《關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見》政策解讀

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日前，退役軍人事務(wù)部、公安部、財政部、交通運輸部、文化和旅游部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），對做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作作出明確規(guī)定。現(xiàn)就有關(guān)問題予以解讀。

1.《意見》出臺的主要考慮是什么？

由于歷史等原因，許多革命年代犧牲的烈士沒有安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地，近年來，烈士親屬到異地祭掃烈士的愿望越來越強烈。據(jù)統(tǒng)計，2019年清明假期三天，前往各地烈士紀念設(shè)施祭掃的烈士親屬約15萬人，其中絕大多數(shù)是跨區(qū)域祭掃的烈士親屬。

所以，做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，滿足烈士親屬緬懷紀念需求，是新時代烈士褒揚工作的重要內(nèi)容，是政府和社會各界的共同責(zé)任，對大力弘揚英烈精神、關(guān)心關(guān)愛烈士親屬具有重要意義。

黨中央高度重視英烈褒揚工作，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就尊重關(guān)心烈屬作出重要指示?！兑庖姟返某雠_，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求的實際舉措，有利于建立健全異地祭掃長效工作機制，規(guī)范組織服務(wù)工作，在全社會樹立緬懷英烈、尊重烈屬的良好風(fēng)尚。

2.十六年前，云南省嵩明縣烈士母親趙斗蘭多年后才前往邊境烈士陵園祭掃烈士兒子趙占英的視頻和照片引起社會廣泛關(guān)注，《意見》出臺后是不是就可以很好解決這類問題了？

針對烈士親屬異地祭掃，有關(guān)部門一直高度關(guān)注，2010年國家就曾經(jīng)出臺過相關(guān)政策，可以基本解決趙斗蘭母親等類似的需求。但隨著形勢的發(fā)展，相關(guān)規(guī)定已不能滿足烈士親屬的祭掃意愿和實際工作需要。《意見》的出臺就是以需求為導(dǎo)向，適應(yīng)新時代異地祭掃工作發(fā)展需要，切實做好烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作，保障好、實現(xiàn)好烈士親屬權(quán)益?！兑庖姟吩诩罀叻?wù)對象、組織祭掃頻率、經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)、審核辦理流程及相關(guān)證明文件樣式等方面進行了規(guī)范和明確，為有困難的烈士親屬解決出行和費用方面的難題提供了政策依據(jù)。相信隨著《意見》的執(zhí)行，烈士親屬“祭掃難”的問題能得到根本解決。

3.《意見》關(guān)于異地祭掃范圍有何新規(guī)定？

《意見》明確，因烈士未安葬在其親屬戶籍所在地或者常住地省份，烈士親屬前往烈士安葬地或者紀念地省份開展祭掃紀念活動的，各地按規(guī)定提供服務(wù)保障。對比此前制度，有兩方面政策突破：一是明確了“安葬地”的概念，指出“安葬地是指烈士墓或者骨灰存放處”，烈士墓包括單體墓和合葬墓，但不包括衣冠冢；二是增加了“紀念地”的概念，充分考慮安葬在境外或在境內(nèi)無明確安葬地的烈士情況，指出“在我國境內(nèi)無明確安葬地的，可就近選擇一處專門紀念烈士的紀念堂館、碑亭、塔祠、塑像或者篆刻烈士姓名的烈士英名墻作為紀念地”。

4.《意見》規(guī)定保障的異地祭掃組織服務(wù)對象包括哪些烈士親屬？

《意見》規(guī)定“異地祭掃組織服務(wù)對象包括烈士的父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹，如確無上述人員的，可包括祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、女婿、兒媳、公、婆、岳父、岳母等”。對比原制度，該規(guī)定適度擴大了適用范圍，充分考慮到無父母（撫養(yǎng)人）、配偶、子女、兄弟姐妹的情況，更加體現(xiàn)人文關(guān)懷，從政策層面加大了對烈屬的關(guān)心關(guān)愛力度。

5.烈士親屬異地祭掃的組織服務(wù)方式有哪些？

《意見》明確了“組織祭掃”和“自行祭掃”兩種方式，符合條件的烈士親屬可以自行選擇祭掃方式，均享受相應(yīng)服務(wù)保障。對比此前制度，一方面是提高了祭掃頻率，從“每三年一次”調(diào)整為“每年一次”，？同行人員不超過三人，更加符合祭掃習(xí)俗，基本能夠滿足烈士親屬的祭掃需求；另一方面是考慮到部分烈士親屬年歲較大或者身有殘疾、體弱多病的情況，明確需自行安排1名身體健康的親屬陪同祭掃。

6.烈士親屬異地祭掃期間可享受哪些組織服務(wù)保障？

《意見》明確了烈士親屬異地祭掃的組織保障標(biāo)準(zhǔn)，針對參與組織祭掃的烈士親屬，由負責(zé)組織的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)省際城市間交通及食宿費，由烈士安葬地或者紀念地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門承擔(dān)當(dāng)?shù)亟煌笆乘拶M；針對自行祭掃的烈士親屬，祭掃回程后憑“烈士親屬異地祭掃介紹信”回執(zhí)，由戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門按照當(dāng)?shù)貦C關(guān)工作人員國內(nèi)差旅費處級及以下標(biāo)準(zhǔn)給予定額補助。其中，省際城市間交通費按照火車票標(biāo)準(zhǔn)計算，食宿及當(dāng)?shù)亟煌ㄙM按照3天計算。保障主體和保障標(biāo)準(zhǔn)的明確，可較好地解決此前各地操作過程中不規(guī)范、不統(tǒng)一的情況。

7.烈士親屬異地祭掃期間還可享受哪些優(yōu)先優(yōu)惠政策？

《意見》規(guī)定了烈士親屬異地祭掃期間在交通出行和文化服務(wù)方面的優(yōu)先優(yōu)惠政策。交通出行方面，異地祭掃的烈士親屬在祭掃活動期間乘坐交通工具，憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”可優(yōu)先購票或值機、安檢、乘車（船、機），并可使用優(yōu)先通道（窗口）；祭掃車輛在祭掃活動期間，憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”可優(yōu)先通行，并優(yōu)先享受加油、加水和車輛維修等服務(wù)。文化服務(wù)方面，異地祭掃的烈士親屬，在祭掃活動期間到國有文化文物系統(tǒng)所屬博物館、紀念館、美術(shù)館等公共文化設(shè)施和實行政府定價或指導(dǎo)價管理的公園、展覽館、名勝古跡、景區(qū)，憑“烈士親屬異地祭掃證明書”或者“烈士親屬異地祭掃介紹信”享受減免門票優(yōu)惠政策。

8.烈士親屬異地祭掃的辦理程序有哪些？

《意見》明確異地祭掃辦理程序包括提出申請、制定計劃、開具證明、通報信息四個環(huán)節(jié)。符合條件且有異地祭掃意愿的烈士親屬，每年8月1日前向戶籍所在地或者常住地縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門提出下一年度異地祭掃申請，提供相關(guān)信息?？h級人民政府退役軍人事務(wù)部門匯總審核祭掃需求，提出下一年度異地祭掃計劃，并逐級上報至省級人民政府退役軍人事務(wù)部門，由省級人民政府退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌安排本地區(qū)異地祭掃活動。組織祭掃的縣級以上人民政府退役軍人事務(wù)部門，在祭掃活動前統(tǒng)一開具并保管“烈士親屬異地祭掃證明書”；自行祭掃的烈士親屬，由縣級人民政府退役軍人事務(wù)部門審核后開具“烈士親屬異地祭掃介紹信”。

9.《意見》出臺后如何部署實施和廣為宣傳，讓政策落地生效？

首先是健全工作機制、加強部門協(xié)同?！兑庖姟芬蟾鞯馗鞑块T切實加強烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，在地方各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人事務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，公安、財政、交通運輸、文化旅游等部門各司其職、分工協(xié)作、密切配合。其次，《意見》要求各地結(jié)合實際制定具體實施辦法和轄區(qū)內(nèi)祭掃規(guī)范，切實做好本地區(qū)烈士親屬異地祭掃組織服務(wù)工作。最后，我們正在以“文明祭掃從我做起，英烈精神代代相傳”為主題，制作《文明祭掃宣傳手冊》、海報和視頻，在各級退役軍人服務(wù)中心（站）和烈士陵園發(fā)放，公布優(yōu)先優(yōu)惠政策，提倡安全、有序、文明、和諧祭掃。

（來源：退役軍人事務(wù)部）

（編輯：曹憲仁）83329F83-9926-4F17-BACF-7F014E664628