生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程監(jiān)理存在的問題及對策

張致源

摘要：現(xiàn)如今，我國綜合國力不斷增強，建設(shè)項目隨之增多，造成水土流失嚴重，做好水土保持工作十分重要。導致水土流失的原因有許多，人為因素主要有人類頻繁破壞水土資源以及進行長距離的引水工程項目建設(shè)等。本文主要分析了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程監(jiān)理存在的問題，提出了構(gòu)建水土流失的主要防治措施體系，以期能夠為水土保持防治措施體系構(gòu)建提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)建設(shè)項目;水土保持工程;監(jiān)理;問題;對策

引言

水土保持監(jiān)測工作是建設(shè)水利工程項目的基礎(chǔ)保障，防治水土流失，采取有效治理措施，是全面落實水土保持規(guī)劃及法律法規(guī)的必要手段。運用適宜的技術(shù)手段監(jiān)測水土流失的相關(guān)信息，做好水土流失區(qū)域記錄工作，通過動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)掌握水土流失變化趨勢和規(guī)律，以便為有關(guān)部門提供防治水土流失的信息支持，加快水土流失的治理力度，推動我國水土保持監(jiān)測工作的健康持續(xù)發(fā)展。

1生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理存在的主要問題

1.1監(jiān)理對象不明確致使工作流于形式

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程大多包含在主體工程中招標實施，水土保持監(jiān)理與主體監(jiān)理之間存在著內(nèi)容交叉、工作界面模糊、職責權(quán)限不清的狀況，造成水土保持監(jiān)理處于被動局面，工作很難開展，施工監(jiān)理的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”工作流于形式，未達到預期效果。

1.2監(jiān)測水平和監(jiān)測方法落后

我國水土保持監(jiān)測的方法幾乎全部選擇地面定點監(jiān)測、巡查監(jiān)測和調(diào)查監(jiān)測三種類型。方法相對單一，應(yīng)用于水土保持監(jiān)測中缺乏針對性和實用性。同時全國各地的地形、氣候和生態(tài)環(huán)境差異較大，造成水土流失的原因眾多，部分地區(qū)水土保持監(jiān)測方法仍選擇按部就班，直接將其他地區(qū)的成功案例引用至當?shù)?，導致監(jiān)測方法出現(xiàn)“水土不服”，未能充分反映當?shù)氐木唧w情況，嚴重影響水土保持工作的質(zhì)量和效率。

1.3質(zhì)量評定重復

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程大多包含在主體工程中開展項目劃分及質(zhì)量評定。根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收相關(guān)規(guī)定，水土保持分部工程和單位工程未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得通過水土保持設(shè)施驗收。為滿足驗收要求，水土保持工程大多重復開展項目劃分和質(zhì)量評定，不符合水土保持“三同時”的要求。

2生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程監(jiān)理對策

2.1創(chuàng)新與完善有效監(jiān)管手段

建立健全以衛(wèi)星遙感監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以“信用+風險”監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，及時發(fā)現(xiàn)、精準判別、嚴格查處水土保持違法違規(guī)行為。常態(tài)化開展水土保持遙感監(jiān)管，對人為水土流失情況實施有效監(jiān)控。全面推行生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信用監(jiān)管，探索建立行業(yè)信用監(jiān)管標準化工作規(guī)范，健全守信激勵和失信懲戒制度。充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強對人為水土流失風險的跟蹤預警，提高監(jiān)管精準化、智能化水平，推動實現(xiàn)“無風險不打擾、低風險預提醒、中高風險嚴監(jiān)控”。

2.2加大宣傳力度，營造良好氛圍

保護水土資源需要社會群體的共同努力，只有做好宣傳工作，落實政策要求，科學評估監(jiān)測效果，才能提升監(jiān)測工作的針對性與實用性。通過廣泛宣傳，提高群眾的積極性，提高群眾對監(jiān)測工作的認識，深入理解水土流失治理的必要性，以強烈的責任感共同參與水土流失治理工程，進而監(jiān)督相關(guān)領(lǐng)導干部，督促官員帶領(lǐng)群眾參與相關(guān)知識學習活動，運用正確的理念及方法開展建設(shè)與管理工作，讓水土保持監(jiān)測工作發(fā)揮出實效。

2.3因地制宜開展項目劃分

生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工程項目劃分應(yīng)與主體工程項目劃分相銜接，以工程功能分區(qū)為主，結(jié)合施工標段劃分情況，因地制宜開展項目劃分。其中單位工程根據(jù)設(shè)計及施工部署和便于質(zhì)量管理等原則進行劃分;分部工程按功能相對獨立、工程類型相同的原則進行劃分;單元工程按照施工方法、部署以及便于進行質(zhì)量控制和考核的原則進行劃分。以淮干治理工程為例，為便于開展質(zhì)量評定控制工程質(zhì)量，各施工標段應(yīng)單獨開展項目劃分。

2.4著力強化水土保持監(jiān)測評價支撐

聚焦新形勢新要求，進一步優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)布局，加快構(gòu)建完善監(jiān)測體系，不斷提升監(jiān)測評價能力和水平，充分發(fā)揮水土保持監(jiān)測對管理的支撐作用。

一是優(yōu)化水土保持監(jiān)測站網(wǎng)。加快推進實施國家水土保持監(jiān)測站點優(yōu)化布局工程。圍繞不同區(qū)域水土流失特點及坡面、溝道土壤侵蝕規(guī)律機理，結(jié)合“雙碳”目標等，加快建設(shè)涵蓋水力、風力、重力、凍融侵蝕等監(jiān)測指標要素，布局合理、功能完備的水土保持綜合監(jiān)測站網(wǎng)。合理劃分中央和地方事權(quán)，健全水土保持監(jiān)測站點及良性運行機制。

二是構(gòu)建完善水土保持監(jiān)測體系。建立健全以監(jiān)測站點監(jiān)測為基礎(chǔ)，常態(tài)化動態(tài)監(jiān)測為主，淤地壩、坡耕地、侵蝕溝、崩崗等專項調(diào)查為補充的水土保持監(jiān)測體系。強化衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測和地面觀測有機融合，構(gòu)建點面結(jié)合、天空地一體化的水土保持感知網(wǎng)，及時精準掌握全國各級行政區(qū)及重點關(guān)注區(qū)域水土流失狀況及變化情況。推進水土保持監(jiān)測設(shè)備計量制度實施，不斷提升監(jiān)測數(shù)據(jù)及成果質(zhì)量。

三是深化拓展監(jiān)測評價。在常態(tài)化開展水土流失狀況監(jiān)測評價的基礎(chǔ)上，聚焦水土保持高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量評價等需求，深化開展重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重點流域水土保持狀況成效監(jiān)測評價及不同生態(tài)系統(tǒng)水土保持功能監(jiān)測評估，為生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)保護成效監(jiān)測評估等提供有力支撐。

結(jié)語

為進一步促進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理的發(fā)展，亟需行業(yè)主管部門修訂水土保持監(jiān)理相關(guān)規(guī)范，明確水土保持監(jiān)理的定位及與主體監(jiān)理的職責分工。在項目水土保持工作中需要建設(shè)、設(shè)計、施工、主體監(jiān)理和水土保持監(jiān)理等單位相互協(xié)調(diào)與配合，共同參與水土保持監(jiān)理問題的處理。同時水土保持監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員應(yīng)進一步提高監(jiān)理的業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平，積極探索更加適合生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理的方式方法，促進生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)理更加科學化、程序化和規(guī)范化。

參考文獻：

[1]邱洋.建昌縣水土流失生態(tài)監(jiān)測與效益評價[J].水利技術(shù)監(jiān)督，2018（2）：182-184.

[2]李景保，喻小紅，金濤.湖南四水流域洪澇災(zāi)害特性與減災(zāi)戰(zhàn)略[J].水土保持通報，2002（5）：57-60.

[3]魏黎.線狀開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用[J].黑龍江水利科技，2019，47（5）：193-195.

[4]毛興華.加強上海市水土保持監(jiān)測工作的思考[J].人民長江，2018，49（9）：26-29