世界銀行貸款項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)探討

陳王月 劉英杰

1.天津市博創(chuàng)環(huán)保科技有限公司 天津 300042；2.中國天辰工程有限公司 天津 300400

針對兩個(gè)世界銀行貸款項(xiàng)目：利用世行貸款某基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱國內(nèi)項(xiàng)目）和土耳其某項(xiàng)目（以下簡稱土耳其項(xiàng)目）進(jìn)行對比，分析施工期間環(huán)境保護(hù)管理的相關(guān)措施，對其他世界銀行貸款項(xiàng)目有一定的借鑒意義。

1 項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)

兩個(gè)項(xiàng)目均成立了由世界銀行、當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局、獨(dú)立的第三方環(huán)境管理顧問公司、業(yè)主、承包商和環(huán)境質(zhì)量檢測公司等相關(guān)單位組成的環(huán)境保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)。見圖1 和圖2.

圖1 土耳其項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)

圖2 國內(nèi)項(xiàng)目典型環(huán)境保護(hù)管理組織機(jī)構(gòu)

2 項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境保護(hù)措施

2.1 土石方開挖

統(tǒng)籌安排施工計(jì)劃，節(jié)約臨時(shí)場地，營地、材料堆放等各類施工臨時(shí)占地避開臨近的永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域。充分利用當(dāng)前道路作為施工運(yùn)輸?shù)缆?；做好土方開挖和回填工程量的平衡計(jì)算，地基盡量使用回填土，減少棄土量或外購?fù)练搅俊?/p>

在施工過程中，合理安排作業(yè)順序，協(xié)調(diào)好各作業(yè)步驟。雨季盡量減少開挖面，并爭取隨挖、隨運(yùn)土方，以防雨水沖刷造成水土流失、道路泥濘和地下管道堵塞。暴雨來臨前要采用密目網(wǎng)等覆蓋，防止沖刷新挖陡坡。

2.2 揚(yáng)塵治理

（1）采用密目網(wǎng)覆蓋裸露地表，使用噴灑水霧控制道路表面揚(yáng)塵。在施工現(xiàn)場出口設(shè)置沖洗車平臺(tái)和循環(huán)水池，自動(dòng)沖洗進(jìn)出場車輛，防止帶泥上路。土方運(yùn)輸車輛必須密閉，嚴(yán)禁使用敞斗車。

（2）在施工組織設(shè)計(jì)階段就要考慮“揚(yáng)塵治理八個(gè)百分之百”要求，即“工地周邊百分之百設(shè)置圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、土方作業(yè)百分之百濕法作業(yè)、出入車輛百分之百清洗、施工現(xiàn)場主要場區(qū)及道路百分之百硬化、渣土車輛百分之百密閉運(yùn)輸、百分之百安裝在線視頻監(jiān)控、工地內(nèi)非道路移動(dòng)機(jī)械車輛百分之百尾氣排放達(dá)標(biāo)”。這對國內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)一方面提出了環(huán)境保護(hù)要求，一方面也在朝著世界一流環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看齊。

（3）根據(jù)施工現(xiàn)場位置和玫瑰風(fēng)向圖，合理布局，建筑材料堆放應(yīng)盡量遠(yuǎn)離環(huán)境敏感目標(biāo)，對易揚(yáng)塵物料加蓋篷布或室內(nèi)存儲(chǔ)，并采取噴水抑塵。

（4）施工現(xiàn)場設(shè)置堆放池，高度不低于0.5m，用來存放砂石等散體物料，并采取苫蓋措施。施工垃圾和渣土集中堆放，上方加以苫蓋、固化。運(yùn)輸過程中，嚴(yán)禁超出車輛擋板高度，以防沿途飄灑，造成二次污染。

（5）施工現(xiàn)場設(shè)置實(shí)體圍擋。其材質(zhì)可以用砌體或者定型板材，做好下部基礎(chǔ)和墻帽，既保證安全、穩(wěn)固，又能達(dá)到整潔、美觀的效果；圍擋大門使用可封閉門扇，寬度不得小于6m，以滿足消防要求。

（6）施工現(xiàn)場使用預(yù)拌混凝土，禁止現(xiàn)場攪拌或者拌三七灰土，以免產(chǎn)生嚴(yán)重粉塵污染。

（7）施工現(xiàn)場做好噴淋；除硬化道路外，其他場地全部使用密目網(wǎng)覆蓋；制定并實(shí)施現(xiàn)場揚(yáng)塵污染防治方案。派專人負(fù)責(zé)道路清理，降低道路積塵厚度，定時(shí)間打掃。

（8）科學(xué)編制施工現(xiàn)場車輛運(yùn)輸、裝卸抑塵操作規(guī)范，嚴(yán)格控制揚(yáng)塵的產(chǎn)生。

（9）施工現(xiàn)場設(shè)置環(huán)境保護(hù)措施標(biāo)牌；告知現(xiàn)場人員本項(xiàng)目的參建單位名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名和溝通方式、開竣工日期、施工許可證批準(zhǔn)文號(hào)等。

（10）施工現(xiàn)場設(shè)專人負(fù)責(zé)文明施工，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)管理。

2.3 廢水管理

（1）施工用水不得散排；比如管道試壓用水氯離子含量不能超標(biāo)，一般可使用市政水試壓，其污染物簡單，主要為懸浮顆粒，在沉淀池沉淀后可用來噴灑道路、沖洗車輛。

（2）生活污水之前是通過化糞池處理后排放，而現(xiàn)在國外要求較嚴(yán)格，必須轉(zhuǎn)運(yùn)到市政污水處理廠進(jìn)行集中處理；或者建立專門的生活污水處理裝置，在工廠運(yùn)行期間使用。

（3）外排廢水必須經(jīng)實(shí)驗(yàn)室檢測合格后方可向外排放。

（4）施工過程要減少棄土產(chǎn)生量，做好排水、截水、防止水土流失的措施。在現(xiàn)場周圍布設(shè)臨時(shí)排水溝，收集場內(nèi)雨水，并且在排水溝末端設(shè)置臨時(shí)沉沙池，防止水土隨雨水流失，禁止就近直接排入地表水體或平地漫流。

2.4 施工廢棄物管理

項(xiàng)目施工現(xiàn)場禁止焚燒垃圾。生活垃圾和施工產(chǎn)生的廢棄物要分開存放，禁止隨意丟棄。

（1）生活垃圾分類收集，并由當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一清運(yùn)處置；

（2）設(shè)置施工廢棄物集中堆放場；按照惰性廢棄物、有害廢棄物和可回收廢棄物分區(qū)存放，可回收廢棄物按照廢金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃和廢泡沫板分類儲(chǔ)存；每天分包商打掃完現(xiàn)場，把施工現(xiàn)場的廢棄物送到集中堆放場。有害廢棄物要建立封閉的存儲(chǔ)室，分開放置不同的有害廢棄物，比如廢油、空油桶、熒光燈管、化學(xué)藥品桶、被油污染的土壤或手套等。施工廢棄物大部分交給廢品回收公司處理。歐美國家對于有害廢棄物控制較嚴(yán)格，必須交給指定的處理公司處理，并且由專門的危險(xiǎn)品車輛運(yùn)輸。

（3）在生活垃圾及建筑材料運(yùn)輸過程中，應(yīng)采取密閉或遮蓋措施，避免沿途灑落。設(shè)立巡檢崗位，發(fā)現(xiàn)垃圾、砂石、土料等沿途撒漏要及時(shí)清理干凈。

2.5 噪聲控制

（1）選擇聲功率級低的設(shè)備；對機(jī)械設(shè)備安裝減震降噪裝置，加強(qiáng)設(shè)備的維護(hù)與管理，降低噪聲源水平。

（2）限制特定設(shè)備或高噪聲作業(yè)的運(yùn)行時(shí)間，特別是在居民區(qū)附近工作的移動(dòng)噪聲源：產(chǎn)生噪聲的工作限制在上午6 點(diǎn)到下午7 點(diǎn)時(shí)間段；夜間(22：00～6：00)禁止進(jìn)行高噪聲施工作業(yè)；在靠近居民點(diǎn)施工時(shí)，應(yīng)調(diào)整施工時(shí)間，或采取臨時(shí)性的降噪措施，如設(shè)置聲屏障，采用低噪聲設(shè)備，以及對高噪聲設(shè)備安裝隔震墊、隔聲罩等。

（3）施工現(xiàn)場的發(fā)電機(jī)、切割機(jī)、沖擊鉆和空壓機(jī)等固定噪聲源均應(yīng)設(shè)置在室內(nèi)，盡量避免露天作業(yè)。

（4）合理規(guī)劃運(yùn)輸路線和運(yùn)輸作業(yè)時(shí)間，盡量規(guī)避沿途噪聲環(huán)保目標(biāo)。避免夜間(22:00～6:00)經(jīng)過居民區(qū)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及村莊等區(qū)域。

（5）施工現(xiàn)場施工人員工作時(shí)要控制好暴露于高噪聲場所的時(shí)間，并做好自身防護(hù)，如配戴防噪耳塞、耳罩等。

2.6 交通出行

穿越道路施工前，項(xiàng)目施工單位與道路主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，將施工時(shí)間和車輛的通行時(shí)間錯(cuò)開。為引導(dǎo)車輛通行，項(xiàng)目部制定了道路疏導(dǎo)計(jì)劃，并設(shè)置臨時(shí)通道，擺放各種類型的交通指示牌。如果當(dāng)天不能恢復(fù)交通，必須在施工路段設(shè)置夜間警示燈，避免發(fā)生夜間交通事故。

2.7 機(jī)油、燃油及危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)

（1）施工現(xiàn)場的所有燃料設(shè)置混凝土圍堰；

（2）危險(xiǎn)化學(xué)品只能于指定倉庫內(nèi)存放；

（3）該存儲(chǔ)區(qū)域只有授權(quán)人員方可進(jìn)入；

（4）定期檢查是否存在泄漏、污染的隱患；

（5）機(jī)器設(shè)備維修盡量控制在施工現(xiàn)場。

如發(fā)生化學(xué)品泄漏，必須及時(shí)使用泄漏處理包進(jìn)行收集，同時(shí)將受污染的物品收集處理。為此，專門購置了機(jī)油和燃油泄露處理包（oil & fuel spill kits），見圖3。

圖3 機(jī)油和燃油泄露處理包

2.8 對動(dòng)植物的保護(hù)

（1）兩個(gè)項(xiàng)目均對現(xiàn)場作業(yè)人員廣泛開展了保護(hù)野生動(dòng)物等宣傳教育，盡量減少施工活動(dòng)造成的植被損失?；顒?dòng)范圍控制在施工和生活區(qū)域，以保護(hù)野生動(dòng)物棲息地、覓食地等，使其免遭破壞；在施工現(xiàn)場設(shè)置提示牌，在施工過程中發(fā)現(xiàn)有野生動(dòng)物出沒要自覺加以保護(hù)。

（2）做好施工計(jì)劃，相鄰施工段錯(cuò)開施工高峰期，避免同一片區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模施工。

（3）嚴(yán)禁蓄意擾亂野生動(dòng)物區(qū)，特別是在冬眠時(shí)期。

2.9 鉆井工程

為避免鉆井泥漿泄露影響地下水水質(zhì)，要求鉆井作業(yè)只使用含無毒物質(zhì)的水基膨潤粘土。鉆進(jìn)過程中下套管并固井，在套管里繼續(xù)下鉆。建造一個(gè)40m×30m 的混凝土池，先打底板，再鋪上瀝青油氈作為防滲層，再澆筑15cm 厚的C25 混凝土，用來儲(chǔ)存廢泥漿液，并防止?jié)B入地下。在廢泥漿液排到泥漿池前加一個(gè)收油器，從中分離漂浮的油脂等。含油廢水交給有資質(zhì)的公司處理；廢泥漿脫水后，交給當(dāng)?shù)厮鄰S回收處理。

3 地貌恢復(fù)

如何恢復(fù)與重建工程建設(shè)階段受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，做好地貌恢復(fù)，是世界銀行項(xiàng)目對建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

對于道路和長輸管網(wǎng)工程，逢山開路，遇水搭橋，就必須要做好土石方平衡，做好道路施工過程中的臨時(shí)圍擋、排水、覆蓋等防護(hù)措施；經(jīng)過小溪、河流等區(qū)域時(shí)，設(shè)置相應(yīng)的防洪排水設(shè)施。優(yōu)化施工工藝，在長輸管線穿越道路地點(diǎn)，首選頂管作業(yè), 從而減少開挖土方。施工場地應(yīng)備有塑料薄膜、草席等，對取土挖方斷面及時(shí)覆蓋，防止水土流失。

對于裝置區(qū)，在開挖過程中首先對現(xiàn)有植被進(jìn)行移除，再將表層土剝離不少于300mm，與地下土分開堆放，并使用密目網(wǎng)覆蓋（密目網(wǎng)規(guī)格不低于1500 目/ 100cm2）。地下工序完成后，先回填地下土，再回填表層土，使其均勻覆蓋，通過添加有機(jī)肥、翻地等措施來改善土壤理化性狀，為植物生根、發(fā)育創(chuàng)造適宜的條件?；靥詈蟮牡乇硪皶r(shí)進(jìn)行綠化。綠化通常采取喬、灌、草相組合的復(fù)層綠化形式，同時(shí)栽種花卉進(jìn)行點(diǎn)綴，樹木、草種應(yīng)避免選擇具有發(fā)達(dá)的根系的種類。因機(jī)械車輛行走碾壓板結(jié)硬化的地段，在施工結(jié)束后要進(jìn)行翻耕，使土地變得松散。排水溝、臨時(shí)沉沙池等在施工結(jié)束后應(yīng)及時(shí)回填。同時(shí)在進(jìn)行施工平面圖設(shè)計(jì)時(shí)，盡可能減少臨時(shí)用地。另外，對項(xiàng)目區(qū)域沿線的成年苗木，要進(jìn)行移植。

根據(jù)世界銀行的要求，土耳其項(xiàng)目采取了以下措施：

3.1 表層土恢復(fù)

在長輸管線和輸電線路工程施工完成后，及時(shí)對表層土進(jìn)行恢復(fù)，并播撒當(dāng)?shù)匚锓N的草籽進(jìn)行綠化，以減輕對耕地土壤的影響。

3.2 水利設(shè)施恢復(fù)

長輸管線經(jīng)過很多條水利局的河道和灌溉水渠，基本是由素混凝土建造。施工后恢復(fù)時(shí)，一部分地區(qū)恢復(fù)成素混凝土坡，在水土容易流失地段還加上了石堆護(hù)坡，以上措施順利通過了當(dāng)?shù)厮值尿?yàn)收。

3.3 山坡和峽谷段恢復(fù)

長輸管線工程有一處峽谷地段，夏季雨水量較大。經(jīng)現(xiàn)場實(shí)地察看，制定了如下的環(huán)保措施，兩年多來未發(fā)生水土流失：

（1）建造素混凝土排水溝，與兩端原有的土質(zhì)水溝連接；

（2）山坡進(jìn)行梯田種植，選擇當(dāng)?shù)氐桶墓嗄尽Ｆ露却蟮牡胤浇灯绿幚恚嘤嗤练酵谱?，移至坡度小的地方?/p>

（3）在陡坡一面建造高2m、厚20cm、長500m 的擋土墻，并均勻布置排水孔，用于保持水土，防止雨水沖刷。

4 環(huán)保抱怨和申訴機(jī)制

作為外來施工單位，經(jīng)常會(huì)遇到項(xiàng)目所在地居民投訴，甚至刁難。為了促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)方與社會(huì)公眾之間的雙向交流，消解項(xiàng)目自身風(fēng)險(xiǎn)，減少社會(huì)負(fù)面影響，兩個(gè)項(xiàng)目都建立了環(huán)境保護(hù)抱怨收集和處理程序，并邀請公眾參與，如圖4 所示。實(shí)踐證明，這套環(huán)保投訴處理程序透明度高、簡單易行，能夠客觀、公正、有效處理群眾的不滿和建議，解決了諸如農(nóng)田恢復(fù)、征地租賃費(fèi)用、地方飲食與動(dòng)物保護(hù)管理等問題，既保證了項(xiàng)目建設(shè)順利向前推進(jìn)，又提升了總包單位的社會(huì)形象。

圖4 環(huán)保投訴處理程序

5 結(jié)語與展望

世界銀行的環(huán)境保護(hù)政策有著明顯的特色，各參建方必須制定環(huán)境管理計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)保管理規(guī)定，這樣才能取得世界銀行的認(rèn)可。這些年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)建筑業(yè)也在吸引著世界銀行的關(guān)注，希望以上探討能給世界銀行貸款項(xiàng)目提供一些經(jīng)驗(yàn)，以爭取到更多的世界銀行貸款。