層面而言，我國社會勞動力市場的結(jié)構(gòu)仍舊存在較多不足，如缺乏中高級技術(shù)人員、整體勞動力文化水平不足、管理層缺乏職業(yè)素養(yǎng)、勞動力競爭日益激烈等。勞動力作為國企資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成部分，其中的諸多問題如若無法得到妥善處理，那么國企的發(fā)展亦會受到一定牽制，由此需要加強(qiáng)對勞動供給的市場機(jī)制轉(zhuǎn)型力度。并且，在計劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，國企已然吸納了大量的社會勞動力，但是資產(chǎn)重組整合的過程中必定會出現(xiàn)裁員、人資結(jié)構(gòu)重組的問題?，F(xiàn)階段，我國勞動力市場已經(jīng)飽和，加之社會保障體系方面的不足，使得眾多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)重組過程中會受到就業(yè)安排、退休金發(fā)放等方面的限制，致使資產(chǎn)重組難度與日俱增。故此，剩余勞動力再就業(yè)的難題，同樣是國企資產(chǎn)轉(zhuǎn)型過程中需要優(yōu)先思考、處理的重點問題。

4 國有企業(yè)重組整合工作的優(yōu)化策略

4.1 深化國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合體制創(chuàng)新、革新

我國國資委曾在2019年對國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的轉(zhuǎn)變下發(fā)意見通知。該意見指出，政企與政資應(yīng)徹底劃分界限，并且強(qiáng)調(diào)對出資關(guān)系進(jìn)行全方位的監(jiān)管，進(jìn)一步落實對我國國有資產(chǎn)的全面管理以及權(quán)力的規(guī)范化，嚴(yán)格禁止管理越位、錯位等不良情況的發(fā)生。政策的改變同時也將我國國資委的監(jiān)管重點調(diào)整為對國有資產(chǎn)整體功能的監(jiān)管與開發(fā)中。國有企業(yè)應(yīng)依照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時結(jié)合其發(fā)展需求，對國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整與布局，從而充分保障提升國有資產(chǎn)的價值，促進(jìn)資本的合理流動。最終基于產(chǎn)權(quán)，根據(jù)股東的意見，摒棄既往工作中輕視監(jiān)管、重視審批的行政化監(jiān)管工作漏洞，保障國企的快速轉(zhuǎn)型，意在最大化發(fā)揮國有企業(yè)的價值，促進(jìn)我國社會保障體系的完善。

4.2 落實國有企業(yè)資產(chǎn)評估工作的規(guī)范性

國有企業(yè)在順應(yīng)政策完成轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，務(wù)必要切實衡量到各領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以及單位的實際利益，從而將資產(chǎn)評估工作置于企業(yè)資產(chǎn)整合重組的優(yōu)先地位，保障國有企業(yè)能夠充分認(rèn)識到資產(chǎn)評估的重要性，以滿足企業(yè)內(nèi)部以及外部相關(guān)人員的利益訴求，確保資產(chǎn)重組整合工作的有序開展。為達(dá)成此目的，需要強(qiáng)化對資產(chǎn)評估工作所需條件的關(guān)注，同時積極引進(jìn)更具先進(jìn)意識、技能水平更強(qiáng)的會計工作者參加到資產(chǎn)評估工作中。在人才儲備不足的情況下也可以引導(dǎo)具備較強(qiáng)專業(yè)能力的中介機(jī)構(gòu)參與到國有企業(yè)的資產(chǎn)評估工作之中，為資產(chǎn)評估工作的規(guī)范性建設(shè)提供理論參考與實踐指導(dǎo)。國有企業(yè)應(yīng)該基于有形資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)兩方面出發(fā)，全面對其企業(yè)自有資產(chǎn)以及所管轄的國有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計。同時根據(jù)不同資產(chǎn)的實際性質(zhì)，依照土地資源、建筑資源、技術(shù)資源、人力資源等各方面因素對資產(chǎn)進(jìn)行細(xì)致化的分類與管理。依照上述內(nèi)容對不同資產(chǎn)的實際價值進(jìn)行判斷，落實資產(chǎn)評估工作乃至資產(chǎn)整合重組工作的有序性發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)整合工作運行的合理性

需要明確的是，國有企業(yè)的資產(chǎn)重組工作目標(biāo)不僅僅在于短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益的提升，而是在于逐步完成企業(yè)制度改革、管理機(jī)制優(yōu)化、財務(wù)整合優(yōu)化等一系列工作完成后，循序漸進(jìn)地提升國企的綜合經(jīng)營效益。基于財務(wù)整合需求出發(fā)，要求國企能夠?qū)ω攧?wù)人員進(jìn)行全面的調(diào)整與重新分配。依照財務(wù)人員的實際能力與需求，將其分配于精細(xì)化且具有針對性的工作崗位之中，以此保障每一位財務(wù)人員都能在其工作中發(fā)揮最大的價值，從而促進(jìn)資產(chǎn)重組整合工作高效率、高質(zhì)量開展。

4.4 加強(qiáng)對風(fēng)險識別機(jī)制的調(diào)整、優(yōu)化

正如上文所述，國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合工作應(yīng)具有一定的前瞻性，要結(jié)合國企的發(fā)展需求，制定長期的重組方案，由此便要求國有企業(yè)能夠?qū)ζ浞桨笇嵤┻^程中可能發(fā)生的各類資產(chǎn)事故進(jìn)行預(yù)測與分析，并總結(jié)出相對應(yīng)的解決方案以及化解方法，最大程度地保障國有企業(yè)內(nèi)部人員的利益以及國有企業(yè)整體的長久發(fā)展，促使財務(wù)風(fēng)險的控制工作能夠滿足國有企業(yè)資產(chǎn)整合重組，創(chuàng)新發(fā)展的實際目標(biāo)，從根本上避免國有企業(yè)在發(fā)展過程中產(chǎn)生過多的風(fēng)險因素，確保資產(chǎn)重組整合工作的有效落實。

4.5 多元化渠道完成對剩余勞動力的分流

一方面，企業(yè)可以積極與當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)達(dá)成合作，借助政府的力量，通過自主性安置的方式，逐步引導(dǎo)企業(yè)剩余勞動力以及技術(shù)人員能夠自主融入當(dāng)?shù)貏趧邮袌鲋小６瑫r政府也要積極發(fā)揮其引導(dǎo)價值與銜接功能，搭建國有企業(yè)以及勞動力市場之間的信息資源交換平臺以及交流溝通渠道。利用實際的優(yōu)惠政策幫助經(jīng)濟(jì)市場中的其他企業(yè)能夠快速接納國有企業(yè)剩余的技術(shù)人才。

另一方面，國有企業(yè)也應(yīng)加大對企業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題的關(guān)注，從而通過調(diào)整自身崗位配置的方式，增設(shè)如清潔服務(wù)、醫(yī)療保障等職位，以此保障企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)重組整合工作過程中所剩余的勞動力都能重新就業(yè)。在保障社會秩序穩(wěn)定性的同時，通過豐富企業(yè)自身崗位結(jié)構(gòu)的方式，幫助企業(yè)完成創(chuàng)新化、快速化的轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)新時代背景下社會需求的轉(zhuǎn)變。

5 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前國有企業(yè)仍舊存在一定的不足與漏洞，進(jìn)而使得國有企業(yè)資產(chǎn)重組整合工作無法有序開展。由此，相應(yīng)的企業(yè)業(yè)務(wù)觀念以及政府政策需要進(jìn)一步完善。國有企業(yè)的資產(chǎn)重組整合有利于我國企業(yè)更好地在新時代中完成轉(zhuǎn)型發(fā)展，因而相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對各項工作的重視與優(yōu)化調(diào)整，從而推動我國整體社會的持續(xù)進(jìn)步。

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【作者簡介】潘琳（1980-），女，湖北荊州人，會計師，從事國企資產(chǎn)重組研究。