全面預(yù)算視角下的建筑工程預(yù)算管理與控制

吳麗芳

【摘 ?要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑工程所涉及的領(lǐng)域逐步擴(kuò)展，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息不計(jì)其數(shù)。相關(guān)企業(yè)需要采取有效的管理手段對(duì)建筑工程進(jìn)行全面管控，在此背景下，全面預(yù)算管理顯得愈發(fā)重要?；诖耍撐膹娜骖A(yù)算視角出發(fā)，對(duì)建筑工程預(yù)算管理與控制展開(kāi)研究，闡述了全面預(yù)算管理的相關(guān)概念及其重要性，深入分析了現(xiàn)階段建筑工程預(yù)算管理與控制中存在的問(wèn)題和不足，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)策略，以期為相關(guān)人士提供一定的參考。

【Abstract】With the continuous development of society and economy， the scale of building continues to expand， the fields involved in building engineering are gradually expanded， and countless data and information are generated. Relevant enterprises need to adopt effective management methods to comprehensively manage and control building engineering. In this context， comprehensive budget management becomes more and more important. Based on this， from the perspective of comprehensive budget， this paper studies the budget management and control of building engineering， describes the relevant concepts and importance of comprehensive budget management， deeply analyzes the problems and deficiencies existing in the current budget management and control of building engineering， and puts forward the corresponding improvement strategies， so as to provide some reference for relevant people.

【關(guān)鍵詞】全面預(yù)算管理;建筑工程;預(yù)算管理與控制

【Keywords】comprehensive budget management; building engineering; budget management and control

【中圖分類號(hào)】TU723.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2022）02-0040-03

1 引言

建筑工程是一項(xiàng)較為煩瑣的建設(shè)任務(wù)，因?yàn)樯婕邦I(lǐng)域較為廣泛，加之建筑規(guī)模龐大，工程項(xiàng)目復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，需要大量的資金以保證工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行。但如果管理不當(dāng)，將會(huì)出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)，不但增加了工程的資金壓力，而且會(huì)嚴(yán)重拖延工程施工進(jìn)度，不利于建筑工程的順利建成。鑒于此，許多建筑工程企業(yè)提高了對(duì)預(yù)算管理的重視程度，并著手從全面預(yù)算管理角度出發(fā)，對(duì)建筑工程內(nèi)各個(gè)流程實(shí)施預(yù)算管理，但受到諸多因素的影響，在實(shí)際工作中存在較為顯著的問(wèn)題，影響了預(yù)算管理的準(zhǔn)確落實(shí)。為此，建筑行業(yè)企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)對(duì)預(yù)算管理加強(qiáng)關(guān)注，采取有效的管理手段，保證建筑工程保質(zhì)保量地完成。

2 全面預(yù)算管理的概念及重要性

2.1 全面預(yù)算管理的概念

全面預(yù)算管理是企業(yè)管理中廣泛運(yùn)用的一種手段，利用預(yù)算對(duì)企業(yè)各個(gè)部門的財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，貫穿在企業(yè)各部門當(dāng)中，是組織與協(xié)調(diào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要形式，同時(shí)，是實(shí)現(xiàn)既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的途徑之一。全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代化的管理手段，其具有鮮明的特點(diǎn)，預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向或縱向落實(shí)到各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位，形成全方位全員參與管理，將建筑工程所涉及的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部納入預(yù)算管理當(dāng)中，從工程設(shè)計(jì)到建筑施工，再到竣工驗(yàn)收以及工程建設(shè)完成的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)，都屬于全面預(yù)算管理的負(fù)責(zé)領(lǐng)域。預(yù)算管理模式是通過(guò)科學(xué)的方法，合理分配工程財(cái)務(wù)、人力、物力等資源，是管控建筑成本、保證建筑工程順利進(jìn)行所采用的管理模式。

2.2 全面預(yù)算管理的重要性

2.2.1 規(guī)范工作流程，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理

建筑工程主要包括房屋建筑、道路施工、防洪工程及交通等內(nèi)容，因?yàn)樯婕邦I(lǐng)域較為廣泛，加之多數(shù)都在露天環(huán)境下作業(yè)，容易受到環(huán)境、天氣等因素影響，增加建筑工程的建設(shè)難度，極易出現(xiàn)不同程度的損失[1]。在推行全面預(yù)算管理后，企業(yè)可以對(duì)各項(xiàng)建筑活動(dòng)進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析，并謹(jǐn)遵“事前分析、事中控制、事后總結(jié)”的基本原則，對(duì)整體建筑工程進(jìn)行科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)設(shè)定、預(yù)算編制、方案執(zhí)行、成果檢驗(yàn)”等全程管控，將建筑工程各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)與建筑活動(dòng)控制在合理范圍內(nèi)。同時(shí)，全面預(yù)算管理自身具備全面、完善、科學(xué)等特點(diǎn)，可以對(duì)建筑工程各個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化管理，保證項(xiàng)目建設(shè)流程有序進(jìn)行，在提高整體管理水平的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

2.2.2 ?合理管控建筑成本費(fèi)用，促進(jìn)預(yù)期管理目標(biāo)的順利達(dá)成

通常情況下，我國(guó)大部分建筑工程所采用的管理模式比較偏向于“粗放型”，無(wú)法細(xì)致、準(zhǔn)確地對(duì)工程招投標(biāo)、工程設(shè)計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)施工以及竣工等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，建筑資金大量流失的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)的成本費(fèi)用管控，建筑工程的利潤(rùn)空間得不到良好保障，并且會(huì)因過(guò)度浪費(fèi)增加工程建設(shè)負(fù)擔(dān)。將全面預(yù)算管理與現(xiàn)有的管理模式進(jìn)行整合，通過(guò)科學(xué)、合理的預(yù)算編制與評(píng)審，可以準(zhǔn)確計(jì)算出建筑工程的預(yù)期建設(shè)費(fèi)用、建設(shè)周期以及盈利情況等，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算執(zhí)行方案，以各施工環(huán)節(jié)的資源需求為依托，對(duì)有限的資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，促使資金使用效率得到提升[2]。不僅如此，將全面預(yù)算管理理念滲透在工程管理中，能夠端正工程管理人員的工作態(tài)度，樹(shù)立費(fèi)用管理意識(shí)，做到恪盡職守，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，并在潛移默化中養(yǎng)成“勤儉節(jié)約、精打細(xì)算”的良好習(xí)慣，合理管控成本費(fèi)用收支，減輕建筑工程的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“低成本、高收入”的管理目標(biāo)。

3 建筑工程預(yù)算管理與控制中存在的問(wèn)題

3.1 重視程度不足，預(yù)算管理參與度較低

意識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，是工作的指南針，只有認(rèn)識(shí)正確，才能保證工作有條不紊地進(jìn)行，這對(duì)于預(yù)算管理工作來(lái)說(shuō)也是如此。就目前來(lái)看，我國(guó)建筑行業(yè)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)并不深入，部分領(lǐng)導(dǎo)者的管理觀念較為陳舊落后，普遍采用“集權(quán)式管理”的舊模式對(duì)建筑工程進(jìn)行管理，且將管理重心放在工程規(guī)劃與建設(shè)，忽略了預(yù)算管理的重要性，加之相關(guān)制度的缺失，嚴(yán)重影響了預(yù)算管理工作的實(shí)際推行效果，不利于預(yù)期目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，由于管理重心的偏移，大部分建筑企業(yè)會(huì)將預(yù)算管理交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行獨(dú)立完成，并未要求其他部門給予配合，財(cái)務(wù)人員的信息搜集具有一定難度，大大增加了財(cái)務(wù)工作壓力，不但對(duì)預(yù)算管理效率帶來(lái)不利影響，而且會(huì)因任務(wù)繁重影響本職工作。對(duì)于其他部門而言，對(duì)預(yù)算管理缺乏正確認(rèn)識(shí)，甚至出現(xiàn)認(rèn)知空白現(xiàn)象，誤認(rèn)為預(yù)算管理與自身沒(méi)有過(guò)多聯(lián)系。但往往預(yù)算管理貫穿在建筑工程各環(huán)節(jié)，需要其他部門提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，如果各部門配合度不高，財(cái)務(wù)人員只能單純地依靠現(xiàn)有的財(cái)務(wù)信息完成預(yù)算編制，那么將無(wú)法保證預(yù)算管理的實(shí)效性，只最終執(zhí)行效果大打折扣，達(dá)不到預(yù)算管理的目標(biāo)。

3.2 預(yù)算編制方法單一，缺乏科學(xué)性

預(yù)算編制是開(kāi)展全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提，決定工作方向的正確與否，同時(shí)，對(duì)工作執(zhí)行效果起到?jīng)Q定性的作用。現(xiàn)階段，部分建筑工程人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，對(duì)預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)缺乏深入了解，編制的預(yù)算執(zhí)行方案不夠切合實(shí)際，與戰(zhàn)略目標(biāo)之間存在較大差異，不能有效滿足建筑工程對(duì)預(yù)算管理的需求[3]。預(yù)算編制工作是一項(xiàng)既復(fù)雜又細(xì)致的工作，在預(yù)算編制開(kāi)始前，要及時(shí)收集相關(guān)材料，如施工圖紙、規(guī)范、圖集等，否則編制的預(yù)算會(huì)偏離實(shí)際，影響預(yù)算執(zhí)行效果，并且在人力、物力、時(shí)間等方面出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)問(wèn)題，不能為建筑工程的順利完成提供指導(dǎo)。另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工程造價(jià)的計(jì)算方法日漸多樣，不能單純地根據(jù)上年度預(yù)算執(zhí)行情況作為參考數(shù)據(jù)，結(jié)合現(xiàn)階段經(jīng)營(yíng)建設(shè)狀況對(duì)預(yù)算指標(biāo)作出調(diào)整，這種方法具有一定的局限性，不能很好地滿足建筑工程的實(shí)際管理需求，限制了全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

3.3 預(yù)算執(zhí)行力度不足，效果不明顯

現(xiàn)階段，部分建筑工程存在“重管理、輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，往往在工作落實(shí)后，未能嚴(yán)格追蹤跟進(jìn)，在實(shí)際執(zhí)行與管控期間常常面臨一些困境，影響預(yù)算管理的準(zhǔn)確落實(shí)。管理人員未能了解上級(jí)部門制定的預(yù)算目標(biāo)，難以從更科學(xué)的角度來(lái)開(kāi)展工作，在實(shí)際工作中會(huì)出現(xiàn)偏差，無(wú)法對(duì)具體執(zhí)行流程進(jìn)行跟蹤管理，預(yù)算執(zhí)行得不到約束，不能及時(shí)掌握準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行情況，不利于全面預(yù)算管理工作的開(kāi)展。

4 建筑工程預(yù)算管理與控制的策略

4.1 充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

相關(guān)部門應(yīng)突破陳舊管理觀念的束縛，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理思想與方法，在思想上要認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，將其管理思想融入建筑工程管理中，同時(shí)，應(yīng)加大預(yù)算管理宣傳力度，定期召開(kāi)針對(duì)預(yù)算管理重要性的宣傳動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)在醒目位置張貼標(biāo)語(yǔ)告示的方式，進(jìn)一步加深建筑工程人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立全員預(yù)算管理意識(shí)，共同推進(jìn)全面預(yù)算管理的準(zhǔn)確落實(shí)[4]。不僅如此，要建立全員參與管理制度，樹(shù)立全員參與預(yù)算管理的責(zé)任意識(shí)，要求各部門在做好本職工作的同時(shí)，積極參與預(yù)算管理工作，協(xié)同財(cái)務(wù)人員完成預(yù)算方案編制、具體執(zhí)行、過(guò)程管理以及成本評(píng)價(jià)等工作，保證預(yù)算管理的科學(xué)性。財(cái)務(wù)人員應(yīng)與各部門保持密切交流，及時(shí)聽(tīng)取各部門提出的建議，在提升業(yè)務(wù)溝通頻率和預(yù)算管理參與度的同時(shí)，確保建筑工程各環(huán)節(jié)得到合理管控，并根據(jù)實(shí)際施工情況及時(shí)調(diào)整并改進(jìn)工作模式，進(jìn)一步提高預(yù)算管理的科學(xué)合理性。

4.2 創(chuàng)新預(yù)算編制方法，科學(xué)開(kāi)展預(yù)算編制

方法是取勝的關(guān)鍵，是開(kāi)啟成功大門的鑰匙，為了保證全面預(yù)算管理的應(yīng)用效果，相關(guān)人員需要從預(yù)算編制角度入手，創(chuàng)新預(yù)算編制方法與模式，保證預(yù)算方案能夠切合實(shí)際，減少預(yù)期目標(biāo)與工程實(shí)際建設(shè)情況之間的差異。在選擇預(yù)算管理方法時(shí)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)、企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)狀況，選擇適合企業(yè)自身管理模式的預(yù)算方法進(jìn)行預(yù)算編制。例如，應(yīng)用“零基預(yù)算法”，以零為基礎(chǔ)進(jìn)行預(yù)算編制，不考慮上年度所產(chǎn)生的費(fèi)用項(xiàng)目與具體數(shù)額，以當(dāng)前階段的預(yù)算需求為切入點(diǎn)，根據(jù)建筑工程的預(yù)期利潤(rùn)目標(biāo)、生產(chǎn)指標(biāo)等內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目與數(shù)額的分析，查看是否具有科學(xué)、合理性，綜合平衡編制費(fèi)用預(yù)算。再如，應(yīng)用“彈性預(yù)算法”，以成本狀態(tài)分析為基礎(chǔ)，根據(jù)建筑工程的規(guī)模、建設(shè)周期、施工成本與利潤(rùn)等之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，對(duì)生產(chǎn)量、工期等建筑業(yè)務(wù)量進(jìn)行水平編制并進(jìn)行預(yù)算。此外，工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)人員需要對(duì)預(yù)算編制工作提供大力支持，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算編制流程，約束人員工作行為，堅(jiān)持“由上至下”的基本原則，對(duì)建筑工程各流程進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真完成信息采集，由此進(jìn)行預(yù)算方案編制，最大限度地保證預(yù)算方案與實(shí)際情況的一致性，減少二者之間的偏差，以更科學(xué)、合理的方式進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行與落實(shí)，充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，保證建筑工程安全、順利、有序完工。

4.3 加大預(yù)算執(zhí)行力度，實(shí)行全流程管理

如果預(yù)算管理是保證建筑工程利益的有效途徑，那么預(yù)算執(zhí)行則是保證預(yù)算工作準(zhǔn)確落實(shí)的重要手段。為進(jìn)一步提高預(yù)算管理效率，獲取更理想的管理效果，應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行力度，對(duì)建筑項(xiàng)目全程進(jìn)行動(dòng)態(tài)化、全流程管理。

第一，在項(xiàng)目前期規(guī)劃階段做好投標(biāo)管理。建筑工程企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，以戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目前期所涉及的人員、施工期限、收益、費(fèi)用等作出預(yù)期規(guī)劃，包括項(xiàng)目未來(lái)增長(zhǎng)或收縮預(yù)期，找出項(xiàng)目建設(shè)中的瓶頸并詳細(xì)收集資料，做好市場(chǎng)調(diào)研，在掌握充足信息的基礎(chǔ)上，完成項(xiàng)目投標(biāo)[5]。同時(shí)，充分考慮工程項(xiàng)目中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，要求工程管理部門、市場(chǎng)部門、財(cái)會(huì)部門、技術(shù)部門等職能部門開(kāi)展業(yè)務(wù)探討，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，在保證建筑成本與經(jīng)濟(jì)效益不受影響的情況下，有序進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

第二，做好項(xiàng)目中標(biāo)后的策劃管理。在項(xiàng)目中標(biāo)后，設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部門，由其完成建筑工程前期各事項(xiàng)的接洽工作，并配備經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供配合和支持。組織建筑工程全員參與項(xiàng)目前期策劃會(huì)議，根據(jù)工程規(guī)模和建筑要求，設(shè)定預(yù)期成本投入，包括建筑資金、施工人員、機(jī)械設(shè)備等，按照預(yù)期計(jì)劃提前準(zhǔn)備，并做好資源儲(chǔ)備，妥善選擇勞務(wù)分包商、產(chǎn)品供應(yīng)商等，將建筑成本控制在合理范圍內(nèi)。針對(duì)較為常用的施工材料，可以通過(guò)“貨比三家、大量大批聯(lián)合采購(gòu)”的方式，盡可能選取性價(jià)比較高的材料;針對(duì)價(jià)格不穩(wěn)定、上下浮動(dòng)幅度較大的施工材料，可以通過(guò)購(gòu)買期權(quán)的方式進(jìn)行套期保值，有效避免價(jià)格或現(xiàn)金流量變動(dòng)而發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn);針對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的建筑工程企業(yè)，可以通過(guò)內(nèi)部信息采集平臺(tái)，認(rèn)真查看建筑市場(chǎng)行情，通過(guò)多方詢比價(jià)的方式，選取性價(jià)比最優(yōu)的供應(yīng)商達(dá)成合作關(guān)系;針對(duì)需要分包的項(xiàng)目，需要在不違反法律條款的前提下，進(jìn)行工程招標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)，選取資質(zhì)高、信譽(yù)好的承包單位。

第三，做好項(xiàng)目施工階段的管理工作。預(yù)算的有效執(zhí)行要保持各部門之間充分的溝通與交流，相互了解各自計(jì)劃與需求，定期組織經(jīng)濟(jì)技術(shù)探討大會(huì)，要求各部門介紹自身運(yùn)營(yíng)情況，詳細(xì)了解施工進(jìn)度和財(cái)務(wù)狀況，并逐步匯報(bào)施工過(guò)程中遇到的重點(diǎn)難題，認(rèn)真查看是否存在成本費(fèi)用脫離目標(biāo)的現(xiàn)象，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)降本增效。同時(shí)，成立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管小組，對(duì)施工情況與預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行追蹤管理，特別是在項(xiàng)目采購(gòu)、實(shí)際生產(chǎn)、收付款等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，保證從開(kāi)工到竣工階段的項(xiàng)目資金都能得到有效管控。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成本費(fèi)用，避免出現(xiàn)大量資金被占用的情況，使項(xiàng)目資金管理實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算數(shù)與實(shí)際數(shù)發(fā)生偏差時(shí)，應(yīng)及時(shí)探尋原因并提出改進(jìn)意見(jiàn)，實(shí)施有效控制，保證建筑工程能夠在全面預(yù)算管理的指導(dǎo)下，高效完成項(xiàng)目建設(shè)。

第四，做好項(xiàng)目竣工結(jié)算。在工程項(xiàng)目竣工并驗(yàn)收結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)工程內(nèi)所產(chǎn)生的費(fèi)用明細(xì)與預(yù)算使用進(jìn)行總結(jié)并歸檔，逐一記錄在冊(cè)，并與建設(shè)單位辦理價(jià)款結(jié)算，避免因拖延而產(chǎn)生不必要的糾紛[6]。深入分析竣工數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)，查看二者之間的偏差，總結(jié)工作成果，以便全面掌握工程建筑的整體收益和管理水平，確保預(yù)算管理工作的時(shí)效性、有效性。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全面預(yù)算管理貫穿于建筑工程的各個(gè)環(huán)節(jié)，是保證工程質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵手段，有利于降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)算作為計(jì)劃的數(shù)量化，不僅明確了經(jīng)營(yíng)目標(biāo)也對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全流程管理。充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用，有利于企業(yè)保質(zhì)保量地完成工程建設(shè)任務(wù)。

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