化工制造企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除研究

凌福香

【摘 ?要】隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家稅務(wù)總局在當(dāng)前政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了全方位的完善，在研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的適用對(duì)象、項(xiàng)目范圍、費(fèi)用范圍、研發(fā)方式等方面作出了全面規(guī)定。論文通過查閱相關(guān)資料，對(duì)化工制造企業(yè)財(cái)務(wù)部門應(yīng)該做好的必要準(zhǔn)備進(jìn)行了分析，即增強(qiáng)認(rèn)定能力、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)、重視報(bào)送材料的規(guī)范性、做好備案資料的妥善管理、強(qiáng)化與地方稅務(wù)部門的溝通、成員企業(yè)內(nèi)部分?jǐn)偂ＯＭ撐牡难芯績(jī)?nèi)容能夠幫助化工制造企業(yè)提升對(duì)相關(guān)政策的熟悉程度，真正落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策。

【Abstract】With the development of the times， China is in a critical period of economic system reform. The State Taxation Administration has made all-round improvement on the basis of the current policies， and has made comprehensive provisions on the applicable objects， project scope， expense scope， research and development modes of pretax additional deduction of research and development expenses. By consulting relevant materials， this paper analyzes the necessary preparations that the financial department of chemical manufacturing enterprises should make， that is， enhancing the recognition ability， strengthening the internal coordination of enterprises， paying attention to the standardization of submitted materials， properly managing the filing materials， strengthening the communication with local taxation departments and internal allocation of member enterprises. It is hoped that the research content of this paper can help chemical manufacturing enterprises improve their familiarity with relevant policies and truly implement the income tax preferential policies.

【關(guān)鍵詞】化工制造企業(yè);研究開發(fā)費(fèi)用;稅前加計(jì)扣除

【Keywords】chemical manufacturing enterprises; research and development expenses; pretax additional deduction

【中圖分類號(hào)】F812.42;F275;F273.1 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2022）02-0110-03

1 引言

為鼓勵(lì)企業(yè)積極開展研發(fā)活動(dòng)，有效提升我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，根據(jù)我國(guó)所得稅法的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)在開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的過程中所產(chǎn)生的研究開發(fā)費(fèi)用都可以計(jì)算到應(yīng)納稅所得額進(jìn)行加計(jì)扣除。其中，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，應(yīng)該在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費(fèi)用的50%進(jìn)行加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，則需要按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。為準(zhǔn)確落實(shí)這一稅收政策，國(guó)家稅務(wù)總局專門下發(fā)了《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法》。2015年，國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。2021年，財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《財(cái)政部、稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步完善研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的公告》（2021年第13號(hào)），對(duì)通知的內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步完善。本文結(jié)合這一文件內(nèi)容與化工制造企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)化工制造企業(yè)執(zhí)行該優(yōu)惠政策的具體方式進(jìn)行研究。

與2015年的《通知》內(nèi)容相比，2021年的新政策主要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行了修改：制造業(yè)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照實(shí)際發(fā)生額的100%進(jìn)行稅前加計(jì)扣除;形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的200%在稅前攤銷。

2 化工制造企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除概述

2.1 適用對(duì)象

在辦法發(fā)布之前，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的適用對(duì)象包括執(zhí)行查賬征稅的內(nèi)外資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專院校等。為應(yīng)對(duì)新企業(yè)所得稅法中“居民企業(yè)”這一概念的增加，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的辦法中將其范圍調(diào)整為財(cái)務(wù)核算不健全同時(shí)能夠準(zhǔn)確完成研究開發(fā)費(fèi)用歸集的居民企業(yè)，在這一政策背景下，有關(guān)部門將屬于非居民企業(yè)、非企業(yè)的科研院所、大專院校移除了享受該稅收優(yōu)惠政策的范圍。

根據(jù)以上內(nèi)容可知，遵照中國(guó)法律的相關(guān)要求在中國(guó)境內(nèi)成立的，或者實(shí)際管理機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)的所有化工制造企業(yè)都屬于加計(jì)扣除的適用對(duì)象，而在境外注冊(cè)，或者管理機(jī)構(gòu)在境外的企業(yè)沒有被納入優(yōu)惠范圍[1]。

2.2 項(xiàng)目范圍

《通知》對(duì)于享受優(yōu)惠的項(xiàng)目進(jìn)行了明確規(guī)定，其具體表述如下：企業(yè)為獲得科學(xué)與技術(shù)（不包括人文、社會(huì)科學(xué)）的新知識(shí)，或者在原有知識(shí)、技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改變，以求提升其應(yīng)用價(jià)值的研發(fā)活動(dòng)。主要涵蓋國(guó)家重點(diǎn)支持的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要包括電子信息技術(shù)、航空航天技術(shù)、生物與新醫(yī)藥技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、新材料技術(shù)、新能源及節(jié)能技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、海洋技術(shù)等內(nèi)容。

從化工制造企業(yè)角度講，化工制造企業(yè)一般從事的是化工材料的進(jìn)一步開發(fā)、化工產(chǎn)品制作等業(yè)務(wù)，其研發(fā)活動(dòng)主要涉及上述內(nèi)容中的電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、資源與環(huán)境技術(shù)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等方面[2]。

2.3 費(fèi)用范圍

根據(jù)《通知》的相關(guān)規(guī)定，化工制造企業(yè)能夠進(jìn)行加計(jì)扣除的費(fèi)用包括以下幾個(gè)方面：

①與研發(fā)活動(dòng)密切相關(guān)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)費(fèi)、規(guī)章制定費(fèi)、圖書資料費(fèi)等內(nèi)容。

②從事研發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的燃料、材料消耗。

③企業(yè)內(nèi)部從事研發(fā)工作的在職人員薪酬、獎(jiǎng)金等具體報(bào)酬支出。

④用于研發(fā)的儀器購(gòu)置、租賃、折舊費(fèi)用。

⑤用于研發(fā)的無形資產(chǎn)購(gòu)置費(fèi)用。

⑥用于研發(fā)活動(dòng)的中間產(chǎn)品制造費(fèi)用。

⑦現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)費(fèi)用。

⑧研發(fā)結(jié)果的論證、評(píng)審、驗(yàn)收費(fèi)用。

此外，與此前相比，新政策將外聘研發(fā)人員的勞務(wù)費(fèi)用納入了人員人工費(fèi)用的加計(jì)扣除范圍，提升了加計(jì)扣除活動(dòng)的操作性，解決了舊政策實(shí)施過程中存在的模糊問題。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容可知，化工制造企業(yè)的部分支出無法享受相應(yīng)的計(jì)價(jià)扣除優(yōu)惠政策。具體內(nèi)容如下：

①在職研發(fā)人員的福利費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金等內(nèi)容。

②外聘研發(fā)人員的相關(guān)費(fèi)用。

③研發(fā)場(chǎng)地租賃費(fèi)用、研發(fā)房屋折舊費(fèi)用。

④研發(fā)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)等。

2.4 不同研發(fā)方式的影響

從實(shí)踐角度來講，企業(yè)一般可以通過自主研發(fā)、合作研發(fā)、委托其他企業(yè)研發(fā)的方式完成產(chǎn)品研發(fā)活動(dòng)，化工制造企業(yè)自然也不例外，本文從以上3種研發(fā)方式出發(fā)，對(duì)化工制造企業(yè)在特殊情況下的加計(jì)扣除問題進(jìn)行全面研究與深入分析：

①自主研發(fā)模式：根據(jù)《通知》中的相關(guān)規(guī)定，在這一模式背景下，相關(guān)化工制造企業(yè)按照規(guī)定進(jìn)行稅額的扣除即可，不存在較為特殊的要求或者限制。

②合作研發(fā)模式：在與其他機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行合作研發(fā)的背景下，應(yīng)該由合作方就自身承擔(dān)的研發(fā)費(fèi)用分別按照國(guó)家法律、法規(guī)以及《通知》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行計(jì)算扣除。

③委托外部研發(fā)機(jī)構(gòu)模式：在這一模式背景下，受托方需要向委托方提供研發(fā)活動(dòng)的具體費(fèi)用支出情況，只有這樣，才能根據(jù)相關(guān)規(guī)定完成加計(jì)扣除工作。但是在實(shí)踐中，委托方與受托方之間一般無法形成嚴(yán)格的監(jiān)督關(guān)系，很難對(duì)費(fèi)用支出報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性作出明確判斷[3]。

3 典型案例分析

案例闡述：X公司是一家以化工涂料制造為主營(yíng)業(yè)務(wù)的公司，2020年，X公司發(fā)生研發(fā)費(fèi)用1 000萬元，其中300萬元是委托境外機(jī)構(gòu)進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用。稅務(wù)機(jī)關(guān)在對(duì)其研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除情況進(jìn)行歸集時(shí)發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)境外研發(fā)產(chǎn)生的費(fèi)用在未前往相關(guān)行政部門登記的基礎(chǔ)上納入了研發(fā)費(fèi)用基數(shù)。

問題分析：根據(jù)我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，委托境外單位進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)該簽訂技術(shù)開發(fā)合同，并由委托方前往科技行政主管部門進(jìn)行登記。企業(yè)在年度進(jìn)行申報(bào)優(yōu)惠時(shí)，應(yīng)該對(duì)包括技術(shù)開發(fā)合同在內(nèi)的相關(guān)資料進(jìn)行留存?zhèn)洳椤?/p>

解決策略：X公司委托境外機(jī)構(gòu)的研發(fā)費(fèi)用未到主管部門登記，不能作為加計(jì)扣除的依據(jù)，應(yīng)該補(bǔ)交稅額。此外，如果該合同符合登記要件，則可以在完成補(bǔ)登記、備案的基礎(chǔ)上立刻享受加計(jì)扣除優(yōu)惠。

因此，部分化工制造企業(yè)在運(yùn)用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策時(shí)仍存在一定的問題，需要對(duì)此予以重視并著力解決。

4 化工制造企業(yè)做好研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除工作的建議

4.1 增強(qiáng)認(rèn)定能力

增強(qiáng)認(rèn)定能力是化工制造企業(yè)做好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除工作的首要策略。其具體包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：

①企業(yè)應(yīng)該從專業(yè)技術(shù)層面對(duì)研究開發(fā)行為進(jìn)行判定，這是企業(yè)能夠享受研究費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的核心條件。如果相關(guān)單位的專業(yè)人員在這一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，那么其開展的研發(fā)活動(dòng)將無法順利實(shí)現(xiàn)稅收抵扣，進(jìn)而造成嚴(yán)重的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，企業(yè)在進(jìn)行研發(fā)項(xiàng)目選擇時(shí)應(yīng)該提前對(duì)稅前加計(jì)扣除政策的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面了解與精準(zhǔn)判定。

②企業(yè)應(yīng)該準(zhǔn)確認(rèn)定化工制造企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用。在相關(guān)政策中，其研究開發(fā)費(fèi)用并不是企業(yè)在研究開發(fā)過程中產(chǎn)生的全部費(fèi)用，員工保險(xiǎn)、業(yè)務(wù)費(fèi)等內(nèi)容一般不能包括在內(nèi)。對(duì)于化工制造企業(yè)來說，準(zhǔn)確判定具體能夠進(jìn)行抵扣的費(fèi)用類型也是十分重要的，這能夠在一定程度上有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)[4]。

4.2 加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)

加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)是化工制造企業(yè)提升研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除工作質(zhì)量的主要策略之一。在當(dāng)前時(shí)代背景下，我國(guó)稅務(wù)部門對(duì)于落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除工作的要求的明確性、嚴(yán)格性都得到了不同程度的增強(qiáng)，為充分落實(shí)這一國(guó)家政策，滿足有關(guān)單位的需求，相關(guān)單位必須增強(qiáng)內(nèi)部技術(shù)、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、預(yù)算等部門在工作過程中的協(xié)調(diào)性。具體操作方式如下：

①改善原本僅靠財(cái)務(wù)部門單獨(dú)進(jìn)行資料整合、上報(bào)的現(xiàn)象，在對(duì)國(guó)家稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，做好各部門的協(xié)調(diào)工作，通過這種方式能夠有效提升化工制造企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目費(fèi)用管理、資金投入的有效性。

②在實(shí)踐中，國(guó)家政策是不斷發(fā)生變化的，因此，相關(guān)單位必須充分結(jié)合所處時(shí)代的企業(yè)需求特點(diǎn)以及國(guó)家政策的具體內(nèi)容，保證自身協(xié)調(diào)工作的動(dòng)態(tài)性，只有這樣才能切實(shí)保證化工制造企業(yè)能夠獲得最大限度的稅收減免，進(jìn)而有效提升自身的經(jīng)濟(jì)效益。

4.3 重視報(bào)送材料的規(guī)范性

報(bào)送材料指的是企業(yè)在進(jìn)行加計(jì)扣除申報(bào)過程中應(yīng)該提交的資料內(nèi)容，具體包括項(xiàng)目計(jì)劃書、機(jī)構(gòu)和人員編制名單、研發(fā)費(fèi)用明細(xì)表、立項(xiàng)決議文件、研發(fā)成果報(bào)告等內(nèi)容。在一般情況下，化工制造企業(yè)都能夠保證上述資料提供的完整性與規(guī)范性，但是有幾種特殊情況是需要相關(guān)單位在實(shí)踐中予以重視的：

①稅務(wù)部門要求填報(bào)的研發(fā)費(fèi)用明細(xì)表對(duì)于研發(fā)費(fèi)用明細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容存在一定的差異性。因此，相關(guān)單位在進(jìn)行會(huì)計(jì)賬務(wù)處理時(shí)需要按照項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，使其滿足相關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于申報(bào)的內(nèi)容要求。

②加大技術(shù)創(chuàng)新力度。在實(shí)踐中，化工制造企業(yè)所進(jìn)行的研發(fā)項(xiàng)目往往需要消耗大量的資金成本與時(shí)間成本，時(shí)間跨度往往以年為基本單位，對(duì)于此類跨年度的研發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)單位在項(xiàng)目完成之前，很難取得加計(jì)扣除時(shí)所需要的效用說明、研究成果報(bào)告等內(nèi)容[5]。

4.4 做好備案資料的妥善管理

在對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析的過程中發(fā)現(xiàn)，新政策當(dāng)前并沒有對(duì)事后項(xiàng)目備案管理活動(dòng)的開展進(jìn)行具體規(guī)定，但是從原理上講，對(duì)研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除進(jìn)行事后管理必將是未來一段時(shí)間內(nèi)的重要發(fā)展趨勢(shì)，這種操作方式能夠極大地減輕傳統(tǒng)申報(bào)活動(dòng)中事前審核的工作壓力，簡(jiǎn)化企業(yè)享受研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠政策的程序，對(duì)于企業(yè)、政府雙方都是有利的。但是事后管理也具備一定的復(fù)雜性，如果事后管理的效率低下，那么同樣會(huì)加重事前審核的工作負(fù)擔(dān)，因此，單靠政府部門完成事后資料管理工作是非常不現(xiàn)實(shí)的，必須引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)共同參與到項(xiàng)目研究備案資料的事后管理活動(dòng)當(dāng)中。從理論、政策的雙重角度進(jìn)行分析，企業(yè)不僅需要對(duì)自身的備案資料進(jìn)行妥善管理，還要對(duì)自身的研究開發(fā)流程進(jìn)行深入完善，通過這種方式能夠減輕稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行事后調(diào)查的壓力，防范企業(yè)的稅后調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)雙方共贏[6]。

4.5 強(qiáng)化與地方稅務(wù)部門的溝通

在《通知》這一文件中，國(guó)家稅務(wù)總局將準(zhǔn)予扣除的研發(fā)費(fèi)用限制在了一定的范圍內(nèi)，在職研發(fā)人員的福利費(fèi)用、培訓(xùn)費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)以及住房公積金;外聘研發(fā)人員的相關(guān)費(fèi)用;研發(fā)場(chǎng)地租賃費(fèi)用、研發(fā)房屋折舊費(fèi)用等內(nèi)容均不能納入加計(jì)扣除費(fèi)用范圍。但根據(jù)上述內(nèi)容可知，當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)稅務(wù)部門對(duì)于自身企業(yè)的福利政策存在較為明顯的區(qū)別，相關(guān)企業(yè)在實(shí)踐中可以加大與地方稅務(wù)部門的溝通力度，充分了解當(dāng)?shù)卣叩木唧w內(nèi)容和相關(guān)要求，通過這種方式能夠有效加大企業(yè)的稅費(fèi)扣除力度，進(jìn)而間接提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益[7]。

4.6 成員企業(yè)內(nèi)部分?jǐn)?/p>

對(duì)于集團(tuán)型企業(yè)總部組織的研究項(xiàng)目，按照相關(guān)政策規(guī)定，其費(fèi)用應(yīng)該根據(jù)實(shí)際受益對(duì)象的不同在成員企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行分?jǐn)?。因此，相關(guān)單位應(yīng)該充分理解這一政策的核心內(nèi)容，并采取以下手段對(duì)其進(jìn)行應(yīng)對(duì)：對(duì)于總部統(tǒng)一組織，并由內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)或者外部研發(fā)機(jī)構(gòu)完成的研發(fā)項(xiàng)目，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該按照各成員企業(yè)的實(shí)際收益情況，將研發(fā)費(fèi)用分?jǐn)偟礁魇芤娉蓡T企業(yè)，保證充分享受加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠政策[8]。

5 結(jié)論

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)的《企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前扣除管理辦法》為相關(guān)企業(yè)具體落實(shí)所得稅法中關(guān)于研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除的內(nèi)容作出了明確指引。具體來說，化工制造企業(yè)如果想要真正落實(shí)我國(guó)稅法上明文規(guī)定的相關(guān)稅收政策，那么就必須充分結(jié)合自身實(shí)際情況，采取針對(duì)性措施增強(qiáng)認(rèn)定能力、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)、重視報(bào)送材料的規(guī)范性、做好備案資料的妥善管理、強(qiáng)化與地方稅務(wù)部門的溝通、做好成員企業(yè)內(nèi)部分?jǐn)?。只有做到以上幾點(diǎn)，化工制造企業(yè)才能有效落實(shí)全面稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

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