韓國實(shí)施《碳中立基本法》

■栗鵬飛

近來，能源成為國內(nèi)外政治、社會、經(jīng)濟(jì)等關(guān)注的焦點(diǎn)，國際能源及原材料價格上漲成為全世界的話題。為了穩(wěn)定能源供給，各國似乎都在積極應(yīng)對。不僅如此，推進(jìn)碳減排和ESG（即環(huán)境、社會和治理3 個名詞對應(yīng)英文的首字母縮寫）也正在成為經(jīng)濟(jì)界的新趨勢與經(jīng)濟(jì)投資的晴雨表。

在政治、社會、經(jīng)濟(jì)的中心領(lǐng)域，能源的存在感正在提高。在此國際形勢下，韓國將2050 碳中立的目標(biāo)和具體的減排數(shù)字納入法制化軌道。

韓國實(shí)施 《碳中立基本法》

為應(yīng)對氣候危機(jī)，保障實(shí)現(xiàn)2050 碳中立的國家目標(biāo)，2021年9月24日，韓國國會全體會議通過并公布了 《應(yīng)對氣候危機(jī)的碳中立·綠色增長基本法案》（以下簡稱 《碳中立基本法》，法律第18469 號）。根據(jù)該基本法，碳中立委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定下位法和配套制度，并于2022年3月22日經(jīng)過環(huán)境部和2050 碳中立委員會在國務(wù)會議上表決通過，自3月25日開始實(shí)施。

該基本法共11 章，83 條，規(guī)定了韓國實(shí)現(xiàn)2050 碳中立國家目標(biāo)的法定程序和政策性的法律措施。具體分為：第一章總則，第二章國家戰(zhàn)略與溫室氣體減排的目標(biāo)，第三章制定國家碳中立·綠色增長基本計(jì)劃，第四章2050 碳中立·綠色增長委員會，第五章溫室氣體減排政策，第六章氣候危機(jī)適應(yīng)政策，第七章正義的轉(zhuǎn)換，第八章綠色增長政策，第九章碳中立社會實(shí)踐和擴(kuò)張綠色增長，第十章氣候應(yīng)對基金的設(shè)立和運(yùn)營，第十一章附則。

隨著 《碳中立基本法》 的實(shí)施，韓國將成為全球第14 個將2050 碳中立愿景法制化的國家，并將中長期2030年溫室氣體減排目標(biāo)(NDC)確定為比2018年大幅上調(diào)至40%，意味著每年要減排4.17%，達(dá)到世界先進(jìn)水平?！短贾辛⒒痉ā?的頒布與施行將為韓國社會向碳中立社會發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

《碳中立基本法》 的主要內(nèi)容

韓國 《碳中立基本法》 中首先提出碳中立的國家目標(biāo)和國家溫室氣體減排的目標(biāo)。

該法規(guī)定了“政府到2050年為止以碳中立為目標(biāo)向碳中立社會過渡”的“國家藍(lán)圖”(第7 條第1 款)。作為基本法，其包括的很多宣言性條文使得對條文規(guī)范的法律約束力具有了不確定性。為減少對碳中立的目標(biāo)以及向碳中立社會過渡的實(shí)效性的疑慮，該法還規(guī)定了具體的履行措施，即，將原《綠色增長法》 第9 條規(guī)定的低碳綠色增長的國家戰(zhàn)略改編為國家碳中立·綠色增長戰(zhàn)略（第7 條）。

在溫室氣體減排方面，該法在法律授權(quán)的35%以上的范圍內(nèi)制定了中長期國家溫室氣體減排目標(biāo)。對于國家主要規(guī)劃、大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目和國家財(cái)政方面，該法規(guī)定了引導(dǎo)減少溫室氣體的“溫室氣體減排認(rèn)知預(yù)算”和“氣候變化影響評價”制度。

從2023年會計(jì)年度開始，由企劃財(cái)政部和環(huán)境部負(fù)責(zé)分析國家預(yù)算對溫室氣體減排的影響，并反映在預(yù)算編制中，評價結(jié)算時是否適當(dāng)執(zhí)行溫室氣體減排認(rèn)知預(yù)算制度。從2022年9月開始，對大量排放溫室氣體或應(yīng)對氣候危機(jī)的規(guī)劃、事業(yè)，須事先執(zhí)行評價氣候變化影響的氣候變化影響評價制度，該制度將陸續(xù)分步實(shí)行。但是，由于該法保留了綠色增長的概念，所以未能完全擺脫以綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)為中心，增長為重點(diǎn)的特征。

其次，《碳中立基本法》 制定了具體的履行和監(jiān)督體系。為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，該基本法規(guī)定了國家整體和地區(qū)單位的基本計(jì)劃，并確立了檢查監(jiān)督碳中立履行體系。具體內(nèi)容是：該基本法實(shí)施后1年內(nèi)，政府應(yīng)制定以20年為計(jì)劃期限的國家碳中立基本計(jì)劃（制定周期5年），地方自治團(tuán)體（地方政府）在參酌國家計(jì)劃的基礎(chǔ)上，依次制定以10年為計(jì)劃期限的市-道及市-郡-區(qū)各級的基本計(jì)劃。

在具體的執(zhí)行制度上還包括制定指定碳中立城市、激活綠色交通、擴(kuò)充碳吸收源等特殊的各部門減排政策的依據(jù)。環(huán)境部和國土交通部計(jì)劃共同推進(jìn)在空間上體現(xiàn)碳中立的“碳中立城市”，發(fā)掘和實(shí)施地方自治團(tuán)體的碳中立模式，奠定推廣至全國的基礎(chǔ)，診斷碳中立水平，制定綜合性碳中立城市構(gòu)筑戰(zhàn)略，同時繪制在空間上體現(xiàn)排放和吸收信息的“(暫稱)碳空間地圖”。

運(yùn)輸部門也將與產(chǎn)業(yè)通商資源部、環(huán)境部、國土交通部、海洋水產(chǎn)部等相關(guān)部門合作，設(shè)定溫室氣體減排目標(biāo)，激活大眾交通，推進(jìn)電力、氫燃料汽車向清潔能源轉(zhuǎn)換，鐵路、航空、船舶環(huán)?；却龠M(jìn)綠色交通的措施。

而為了擴(kuò)充碳吸收源，農(nóng)林水產(chǎn)食品部、環(huán)境部、海洋水產(chǎn)部、山林廳等相關(guān)部門則計(jì)劃通過森林的可持續(xù)管理增進(jìn)碳吸收功能，將吸收源擴(kuò)大到沿岸、海洋、耕地、定居地等。

碳中立的核心履行手段就是實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)、培育和支持綠色產(chǎn)業(yè)，制定綠色增長政策。為促進(jìn)企業(yè)的綠色經(jīng)營和綠色技術(shù)的開發(fā)及商業(yè)化，應(yīng)給予各類企業(yè)技術(shù)和金融方面的支持，特別是給予應(yīng)對氣候危機(jī)開發(fā)金融商品等政策。另外，構(gòu)建綠色技術(shù)、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，創(chuàng)造綠色工作崗位的同時，還要促進(jìn)綠色財(cái)貨、服務(wù)等稅收制度，推進(jìn)整個社會、經(jīng)濟(jì)的向綠色生活轉(zhuǎn)換。

就碳中立財(cái)政與實(shí)踐基礎(chǔ)而言，穩(wěn)定推進(jìn)碳中立政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等需財(cái)政支持，為此該基本法規(guī)定設(shè)立氣候應(yīng)對基金，并從今年1月開始運(yùn)營。氣候應(yīng)對基金是為履行碳中立社會和促進(jìn)綠色增長而設(shè)立的基金，以有償分配排放權(quán)的收入和交通能源環(huán)境稅轉(zhuǎn)入金等確保財(cái)源，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和企業(yè)溫室氣體減排活動。今年總編制是2.4 兆韓元（約1257 億人民幣），將重點(diǎn)支持溫室氣體減排、低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、正義的轉(zhuǎn)換、相關(guān)制度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)4 大核心領(lǐng)域。今后將優(yōu)先支持溫室氣體減排效果最大化的減排產(chǎn)業(yè)，在綠色金融、技術(shù)開發(fā)等方面持續(xù)擴(kuò)大投資規(guī)模，使其成為支持碳中立的代表性財(cái)政項(xiàng)目。

為了在地區(qū)社會和國民生活中推廣碳中立的綠色生活，韓國還組建了由地方自治團(tuán)體長直接參與的“碳中立地方政府實(shí)踐連帶”的法定組織。該組織已于2020年7月成立，現(xiàn)已經(jīng)有221 個地方自治團(tuán)體參與其中，主要負(fù)責(zé)與行政安全部、環(huán)境部等相關(guān)部門的協(xié)同合作。

同時，作為發(fā)掘和擴(kuò)大以地區(qū)為基礎(chǔ)的碳中立模式的專門機(jī)構(gòu)，該組織還將設(shè)立“碳中立支援中心”，從2022年開始實(shí)行“碳中立實(shí)踐積分”制度，即鼓勵民眾在日常生活中接受電子收據(jù)、使用續(xù)杯站和多次容器等，只要實(shí)踐碳中立生活，就可以享受經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。通過注冊碳中立實(shí)踐積分網(wǎng)站會員，履行實(shí)踐活動一年最多可獲得7 萬韓元（約360 元人民幣）的優(yōu)惠?！?/p>