農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展策略研究
——以河南省周口市為例

曹逸琦

（周口市川匯區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 周口 466000）

農(nóng)民專業(yè)合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，也是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的大背景下實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量。因而，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的培育和發(fā)展工作，對(duì)于促進(jìn)河南省周口市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、快速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

1 周口市農(nóng)民專合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與成效

截至2018年底，周口市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社共計(jì)17 461家，村均4家。其中，種植業(yè)合作社12 446家，養(yǎng)殖業(yè)合作社3 103家，服務(wù)業(yè)合作社1 912家。2018年度，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入300多億元，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶45萬(wàn)戶。農(nóng)民專業(yè)合作社已成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的一支重要力量。

1.1 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技成果轉(zhuǎn)化

相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)?；I(yè)化生產(chǎn)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。同時(shí)，集中精力專注于某項(xiàng)農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主動(dòng)應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，提高了單位投入產(chǎn)出率。

1.2 加快了農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)和集約利用

農(nóng)業(yè)合作社出于自身發(fā)展需要，傾力推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。把零星分散的地塊集中起來(lái)，通過(guò)平整治理、消除田埂等措施，有效增加了耕地面積。再按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

1.3 降低了生產(chǎn)成本，提升了產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)業(yè)合作社通過(guò)批量購(gòu)進(jìn)種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，實(shí)行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲，大大節(jié)省了生產(chǎn)成本。同時(shí)，通過(guò)統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一操作規(guī)程、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)品牌等措施，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與效益。

2 當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 發(fā)展規(guī)模偏小，整體運(yùn)行質(zhì)量不高

多數(shù)合作社發(fā)展規(guī)模偏小，運(yùn)行質(zhì)量不高。究其原因，一是土地流轉(zhuǎn)速度慢且周期短，造成了多數(shù)合作社的土地規(guī)模小而分散、形不成規(guī)模效應(yīng)。二是大部分農(nóng)民合作社仍是以直接出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，并未實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的再加工，抵抗自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力偏低。三是從創(chuàng)辦動(dòng)機(jī)來(lái)看，部分創(chuàng)辦者的“初心”不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了套取國(guó)家在某些項(xiàng)目的優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼資金。因而，其自身發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足也是制約合作社健康發(fā)展的一項(xiàng)重要原因。

2.2 融資難問(wèn)題仍然比較突出

一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，受自然災(zāi)害和市場(chǎng)等多種不確定因素的影響，每年的農(nóng)業(yè)收益難以估計(jì)。出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉農(nóng)信貸相對(duì)謹(jǐn)慎，提供資金支持的意愿不強(qiáng)。另一方面，土地承包權(quán)確權(quán)發(fā)證工作雖已完成，但如何進(jìn)行抵押貸款缺少相關(guān)的細(xì)則或先例。而現(xiàn)階段合作社的其他資產(chǎn)如倉(cāng)儲(chǔ)用房、大型農(nóng)機(jī)具等又不能作為抵押物，在客觀上導(dǎo)致出現(xiàn)了金融機(jī)構(gòu)不能對(duì)其發(fā)放貸款的尷尬局面。

2.3 缺乏人才支撐

由于大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦人是一些年齡偏大、素質(zhì)不高且缺乏正規(guī)職業(yè)教育的中老年人。盡管這些創(chuàng)辦人大都農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但受年齡、學(xué)歷、理念等因素的影響，其文化水平、知識(shí)結(jié)構(gòu)、管理能力普遍較差，特別是缺乏網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子商務(wù)等方面的知識(shí)，難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢(shì)。

2.4 運(yùn)行管理不夠規(guī)范

一是個(gè)別合作社的章程制定不規(guī)范、組織結(jié)構(gòu)不合理，合作社成員對(duì)本組織的運(yùn)行宗旨、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分等缺乏清晰的認(rèn)識(shí)。二是部分合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制不科學(xué)，管理不民主，存在“一言堂”現(xiàn)象。同時(shí)，收益分配不夠規(guī)范，與成員之間的利益聯(lián)結(jié)仍然是以“訂單”合同為主的單一購(gòu)銷關(guān)系，遠(yuǎn)未形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，普通成員獲得實(shí)惠不明顯，對(duì)其的吸引力和凝聚力不強(qiáng)。

2.5 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差

近年來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格不斷上漲，帶動(dòng)合作社經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)走高。加之多數(shù)農(nóng)民合作社的發(fā)展路徑仍然是生產(chǎn)要素的簡(jiǎn)單擴(kuò)大化，產(chǎn)品質(zhì)量不高、檔次低、經(jīng)濟(jì)效益差，導(dǎo)致農(nóng)民合作社抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不足、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差。

2.6 財(cái)政支持政策缺乏針對(duì)性與有效性

一是國(guó)家現(xiàn)有政策對(duì)合作社缺乏有效的支持措施，特別是規(guī)模較小的合作社難以獲取資金和項(xiàng)目支持。比如，合作社承接土地流轉(zhuǎn)、引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等，缺乏有效的財(cái)政支持政策。二是個(gè)別涉農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目福利化。土地流出方無(wú)需耕種即可獲得種糧直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼，而流入土地的合作社一方卻得不到任何補(bǔ)貼，既削弱了其承接流轉(zhuǎn)土地的主動(dòng)性，也不利于調(diào)動(dòng)其擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3 培育及發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對(duì)策

3.1 建立產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)

一是在完成土地確權(quán)登記、明確農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的基礎(chǔ)上，不斷完善、細(xì)化承包地“三權(quán)”分置制度，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)業(yè)合作社傾斜集中。二是建立健全市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、價(jià)格協(xié)調(diào)等服務(wù)，引導(dǎo)其簽訂中長(zhǎng)期租賃合同，促進(jìn)流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定和土地連片集中。

3.2 創(chuàng)新金融服務(wù)，破解融資難題

一是針對(duì)合作社實(shí)際情況，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和信貸擔(dān)保抵押方式、擴(kuò)大信貸額度和發(fā)放專項(xiàng)信貸等。同時(shí)，探索推廣農(nóng)作物預(yù)期收益抵押貸款、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等新模式，試行權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、加工貯藏設(shè)備和種養(yǎng)設(shè)施等抵押貸款新機(jī)制。二是建立支持農(nóng)業(yè)合作社的貸款擔(dān)保平臺(tái)，選擇具備條件的合作社開(kāi)展資金互助試點(diǎn)，建立適宜的信貸評(píng)級(jí)制度。金融機(jī)構(gòu)按照“先評(píng)級(jí)、后授信、再用信”的程序，把農(nóng)民合作社納入信用評(píng)定范圍，緩解其資金緊缺問(wèn)題。

3.3 構(gòu)筑人才洼地，加快人才培育

一是要營(yíng)造有利于農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展環(huán)境、搭建鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新示范平臺(tái)，吸引進(jìn)城農(nóng)民工、大學(xué)生、科技人員及鄉(xiāng)村走出去的工商業(yè)主等回流，鼓勵(lì)他們?yōu)榘l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。二是要制定適宜的中長(zhǎng)期培訓(xùn)計(jì)劃，免費(fèi)進(jìn)行“綠色證書(shū)”培訓(xùn)。著力培訓(xùn)一批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手等有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，把人力資源變成人力資本。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的帶頭人和骨干人員，逐步建立教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持的“三位一體”培訓(xùn)機(jī)制，使之真正成為懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有眼光的新型職業(yè)經(jīng)理人。三是建立人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)職業(yè)經(jīng)理人、專業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀大學(xué)生畢業(yè)生等，以人力資本出資或合作的模式參與農(nóng)業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或者直接創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效貢獻(xiàn)力量。

3.4 加大規(guī)范力度，強(qiáng)化內(nèi)部管理

一是要建章立制，指導(dǎo)合作社結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)章制度，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，以制度促規(guī)范。二是要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制，一方面完善支持合作社的發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，著力培育一批省級(jí)、市級(jí)示范合作社，通過(guò)示范社的帶動(dòng)和引領(lǐng)，提高合作社的整體發(fā)展水平；另一方面要建立切實(shí)可行的激勵(lì)評(píng)價(jià)機(jī)制，采取明查、暗訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)合作社的項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、規(guī)章制度等方面進(jìn)行量化考核，對(duì)好的合作社提升獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)差的合作社進(jìn)行約談批評(píng)、誡勉談話，督促其落實(shí)整改。三是要建立合作社與普通農(nóng)戶之間有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行實(shí)物計(jì)租貨幣結(jié)算、勞動(dòng)工時(shí)結(jié)算、租金動(dòng)態(tài)調(diào)整等利益分配方式，使管理者與內(nèi)部員工、土地轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方及勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，同時(shí)推動(dòng)合作社管理的進(jìn)一步規(guī)范化。

3.5 狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，打造農(nóng)業(yè)品牌

一是圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制為動(dòng)力，因地制宜培育一批具有本地特色的農(nóng)業(yè)合作社。二是積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化和銷售市場(chǎng)化的方向發(fā)展，著力把合作社培育成為“產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、管理民主”的市場(chǎng)主體。三是堅(jiān)持量質(zhì)并舉的發(fā)展原則，推進(jìn)合作社的轉(zhuǎn)型升級(jí)。篩選一批運(yùn)營(yíng)良好、有發(fā)展?jié)摿Α⑹痉稁?dòng)作用強(qiáng)的合作社，予以重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)其適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)并引入“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)；實(shí)時(shí)記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，打造可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系。同時(shí)，與國(guó)內(nèi)外知名電商合作，發(fā)展線上綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專賣網(wǎng)店，提高其知名度和美譽(yù)度。