長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護研究

朱祥貴　胡雅琪

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品地理標志無論是在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，還是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都具有重要地位，具有經(jīng)濟價值、文化價值、社會價值和生態(tài)價值，對農(nóng)產(chǎn)品地理標志進行法律保護具有必要性。本文通過對長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標志的實證研究，分析我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律保護模式和長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律保護現(xiàn)狀，挖掘背后存在的農(nóng)產(chǎn)品地理標志在注冊、使用、保護、監(jiān)管四個方面的法律保障困境，并提出專門立法、優(yōu)化管理機制、加大投入宣傳、簡化執(zhí)法程序等保障對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品地理標志;知識產(chǎn)權(quán);民商法

中圖分類號：D923.43? 文獻標識碼：A? 文章編號：1673-2596（2022）04-0035-05

一、長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護現(xiàn)狀

（一）長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標志的注冊情況

1.農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊的數(shù)量、類別

截止2020年底，長陽土家族自治縣注冊登記的地理標志產(chǎn)品為10件，目前正在申報中的1件，暫無非農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品地理標志有4個，分別是清江椪柑、水竹園大米、資丘獨活、曲溪綠茶;證明商標5個，分別是資丘木瓜、長陽生漆、長陽山羊、長陽蜜柑、長陽金梔;原產(chǎn)地地理標志產(chǎn)品1個，火燒坪包兒菜。長陽土家族自治縣的農(nóng)產(chǎn)品地理標志主要以藥材類和瓜果類為主，分別占總數(shù)的30%和20%，這跟長陽縣獨特的地理位置和自然環(huán)境密不可分。

2.農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊的年份

長陽土家族自治縣自2010年至2020年通過地理標志申請的有2010年1件、2012年1件、2014年1件、2016年1件、2017年1件、2018年2件、2020年2件。由此可見，地方政府對于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的申請注冊越來越重視，對于當(dāng)?shù)氐牡乩順酥井a(chǎn)品的挖掘越來越深入，知識產(chǎn)權(quán)意識越來越強。

3.對注冊情況的分析

長陽土家族自治縣主要采用注冊證明商標和農(nóng)產(chǎn)品地理標志的方式對農(nóng)產(chǎn)品進行的保護，即工商局系統(tǒng)下的保護和農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)下的保護并存。2021年之前，總的注冊數(shù)量證明商標大于農(nóng)產(chǎn)品地理標志，即長陽土家族自治縣更側(cè)重于商標法保護模式。2018年之后，證明商標再未進行注冊，而農(nóng)產(chǎn)品地理標志的注冊還在繼續(xù)增長，且2021年農(nóng)產(chǎn)品地理標志仍有1件農(nóng)產(chǎn)品尚在審核中，預(yù)測2021年農(nóng)產(chǎn)品地理標志總數(shù)量將追趕上證明商標總數(shù)量，意味著以農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)下的保護力度在增強。

（二）長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標志的保護情況

1.注冊保護

工商系統(tǒng)下，在審查流程上，地理標志申請集體商標和證明商標的注冊程序與普通商標的程序大致相同;在審查標準上，盡管有地理標志三要素之產(chǎn)地、品質(zhì)和關(guān)聯(lián)性的規(guī)定，但不夠規(guī)范化和具體化;在管理機構(gòu)設(shè)置上，沒有專門的審查管理機構(gòu)。

農(nóng)業(yè)部門的申請材料分為兩類：第一是確認申請人是否合法;第二是申請產(chǎn)品是否符合標準要求，前者由政府把關(guān)，后者由專業(yè)機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)，出臺了一系列的規(guī)范性文件，來規(guī)范整個登記申請流程，包括對申請人、產(chǎn)品質(zhì)量、檢驗機構(gòu)、有關(guān)政府部門的規(guī)范要求。

國家質(zhì)監(jiān)局的注冊程序大致為提出申請、初審、復(fù)審、檢驗、公示、頒發(fā)證書等。

三者比較而言，工商系統(tǒng)的注冊程序注重形式審查，忽略了地理標志與普通商標的不同，質(zhì)檢系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)的注冊程序更注重實質(zhì)審查，后者更為專業(yè)和嚴格，對地理標志的保護水準也更高。

2.質(zhì)量保護

工商系統(tǒng)，注冊人即集體商標管理者，保證該集體商標滿足規(guī)定的要求。各協(xié)會需要持續(xù)監(jiān)督生產(chǎn)種植、產(chǎn)品加工、銷售流通等全過程。重點關(guān)注集體商標保護的商標的品質(zhì)質(zhì)量。

農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)，由省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心組織實施現(xiàn)場核查，后出具《現(xiàn)場核查報告》。然后對產(chǎn)品提出了初審，報告給農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心審查和專家評審。通過后，最終在指定媒體進行公示。整個流程規(guī)范，既有政府的參與又有專業(yè)人員把關(guān)。

質(zhì)檢系統(tǒng)，質(zhì)量控制的依據(jù)有省級有關(guān)部門制定的不同產(chǎn)品的質(zhì)量標準。在實踐操作中，各農(nóng)產(chǎn)品地理標志管理有明確的量化標準，更有利于質(zhì)量把控。

3.其他方面的保護

長陽土家族自治縣開展重點企業(yè)走訪活動，對重點企業(yè)進行實地指導(dǎo);建立地理標志培訓(xùn)孵化庫;積極申報重點商標保護名錄;申報落實知識產(chǎn)權(quán)項目獎勵;組織、參加市級知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)，開展了知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動，發(fā)放讀本和典型案例;成立“長陽土家族自治縣知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛調(diào)解中心”制定了配套調(diào)解規(guī)則和人員;積極參與農(nóng)產(chǎn)品展會、舉辦農(nóng)產(chǎn)品旅游節(jié)。

（三）長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標志的監(jiān)督管理情況

工商系統(tǒng)，申請人作為地理標志管理人，管理依據(jù)為一個辦法和一個規(guī)定。各級工商行政管理部門有義務(wù)保護集體商標權(quán)利的合法使用，懲罰非法使用行為。協(xié)會作為聯(lián)系生產(chǎn)者、消費者、政府的橋梁責(zé)任重大，但法律賦予協(xié)會的權(quán)力卻很小。應(yīng)該賦予協(xié)會獨立的處罰權(quán)同時提高義務(wù)標準。

質(zhì)檢系統(tǒng)，縣質(zhì)監(jiān)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定，實行地理標志全過程監(jiān)督。監(jiān)管措施包括產(chǎn)品銷售領(lǐng)域、產(chǎn)品生產(chǎn)加工領(lǐng)域和種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)。保證產(chǎn)品每個環(huán)節(jié)都至少達到最低標準。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時查處，必要時會同其他部門聯(lián)合執(zhí)法。

農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)，協(xié)會和農(nóng)業(yè)局負責(zé)監(jiān)督管理農(nóng)產(chǎn)品地理標志種植生產(chǎn)、加工、銷售流通等環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)部的有關(guān)規(guī)定不僅賦予相關(guān)政府部門執(zhí)法權(quán)，也鼓勵社會監(jiān)督舉報，保障合法者的合法權(quán)益，打擊違法分子的非法行為。

二、長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護存在的問題

（一）注冊方面，客體共存導(dǎo)致權(quán)利沖突和資源浪費

《商標法》沒有禁止申請人將縣級以下的行政區(qū)劃地名注冊為商標。如果該地名被注冊為商標，又被申請為地理標志，或者地理標志被申請注冊為商標，基于商標的特性權(quán)利人享有該商標的專有使用權(quán)，就會對區(qū)域內(nèi)地理標志權(quán)利人的利益造成極大損害。《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》中“逐級受理、審查再轉(zhuǎn)遞”的地理標志申請、受理程序較為復(fù)雜和煩瑣，影響了地理標志保護工作的開展。權(quán)利人往往在一個部門申請了，防止侵權(quán)又會在其他部門申請，由此一來，權(quán)利主體想要對地理標志產(chǎn)品進行充分的保護就要多次多部門申請，否則就會面臨同一產(chǎn)品不同主體在不同部門進行申請，進而導(dǎo)致權(quán)屬不明的情況。在此過程中導(dǎo)致注冊和運營成本會增多，給權(quán)利主體帶來負擔(dān)和資源浪費?！扒褰瓧崭獭庇?012年注冊了集體商標，又于2014年通過了農(nóng)業(yè)部門系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品地理標志的認定，目前“清江椪柑”主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在管理，集體商標的使用度低，導(dǎo)致了運營成本增加和資源浪費。

（二）使用方面

1.知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱，地理標志注冊與使用不平衡

我國是農(nóng)業(yè)大國，多地理標志農(nóng)產(chǎn)品依舊以原始耕種的方式進行種植，依舊以批發(fā)販賣的形式進行銷售，無外包裝，即使品質(zhì)優(yōu)良也與其他同類農(nóng)產(chǎn)品無任何區(qū)分。由此，導(dǎo)致了侵權(quán)泛濫，真假難辨，市場監(jiān)管難度大等一系列問題，比如長陽山羊、資丘獨活。究其原因在于生產(chǎn)者地理標志和品牌意識薄弱，注冊后對地理標志的含義和專業(yè)性了解甚少。在市場上有的農(nóng)產(chǎn)地理標志農(nóng)產(chǎn)品沒有外包裝，以原始販賣途徑的形式售賣，沒有將地理標志進行印刷，消費者、銷售者則就不了解地理標志的內(nèi)涵，集中體現(xiàn)在藥材、蔬菜水果和生禽類。

2.部分產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率低，限制農(nóng)產(chǎn)品地理標志的推廣

規(guī)模和產(chǎn)量也限制了品牌的推廣以及產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率，影響了地理標志的使用。長陽縣的水竹園大米種植面積約5000多畝，年產(chǎn)量1500多噸，產(chǎn)量僅自給自足，無法形成產(chǎn)業(yè)化，使得該農(nóng)產(chǎn)品即使注冊了地理標志也沒有將其充分運用，政府和有關(guān)部門也更注重推廣發(fā)展得較好的地理標志農(nóng)產(chǎn)品，因此限制了水竹園大米的品牌推廣。

（三）保護方面，異地、網(wǎng)上侵權(quán)取證難，執(zhí)法難度大

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)上購物已經(jīng)成了大眾消費的又一大途徑，方便的同時伴隨著諸多風(fēng)險?，F(xiàn)在許多地理標志農(nóng)產(chǎn)品除了門店售賣，還增加了淘寶店、微商等售賣途徑，線上銷售店家資質(zhì)、商品質(zhì)量等都讓消費者無從考究，從而引發(fā)了諸多農(nóng)產(chǎn)品地理標志侵權(quán)案件。以“清江椪柑”為例，其被侵權(quán)的現(xiàn)象主要表現(xiàn)形式為外包裝侵權(quán)和產(chǎn)品假冒。云南、秭歸等地有銷售者打著“清江椪柑”的旗號和包裝，進行虛假宣傳，由于線上售賣的特殊性，農(nóng)業(yè)部門沒有取證權(quán)限，使得取證困難，加之有跨區(qū)域的情況，區(qū)域間難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導(dǎo)致執(zhí)法難度增大，行業(yè)協(xié)會維權(quán)路漫漫，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門心有余而力不足。

（四）監(jiān)管方面，保護模式導(dǎo)致部門交叉管理，監(jiān)管混亂

我國農(nóng)產(chǎn)品地理標志主要由三個部門進行管理，由于頂層設(shè)計和部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，三種地理標志保護體系無法整合，重復(fù)保護帶來了權(quán)利沖突。這暴露出我國在立法層面上針對可能產(chǎn)生部門沖突的事項缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)安排。尤其是受到雙重保護保護的農(nóng)產(chǎn)品地理標志，國家知識產(chǎn)權(quán)局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都對產(chǎn)品質(zhì)量制定了一套標準，這些問題導(dǎo)致了我國地理標志制度自身的混亂，進而影響制度作用的有效發(fā)揮，容易造成企業(yè)資源和行政資源的極大浪費，加重權(quán)利人負擔(dān)。長陽縣的五個地理標志商標由質(zhì)量監(jiān)督管理局負責(zé)管理。長陽縣的四個農(nóng)產(chǎn)品地理標志由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)管理。一個地理標志產(chǎn)品由質(zhì)量監(jiān)督管理局負責(zé)。雖然各有分工，但實際上仍有交叉。比如，清江椪柑這一農(nóng)產(chǎn)品地理標志遭受多次侵權(quán)，但主管部門農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒有執(zhí)法權(quán)限，只能與質(zhì)量監(jiān)督管理局協(xié)作，以侵犯商標的理由，由質(zhì)監(jiān)局負責(zé)維權(quán)。同一個主體，不同部門負責(zé)注冊、監(jiān)管等不同過程，在工作交接和推進上很難一致。

三、長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護的對策

（一）立法層面，制定地理標志保護法

如何更好地保護地理標志？《商標法》作為保護地理標志的基本法律，其中對證明商標和集體商標的定義和保護，不符合保護地理標志的保護的初衷;反不正當(dāng)競爭法主要是為了維護市場交易秩序，保護生產(chǎn)者的利益;專門法保護模式是為了直接、專門對地理標志進行全面保護。比較三者，筆者認為建立和完善有中國特色的地理標志的法律保護體系是最理想的選擇。立法宗旨仍然接軌TRIPS協(xié)議中地理標志保護的規(guī)則，以專門法為主，以特別保護制度為補充，加之地方立法，形成一個開放、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、有效的法律保護體系。采用專門立法模式保護地理標志，制定《中華人民共和國地理標志保護法》。

1.權(quán)利主體

（1）政府為適格權(quán)利所有者。由于地理標志集地域性、集體性和歷史性等特點于一身，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的權(quán)利最適格的所有人應(yīng)為當(dāng)?shù)卣?。政府更有利于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的統(tǒng)籌管理。審查申請使用上，可以更為科學(xué)嚴謹?shù)匕殃P(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者的資格，保持地理標志產(chǎn)品的品質(zhì);推廣力度上，可以給予政策經(jīng)濟支持，統(tǒng)一安排包裝和宣傳，增加地理標志產(chǎn)品的知名度;資金扶持上，給予龍頭企業(yè)一定的稅收減免，產(chǎn)量不好或市場不景氣的情況下給種植戶一些補貼，維持產(chǎn)業(yè)生存，保障生產(chǎn)者的積極性;侵權(quán)行為的維權(quán)上，有權(quán)主動查處假冒地理標志產(chǎn)品，打擊力度更大。

（2）行業(yè)協(xié)會為管理者。對于市場的調(diào)節(jié)政府僅能起到補充作用，行會卻有得天獨厚的優(yōu)勢。一方面，它比政府更熟悉市場。另一方面，它能承上啟下、上傳下達加強生產(chǎn)者與政府的溝通與互動，能協(xié)助政府機構(gòu)進行相關(guān)問題的決策，幫助制定與執(zhí)行政府政策及相關(guān)法律法規(guī)。

（3）生產(chǎn)經(jīng)營者為權(quán)利使用者和受益者。由于沒有將所有權(quán)賦予生產(chǎn)經(jīng)營者，必然會導(dǎo)致其缺乏對地理標志產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)模化開發(fā)的動力。通過立法賦予生產(chǎn)經(jīng)營者準物權(quán)化的使用權(quán)和收益權(quán)就顯得尤為必要，生產(chǎn)經(jīng)營者才能有動力深入挖掘地理標志的潛在價值。立法應(yīng)當(dāng)嚴格限定其使用者，規(guī)定只能由區(qū)域內(nèi)合格的生產(chǎn)者使用。

2.權(quán)利客體

（1）地域因素是第一要義。立法應(yīng)當(dāng)明確界定地理標志的地域，地理標志所指向的特定地理區(qū)域，應(yīng)當(dāng)是客觀真實的具體地名，不能是歷史地名，更不是臆造或者虛構(gòu)的。它既可以是國名和地方行政區(qū)劃名如長陽山羊、火燒坪包兒菜等，也可以是自然地理區(qū)域，如清江椪柑。不當(dāng)或者惡意擴大地理標志地域范圍的情況立法應(yīng)當(dāng)明令禁止。

（2）特有品質(zhì)是內(nèi)在要求。農(nóng)產(chǎn)品地理標志的特有品質(zhì)是由特定區(qū)域的自然和人文因素決定，以清江椪柑為例，唯有在巖松坪一帶自然氣候、土壤環(huán)境、種植技術(shù)為最佳，其特殊的自然環(huán)境和人文因素是其他地區(qū)無法取代的。應(yīng)以立法的形式確定地理標志產(chǎn)品的品質(zhì)，對產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)品的生產(chǎn)方法進行準確和全面的描述。

（3）知名度是外在特征。農(nóng)產(chǎn)品地理標志必須在一定的地域范圍內(nèi)具有普遍的社會影響和知名度。最后，農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品質(zhì)必須是歷史的沉淀，經(jīng)過當(dāng)?shù)匾淮纳a(chǎn)經(jīng)營者反復(fù)改良生產(chǎn)工藝，慢慢形成特殊品質(zhì)。

3.權(quán)利內(nèi)容

（1）使用許可權(quán)同時具備“封閉性”與“開放性”。許可使用即在不轉(zhuǎn)移地理標志所有權(quán)的情形下讓渡使用權(quán)，既可保證農(nóng)產(chǎn)品地理標志的穩(wěn)定性，又能激發(fā)使用和更新的活力。基于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的品質(zhì)和地域性，地理標志許可使用的主體限制為產(chǎn)地內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者，稱之為許可使用權(quán)的“封閉性”。

地理標志的許可使用的“開放性”，即位于特定區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營者，只要其產(chǎn)品符合該農(nóng)產(chǎn)品地理標志的特定標準，就應(yīng)當(dāng)獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標志的許可，政府不得拒絕其合理請求，該許可使用不能收取生產(chǎn)經(jīng)營者任何費用。

（2）農(nóng)產(chǎn)品地理標志不可轉(zhuǎn)讓性。地理標志屬于知識產(chǎn)權(quán)的保護體系，決定了農(nóng)產(chǎn)品地理標志具有不可轉(zhuǎn)讓性。首先，如果允許轉(zhuǎn)讓地理標志，會讓消費者混淆，攪亂社會經(jīng)濟秩序;其次，地理標志具有專屬性，即地域的身份屬性;最后，地理標志名義上的所有人為政府，但其真正的主體，屬于該地域內(nèi)所有的生產(chǎn)經(jīng)營者，其無轉(zhuǎn)讓權(quán)限。

（3）農(nóng)產(chǎn)品地理標志的禁止使用權(quán)。禁止使用權(quán)來源于地理標志權(quán)利的專有性和對世性，其實質(zhì)是一種請求權(quán)。商標權(quán)人既可以積極地行使其專有權(quán)，又可以禁止他人非法使用，側(cè)重于后者。一方面，禁止非產(chǎn)地的產(chǎn)品使用該地理標志。我國質(zhì)檢總局頒布的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》要求，質(zhì)檢部門將依法查處擅自使用或偽造地理標志名稱及專用標志的行為。另一方面，禁止未達到特有品質(zhì)標準的產(chǎn)品使用該地理標志。對于那些生產(chǎn)的產(chǎn)品未達到標準的生產(chǎn)者，進行嚴厲處罰并剝奪使用權(quán)。

（二）注冊方面，確立在先權(quán)利保護原則和共存處理規(guī)則，緩解客體共存問題

確立在先權(quán)利保護原則和共存處理規(guī)則，地理標志注冊在先，商標注冊在后引發(fā)的沖突，則依先權(quán)利保護原則。

如果地名商標注冊在先，農(nóng)產(chǎn)品地理標志注冊在后，二者發(fā)生沖突，可采取利益平衡原則作為在先權(quán)利保護原則的補充。當(dāng)雙方都是善意時，如果使用先權(quán)利保護原則可能會侵犯另一方權(quán)利，可利用利益平衡原則作為先權(quán)利保護原則的補充，平衡各方利益，協(xié)調(diào)雙方?jīng)_突，通過約束相關(guān)主體的行為，達到地名商標與農(nóng)產(chǎn)品地理標志共存，使各方利益在共存和兼容的基礎(chǔ)上達到合理的優(yōu)化狀態(tài)。

（三）使用方面

1.增加農(nóng)產(chǎn)品地理標志的宣傳，提升民眾知識產(chǎn)權(quán)意識

產(chǎn)品主動推廣已經(jīng)成為市場競爭白熱化的必要手段，互聯(lián)網(wǎng)時代信息推廣途徑種類繁多，應(yīng)結(jié)合電商直播、公眾號軟文推廣、抖音短視頻推廣、微博推廣等新興宣傳方式，讓農(nóng)產(chǎn)品有屬于自己的網(wǎng)絡(luò)IP，將農(nóng)產(chǎn)品的形象生動的植入到消費者心中，通過各互聯(lián)網(wǎng)視頻平臺進行廣告植入，增加曝光率，在淘寶旗艦店、京東商城等大型購物平臺開設(shè)專賣店，做到多方引流。比如：疫情期間，縣長直播帶貨是一個非常好的宣傳途徑，在這個過程中既可以宣傳產(chǎn)品又可以普及地理標志的概念。

2.增加技術(shù)投入，提升地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率

鑒于目前中小企業(yè)較多的情況，政府應(yīng)提升農(nóng)產(chǎn)品地理標志產(chǎn)權(quán)認證的重要意識，積極發(fā)揮屬地監(jiān)管力量，搭建政府產(chǎn)業(yè)孵化平臺，集中組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)，因地制宜的定制生產(chǎn)優(yōu)化、產(chǎn)品設(shè)計、申報流程培訓(xùn)等培訓(xùn)內(nèi)容，為當(dāng)?shù)厣陥笳J證的成功做出應(yīng)有的作為，為中小企業(yè)植入申報產(chǎn)權(quán)所帶來的影響的思想和原動力，以及為中小企業(yè)的申報增加信心。政府增強對部分地理標志使用較少的農(nóng)產(chǎn)品的扶持力度，制定方案，增加對生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)人員的投入，提升產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好農(nóng)產(chǎn)品的普查工作，并制定申報成功率，逐年擬定申報目標企業(yè)，進行專員重點扶持，責(zé)任到人，緩解重注冊、輕使用的局面。

（四）保護方面，解決侵權(quán)救濟難以實現(xiàn)的問題

1.簡化地理標志的相關(guān)管理和保護執(zhí)法程序

首先，明確農(nóng)產(chǎn)品地理標志的執(zhí)法部門。地理標志的保護一般由質(zhì)量監(jiān)督管理局（原工商局）負責(zé)，而農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護則由農(nóng)業(yè)局負責(zé)，但由于農(nóng)業(yè)局沒有執(zhí)法權(quán)和相關(guān)經(jīng)驗，在侵權(quán)救濟上都是與質(zhì)量監(jiān)督管理局聯(lián)動，由質(zhì)量監(jiān)督管理局執(zhí)法。因此，在《商標法》中應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品地理標志的侵權(quán)案件應(yīng)由質(zhì)量監(jiān)督管理局負責(zé)，可以有效地避免在實踐中有關(guān)部門借口無明文規(guī)定推脫責(zé)任，做到有法可依。其次，我國中央政府及農(nóng)業(yè)主管機構(gòu)的相應(yīng)法規(guī)都需對農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護時限實施明確規(guī)定。比如，本地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督管理局及農(nóng)業(yè)部門在收到人民舉報或是投訴以后，需在法律規(guī)定時間內(nèi)，受理及完成相應(yīng)的取證調(diào)查工作，同時做出是否進行受理的決定。如拒絕受理時，需向舉報人員做出書面形式的說明。

2.擴大訴訟主體范圍

由于農(nóng)產(chǎn)品地理標志的特殊性，區(qū)域內(nèi)權(quán)利主體較多，面對侵權(quán)時，單一的訴訟主體力量薄弱，消耗成本大，或者權(quán)利主體較多時，各方意見不統(tǒng)一產(chǎn)生分歧使得訴訟主體不穩(wěn)定。可以借鑒公益訴訟，當(dāng)?shù)匦袠I(yè)協(xié)會或者某一權(quán)利主體代替多個權(quán)利主體行使權(quán)利。

（五）監(jiān)管方面，增強部門協(xié)調(diào)合作，優(yōu)化地理標志管理機制

目前我國三個職能機構(gòu)平行監(jiān)管的情況，造成了各地同一個申報流程三個部門要求不同的情況，應(yīng)加強對三個職能部門的職能優(yōu)化，認真梳理申報流程，將管理職能按照各部門的實際崗位設(shè)置進行合理分配，刪除重復(fù)的流程，增加欠缺的流程，各部門之間加強溝通與交流，提升管理的線上協(xié)同性，與時俱進建立數(shù)據(jù)庫，對預(yù)申報、在申報、已經(jīng)申報成功的企業(yè)進行數(shù)據(jù)信息建立，并按權(quán)限進行共享設(shè)置，對投機主義者，在被拒之后，利用各地監(jiān)管差距進行反復(fù)申報的，應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置申報異常預(yù)警，加強審核的審慎性原則，達到管理整理、統(tǒng)一、全面的目的。

四、結(jié)語

建立一個具有中國特色農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護體系，對我國知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都具有不可小覷的影響，本文通對長陽土家族自治縣農(nóng)產(chǎn)品地理標志的法律研究，旨在為我國地理標志保護路徑提供思路。

注 釋：

黃筱蓉，喻晶.江西地理標志保護的立法研究——以地理標志的法律關(guān)系為視角[J].企業(yè)經(jīng)濟，2020（09）.

參考文獻：

〔1〕于波.地理標志保護制度[M].上海：人民出版社，2018.

〔2〕吳漢東.知識產(chǎn)權(quán)法[M].北京：法律出版社，2016.

〔3〕王笑冰.地理標志法律保護新論—以中歐比較為視角[M].北京：中國政法大學(xué)出版，2013.

〔4〕趙小平.中國農(nóng)產(chǎn)品地理標志法律保護研究[M].山西：人民出版社，2012.

〔5〕王笑冰.論地理標志的法律保護[M].北京：法律出版社，2007.

〔6〕鐘蓮.我國地理標志保護規(guī)則困境及體系協(xié)調(diào)路徑研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，34（01）：84-92.

〔7〕林秀芹，孫智.我國地理標志法律保護的困境及出路[J].云南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2020，52（01）：49-61.

〔8〕王丹，李艷軍，李林竹.中部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品地理標志發(fā)展現(xiàn)狀、問題及建議對策——基于湖北、湖南、江西三省調(diào)研數(shù)據(jù)的分析[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020，59（04）：152-156.

〔9〕王曉艷.論我國地理標志的保護模式[J].知識產(chǎn)權(quán)，2019（11）.

（責(zé)任編輯 徐陽）

Research on Legal Protection of Agricultural Product Geographical Indications in Changyang Tujia Autonomous County

ZHU Xiang-gui， HU Ya-qi

（Three Gorges University， Yichang 443000， China）

Abstract： Geographical indications of agricultural products have an important position in the field of intellectual property rights and agriculture. They have economic value， cultural value， social value and ecological value. Legal protection of geographical indications of agricultural products is necessary. Through the empirical research on the geographical indications of agricultural products in Changyang Tujia Autonomous County， this paper analyzes the legal protection mode of agricultural geographical indications in my country and the legal protection status of agricultural geographical indications in Changyang Tujia Autonomous County， and explores the existence of agricultural geographical indications in registration， use， protection， Supervise the legal protection dilemma in four aspects， and put forward special legislation， optimize the management mechanism， increase investment in publicity， and simplify law enforcement procedures.

Keywords： Geographical Indication of Agricultural Products; Intellectual Property; Civil and Commercial Law